昆明市规划管理技术规定(征求意见稿)

昆明市规划管理技术规定（征求意见稿）发布时间：2010-12-30第一章总则第一条为科学编制城乡规划，加强规划管理，改善城乡人居环境，实现城乡规划设计和规划管理的规范化和法制化，保障依法实施城乡规划，依据《中华人民共和国城乡规划法》、《云南省城乡规划条例》《昆明市城乡规划条例》、《昆明城市总体规划》及相关法律、法规与技术规范、标准等，结合本市实际，制定本规定。

第二条在主城四区（五华、盘龙、官渡与西山，含空港经济区）、三个国家级开发（度假）区和呈贡县（不含阳宗海风景名胜区托管区域）的行政管辖范围内进行城乡规划、设计与建设、管理等相关活动，必须遵守本规定。

在《昆明城市总体规划》确定的城市规划区范围内的晋宁县五个乡镇（昆阳、晋城、古城、新街、上蒜）与嵩明县三个乡（滇源、大哨、阿子营）的行政辖区以及阳宗海风景名胜区，应参照本规定执行；在《昆明城市总体规划》确定的城市规划区以外的各级规划区由所在的县(市)、区政府结合各自实际，制定相应的规划管理技术要求。

第三条编制各项城乡规划和建设工程设计方案应当采用经昆明市人民政府批准的统一的独立坐标系与高程体系。

第二章建设用地的分类和适建范围第四条本市城市建设用地分类和建设标准，按照《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ 137-90）执行。

第五条各类建设用地的划分与土地使用性质应依据已批准的控制性详细规划确定，无控制性详细规划或控制性详细规划尚未批准的，按已批准的上一级规划执行。

在规划管理过程中，各类建设用地的使用可遵循兼容性原则，确定其具体的适建范围。

在已批准的控制性详细规划中有明确兼容内容的，按控制性详细规划执行；尚无批准控制性详细规划或已批准的控制性详细规划未明确兼容内容的，根据附录3表规定确定其土地使用的适建范围。

第六条城市建设用地应当遵循“整体规划，综合开发，配套建设，集约利用，完善功能，改善环境”的原则合理布局。

主城二环路内，应当强化历史文化遗存保护，完善和提升城市中心区功能，重点发展金融、商业、商务等功能，严格控制居住项目建设；积极推进“城中村”改造，提高路网密度，增加公共绿地，改善交通环境；严禁大型仓储式商业设施和以批发为主的市场建设，不得再新建、扩建工厂、仓库等设施，促进新增建设项目向三环路以外区域发展，工业向园区集中。

在历史文化名城、历史文化街区、文物保护单位和优秀历史建筑保护单位等保护范围内，应当符合相关保护法律、法规、规范、标准和规划等的要求。

第七条城市总体规划划定的禁止建设区，主要包括环滇湿地，基本农田保护区，水源保护区，国家、市级森林公园，风景名胜区核心区，以及山体延绵、植被茂盛、生态状况优良的山林绿化区域范围，为生态敏感区，禁止新的城市建设活动和有城镇功能的用地开发。

不在以上禁止建设区范围内的面湖、面向城区的山体，为生态、景观敏感区，应划定保护绿线。

在经市政府批准的山体绿线控制范围内禁止新的城市建设活动和有城镇功能的用地开发。

第三章建设用地主要控制指标第八条建设项目地块是项目开发与规划管理最基本的空间单元，是指不被城市道路红线、城市绿线等控制线所分割，能连片用于工程建设，且可独立进行整体开发的建设用地，不包括城市道路、市政设施、公共绿地等代征用地，其具体范围应由城乡规划主管部门依据控制性详细规划等确定。

第九条城市建设项目地块规模应当符合下列规定：1、原则上应当按规划控制道路红线围合的街坊进行整体规划建设；对无法成街坊整体开发的用地，应当在同一街坊内尽量整合周边可开发用地，统一开发建设。

2、不能成街坊整体开发的非政策性居住项目建设用地（可包括若干被规划道路等分隔的相毗邻地块）面积在主城二环路内不得小于0、67公顷（净用地10亩），在主城二环路外不得小于3、33公顷（净用地50亩），若其所包含的地块有属畸零建设用地的，则从下款规定执行。

非居住项目建设地块面积不得小于0、20公顷，其中涉及高层建筑开发项目的建设地块面积不得小于0、30公顷。

3、不能被整合，且地块面积小于0、2公顷或地块宽度（进深）小于30米的畸零建设用地，不得进行单独开发，原则上只能用于公共绿地、城市道路和公益性公共设施、市政设施等的建设。

4、用地面积大于3、0公顷的建设项目，在特定区域外应当根据规划要求编制修建性详细规划或城市设计方案，未编制修建性详细规划或城市设计方案的不予审批建设工程规划许可。

医院、院校、科研单位、城市重点控制地段、风景名胜区、历史文化街区、旧城改造、棚户区改造、城中村改造和城乡规划主管部门要求的其他地段等应当编制修建性详细规划或城市设计方案。

第十条以出让方式提供国有土地使用权的建设项目用地，其面积未达到第九条规定要求的，应当进行土地资源整合，达到用地或地块开发最低规模要求后，方可向城乡规划主管部门申请规划条件。

第十一条城市一般区域的各类建设项目地块的主要控制指标，应当根据其土地使用性质、现状状况、地块形态、交通区位、土地价值、建设条件、周边环境以及城市设计要求等进行综合分析后因地制宜地合理制定，并符合表3-1规定。

对“城中村”、危旧房等旧城改造项目,在符合城乡规划要求，并满足本规定其他条款的前提下，经市城乡规划委员会或市政府批准后，其建设地块的主要控制指标可在表3-1的基础上适当调整，其中容积率指标在二环内不得超过表3-1规定上限的1、5倍，在二环外不得超过表3-1规定上限的1、2倍，但建筑密度与绿地率仍按表3-1规定执行。

在已批准开工建设或已建成的地铁站点几何中心周边半径500米范围以内的建设用地，在符合城乡规划要求，并满足本规定其他条款的前提下，经市城乡规划委员会或市政府批准后，其建设地块的主要控制指标可在表3-1的基础上适当调整，其中二环外的一般站点容积率指标不得超过表3-1规定上限的1、2倍，综合枢纽站点以及二环内的一般站点则不得超过表3-1规定上限的1、5倍, 但建筑密度与绿地率均须按表3-1规定执行。

特定区域建设项目地块的主要控制指标根据经批准的修建性详细规划或城市设计等确定。

表3-1 城市一般区域建设项目地块主要控制指标表（特定区域除外）注：1、建设项目地块是指建设单位可用于工程建设且可独立进行整体开发的建设用地，不包括城市道路、市政设施、公共绿地等代征用地，其具体范围应由城乡规划主管部门确定。

2、建设项目用地若被城市道路红线、城市绿线等控制线所分割而不能进行连片整体开发的，应当分别制定各独立地块的用地控制指标。

3、居住建筑项目用地中按规定配建的幼儿园、中小学公共服务设施以及独立的市政设施用地（如35KV以上变电站、污水泵站等），其用地、建筑、绿地等指标不参与上表内居住建筑项目的相关指标计算。

4、仓储、市政、工业等其他建设项目的地块控制指标依据工艺流程或按国家标准、规范及相关规定执行。

5、各类建设项目地块的绿地率除满足《昆明市城镇绿化条例》规定外，同时须符合上表规定。

第十二条建设项目中单地块用地面积小于或等于3、0公顷的，其主要控制指标在经批准的控制性详细规划已经确定的，应当按照批准的控制性详细规划执行。

尚无控制性详细规划或控制性详细规划尚未批准控制性详细规划的，其建筑密度与绿地率不得突破表3-1规定，容积率指标上限在上表的基础上，还须按照表3-2进行折减计算。

表3-2 建设项目地块容积率折减率表第十三条表3-1适用于单一类型的建设项目用地。

对非居住混合类型的建设项目用地，其容积率、建筑密度与绿地率等控制指标应将建设用地按项目类型分划分后，按不同类型分别执行。

居住建筑地块需要建设配套服务设施（中小学、幼托除外）的，一律按居住建筑核定开发容量，并符合表3-1的规定。

第十四条对未列入表3-1的科研机构、体育场馆、医疗卫生、文化艺术以及大中专院校、中小学校、幼托等设施的主要控制指标，应按经批准的详细规划和有关行业规定制定、建筑设计规范等执行。

第十五条建设项目地块的容积率指标按照下列原则进行计算：1、居住建筑、公寓式办公建筑标准层层高宜为2、8-3、0米，最高不得超过5、4米。

标准层层高超过3、6米且小于等于4、8米的，按该层建筑面积的1、5倍计算容积率；标准层层高超过4、8米且小于等于5、4米的，按该层建筑面积的2倍计算容积率。

但跃层式住宅、低层住宅起居室(厅)层高在户内通高以及住宅坡屋顶部分除外。

2、办公建筑标准层层高不宜超过4、2米，最高不得超过6、6米。

标准层层高大于4、2米且小于等于5、4米的，按该层建筑面积的1、5倍计算容积率；超过5、4米且小于等于6、6米的，按该层建筑面积的2倍计算容积率。

但门厅、大堂、中庭、内廊、采光厅、大会议室等公共空间除外。

3、普通商业建筑层高不宜超过4、8米，最高不得超过7、8米。

层高大于4、8米且小于等于6、0米的，按该层建筑面积的1、5倍计算容积率；超过6、0米且小于等于7、8米的，按该层建筑面积的2倍计算容积率。

但门厅、大堂、中庭、内廊、采光厅等公共空间除外。

单层建筑面积达到2000平方米以上且空间连续的大型商业用房(如超市、大型商场、专卖店、餐饮酒店、娱乐等功能集中布置的商业用房)建筑高度可根据功能要求适当提高。

第十六条建设项目地块内已有的相关技术经济指标已超出表3-1规定的，除必要的公共配套设施外，不得进行扩建、加层。

危旧房屋的修缮不得移动基础、不得增加建筑面积、层数、高度等。

第十七条临城市道路的公共建筑底层架空，净空高度大于7米且向社会提供公共开放空间的，在符合消防、交通等要求的前提下，底层架空垂直投影范围内的建筑面积可不计入容积率。

居住建筑底部架空层除必要的承重结构、垂直交通及管线系统外，没有任何其他形式的围合，且用作绿化、居民休闲等非私人用途的，经城乡规划主管部门核准后，底层架空垂直投影范围内的建筑面积可不计入容积率。

第四章建筑间距第十八条建筑间距应当满足消防、交通、抗震、环保、安全保密、视觉卫生、工程管线敷设、建筑保护以及城市设计等方面的要求。

有日照要求的建筑间距还应当同时符合第十九条的日照规定。

但受遮挡建筑为违法建筑、临时建筑的，其日照要求不予考虑；已批准确定并已与相关权益人达成拆迁意向的待改造区域内的建筑物，其日照要求可不予考虑。

第十九条居住建筑（含住宅、宿舍、老年人住宅、残疾人住宅等）、医院、疗养院、中小学、托儿所、幼儿园等有日照要求的建筑的间距满足以下规定（有关建筑日照的计算规则由市规划行政主管部门另行制定）。

住宅建筑之间的间距，应保证受遮挡的建筑有国家规范规定数量的居室在冬至日有效时段内能获得满窗日照的有效时间不少于连续一小时；宿舍建筑之间的间距，应保证半数以上的居室在冬至日有效时段内能获得满窗日照的有效时间不少于连续一小时；老年人住宅、残疾人住宅建筑之间的间距，应保证受遮挡的建筑能有国家规范规定数量的居室在冬至日有效时段内能获得满窗日照的有效时间不少于连续二小时；医院、疗养院建筑之间的间距，应保证半数以上的病房和疗养室，在冬至日有效时段内能获得满窗日照的有效时间不少于连续二小时；中小学建筑之间的间距，应保证半数以上的教室，在冬至日有效时段内能获得满窗日照的有效时间不少于连续二小时；托儿所、幼儿园建筑之间的间距，应保证其主要生活用房，在冬至日有效时段内能获得满窗日照的有效时间不少于连续三小时的日照。