林业行政执法的概念、特征和基本要求
规范林业行政执法方案
规范林业行政执法方案规范林业行政执法方案随着生态环境保护意识的不断增强和林业经济的快速发展，林业行政执法愈加显得举足轻重。
林业行政执法，是指国家和地方林业主管部门和执法队伍依法行使职责，保护林木资源，防止非法采伐和滥伐森林，维护社会公共利益的监管行为。
因此，规范林业行政执法具有重要的现实意义和战略意义。
制定一份科学、合理的林业行政执法方案，在全面提升林业行政执法能力的同时，也能提高社会公众环境氛围和信任度，为推进可持续发展战略和落实国土绿化战略创造良好土壤。
一、建立公开、公正、公平的执法机制公开是权力制约和监督的重要手段，是防止腐败和滥用职权的关键措施之一。
公开执法程序包括执法范围和标准、执法流程和程序、执法结果和效果的审核和监督。
公开执法程序需要明确执法对象、执法依据、执法权力、执法强制措施、执法机构、执法过程和执法结果等，确保执法行为具有明确性、公正性、可控性和可预期性。
同时，执法程序还应规定执法权的行使主体，明确行使原则和规模，避免过度行使执法权或滥用执法权的情况。
公正是指政府行政机关在进行执法行为时，必须依据相关法律法规，全面客观地考虑事实和证据，对所有被执法对象一视同仁，防止恃权而行、瞎作为及不依法行使职务的情况。
建立公正的执法机制，需要规范执法程序和执法行为，强化执法人员的法律意识、职业道德观念和责任心，提高执法人员专业知识和执法能力水平，增强被执法对象的合法权益保护和公共利益维护。
特别是加强对执法过程的监督和把关，增加公众参与度和透明度，更好地促进了公正执法。
公平是指执法机关在执法行为中应保持公平，不偏不错地对待包括个人、企业和社会团体在内的各种类型的主体。
公平执法的核心就是尽可能地避免与排除利益的相互影响，尽力保持执法行为对全体人民的一致利益。
公平的执法机制建立需要强化执法人员的守法意识，规范执法程序，深化执法执纪一体化工作，加强执法的公开透明度。
二、优化人才队伍结构，提高执法能力水平执法人员是林业行政执法的主体，他们的执法水平直接影响到执法效果的质量和执法机关的形象。
林业行政执法概述.ppt
⑻ 森林采伐行政执法 森林法、森林法实施条例、森林采伐更新管理办法、
广西实施〈中华人民共和国森林法〉办法、广西树蔸
树木采挖流通管理规定等法律、法规和规章
⑼ 木材经营、运输行 森林法、森林法实施条例、广西实施〈中华人民共和
政执法
国森林法〉办法、广西木材运输管理条例等法律、法
规和规章
⑽ 陆生野生动物保护 行政执法
③是一种单方面的依职权的行政执法行为
⑶ 方法
①政处置
⑴ 概念 ⑵ 形式 ⑶ 主要特点
是林业行政执法主体对行政相对人违法标的物采取即 时强制或限制措施的具体行政行为 ①封存
②暂扣 ①具有急迫性 ②具有临时性和即时性 ③具有直接强制性
⒌林业行政许可
➢ 林业行政许可是指林业行政主管部门，法律、法规授权的 组织或者林业行政主管部门委托的行政机关，根据公民、 法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予符合法定条 件的申请人从事某种活动的法律资格或实施某种行为的法 律权利的一种具体行政行为。
⑵ 造林绿化行政执法
森林法、全国人大关于开展全民义务植树运动 的决议、国务院关于开展全民义务植树运动的 实施办法等法律、法规和规章
⑶ 退耕还林行政执法
森林法、森林法实施条例、退耕还林条例等法 律、法规和规章
⑷ 林木种苗行政执法
种子法、林木种子生产经营许可证管理办法等 法律、法规和规章
⑸ 森林防火行政执法 森林法、森林法实施条例、森林防火条例、广西实施
㈡林业行政执法的有效要件
⑴ 执法主体 合法
⑵ 执法程序 合法
⑶ 实体合法
①有权实施林业行政执法的是行政机关和法定授权的组织 ②实施的行政行为限定在其法定职权范围内 ①执法行为符合法定方式 ②执法行为符合法定步骤、顺序、方法 ③符合法定期限的要求 ①依据的事实清楚、主要证据确凿、充分 ②适用法律、法规和规章正确 ③正确行使裁量权
林业行政执法的内容及基本法律依据
《宪法》《民法通则》《森林法》《农村土地承包法》《关于开展
全民义务植树运动的决定 》《野生动物保护法》《种子法》 《防沙治沙法》《农业法》《农业技术推广法农民专业合作社法》
等法律；
《森林法实施条例》《陆生野生动物保护实施条例》《野生植物保 护条例》《自然保护区条例 》《森林病虫害防治条例》《植物 检疫条例》《森林防火条例》《植物新品种保护条例》《退耕还 林条例》《濒危野生动植物进出口管理条例》《野生植物保护条 例》《森林采伐更新管理办法》《林木种子生产经营许可证管理 办法》等行政法规；
1.6.2 林业行政确认
（l）概念 是指行政主体依法对行政相对人的法律地位，法律关系或有 关的法律事务进行甄别，给予确定、认可、证明，并予以 宣告的具体行政行为。 （2）特征： ① 林业行政确认的主体是行政土体 ② 确认的内 容是林业行政相对人的法律地位和权利义务 ③ 是一种要 式行政行为 （3）行政确认的形式： ① 确定 ② 认可 ③ 证明 ④ 登记 ⑤ 行政鉴定 （4）行政确认的作用 ① 有利于预防林业纠纷的发生 ② 有利于保护当事人的合法 权益不受侵犯 ③ 可以为法院审判活动提供准确、客观的 处理依据
1.7.3 监督的方式
①行政复议 ②行政听证 ③行政执法检查 ④重大行政处罚案件备案制度 ⑤林业行政执法过错责任追究制度 ⑥林业行政执法公示制度
1.5 林业行政执法的内容及基本法律依据
1.5.1 林业行政执法的内容
1 ）林权林地管理行政执法 2 ）造林绿化行政执法 3 ）退耕还林行政执法 4 ）林木种苗行政执法 5 ）森林防火行政执法 6 ）森林病虫害防治行政执 法 7 ）森林植物检疫行政执法 8 ）森林采伐行政执法 9 ）木材经营加工行政执法 10 ）木材运输行政执法 11 ）陆生野生动物保护行政执 法 12 ）野生植物保护行政执法 13 ）植物新品种保护行政执法 14 ）森林和野生动物类型自然 保护区行政执法 15 ）防沙治沙行政执法
森林保护行政执法
05
森林保护行政执法的挑战与对策
执法难题与挑战
01
02
03
04
法律法规不健全
部分地区森林保护法律法规尚 不完善，导致执法过程中缺乏
明确的法律依据。
执法力量薄弱
基层森林执法队伍力量不足， 难以应对复杂的森林保护执法
需求。
执法难度大
森林面积广阔，执法人员难以 全面监管，且违法行为往往隐
蔽，不易被发现。
依法查处破坏森林资源的行为 ，维护森林生态平衡和森林资
源安全。
组织开展森林防火、防虫、防 病等工作，保障森林生态安全
。
宣传森林资源保护法律法规， 提高公众的森林资源保护意识
。
执法权限
01
对破坏森林资源的行为 进行调查取证和现场勘 验，收集相关证据。
02
03
04
对涉嫌破坏森林资源的 行为进行立案调查，依 法作出行政处罚决定。
目标
确保森林资源的可持续利用，维 护生态平衡，保障森林生态系统 的健康和安全，促进经济社会的 可持续发展。
森林保护的重要性
生态平衡
森林是地球上最重要的生态系统之一，对维持生态平衡起 着至关重要的作用。森林能够吸收二氧化碳、释放氧气， 调节气候，保持水源，防止水土流失等。
生物多样性
森林是生物多样性的重要载体，为众多野生动植物提供了 生存环境。保护森林就是保护生物多样性，维护地球生态 的稳定。
强化监管机制
建立完善的监管机制，加强对森林资源的管理和保护，及时发现和 制止违法行为。
对我国森林保护行政执法的借鉴意义
完善法律法规体系
借鉴国际经验，完善我国森林保护相关法律 法规，明确法律责任和处罚措施。
加强国际合作与交流
林业行政执法基础知识第二章
第一节
林业行政复议概述
一、林业行政复议的概念和特征 林业行政复议是指公民、法人或其它组织认为 林业行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益，依 法向法定行政机关提出申请，由受理申请的机关依 法定程序对原具体行政行为的合法性和适当性进行 审查并作出相应决定的活动。其特征有： (1)依申请行为 (2)主体是复议机关 (3)对象是林业行政主管部门作出的行政行为 (4)具有行政监督性和行政救济性
二.林业行政复议被申请人 是指林业行政主体的具体行政行为或不作为被行政复 议申请人认为侵犯其哈发权利而提出复议申请，受案复议 机关通知其参加复议活动的林业行政主体。条件： (1)必须是依法拥有林业行政管理职能的林业行政主体。 (2)对不作为行为申请行政复议的，应当以负有行政管 理法定职责的林业行政主体为被申请人。
第三节
林业行政复议参加人
一.林业行政复议申请人 1.林业行政复议申请人的概念 是指认为林业行政行政主体侵犯其合法权益,以其名义 向复议机关申请对该具体行政行为审查并作出复议决定的 行政相对人。 条件: (1)是自然人、法人、其他组织; (2)有直接利害关系 2.复议申请人的资格转移:是指法定条件下,复议申请人的 复议申请权由有权代为申请行政复议的个人或单位行使的 情形。有3种: (1)自然人为无民事行为或限制行为能力的人 (2)人死 (3)法人.组织终止.
4.及时原则 及时原则又称效率原则，是指林业行政复议机关 在复议案件的受理、适用程序、审理方式、做出 复议决定应在合法的前提下提高工作效率，在法 定复议期限内多快好省地完成复议相关工作。 5.便民原则 便民原则是指行政复议活动应当在合法的前提下 尽可能为申请认提供便利和减少维权成本。 6.实行一级复议制原则 一级复议原则是指林业行政复议案件经过一级法 定的行政复议机关审查并作出复议决定，行政复 议程序即告终结，行政相对人不得再向上级行政 机关申请复议。
国家林业局关于推行林业行政执法责任制的通知
国家林业局关于推行林业行政执法责任制的通知文章属性•【制定机关】国家林业局(已撤销)•【公布日期】2006.03.14•【文号】林策发[2006]42号•【施行日期】2006.03.14•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】森林资源正文国家林业局关于推行林业行政执法责任制的通知(林策发[2006]42号)各省、自治区、直辖市林业厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局，国家林业局有关直属单位：为了进一步规范林业行政执法行为，加强林业行政执法监督，逐步建立“权责明确、行为规范、监督有效、保障有力”的林业行政执法体制，大力推进林业依法行政，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》的要求，结合林业实际情况，现将推行林业行政执法责任制工作的有关事宜通知如下：一、充分认识推行林业行政执法责任制的重要意义行政执法责任制是规范和监督行政机关行政执法活动的一项重要制度。
党的十五大、十六大，十六届三中、四中全会以及国务院发布的《全面推进依法行政实施纲要》等均对推行行政执法责任制提出了明确的要求，《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》对推行行政执法责任制作出了具体的规定。
林业行政执法是林业主管部门依法行政的重要内容，是直接面向社会和公众的大量的经常性的活动。
林业行政执法水平和质量的高低，直接影响到林业部门的整体形象，影响林业改革的深化和事业的发展。
大力推行林业行政执法责任制是全面推进林业主管部门依法行政的重要环节，有利于从制度上保障“权责明确、行为规范、监督有效、保障有力”的行政执法体制和“结构合理、配置科学、程序严密、奖惩分明、制约有效”的权力运行机制的建立和完善；有利于规范行政执法行为，促进林业行政执法机关依法行政，严肃执法，进一步提高林业行政执法水平和质量；有利于防止行政权力的滥用和行政责任的缺失，保障公民、法人和其他组织的合法权益。
林业行政执法基础知识第一章
(2)国家对行政执法人员的责任追究。对行 政执法人员设定了职业纪律和职务要求，行政 执法人员违法这些要求，相关国家机关或组织 有权给予必要的处分： ①行政处分：警告、记过、记大过、降级、 撤职、开除等。 ②追偿权：行政人员因故意或重大过失违 法执行职务给相对人造成所害的，相应的国家 机关承担赔偿责任后可以要求该公务员承担部 分或全部赔偿费用。 ③追究刑事责任。滥用职权、玩忽职守、 徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
(五)行政强制执行 1.行政强制执行的概念和特征 行政强制执行是指行政相对人不履行法定义务 时，由行政机关或者行政机关申请人民法院依法采取 强制的手段，迫使其履行义务或达到与履行义务相同 状态的行政行为。其特征有： (1)以相对人逾期不履行义务为前提。 (2)目的在于保证法定义务的履行。 (3)主体是行政机关和人民法院。 (4)依据是由行政机关作出的已经生效的行政决 定。
行为者
对 目 象 的
国家机关
公共事务 谋公共利益
单位(小团体)
单位事务 谋单位利益
特
权
有
无
三、行政法的概念
行政法是关于行政权力授予、行使，以及
对行政权力进行监督和对其后果予以补救的法
律规范的总称。对这一概念可从以下三方面进 行理解: (1)授权的法律规范 (2)规范行政权力的法律 (3)对行政权力监督、救助的法律
二、行政权力的概念和特征 行政权力是指法律授予行政主体的、在管理 公共行政的过程中所享有的为其履行职责所必 需的一种可以命令他人服从的力量。 (1)行政主体的行政权力由法律赋予。 (2)行政权力为行政主体履行行政职能所必 须。 (3)行政权力具有强制性，以国家强制力为 保障。
公共行政与一般行政的区别： 公共行政 一般行政
林业行政执法的内容及基本法律依据.
1.5.2 林业行政执法的基本法律依据
《宪法》《民法通则》《森林法》《农村土地承包法》《关于开展
全民义务植树运动的决定 》《野生动物保护法》《种子法》 《防沙治沙法》《农业法》《农业技术推广法农民专业合作社法》
等法律；
《森林法实施条例》《陆生野生动物保护实施条例》《野生植物保 护条例》《自然保护区条例 》《森林病虫害防治条例》《植物 检疫条例》《森林防火条例》《植物新品种保护条例》《退耕还 林条例》《濒危野生动植物进出口管理条例》《野生植物保护条 例》《森林采伐更新管理办法》《林木种子生产经营许可证管理 办法》等行政法规；
1.6.3 林业行政检查
（l）概念与特征
林业行政主体及其工作人员依照法律授予的权限，对林 业行政执法相对人是否守法的事实进行单方面强制了 解的具体行政行为。 （2）特征： ① 是一种依职权的监督检查 ② 是一种限 制性执法行为 ③ 是一种单方面的依职权的行政执法 行为 （3）林业行政检查的方法： ① 实地检查 ② 书面检查 ③ 特别检查 （4）林业行政检查的法律控制
1.6.4 林业行政处置
（l）概念
林业行政执法主体对行政执法相对人违法标的物采取即 时强制、限制措施的具体行政行为。 （2）特点： ① 具有急迫性，是在紧急情形下适用的 ② 具有临时性和即时性 ③ 具有直接强制性
（2）法律控制
1.7 林业行政执法监督
1 . 7 . 1 概念与作用
国家机关、企事业单位、社会团体和人民 群众对林业行政机关及其工作人员实施的林业 行政执法是否合法进行的监督。
预防、补救、改进作用。
1.7.2 监督的内容
是否具备执法主体资格； 是否有《林业行政执法证》； 受委托组织是否在委托范围和权限内执法； 是否有超越职权、滥用职权、行贿受贿、包庇纵容、 徇私舞弊、玩忽职守等违法行为； 5. 案件事实是否清楚，证据是否确凿； 6. 适用法律、法规、规章是否正确； 7. 办案程序和执行程序是否合法； 8. 行政处罚文书的使用和填写是否规范； 9. 行政复议案件是否受理、审理； 10. 罚没财物的处置是否合法。 1. 2. 3. 4.
林业行政执法的概念、特征和基本要求内容
以上有不当之处，请大家给与批评指正， 谢谢大家！
9
1.3 林业行政执法的概念、特征和基本要求
1.3.1 林业行政执法的概念和意义
概念： 是林业行政机关和法律法规授权的组织依法 对特定的公民、法人或其他组织作出的具有 拘束力的具体行政行为。 意义： 1）是我国林业法制建设的重要标志 2）是林业行政主体行政职权得以充分运用 和实现的最有力的手段 3）有利于维护和平衡各方面权益
l）享有林业行政执法权的国家行政机关 国务院、地方各级林业行政主管部门。 国务院或者经国务院授权的省级政府可以决定 一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权。 2）享有林业行政执法权的非国家行政机关 经法律、法规授权而获得以自己名义对外独立 进行林业行政执法行为的事业单位：植物检疫 机构、自然保护区管理机构
1.4.3 林业行政执法相对人的权利和义务
（1）概念：是在林业行政执法活动中与林业行 政执法主体相对应的，体的行政行为影响的个人 或组织。 （2）权利：
l）提出申请的权利 2）知情权 3）要求听证的 权利 4）获得救济的权利 5）抵制违法行政的权 利 （3）义务：
1）遵从和配合行政执法 2）遵循行政程序
1.4.1 林业行政执法主体的概念和要件
概念： 是指享有国家行政执法权，能以自己名义从事 林业行政执法活动，并能独立承担由此产生的 法律责任的林业行政机关或组织。 要件： 1）必须是依法成立的行政机关和法律法规授权 的组织。 2）必须具备法人资主体的种类
1.3.2 林业行政执法的特征
1）执法主体是林业行政机关和法律法规授权的 组织。 2）是林业行政主体执行法律、法规和规章的行 政行为。 3）林业行政执法是一种具体行政行为。 4）执法的内容是林业行政机关对林业行政相对 人的权利义务发生有利或不利的影响。
《森林保护行政执法》课件
提高信息化水平，利用科技手段提升执法 效率；
05
06
强化社会监督，建立健全信息公开和公众 参与机制。
05
未来展望与建议
加强法律法规建设
总结词
完善森林保护相关法律法规，确保执法 有法可依。
VS
详细描述
随着森林保护工作的不断深入，现有的法 律法规可能存在不足之处，需要不断完善 和更新，以适应新的形势和挑战。加强法 律法规建设，明确执法依据和标准，为森 林保护行政执法提供有力保障。
森林保护相关法律法规
《中华人民共和国森林法》
01
规定了森林资源保护、利用、管理和监督等方面的基本原则和
具体措施，是森林保护行政执法的重要法律依据。
《中华人民共和国野生动物保护法》
02
旨在保护野生动物资源，严禁非法捕猎、杀害、贩卖和运输野
生动物，与森林保护息息相关。
《中华人民共和国自然保护区管理条例》
03
对自然保护区的设立、管理、监督等方面进行了规定，对于保
护森林生态系统、野生动植物栖息地等具有重要意义。
行政执法程序与规范
执法程序
详细规定了森林保护行政执法的程序，包括立案、调查、 取证、处罚等环节，确保执法行为的合法性和公正性。
执法规范
明确了森林保护行政执法人员的行为规范和职业道德要求 ，强调文明执法、严格执法，保障行政相对人的合法权益 。
《森林保护行政执法》ppt课 件
• 森林保护行政执法概述 • 森林保护行政执法的法律法规 • 森林保护行政执法的实践与案例 • 森林保护行政执法的挑战与对策 • 未来展望与建议
01
森林保护行政执法概述
定义与目标
定义
森林保护行政执法是指林业主管部门 依照法律法规，对森林资源保护、利 用和管理的行为进行监督、检查、处 罚等行政活动的总称。
林业行政执法的概念1
林业行政执法培训班一、什么是林业行政执法？是指对林业行政主管部门对违反法律法规的行政管理相对人，依照法律法规的规定，给予行政处罚的过程。
因为行政执法直接面向社会和公众，所以行政执法的水平、质量直接关系到政府的形象。
二、关于行政处罚的原则1996年3月通过的《中华人民共和国行政处罚法》是行政处罚方面的基本法律，对行政处罚的性质、原则、种类、设定、实施、执行等都做了明确的规定。
行政处罚的主要原则有：1、处罚法定原则（法无明文规定不罚，原则上由行政机关实施，应当符合法定程序。
）；2、公开、公正原则（一是处罚依据要公开；二是处罚公开。
如法律规定的1000元至5000元罚款，一倍以上五倍以下罚款等等，行政机关在法律规定幅度内实施处罚都是合法的，但是在处理时要根据情节予以合理判断，而处罚要与违法行为相适应。
）；3、是处罚与教育相结合的原则；4、是保护当事人的合法权益的原则；5、是监督制约的原则，（包括行政机关的内部监督，舆论及公众监督，上、下级之间的监督，司法监督）。
三、关于行政处罚的程序任何行政处罚行为都离不开一定步骤、方式、限制和顺序的一个过程。
行政处罚程序分为简易程序和一般程序。
一、简易程序是指对事实清楚、情节简单、后果轻微的违法行为当场进行处罚的程序。
（目的：提高行政效率，及时处罚，节约执法成本，易被当事人接受）。
1、适用简易程序的三个条件：（1）是违法事实确凿清楚；（2）是具有法定依据；（3）是处罚幅度较轻，（警告：罚款个人50元以下，单位1000元以下）；要求：表明执法身份；告知当事人做出处罚的事实和依据及当事享有的权利；当场填写处罚决定书。
二、行政处罚的一般程序一般程序主要有受理、立案、调查、审批与决定、执行等过程。
1、立案的4个条件：①有违法行为发生；②应受处罚的行为；③属于本机关管辖；④适用一般程序。
2、调查：查明案件事实的手段，目的是获得证明案件事实的各种证据。
《林业行政处罚程序规定》第十三条规定：违法行为在二年内未被发现的，不再给予林业行政处罚；《林业行政处罚程序规定》第十六条规定：证据主要有如下7类：①书证；②物证；③视听资料；④证人证言；⑤当事人陈述；⑥鉴定结论；⑦勘验笔录、现场笔录，（证据必须经过查证属实，才能作为认定案件事实的根据）3、审批与决定：审批时制作《林业行政处罚意见书》，通过审批后制作《林业行政处罚决定书》，作为法律文书具有严肃性、完整性、规范性，根据《林业行政处罚程序规定》第三十二条规定：决定书中必须载明当事人基本情况、违法事实和证据、处罚种类和依据、处罚的履行方式和期限，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限，作出决定的机关名称和日期。
林业政策与法规(绪论)
安全放在第一位，防微杜渐。20.11.14 20.11.1 406:59:0806:5 9:08No vember 14, 2020
加强自身建设，增强个人的休养。202 0年11 月14日 上午6时 59分20 .11.142 0.11.14
精益求精，追求卓越，因为相信而伟 大。202 0年11 月14日 星期六 上午6时 59分8 秒06:59:0820.1 1.14
二.林业法制建设的成绩
3.林业执法监督机制初步形成 （1）加强对林业行政执法的规范，实行了 林业行政执法持证上岗制度； （2）明确了实施林业行政的主体、权限、 程序等，统一了林业行政处罚文书格式； （3）建立了林业行政执法报告制度、行政 处罚听证制度、重大案件讨论审查制度、 错案追究制度等；
4.林业普法宣传取得明显效果 植树节、爱鸟周、保护绿色环境深入人心。
1.6林业行政执法种类
3、林业行政检查 （1）概念：林业行政主体及其工作人员依
照法律授予的权限，对林业行政执法相对人 是否守法的事实进行单方面强制了解的具体 行政行为。
（2）方法：①实地检查②书面检查③特别 检查
（3）法律控制：①检查人员佩带公务标志， 出示证件②有一定的检查人员参加③取得检 查证等。
二、我国法的表现形式
2.法律 法律（Law）是国家制定或认可的，由
国家强制力保证实施的，以规定当事人 权利和义务为内容的具有普遍约束力的 社会规范。由全国人大及其常委会指定
的规范性文件。
二、我国法的表现形式
（二）法规
法规是指除宪法、全国人民代表大会及其常 务委员会制定的法律以外的所有其他规范性法 律文件，如行政性法规、地方性法规、规章自 治条例和单行条例。
二、我国法的表现形式
林业行政执法与管理
林业行政执法与管理发表时间：2016-01-08T13:28:55.293Z 来源：《基层建设》2015年18期供稿作者：尤民其[导读] 台州市黄岩区农林局本文将简单讲述林业行政执法的概况、目前存在的问题以及探讨林业行政执法的管理。
台州市黄岩区农林局浙江省台州市 318020摘要：目前，森林资源遭到人类的破坏，沙漠化扩大，水土流失等都在不断地发生在人类的周围。
为了杜绝这种生态平衡的破坏，给人类提供一个更好的地球环境，国家必须要使用林业行政执法手段来保护森林资源，这也是最直接、最有效的方法。
本文将简单讲述林业行政执法的概况、目前存在的问题以及探讨林业行政执法的管理。
关键词：林业；行政执法；管理引言林业行政执法是指林业行政机关和法律、法规授权的组织在林业行政管理过程中，针对相对行为人，依照法定职权和程序使国家林业行政管理职能得以具体实现的活动过程。
中共中央、国务院出台的《关于加快林业发展的决定》体现了依法治林的重要性，赋予了林业行政执法机关神圣的使命。
《决定》进一步说明了林业行政执法在目前已制约着林业的发展，林业行政执法改革势在必行。
1.林业行政执法基本概述当人类从原始社会发展到群体部落定居的时候，产生了一词：社会。
社会的产生并不意味着人类可以离开自然资源而单独生存，恰恰相反，人类社会要发展就得仰仗着可贵的自然资源，于是人类对森林资源的消耗速度吓得惊人。
历史表明：人与自然和谐相处时，人类所面临的自然灾害就会明显减少；人与自然相互抗拒时，人类则会受到各种自然灾害的侵袭。
对森林的保护，对违反林业保护行为进行严厉的行政执法，实际上是保护我们自己，为我们的子孙后代创造一个和谐美好的地球环境。
2.林业行政执法的现状与不足2.1林业行政执法的法律依据我国常用的法律依据有《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国森林法实施条例》《中华人民共和国种子法》《种木种子生产、经营许可证管理办法》《中华人民共和国野生动物保护法》《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》，此外还有《行政处罚法》等。
林业行政执法内容与基本法律依据
1.5.1 林业行政执法的内容
1 ）林权林地管理行政执法 2 ）造林绿化行政执法 3 ）退耕还林行政执法 4 ）林木种苗行政执法 5 ）森林防火行政执法 6 ）森林病虫害防治行政执 法 7 ）森林植物检疫行政执法 8 ）森林采伐行政执法 9 ）木材经营加工行政执法
1.6.3 林业行政检查
（l）概念与特征 林业行政主体及其工作人员依照法律授予的权限，对林
业行政执法相对人是否守法的事实进行单方面强制了 解的具体行政行为。 （2）特征： ① 是一种依职权的监督检查 ② 是一种限 制性执法行为 ③ 是一种单方面的依职权的行政执法 行为 （3）林业行政检查的方法： ① 实地检查 ② 书面检查 ③ 特别检查 （4）林业行政检查的法律控制
1.6 林业行政执法种类
1.6.1 林业行政征收
（1）概念 是指林业行政主体根据林业建设与资源保护和发
展的需要，依据林业法律、法规的规定，依法从林业 行政相对人处收取一定财物的一种具体行政行为。 （2）特征： ① 单方性、 ② 公益性、 ③ 强制性、 ④ 非制裁性 （3）征收种类：育林费、森林植被恢复费、野生动物 资源保护管理费、植物检疫费 （4）征收原则： ① 依法征收 ② 公开征收 ③ 及时、足 额征收 ④ 收支分离原则
10 ）木材运输行政执法 11 ）陆生野生动物保护行政执 法
12 ）野生植物保护行政执法 13 ）植物新品种保护行政执法 14 ）森林和野生动物类型自然 保护区行政执法
15 ）防沙治沙行政执法
1.5.2 林业行政执法的基本法律依据
《宪法》《民法通则》《森林法》《农村土地承包法》《关于开展 全民义务植树运动的决定 》《野生动物保护法》《种子法》 《防沙治沙法》《农业法》《农业技术推广法农民专业合作社法》 等法律；
浅谈林业行政执法中存在的问题及对策探述
浅谈林业行政执法中存在的问题及对策探述摘要：林业行政执法是林业单位工作中非常重要的一部分，对生态和林业建设有直接的影响。
目前，我国林业保护管理中还存在一些问题，严重阻碍了林业产业的建设。
基于此，文章主要对林业行政执法中存在的不足仅进行分析，并提出了提高森林生态维护效果和林业行政执法效率的对策和提议。
关键词：林业；行政执法；问题；对策引言林业行政执法是林业行政单位和法律法规授权组织在国家法律法规规定的职责范围内相关人员实施的实际管理方式。
在目前保护生态环境的理念下，我国也提升了了林业行政执法力度，有效维护林业资源，可是，在实际林业执法过程中仍然存有许多问题，对林业执法力度造成严重影响，这也是造成很多地域林业资源不断减少，护林防火等问题难以处理关键因素。
因而，对林业行政执法中面临的问题进行探析，并对于这些实际问题提出意见和建议，保障我国《森林法》的有效实施，对平稳我国林业资源，保护生态环境的可持续发展至关重要。
一、林业行政执法的基本概念林业行政又叫林政管理，一般是指林业局和其他相关机关单位通过一些相关的林业法律法规，如《野生动物保护法》、《森林法》等，对林业事务开展的行政管理，这类可以体现我国行政职责的管理内容和行为称为行政管理，主要包含下列四层含义：（1）林业行政管理可以将国家意志进行很好的体现出来；（2）林业行政管理权利只能由相关法律法规的行政主体，或法律授权的主体行使；（3）林业行政管理机构只能在林业法律法规范围内行使行政管理权利；（4）林业行政管理只能通过法律来进行[1]。
二、林业行政执法中存在的问题1、相关制度的建设不全目前，我国尽管制定了很多森林方面的管理制度，但在这些规章制度内部存在一定的制约。
目前森林违法行为越来越多，但是对之前的森林法规和法律制度没有根据实际情况进行及时调整和补充，制度的不完善促使很多基层执法人员在惩罚案子时难以操作。
2、队伍素质有待提高执法队伍素质良莠不齐还会对执法效果造成严重影响。
林业行政执法实务
确定法律责任逻辑方法
三、单行的林业法律：是指全国人大常委会制定的，调整在 林业生产和生态环境建设中保护、培育和合理利用森林资 源而形成的各种社会关系的规范性文件。 四、林业行政法规：是国务院根据法律制定、发布的关于林 业的规范性文件的总称。
五、林业部门规章：是国务院林业行政主管部门根据林业法 律、行政法规制定的规范性文件的总称。 六、林业地方性法规和地方政府规章
我国林业法制建设的主要成绩
1、林业法律体系初步形成 2、林业行政执法不断加强 3、林业执法监督机制初步形成 4、林业普法宣传取得明显成效 5、林业行政行为进一步规范化、法制化
我国林业法制建设面临的问题
现行林业法律法规的一些规定，还没有完全转变到以生 态建设为主的指导思想上来；林业法律法规制定落后， 存在空白点；一些配套规章制度尚未及时出台；执法体 制不顺，对违法行为打击不力；个别领导干部忽视林业 法律法规的功能，一些干部职工法制观念淡薄；林业行 政执法人员执法过程中重权轻责现象较为普遍；缺乏有 效的监督机制
林业行政执法的基本要求和有效要件
1、基本要求： 正确、合法、及时 2、要件： 主体合法，执法程序合法，实体合法
林业行政执法主体与相对人
一、林业行政执法主体是指享有国家行政执法
权，能以自己的名义从事林业行政执法活动， 并能独立的承担由此产生的法律责任的林业行 政机关或组织。 二、林业行政执法主体的要件 1、必须是依法成立的行政机关和法律、法规 授权的组织 2、必须具备法人资格 3、必须享有法定的行政执法权 三、种类：国家行政机关、非国家行政机关
林业行政执法
林业行政执法的法律基础
林业行政执法权
➢ 来自授权：法律法规授权，越权无效；三定方案赋权 森林法第十条——林业主管部门 森林法二十条——森林公安机关（39、42、43、44） 野生动物保护法第七条——林业主管部门 植物检疫条例第三条——林业主管部门及森林植物检疫机构 种子法、省条例第三条——林业行政主管部门及种子管理机构
▪ 林业行政执法监督办法
并、改变经营范围或者变更隶属
▪ 林业行政处罚听证规则
关系审批管理办法
▪ 件管理办法
▪ 主要林木品种审定办法
▪ 林业行政处罚文书制作管理规定 ▪ 林木种质资源管理办法
▪ 林业行政处罚案卷评查标准
▪ 开展林木转基因工程活动审批管
……
部门规章：
林业部门规章共42件 （国家林业局公布的 《2010年中国林业基本情况》）
▪ 林木和林地权属登记管理办法 ▪ 林木林地权属争议处理办法 ▪ 占用征收林地审核审批管理办法
▪ 引进陆生野生动物外来物种种类 及数量审批管理办法
▪ 林木种子生产、经营许可证管理 办法
▪ 林业行政处罚程序规定
▪ 国家级森林公园设立、撤销、合
总则：立法目的(第一条)
▪ 综合生态效益、社会效益、经济效益三大效益 1、为了保护、培育和合理利用森林资源； 2、加快国土绿化； 3、发挥森林蓄水保土、调节气候、改善环境和提供
林产品的作用； 4、适应社会主义建设和人民生活的需要
总则：空间效力及调整对象（第二条）
▪ 森林法的空间效力 ：地域上的适用范围 森林法在中华人民共和国领域上的适用范围，是除 了中华人民共和国设立的特别行政区以外的中华人 民共和国领土范围。
▪ 国务院关于开展全民义务 植树运动的实施办法
林业法规与执法实
绪论
• 一、我国林业法制建设发展的历程 • 1. 探索起步阶段：以1963年的《森林保护条例》为标志。
• 2.逐步成型阶段： 1979年的《中华人民共和国森林法（试行）》 （ 1978-20世纪末） 1981年的关于开展义务植树运动的决议 • 1985年的《森林法》 • 1998年的《野生动物保护法》 • 3.全面发展阶段：《农村土地承包法》 • （ 21世纪） 《防沙治沙法》 • 《种子法》 • 《刑法修正案》 • 《退耕还林条例》
1.3林业执法的概念、特征和基本要求
• 1.3.1概念及意义 • 1.是指林业行政机关和法律、法规授权的组 织依法律规定，对特定的公民、法人或者其 他组织作出的具有拘束力的具体行政行为。 • 2.意义： • （1）是我国林业法制建设的重要标志。 • （2）是林业行政主体行政职权得以充分运用 和实现的最有力的手段。 • （3）有利于维护和平衡各方面权益。
1.3.3林业执法的基本要求和有效要件
• 1.林业执法的基本要求：正确、合法、 及时 • 2.有效要件：主体合法、执法程序合法 和实体合法。
1.4林业行政执法主体与相对人
• 1.4.1林业执法主体的概念和要件 • 1.概念：是指享有国家行政执法权，能以自 己的名义从事林业行政执法活动，并能独 立地承担由此产生的法律责任的林业行政 机关或组织。 • 2.要件：必须是依法成立的行政机关和法律、 法规授权的组织；必须具备法人资格；必 须享有法定的行政执法权。
1.6林业行政执法的种类
• 1.6.1林业行政征收 • 1.概念：是指林业行政主体根据林业建设与资 源保护和发展的需要，依据林业法律、法规的 规定，依法从林业行政相对处收取一定财物的 一种具体行政行为。 • 2.特征：单方性、公益性、强制性和非制裁性。 • 3.种类：育林费、森林植被恢复费、野生动物 资源保护管理费、植物检疫费等。 • 4.原则：依法征收原则、公开征收原则和及时、 足额征收和收支分离原则。
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1.4.3 林业行政执法相对人的权利和义务 （1）概念：是在林业行政执法活动中与林业行 政执法主体相对应的，体的行政行为影响的个人 或组织。 （2）权利： l）提出申请的权利 2）知情权 3）要求听证的 权利 4）获得救济的权利 5）抵制违法行政的权 利 （3）义务： 1）遵从和配合行政执法 2）遵循行政程序 3）接受行政执法监督
1.4
林业行政执法主体与相对人
1.4.1 林业行政执法主体的概念和要件
概念： 是指享有国家行政执法权，能以自己名义从事 林业行政执法活动，并能独立承担由此产生的 法律责任的林业行政机关或组织。 要件： 1）必须是依法成立的行政机关和法律法规授权 的组织。 2）必须具备法人资格 3）必须享有法定的行政执法权
1. 4. 2 林业行政执法主体的种类 l）享有林业行政执法权的国家行政机关 国务院、地方各级林业行政主管部门。 国务院或者经国务院授权的省级政府可以决定 一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权。 2）享有林业行政执法权的非国家行政机关 经法律、法规授权而获得以自己名义对外独立 进行林业行政执法行为的事业单位：植物检疫 机构、自然保护区管理机构
1.3.2 林业行政执法的特征 1）执法主体是林业行政机关和法律法规授权的 组织。 2）是林业行政主体执行法律、法规和规章的行 政行为。 3）林业行政执法是一种具体行政行为。 4）执法的内容是林业行政机关对林业行政相对 人的权利义务发生有利或不利的影响。
1.3.3 林业行政执法的基本要求和有效要件 基本要求： 1）正确、2）合法、3）及时 有效要件： 1）主体合法（合法成立、拥有行政管理资格的 行政机关和法定授权组织） 2）执法程序合法（执法行为方式、步骤、期限、 立法精神） 3）实体合法（执法行为内容合法、适当） 合法有效的林业行政执法行为具有确定力、 拘束力、执行行政执法的概念和意义 概念： 是林业行政机关和法律法规授权的组织依法 对特定的公民、法人或其他组织作出的具有 拘束力的具体行政行为。 意义： 1）是我国林业法制建设的重要标志 2）是林业行政主体行政职权得以充分运用 和实现的最有力的手段 3）有利于维护和平衡各方面权益