陕西省人民政府印发关于加快西咸新区发展若干政策的通知

2021《陕西省人民政府关于促进高新技术产业开发区高质量发展的实施意见》

陕西省人民政府关于促进高新技术产业开发区高质量发展的实施意见各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：为深入贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话和《国务院关于促进国家高新技术产业开发区高质量发展的若干意见》(国发〔2020〕7号)精神，紧抓秦创原创新驱动平台建设重大机遇，加快推动全省高新技术产业开发区（以下简称高新区）高质量发展，充分发挥高新区示范引领和辐射带动作用，现提出以下实施意见。

一、发展目标坚持创新驱动、深化改革，先行先试、引领发展，深化“两链”融合，营造良好创新创业生态，优化整体布局，加强分类指导，支持差异化发展，将高新区打造成创新驱动发展示范区和高质量发展先行区，成为加力加速秦创原创新驱动平台建设的重要支撑。

到2025年，全省高新区布局更加优化，力争实现国家高新区市（区）全覆盖，布局建设省级高新区超过25家。

高新区内企业研发经费投入强度达到3%，全省高新技术企业数量达到10000家，高新区高新技术企业超过7000家。

高技术产业产值占规模以上工业产值达到18%，高新区生产总值占全省地区生产总值的比重达到30%。

到2035年，西安高新区建成具有全球影响力的高科技园区，以西安高新区为龙头的关中高新技术产业带成为全国重要的创新高地和区域创新增长极。

培育10个左右具有国际竞争力的产业集群，电子信息、先进制造和新材料等产业进入全球价值链中高端。

建设10个在全国有影响力的高科技园区及创新型特色园区，实现园区治理体系和治理能力现代化。

二、重点任务（一）构建引领发展格局。

1．积极推动秦创原创新驱动平台建设。

全省高新区要充分发挥在区域经济中的示范引领和辐射带动作用，联合全省高校、科研院所、企业等创新主体，围绕关中先进制造、陕北能源化工、陕南绿色发展等区域创新发展需求，加强创新资源开放集聚和优化配置，加速产业链和创新链深度融合，加快科技成果转化，建设立体联动“孵化器”、成果转化“加速器”、“两链”融合“促进器”，共同打造全省创新驱动高质量发展的强大引擎。

最详细的西咸新区介绍

最详细的西咸新区介绍一、西咸新区概况西咸新区位于西安、咸阳两市建成区之间，东距西安市中心10公里，西距咸阳市中心3公里，西起茂陵及涝河入渭口，东至包茂高速，北至规划中的西咸环线，南至京昆高速，规划区总面积882平方公里，其中规划建设用地272平方公里，包括空港新城、沣东新城、秦汉新城、沣西新城、泾河新城五个组团。

区内现状人口约90万，城镇化水平23%。

行政区划涉及西安、咸阳两市的7个县（区），23个乡镇（街办）。

成立背景西咸新区是陕西省委、省政府贯彻落实《关中—天水经济区发展规划》和《国家主体功能区规划》、加快推进西咸一体化、建设西安国际化大都市的重大战略决策，是《西部大开发“十二五”规划》确定的西部地区重点建设的五大城市新区之一。

发展规划新区区位条件优越，可开发利用环境空间好，科教资源丰富，文化资源富集，有较好产业基础。

规划到2020年末，人口规模达到236万人，GDP总量达1700亿元。

未来的西咸新区，将成为引领内陆型经济开发开放战略高地，西安国际化大都市的主城功能新区和生态田园新城，彰显历史文明、推动国际文化交流的历史文化基地，统筹科技资源的新兴产业集聚区以及城乡统筹发展的一体化建设示范区。

西咸新区是陕西省“十二五”新的经济增长点，是陕西省“十三五”发展的重要基础。

省委书记赵乐际指出，新区建设要坚持“三保三新”，即“保护历史文化、保护耕地、保护农民利益”，“建设新城区、发展新产业、形成新业态”。

省长赵正永要求，新区要遵循“核心板块支撑、快捷交通连接、优美小镇点缀、都市农业衬托”的规划理念，着力打造现代田园城市。

省委常委、副省长，西咸新区党工委书记、管委会主任江泽林强调，要以现代田园城市为载体，同时实现人口承载与节约用地两个目标。

省政府出台《关于加快西咸新区发展的若干政策》，在土地、财税、产业、金融等方面建立政策保障。

新区成立以来，努力做好“谋篇、布局、蓄势”三篇大文章。

围绕创新城市发展方式的战略主题，以建设区域性中心城市核心区和现代田园城市为目标，以“大开大合”格局，构建“一河、两带、四轴、五组团”的田园城市总体格局及“核心板块+田园城区+优美小镇”的市镇体系，引领未来城市建设新范式。

陕西省西咸新区沣西新城信息产业园投资优惠政策

陕西省西咸新区沣西新城信息产业园投资优惠政策沣西概况一、沣西新城概况1.规划范围：沣西新城位于西咸两市之间，东至沣河，南至大王镇及马王街办南端，西至规划中的西咸环线，北至渭河南岸，包括户县的大王镇，长安区的马王街道、高桥乡，秦都区的钓台、陈阳寨街道，总面积143平方千米，其中，西安市占地93平方公里，咸阳市占地50平方公里。

2.发展定位：沣西新城总体定位是未来西安国际化大都市综合服务副中心和战略性新兴产业基地。

在产业定位上，以行政商务和战略性新兴产业为主，重点发展新材料、物联网、信息技术、生物医药、都市农业、高尚居住等产业。

在城镇建设上，着力打造承接关天、充满活力的现代开放之城；带动辐射功能强的创新产业之城。

根据《西咸新区总体规划（2010-2020年）》，到2020年，沣西新城规划区人口约53万人，用地规模为63平方公里，人均用地指标为115平方米。

3. 发展优势：一是两市共融。

沣西新城规划范围内，西安和咸阳两大古都你中有我，我中有你，成为推进西咸一体化的核心地带。

二是两水交织。

沣西新城南望秦岭，北见渭塬，位于渭河和沣河两河之畔，两水交织使沣西具备得天独厚的生态环境和优良的区位价值，更使区内的开发用地和整体环境别具优势，成为推动新区跨越发展的新引擎。

三是交通便利。

区内西宝高速老线、西宝高速新线、西户铁路等穿新城而过，距西北地区最大的空中交通枢纽——西安咸阳国际机场仅约15分钟车程，公路、铁路、民航相互交融的大交通格局，为沣西新城搭建了快捷高效、功能完善的现代化综合运输体系，全面提升沣西新城的辐射能力。

四是体制灵活。

沣西新城位于西安、咸阳两城之间，是国家政策推动与地方发展需求共同作用的结果，是省委、省政府落实国家《关中—天水经济区发展规划》，建设大西安、带动大关中、引领大西北，打造全国内陆型经济开放开发战略高度的重要承载区，也是西咸国际化大都市建设的重要城市功能区，政策和体制优势相当明显。

1二、产业规划布局情况按照西安国际化大都市综合服务副中心和战略性新兴产业基地”发展定位，沣西新城精心规划了十大产业园区。

西咸新区发展现状

西咸新区发展现状西咸新区作为陕西省的重点发展区域，近年来取得了显著的发展成就。

以下是西咸新区发展现状的简要描述。

首先，基础设施建设不断完善。

西咸新区是西安市与咸阳市的结合部，交通便利是其最大的优势之一。

现有的基础设施包括高速公路、高铁、航空等，方便了人员及物资的流动。

此外，新区还积极推进第三机场的建设，将成为西北地区的重要交通枢纽。

其次，产业规模逐渐扩大。

新区积极引导外商投资，吸引了一大批知名企业的入驻，形成了合理结构、高附加值的产业格局。

特别是现代服务业和高新技术产业的发展势头迅猛，带动了相关产业链的完善。

目前，新区已经成为西北地区的经济重心之一。

再次，人居环境逐步改善。

新区注重生态环境保护，大力推进绿化建设和城市景观改造。

各类公园和绿地不断增加，人们的生活质量得到了明显提升。

同时，新区还重视社会事业的发展，加大教育、医疗等公共设施的投入，为居民提供更好的服务。

此外，文化艺术教育取得丰硕成果。

新区重视培养和保护民族文化，不断举办文艺展示和传统节庆活动，加强传统艺术的传承和发扬。

同时，新区还鼓励创新创业，充分发挥人才优势，培养了一大批文化艺术人才，为新区的发展增添了独特的魅力。

最后，社会治安稳定。

新区高度重视社会治安问题，加强公安力量的建设和治安防控。

大力整治违法犯罪行为，保障了居民的人身和财产安全。

同时，新区注重社会文明建设，加强公民道德和职业道德教育，形成了良好的社会风尚。

综上所述，西咸新区的发展现状可以总结为基础设施完善、产业规模扩大、人居环境改善、文化教育繁荣和社会治安稳定。

这些成就凝聚了各方的共同努力，为新区的未来发展奠定了坚实的基础。

随着新区的不断发展，相信在不久的将来，西咸新区将成为陕西省乃至西北地区的经济中心和社会文化中心。

西咸新区简介

西咸新区简介西咸新区位于西安、咸阳两市建成区之间，东距西安市中心10公里，西距咸阳市中心3公里，西起茂陵及涝河入渭口，东至包茂高速，北至规划中的西咸环线，南至京昆高速，规划区总面积882平方公里，其中规划建设用地272平方公里，包括空港新城、沣东新城、秦汉新城、沣西新城、泾河新城五个组团。

区内现状人口约90万，城镇化水平23%。

行政区划涉及西安、咸阳两市的7个县（区），23个乡镇（街办）。

（西咸新区位置图）西咸新区是陕西省委、省政府贯彻落实《关中—天水经济区发展规划》和《国家主体功能区规划》、加快推进西咸一体化、建设西安国际化大都市的重大战略决策，是《西部大开发“十二五”规划》确定的西部地区重点建设的五大城市新区之一。

新区区位条件优越，可开发利用环境空间好，科教资源丰富，文化资源富集，有较好产业基础。

规划到2020年末，人口规模达到236万人，GDP总量达1700亿元。

未来的西咸新区，将成为引领内陆型经济开发开放战略高地，西安国际化大都市的主城功能新区和生态田园新城，彰显历史文明、推动国际文化交流的历史文化基地，统筹科技资源的新兴产业集聚区以及城乡统筹发展的一体化建设示范区。

西咸新区是陕西省“十二五”新的经济增长点，是陕西省“十三五”发展的重要基础。

省委书记赵乐际指出，新区建设要坚持“三保三新”，即“保护历史文化、保护耕地、保护农民利益”，“建设新城区、发展新产业、形成新业态”。

省长赵正永要求，新区要遵循“核心板块支撑、快捷交通连接、优美小镇点缀、都市农业衬托”的规划理念，着力打造现代田园城市。

省委常委、副省长，西咸新区党工委书记、管委会主任江泽林强调，要以现代田园城市为载体，同时实现人口承载与节约用地两个目标。

省政府出台《关于加快西咸新区发展的若干政策》，在土地、财税、产业、金融等方面建立政策保障。

新区成立以来，努力做好“谋篇、布局、蓄势”三篇大文章。

围绕创新城市发展方式的战略主题，以建设区域性中心城市核心区和现代田园城市为目标，以“大开大合”格局，构建“一河、两带、四轴、五组团”的田园城市总体格局及“核心板块+田园城区+优美小镇”的市镇体系，引领未来城市建设新范式。

陕西省西咸新区条例

《省西咸新区条例》（草案送审稿）第一章总则第一条为保障西咸新区（以下简称西咸新区）开发建设，加快西咸新区经济社会发展，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条本条例适用于西咸新区的开发建设、管理和服务等活动。

西咸新区的围按照《西咸新区总体规划（2010-2020）》的规定确定。

第三条西咸新区的目标定位是按照“核心板块支撑、快捷交通连接、优美小镇点缀、都市农业衬托”的要求，创新城市发展方式，建设现代田园城市，努力把西咸新区建设成为丝绸之路经济带重要支点、我国向西开放的重要枢纽、西部大开发的新引擎和中国特色新型城镇化的例。

第四条西咸新区应当按照以人为本、统筹城乡、优化布局、生态文明、文化传承的原则进行开发建设，坚持市场主导、政府引导、开放创新，在经济体制、行政体制、社会体制和生态文明体制等方面先行先试，加快形成体制机制优势。

第五条省人民政府设立的西咸新区管理机构负责西咸新区围的规划、建设、管理和服务等工作，并组织实施本条例。

西咸新区管理机构统一领导各新城工作，各新城管理机构负责各自辖区的开发建设。

第六条省人民政府应当加强对西咸新区开发建设工作的领导和统筹协调，在重大产业项目布局、土地利用、基础设施建设、公共服务配套以及相关专项资金等方面对西咸新区给予优先安排。

第七条省人民政府各行政管理部门应当按照各自的职责，推进西咸新区开发建设，、两市及其相关县（市、区）人民政府应当积极配合、予以协助。

第八条本省制定的地方性法规不适应西咸新区发展的，省人民政府可以提请省人民代表大会或者其常务委员会就其在西咸新区的适用作出决定或者对有关地方性法规进行修改。

省人民政府和西咸新区管理机构应当通过制定规性文件等方式，支持、推进西咸新区先行先试。

第二章行政管理职责和服务第九条西咸新区管理机构代表省人民政府行使部分省级管理权限，依照法律规定和授权，享有设区市人民政府管理权限，依法履行下列职责：（一）根据西咸新区建设和发展需要制定相关文件；（二）根据工作职能需要，按照精简、高效的原则，设置和调整相应的工作机构；（三）组织编制和实施西咸新区总体规划，审批各新城分区规划、控制性详细规划和各类专项规划，对西咸新区的规划实施依法进行管理；（四）组织编制和实施西咸新区土地利用总体规划，对西咸新区的土地利用依法实施管理；（五）管理西咸新区的发展改革、教育、科技、工信、民政、财政、金融、人力资源和社会保障、国土、环保、住房与城乡建设、交通运输、水利、农业、林业、商务、文化、旅游、卫生和计划生育、监察、审计、统计、国有资产监管、税务、工商、质监、新闻出版广电、体育、安全生产、食品药品监督、文物、信访维稳、社区管理、综合执法等工作；（六）法律、法规规定的其他职责。

陕西省人民政府办公厅关于促进全省开发区改革和创新发展的实施意见-陕政办发〔2017〕110号

陕西省人民政府办公厅关于促进全省开发区改革和创新发展的实施意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------陕西省人民政府办公厅关于促进全省开发区改革和创新发展的实施意见陕政办发〔2017〕110号各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：为贯彻落实《国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》（国办发〔2017〕7号）精神，进一步增强和发挥开发区功能优势，形成经济增长新动能，经省政府同意，现提出以下实施意见。

一、总体要求（一）以开发区建设为载体，大力推动全省经济发展质量变革、效率变革和动力变革。

坚持改革创新，加快开发区转型升级，促进开发区体制机制创新，把开发区建设成开放型经济和体制创新的先行区；坚持科学规划，优化开发区形态和布局，完善公共设施和服务体系，把开发区建设成高水平营商环境的示范区；坚持集聚集约，促进产业集聚、人才汇集、资源集约，把开发区建设成大众创业万众创新的集聚区；坚持新发展理念，构建促进开发区健康发展的长效机制，正确处理好经济发展同生态环境保护的关系，把开发区建设成新型工业化、城镇化快速发展的引领区。

（二）进一步明确开发区发展定位。

国家级开发区要发挥示范引领作用，突出先进制造、战略性新兴、现代服务等产业特色，提高支柱产业对区域发展贡献率；主动对接国际通行规则，引领新产业、新业态发展方向，实施品牌战略，建设具有国际竞争力的高水平园区。

省级开发区要依托区域资源优势，推动产业要素集聚，做大做强优势主导产业和特色产业，提升公共服务配套能力，成为区域经济增长极。

县域工业集中区要立足县域资源优势和产业基础，培植发展一批专业水平高、配套能力强、产业特色明显的中小企业，引导和推动区域特色产业集群式发展，提升县域经济发展水平，为全省开发区新一轮发展提供后备力量。

西咸新区总规

理念1: 组团布局发展
疏密相间+大开大合
在新区的大面积绿地及生态廊道之间，集约进行城市建设，形成15个密集的城市建设区，高强度开发。
“连续蔓延”
传统城市建设沿城市道路蔓延发展
“极核发展”
新区建设多核联动，集约用地
3 目标与理念
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3.2 规划理念
理念1: 组团布局发展
生态控制线
设置生态控制线，限制生态控制线
建设多个综合交通枢纽，实现多种交通方式的零距离换乘。
3 目标与理念
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3.2 规划理念
理念3: 优美小镇点缀
城市组团+绿色廊道+优美小镇
统筹城乡空间要素，形成“城市组团＋绿色廊道+优美小镇”的城乡空间格局。
在组团间的成片绿地及组团边缘，结合都市农业和生态旅游发展，建设10个生态田园小镇及6个省级重点示范镇。
为贯彻落实省委、省政府决策，在新区概念规划的基础上，编制了《西咸新区总体规划（2010-2020年）》。
2
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
1.2 指导思想
1导言
以科学发展观为统领，创新规划理念和发展模式，按照彰显文化底蕴、集聚现代产业、建设良好生态、统筹城乡发展的思路，充分发挥新区历史文化、生态水脉、资源要素和综合区位优势，坚持以人为本、科学布局、集约发展等原则，把西咸新区建设成为生态文明、环境友好、设施现代、社会和谐、开放包容、彰显历史文化、产业有序集聚的西安国际化大都市的主城功能新区和生态田园新城，构建社会经济发展新的增长极，打造全国区域协调发展的国家级新区。使西咸新区成为中国未来城市建设的典范，全面提升西安国际化大都市的城市品位。
85所 97％ 38％
居住指标

国家发展和改革委员会关于印发陕西西咸新区总体方案的通知-发改西部[2014]296号

国家发展和改革委员会关于印发陕西西咸新区总体方案的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国家发展和改革委员会关于印发陕西西咸新区总体方案的通知（发改西部[2014]296号）陕西省人民政府，国务院各部委、各直属机构：《陕西西咸新区总体方案》已经国务院原则同意，现印发你们，请认真贯彻落实。

请陕西省人民政府按照《国务院关于同意设立陕西西咸新区的批复》（国函〔2014〕2号）批复精神和《陕西西咸新区总体方案》要求，依法依规组织编制西咸新区发展总体规划，报我委备案后实施。

附件：陕西西咸新区总体方案国家发展改革委2014年2月19日附件陕西西咸新区总体方案按照《国务院关于印发全国主体功能区规划的通知》（国发〔2010〕46号）、《国务院关于西部大开发“十二五”规划的批复》（国函〔2012〕8 号）和国务院批准的《关中-天水经济区发展规划》有关要求，为积极稳妥扎实推进西咸新区规划建设，探索以人为核心的中国特色新型城镇化道路，特制订本方案。

一、设立西咸新区的重要意义西咸新区位于陕西省西安市和咸阳市建成区之间，包括两市 7个区县的部分地区，是关中-天水经济区的核心区域，区位优势明显、经济基础良好、教育科技人才汇集、历史文化底蕴深厚，具有较好的自然生态资源，在深入实施西部大开发战略、推进西（安）咸（阳）一体化、引领大西北发展，建设丝绸之路经济带重要支点、打造向西开放重要枢纽等方面具有重要作用，在探索中国特色新型城镇化道路、健全城乡发展一体化体制机制等方面具有示范和引领作用。

（一）建设西咸新区有利于加快推进西安、咸阳一体化。

西安市是我国西部地区重要的中心城市，是世界著名的古都，具备了建设成为经济繁荣、社会和谐、设施完善、生态良好，富有历史文化特色的现代化城市的基础条件。

陕西省人民政府关于加快发展生产性服务业的实施意见-陕政发〔2015〕58号

陕西省人民政府关于加快发展生产性服务业的实施意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------陕西省人民政府关于加快发展生产性服务业的实施意见陕政发〔2015〕58号各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：为贯彻落实《国务院关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》（国发〔2014〕26号），加快重点领域生产性服务业发展，现提出如下实施意见：一、总体要求（一）指导思想。

紧抓打造丝绸之路经济带新起点和建设内陆改革开放新高地机遇，以产业转型升级需求为导向，以引领制造业向价值链高端提升为目标，科学规划布局，放宽市场准入，从加强基础工作入手，在生产性服务业的重点领域、关键环节上寻突破，在集聚集约、优势特色中求发展，加快生产制造与信息技术、服务业与工业农业在更高水平上有机融合，推动经济结构调整优化、提质增效，打造全省经济追赶超越的新引擎。

（二）发展目标。

突出七大领域：结合我省实际，着力抓好金融服务、现代物流、电子商务、研发设计、人力资源服务、信息技术和会展服务七大领域，实施重点突破。

培育四大载体：一是培育30个产业聚集度高、发展特色鲜明的生产性服务业集聚区；二是形成50户品牌效应明显、营业收入超10亿元的生产性服务业企业集团；三是抓好100个生产性服务业重大项目；四是抓好20个国家、省级服务业综合改革试点，树立服务业示范发展新样板。

实现一个目标：今后五年，生产性服务业年均增速达到12%以上，占全部服务业增加值的比重达到50%左右，占比提高10个百分点以上。

二、重点任务1金融服务业。

一是加快打造丝绸之路经济带金融中心。

构建丝绸之路经济带产业发展、城镇建设、交通物流商贸体系，为文化、旅游、科教一体化发展提供金融服务和功能支持。

中共陕西省委、陕西省人民政府关于加快推进城乡发展一体化促进城乡共同繁荣的若干意见

中共陕西省委、陕西省人民政府关于加快推进城乡发展一体化促进城乡共同繁荣的若干意见文章属性•【制定机关】陕西省人民政府,中共陕西省委员会•【公布日期】2013.04.27•【字号】•【施行日期】2013.04.27•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡建设其他规定正文中共陕西省委、陕西省人民政府关于加快推进城乡发展一体化促进城乡共同繁荣的若干意见当前和今后较长一个时期我省推进城乡发展一体化和农业农村工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和省第十二次党代会精神，坚持“四化同步”战略，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，按照“城乡政策一致、规划建设一体、公共服务均等、收入水平相当”的要求，以“三强一富一美”为目标，不断创新农业生产经营体制，进一步提高县域工业化和城镇化水平，大幅增加农民收入，加快推进城乡发展一体化步伐，促进城乡共同繁荣一、大力推进城乡发展一体化1.以科学规划为重点，推进城乡协调发展。

打破城乡分割，树立统筹城乡的规划理念，把城镇和农村同步规划，科学编制城乡一体化总体规划和产业发展、基础设施、公共服务等专业规划，形成全面覆盖、相互衔接的城乡规划新体系。

用城乡规划一体化带动城乡资源配置和产业发展、城乡基础设施和生态环境建设、城乡劳动就业和社会保障、城乡公共服务、城乡社会管理一体化。

2.以示范镇建设为重点，加快城镇化步伐。

加快推进43个重点县城建设，支持一批符合条件的县城尽快发展为中小城市，适当增加省内计划单列市。

加快31个重点示范镇建设，全面启动30个文化旅游古镇和第二批重点示范镇建设，支持市县建设一批特色鲜明的小城镇。

3.以农民工为重点，有序推进农业转移人口市民化。

加快推进人口城镇化特别是农民工进城落户，促进进城农民稳定就业。

健全农民工工资支付保障机制，落实清偿欠薪的工程总承包企业负责制、行政司法联动打击恶意欠薪制度、保障工资支付属地政府负责制度。

加大保障房建设力度，年内各设区市把符合条件的农民工纳入当地住房保障范围。

陕西省人民政府关于进一步推进我省西部大开发的若干意见

陕西省人民政府关于进一步推进我省西部大开发的若干意见文章属性•【制定机关】陕西省人民政府•【公布日期】2004.08.30•【字号】陕政发[2004]39号•【施行日期】2004.08.30•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】区域经济开发正文陕西省人民政府关于进一步推进我省西部大开发的若干意见（陕政发[2004]39号2004年8月30日）各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：党中央、国务院非常重视西部大开发工作，今年3月份下发了《国务院关于进一步推进西部大开发的若干意见》（国发〔2004〕6号）。

为了更好地把我省西部大开发推向深入，根据国发〔2004〕6号文件精神，结合我省实际，现提出以下贯彻实施意见：一、继续加强农业特别是粮食生产，努力促进农业增产、农民增收按照统筹城乡经济社会发展的要求，以增加农民收入为中心，加快全省农业和农村经济的发展。

要继续高度重视保护和提高粮食综合生产能力，确保全省粮食播种面积在5000万亩以上，粮食总产在200亿斤以上。

依靠科学技术，大力推广良种、地膜覆盖、复合肥料、生物农药等先进适用技术，努力提高粮食单产。

认真贯彻落实国家和省委、省政府关于支持粮食生产，促进农民增收减负的各项政策措施，充分调动广大农民的生产积极性。

加强粮食流通体制改革，放开收购市场，做到放而不乱，活而有序。

认真做好土地管理工作。

贯彻有保有压的原则，既要坚持严格控制非农用地，又要落实国务院明确允许的用地政策，缓解一些地方合理、急需用地的压力。

继续大力开展以小型水利工程和淤地坝为主的基本农田建设，努力增加耕地面积。

发挥我省气候和生物多样性的优势，坚持“稳粮、优果、兴牧”的方针，加快农业和农村经济结构的战略性调整。

积极推进农业产业化经营，大力发展农产品加工业，支持一批龙头企业、生产基地、农产品加工中心和市场流通等项目的建设，增加农业综合效益。

要切实增加农民收入，努力开拓农民增收空间。

【精选】最详细的西咸新区介绍

最详细的西咸新区介绍一、西咸新区概况西咸新区位于西安、咸阳两市建成区之间，东距西安市中心10公里，西距咸阳市中心3公里，西起茂陵及涝河入渭口，东至包茂高速，北至规划中的西咸环线，南至京昆高速，规划区总面积882平方公里，其中规划建设用地272平方公里，包括空港新城、沣东新城、秦汉新城、沣西新城、泾河新城五个组团。

区内现状人口约90万，城镇化水平23%。

行政区划涉及西安、咸阳两市的7个县（区），23个乡镇（街办）。

成立背景西咸新区是陕西省委、省政府贯彻落实《关中—天水经济区发展规划》和《国家主体功能区规划》、加快推进西咸一体化、建设西安国际化大都市的重大战略决策，是《西部大开发“十二五”规划》确定的西部地区重点建设的五大城市新区之一。

发展规划新区区位条件优越，可开发利用环境空间好，科教资源丰富，文化资源富集，有较好产业基础。

规划到2020年末，人口规模达到236万人，GDP总量达1700亿元。

未来的西咸新区，将成为引领内陆型经济开发开放战略高地，西安国际化大都市的主城功能新区和生态田园新城，彰显历史文明、推动国际文化交流的历史文化基地，统筹科技资源的新兴产业集聚区以及城乡统筹发展的一体化建设示范区。

西咸新区是陕西省“十二五”新的经济增长点，是陕西省“十三五”发展的重要基础。

省委书记赵乐际指出，新区建设要坚持“三保三新”，即“保护历史文化、保护耕地、保护农民利益”，“建设新城区、发展新产业、形成新业态”。

省长赵正永要求，新区要遵循“核心板块支撑、快捷交通连接、优美小镇点缀、都市农业衬托”的规划理念，着力打造现代田园城市。

省委常委、副省长，西咸新区党工委书记、管委会主任江泽林强调，要以现代田园城市为载体，同时实现人口承载与节约用地两个目标。

省政府出台《关于加快西咸新区发展的若干政策》，在土地、财税、产业、金融等方面建立政策保障。

新区成立以来，努力做好“谋篇、布局、蓄势”三篇大文章。

围绕创新城市发展方式的战略主题，以建设区域性中心城市核心区和现代田园城市为目标，以“大开大合”格局，构建“一河、两带、四轴、五组团”的田园城市总体格局及“核心板块+田园城区+优美小镇”的市镇体系，引领未来城市建设新范式。

【精选】最详细的西咸新区介绍

最详细的西咸新区介绍一、西咸新区概况西咸新区位于西安、咸阳两市建成区之间，东距西安市中心10 公里，西距咸阳市中心3 公里，西起茂陵及涝河入渭口，东至包茂高速，北至规划中的西咸环线，南至京昆高速，规划区总面积882 平方公里，其中规划建设用地272 平方公里，包括空港新城、沣东新城、秦汉新城、沣西新城、泾河新城五个组团。

区内现状人口约90 万，城镇化水平23%。

行政区划涉及西安、咸阳两市的7 个县（区），23 个乡镇（街办）。

成立背景西咸新区是陕西省委、省政府贯彻落实《关中—天水经济区发展规划》和《国家主体功能区规划》、加快推进西咸一体化、建设西安国际化大都市的重大战略决策，是《西部大开发“十二五”规划》确定的西部地区重点建设的五大城市新区之一。

发展规划新区区位条件优越，可开发利用环境空间好，科教资源丰富，文化资源富集，有较好产业基础。

规划到2020 年末，人口规模达到236 万人，GDP总量达1700 亿元。

未来的西咸新区，将成为引领内陆型经济开发开放战略高地，西安国际化大都市的主城功能新区和生态田园新城，彰显历史文明、推动国际文化交流的历史文化基地，统筹科技资源的新兴产业集聚区以及城乡统筹发展的一体化建设示范区。

西咸新区是陕西省“十二五”新的经济增长点，是陕西省“十三五”发展的重要基础。

省委书记赵乐际指出，新区建设要坚持“三保三新”，即“保护历史文化、保护耕地、保护农民利益”，“建设新城区、发展新产业、形成新业态”。

省长赵正永要求，新区要遵循“核心板块支撑、快捷交通连接、优美小镇点缀、都市农业衬托”的规划理念，着力打造现代田园城市。

省委常委、副省长，西咸新区党工委书记、管委会主任江泽林强调，要以现代田园城市为载体，同时实现人口承载与节约用地两个目标。

省政府出台《关于加快西咸新区发展的若干政策》，在土地、财税、产业、金融等方面建立政策保障。

新区成立以来，努力做好“谋篇、布局、蓄势”三篇大文章。

陕西省人民政府办公厅关于规范西咸新区规划范围内建设项目管理的通知-陕政办发明电[2011]41号

陕西省人民政府办公厅关于规范西咸新区规划范围内建设项目管理的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 陕西省人民政府办公厅关于规范西咸新区规划范围内建设项目管理的通知（陕政办发明电〔2011〕41号）西安市、咸阳市人民政府，省西咸新区管委会，省发展改革委、省工业和信息化厅、省财政厅、省国土资源厅、省环境保护厅、省住房城乡建设厅、省商务厅、省文物局：建设西咸新区是省委、省政府落实《关中-天水经济区发展规划》，建设大西安、带动大关中、引领大西北，打造全国内陆型经济开发战略高地的重要举措，也是推进西咸一体化、打造西安国际化大都市的重要支撑。

为规范西咸新区规划范围内项目用地和项目建设，确保《西咸新区总体规划（2010年-2020年）》顺利实施，经省政府同意，特通知如下：一、西咸新区位于西安、咸阳两市建成区之间，西起茂陵及涝河入渭口，东到包茂高速，北至规划中的西咸北环线，南至京昆高速，涉及西安、咸阳两市7个县（区）、23个乡镇（街道），规划控制范围882平方公里。

二、自本通知发布之日起，在西咸新区规划范围内，凡未经省西咸新区开发建设管理委员会批准同意的项目，发展改革、住房城乡建设部门不得为其办理项目和规划建设审批手续，包括新建项目的立项审批、规划定点、建筑工程施工许可及开工建设等；国土资源部门不得办理土地预审、农用地转用和土地征收的报批、土地供应、土地用途变更、土地登记发证等相关手续。

三、自本通知发布之日起，对未履行报批程序擅自办理各项批准手续的单位，其批准文件和相关证书一律无效。

对于未经批准擅自占用或者转让土地进行开发建设及私自乱搭乱建、突击建房的单位和个人，将依据相关法律法规严肃查处。

西咸新区总体规划(2010-2020)环境影响报告书简本

1 总则1.1 项目由来2009年6月，国务院批复颁布《关中—天水经济区发展规划》，提出“加快推进西咸一体化建设，着力打造西安国际化大都市”。

2010年12月，国务院印发《全国主体功能区规划》，提出“推进西安、咸阳一体化进程和西咸新区建设”，标志着西咸新区建设上升至国家战略层面。

2014年1月，国务院批复同意设立西咸新区，明确了“把西咸新区建设成为我国向西开放的重要枢纽、西部大开发的新引擎和中国特色新型城镇化的范例”的发展定位，西咸新区成为首个以创新城市发展方式为主题的国家级新区。

西咸新区作为彰显历史文明、推动国际文化交流的历史文化基地，建设西安国际化大都市的主城功能新区和生态田园新城，最终将成为引领内陆型经济开发开放战略高地建设的国家级新区。

为贯彻落实《关中—天水经济区发展规划》，加快推进西咸一体化建设，实施《西咸新区规划建设方案》，有效指导和规范西咸新区建设，力争“三年出形象，五年大变样，十年大跨越”，通过十年的建设，使西咸新区成为西安国际化大都市的城市特色功能新区，形成在全国具有重要影响力、在西部具有强大积聚和辐射带动功能的一体化发展示范区，西咸新区管委会委托陕西省城乡规划设计研究院于2011年12月编制完成了《西咸新区总体规划》（2010-2020）。

根据《中华人民共和国环境影响评价法》、国务院令第253号《建设项目环境影响保护管理条例》和环保部令第2号《建设项目环境影响评价分类管理名录》等法律、法规的有关规定，该规划应编制环境影响报告书，为此，西咸新区管委会委托陕西中圣环境科技发展有限公司对该规划进行环境影响评价，并编制《西咸新区总体规划环境影响报告书》。

1.2 评价标准（1）环境质量标准①《环境空气质量标准》（GB3095-2012）；②《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）；③《地下水质量标准》（GB/T14848-93）；④《声环境质量标准》（GB3096-2008）；⑤《土壤环境质量标准》（GB15618-1995）。

陕西省人民政府印发关于加快西咸新区发展若干政策的通知

陕西省人民政府印发关于加快西咸新区发展若干政策的通知文章属性•【制定机关】陕西省人民政府•【公布日期】2011.08.10•【字号】陕政发[2011]46号•【施行日期】2011.08.10•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文陕西省人民政府印发关于加快西咸新区发展若干政策的通知（陕政发〔2011〕46号）各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：《关于加快西咸新区发展的若干政策》已经2011年第14次省政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

陕西省人民政府二○一一年八月十日关于加快西咸新区发展的若干政策为进一步推进西安、咸阳一体化，加快西咸新区建设，依据《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》、《关中-天水经济区发展规划》和《全国主体功能区规划》有关精神，现就加快西咸新区发展制定以下政策。

一、西咸新区管委会是省人民政府派出机构，代表省人民政府行使有关西咸新区开发建设的管理权。

在重大项目、城乡统筹及规划实施方面赋予其市级管理权限及部分社会事务管理职能。

支持西咸新区改革创新，在土地、金融、财税、投资、社会保障等领域先行先试。

工商、税务、公安、质监、社会保障等部门可在西咸新区设立分支或经办机构。

二、西咸新区建设用地按土地利用规划、年度计划指标实行单列，严格执行相关土地政策。

西咸新区管委会对新区范围内的土地实行集中统一规划管理，统一报批、统一供应、统一登记办证。

建设用地在年度指标内单独报批，并履行辖区内土地、房屋管理职能。

三、西咸新区建设用地本着节约集约原则，规划建设用地需要调整的基本农田和占补平衡指标，可在西安、咸阳及全省范围内调整统筹解决。

四、加快西咸新区城乡统筹发展和建设现代田园城市，大力发展都市农业。

开展农村集体建设用地流转制度改革试点，创建集体农用地流转补偿机制。

五、西咸新区与所在西安、咸阳各市、县（市、区）税收收入在确定基数的基础上，新增税收收入由西咸新区管委会与所在市、县（市、区）实行比例分成。