新加坡人口老龄化问题浅析

摘要：对许多发达国家而言，老人问题一直是一个值得思考的严峻问题。新加坡用很短的时间就使其政治经济达到发达国家水平，但同时已迈入老龄化社会，相应的老龄化问题也日益凸显出来。研究总结新加坡的成功经验对于老龄化严重的当今世界来说仍具有重大意义。本文采用文献研究和统计分析的方法，分析新加坡老龄化的现状、老龄化产生的主要问题和相应的解决措施，旨在为进一步解决新加坡老龄化问题提供参考。

关键词：新加坡；人口老龄化；人口老龄化问题

对许多发达国家而言，老人问题一直是一个值得思考的严峻问题，它是一把双刃剑，既能促进社会经济和谐持续发展，也能成为阻碍社会经济发展的重要因素。新加坡在独立后的短短50年内，不仅实现政治经济的繁荣，迈入发达国家之列，成为亚洲“四小龙”，还让国民享受到较好的福利政策，实属不易。研究总结新加坡的成功经验对于老龄化严重的当今世界来说仍具有重大意义。

一、新加坡人口老龄化现状

伴随着经济的高速发展，医疗卫生水平的提高，在低死亡率和低出生率的双重作用下，新加坡人口老龄化问题越发突出。据《2010年新加坡及部分发达国家、发展中国家人口老龄化状况（%）》的数据显示，同亚洲地区的其他国家相比，2000年，新加坡老龄化程度高达16%，这个数字与其他发达国家相差无几。新加坡人口老龄化发展较晚，但老龄化程度却与发达国家不相上下，仅比美国的18.2%低2.2%，比澳大利亚19.5%低3.5%。同时，根据《2010年新加坡及部分发达国家、发展中国家人口老龄化状况（%）》显示，新加坡的老年人人口的增长速度呈现先增长后减少的趋势，从1975-2000年的4.2%下降到2025-2050年的0.8%，同其他国家相比一直保持较高水平。据预测，2025-2050年新加坡老年人口的增长速度迅速下降，人口快速增长的时期结束，呈现老龄化进程时间短且速度快的特点。“在2030年，新加坡65岁以上的老年人口将达到80万以上，所占比例高达18%，换句话而言，五个人中就有一个是老年人。”

二、新加坡人口老龄化面临的实际问题

根据国际对老年型社会的定义标准，新加坡早在2000年就已经入老年型社会。老年人的医疗问题、赡养问题、收入保障问题都已出现，不容小觑。

（一）收入保障问题

新加坡政府借以1955年实施的中央公积金制度（central provident fund，cpf）来解决养老问题，虽然之后发展较好，但是这一制度自身的缺陷也凸显出来。“一位外国记者指出，‘在现在45~50岁的人中，有27%的人还没有存够退休后能赖以生活的钱。’”[1]多数老年人利用公积金制度养老，但中央公积金制度的运行是靠公积金的完全积累实现，没有再分配的功能，无法体现社会互助共济，对年轻时丧失劳动力和低收入者的人，往往由于工龄太短，缴纳公积金太少，导致老年生活难以得到充分保障，没有存款或存款较少的老人（尤其是高龄）而言，中央和家庭都无法保障其晚年生活。对有存款的老年人来说，公积金制度也未必能够完全保障，因为退休之后，公积金全部退还给公民本人，由本人自由分配。但有的老年人“乐而过度”，花钱没有节制，很快就将公积金挥霍一空，导致晚年生活潦倒。

（二）老年人的医疗保障问题

随着年龄的增长，人们对医疗照顾和住院治疗的需求呈上升趋势。因此，老年期通常是医疗花费最多的阶段，但同时也是个人收入较少的阶段，这样的矛盾造成老年人的医疗保障问题。新加坡政府推出保健储蓄计划（medisave scheme）、健保双全计划（medishield scheme）和增值健保双全计划（medishield plus scheme），统称3m计划。公积金局规定会员在达到最低取款年龄时需在保健储蓄账户中留下一笔“最低存款额”，但这笔存款并不一定能应对医疗

费用过大的情况。“参加健保双全计划的79~80岁的会员却需要上交390新元、增值健保双全a计划1950新元和b计划1170新元。”[2]这一数额对逐渐丧失劳动力的老年人来说是笔巨额款项。公积金的自付比例较高和会员自身的能力两个因素，造成其无法实现高度公平地收入再分配和风险共担。从某种程度来说，高工资意味着高的缴费金额，从中积累的个人财产也就越高，同时也规避了税收，可以享受到更加优越的医疗服务；低收入者和那些需要长期接受医疗服务的患者，因无法积累足够的金额来支付其治疗费用而陷入困境，在这个问题上，中央公积金制度是无法保证绝对公平。

（三）老年人的赡养问题

就亲属关系赡养老年人这个方面来看，新加坡大部分老年人都与自己的子女居住在一起，即老年人赡养由子女负责。但现今家庭往往缺乏足够的资源来照顾那些生活不能自理的老年家庭成员，子女自身要工作，还要照顾年幼的孩子，无暇顾及父母。其次是老年人很难和子孙相处融洽。老中青三代生活的年代不同，生活习惯也相应不同，代沟成为难以逾越的障碍。“子孙想拥有更多的私人空间，从而不愿意与自己的祖辈同住一个卧室，渐渐的祖辈与子孙的关系趋于紧张。祖辈为了缓解这个矛盾，主动提出搬离其子女的房屋，自己独居。