培育发展战略性新兴产业和全面提高信息化水平

培育发展战略性新兴产业和全面提高信息化水平
李毅中
【期刊名称】《行政管理改革》
【年(卷),期】2011(000)002
【总页数】5页(P35-39)
【作者】李毅中
【作者单位】
【正文语种】中文
国际金融危机发生以来，世界范围内经济社会发展格局正在发生深刻变革。

培育发展新兴产业，提升国家网络信息优势，已成为发达国家抢占新一轮经济科技制高点的战略选择。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》(以下简称《建议》)把培育发展战略性新兴产业，全面提高信息化水平，放在十分突出的位置。

这是全面分析世界经济格局调整变革趋势，着眼于我国经济社会可持续发展作出的重大战略部署。

加快培育发展战略性新兴产业，全面提高信息化水平，对于全面建设小康社会、推进我国现代化建设具有重要的战略意义。

一是推进产业结构调整、加快转变经济发展方式的战略举措。

目前，我国总体上进入工业化中期阶段，已建立起符合国情的门类齐全、独立完整的工业体系，成为全球具有重要影响的经济体和工业大国。

但工业大而不强，关键技术自给率低，一般加工工业和资源密集型产业比重过大，产业集中度不高，总体处于全球价值链的中低端，结构性矛盾和问题突出，已进入必须以转型升级促发展的新阶段。

高新技术
产业化以及与传统产业的不断融合渗透，催生新产品、新领域和新业态，进而推进战略性新兴产业发展，成为推动产业结构升级和经济社会变革的重要力量。

信息技术的广泛应用已成为促进经济和社会转型的重要手段，呈现出以信息化带动工业化的后发优势，为我国在高起点上推进工业化进程提供了重要机遇。

全面提高信息化水平，推进信息化与工业化深度融合，高起点构建现代产业体系，体现了调整优化产业结构和转变发展方式的根本要求。

二是全面建设小康社会、实现经济社会可持续发展的必然选择。

我国人口众多、人均资源少，石油、天然气、铁矿石等主要矿产资源大量依赖进口，能源资源利用率低，环境承载能力难以适应。

随着我国工业化、城镇化进程加快，产业发展与能源资源、生态环境约束的矛盾进一步加剧，能源资源安全面临挑战，应对气候变化压力加大。

我国工业化、信息化水平总体还不高，一些核心技术、高档产品和关键装备依赖进口，信息化在产业领域应用还处在较低层次，“数字鸿沟”依然存在，网络与信息安全面临严峻挑战。

战略性新兴产业是以最新技术为支撑的创新驱动型产业；信息化带动工业化，在节约能源资源、保护生态环境、改善品种质量、优化生产要素等方面日益发挥着重要作用。

着力培育发展战略性新兴产业，全面提高信息化水平，有利于实现从主要依靠规模扩张、过度消耗资源、环境负荷过重的粗放式发展向注重效率、注重发展质量和效益的可持续发展转变。

三是构建国际竞争新优势、掌握发展主动权的迫切需要。

在应对国际金融危机中，发达国家提出“再工业化”、“低碳经济”、“智慧地球”等发展理念，国际经济结构正孕育着深刻变革。

各国纷纷把培育发展新能源、新材料、信息网络、高端装备制造、生物等产业作为新的突破方向和增长引擎，加快网络信息技术的研发应用，努力抢占未来新的经济科技制高点，谋求掌握发展和转型的主导权。

今后一个时期，我国能源、原材料、劳动力等成本上升趋势明显，初级产品国际竞争力逐步弱化，要统筹利用好国际国内两个市场、两种资源，在国际经济竞争新格局中占据有利位
置，必须加快构建创新体系，掌握核心关键技术及相关知识产权，培育发展战略性新兴产业，加快信息技术应用，力争在未来国际竞争中赢得先机和主动。

《建议》指出，要科学判断未来市场需求变化和技术发展趋势，加强政策支持和规划引导，强化核心关键技术研发，加快形成先导性、支柱性产业。

近年来，我国综合国力明显增强，科技水平不断提高，高新技术产业快速发展，涌现出一批快速成长的企业，这些都为战略性新兴产业加快发展打下了良好基础。

同时，我们也面临企业技术创新能力不强、掌握的核心关键技术不多、产业链不完善、政策法规体系不健全等矛盾和问题，必须着力加以解决。

一是现有雄厚的工业实力是发展新兴产业的基础，新兴产业带动和优化提升了传统产业，但不能脱离现有工业基础，另搞一套新的产业体系，要高度重视新兴科技与传统产业的融合，充分发挥高新技术对传统产业的改造提升作用。

二是新兴产业的核心是新技术，只有技术的创新突破，才能催生、支撑新兴产业的发展。

必须把增强自主创新能力作为战略基点，着力突破核心技术、关键技术。

自主创新并不是要封闭发展，在推进原始创新的同时，要大力推进引进消化吸收再创新和集成创新。

三是注重市场主导与政府推动相结合，发展新兴产业要立足于市场需求，充分发挥市场配置资源的基础性作用，充分调动企业主体的积极性。

要进一步消除制约发展的体制性障碍，注重市场准入、技术标准、发展规划等政策配套和要素整合，促进战略性新兴产业积极有序发展。

《建议》强调，要突破重点领域，积极有序发展新一代信息技术、节能环保、新能源、生物、高端装备制造、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业。

新一代信息技术产业，要加快推动新代移动通信、下一代互联网核心设备和智能终端发展；推进电信网、广播电视网和互联网“三网”融合，促进物联网、云计算的研发和产业化；着力发展集成电路、新型显示、高端芯片、高端器等核心基础产业，提升软件服务、网络增值服务等信息服务力；推动数字内容和文化创意产业发展。

节能环保产业，
要重点开发推广高效节能技术、装备及产品，加快资源循环利用、综合利用关键技术产业化，推广先进环保技术、装备及产品，推进再制造产业发展和节能环保服务体系建设，加快建立废旧商品回收利用体系。

新能源产业，要积极发展新一代核能，加快太阳能热利用技术和光伏发电的推广应用，提高风电技术装备水平，加快智能电网建设，因地制宜开发利用生物质能和其他形式的非化石能源。

生物产业，要大力发展生物技术药物、基因治疗药物、新型疫苗和诊断试剂、现代中药等创新药物品种，发展生物医学工程产品，培育生物育种和海洋生物产业，促进生物制造关键技术的开发应用。

高端装备制造产业，要积极发展以数字化、柔性化及系统集成技术为核心的智能制造装备，为各行业的优化升级提供保障。

发展以干支线飞机和通用飞机为主的航空装备，发展轨道交通、海洋工程等装备；开发新一代卫星导航系统，发展新一代运载火箭等航天装备，以及国防军工专用制造装备。

新材料产业，要大力发展新型功能材料，积极发展先进结构材料，提升高性能纤维及复合材料发展水平，加强纳米、超导、智能等共性基础材料的研发及产业化。

新能源汽车产业，要着力突破动力电池、驱动电机和电子控制领域核心关键技术，大力推进高能效、低排放节能汽车发展，推进插电式混合动力汽车、纯电动汽车产业化，开展燃料电池汽车相关前沿技术研发。

增强自主创新能力是培育发展战略性新兴产业的关键环节，要完善以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的技术创新体系，加强核心关键技术研发。

选择具有引领带动作用并能够实现突破的重点方向，实施产业创新发展工程，推动要素整合和技术集成，力争在若干领域率先突破。

充分利用全球创新资源，深化国际科技合作与交流，积极支持战略性新兴产业领域重点产品、技术和服务开拓国际市场。

推进科研机构、高校的技术转移，支持企业实施创新成果产业化。

要进一步深化相关领域改革，加快建立和完善适应“三网”融合的推进机制和监管机制，完善互联网管理体系，深化电力体制改革，建立健全资源性产品价格形成机
制和税费调节机制，探索建立和完善主要污染物和碳排放交易制度。

扩大民间资本进入领域，优化中小企业发展环境，提高资源配置效率和利用水平。

在整合现有政策资源和利用现有资金渠道的基础上，建立稳定的财政投入增长机制。

在落实好现有税收政策基础上，研究流转税、所得税等环节的支持政策。

推进金融创新，建立各种融资手段相互衔接、适应战略性新兴产业发展特点和要求的多元化、多层次融资体系。

处在发展初期的新兴产业，面临与现有同类产品相比成本高、市场配套体系不完善、政策标准体系尚未健全等问题。

发展战略性新兴产业，需要现代服务业的配合和支撑，完善市场开发应用配套服务体系。

要大力发展科研设计、现代物流、金融保险、软件服务、电子商务、工业设计、技术服务、管理咨询、信息服务等生产性服务业，支持发展增值服务、专业服务等新业态，为新兴产业的产业化、商用化搭建平台、开拓渠道。

要组织编制好国家战略性新兴产业发展规划和专项规划，制定产业发展指导目录，开展统计监测，加强相关规划和政策之间的衔接。

要统筹谋划好产业布局，发挥地区比较优势，突出重点和特色，避免一哄而起、盲目发展。

要建立健全行业标准和市场准入条件，组织实施若干惠及民生、面向产业的市场应用示范工程。

通过培育要素市场、创新项目机制、扶持龙头企业及创新型中小企业等措施，重点发展一批在自主创新、资源节约、环境保护、产业链和产业集群建设等方面具有明显优势的工业园区和产业基地。

党的十七大提出要全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务，《建议》对全面提高信息化水平提出了明确要求，强调要推动信息化和工业化深度融合，加快经济社会各领域信息化。

当前，我国信息化发展正进入一个新的历史阶段，应充分发挥我国的制度优势、市场优势和后发优势，全面提升信息、化水平，为我国经济社会的可持续发展注入新的活力。

信息化与工业化融合引发了生产方式变革，推动了发展方式转变。

智能化基础设施、协同化创新体系、集约化资源利用、精准化管理模式正在形成工业化的新优势。

一要以信息化创新研发设计手段，促进产业自主创新能力提升。

通过推动信息技术融入研发设计各个环节，整合资源，优化流程，提高效率，加快构建网络化、协同化的工业研发设计体系。

二要推动生产过程智能化和生产装备数字化。

在原材料行业加快普及集散控制、制造执行等技术的集成应用；加快装备制造业生产设备的数控化和自动化，推广精益生产等先进生产方式；加快轻工、纺织、医药等行业生产装备的数字化改造。

三要推动信息化与经营管理融合发展。

积极发展电子商务，建立高效协同的供应链管理和现代物流体系。

发展和提升软件业，积极培育发展行业信息化解决方案、服务外包等业务。

以信息化推动节能减排，建立节约生产、清洁生产、安全生产新模式。

深化信息技术在工业行业关键环节的集成应用，加快构建资源节约型、环境友好型以及本质安全型的工业体系。

着眼于经济社会发展全局，构建宽带、泛在、融合、安全的信息网络基础设。

实施光纤宽带接入，推进城乡宽带网络建设，加快下一代互联网商用部署。

实现3G技术的商业化，推进向TDLTE的发展演进和4G研发。

加快推进“三网”融合，组
织实施试点和推广，实现电信、广电双向业务进入，加快技术业务标准化和产业链建设，加强统筹规划和共建共享。

务实推进物联网研发应用，加强规划和政策引导，强化核心技术攻关和标准制定，开展应用示范，选择一批重点领域，统筹部署物联网应用和感知基础设施建设，探索创新商业模式和体制机制。

信息化对于改善经济运行和社会管理，提高政府行政能力，推进城镇化进程，提升人民群众生活质量，促进社会全面进步，具有重大推动作用。

要深入开展信息技术在重点行业的应用，加强经济运行的监测、预测和预警，提升宏观决策服务能力。

深化电子政务应用，加强政府部门重要业务系统的建设，加快跨部门信息共享和业务协同，完善政府门户网站，整合提升政府公共服务和管理能力。

加强信息资源开
发利用，优先部署基础信息资源建设，推动地理、人口、金融、税收、统计以及城市管理等基础信息资源建设和应用，完善涉农信息服务体系，进一步加快教育、医疗卫生、社会保障等民生领域信息化进程。

网络与信息安全是国家安全的重要组成部分，正成为和平时期各国激烈角逐的新领域。

面对日益严峻复杂的网络信息安全形势，要立足当前，谋划长远，加强战略规划。

健全和完善网络与信息安全制度体系，加快立法进程，加强标准体系和认证认可体系建设，全面落实信息安全等级保护和风险评估制度。

加强网络空间的安全治理，理顺和健全管理体制机制，加大信息内容和互联网服务业的安全监管，净化信息内容，规范网络行为，打击网络犯罪。

加强国家信息安全基础设施建设，健全重要信息系统安防体系，提高保障和保密防范能力。

加强关键软硬件的研发，推动信息安全产业发展，提高信息技术装备安全保障水平。

培育发展战略性新兴产业和全面提高信息化水平，是重大战略任务，又是一项系统工程。

“十二五”期间，需要进一步加强组织领导和统筹规划，完善协调配合工作机制，依靠全社会的共同努力，实现战略性新兴产业和信息化的跨越式发展。

（作者系工业和信息化部前部长）。