我国城镇水务行业面临的挑战及对策建议_刘志琪
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４、应在因地制宜、统筹规划的基础上， 进行雨污分流管道的建设和改造，同时继续 加强排水（污水收集）管网的建设。 （二）要综合运用法律、经济、技术和行政 手段，全面推进城市节水工作，继续开展创 建节水型城市工作。 （三）加快供水应急体系建设，包括法律制 度体系、组织领导体系、应急预案体系、 监测预警系统、应急技术设施设备及物资保 障系统等等。
三、“十二五”的主要任务
（四）在加快城镇污水处理设施建设的同时，应进 一步加大供水水源地的保护力度，严格水源保护区 的划定，加强对保护区内企事业单位的管理，对不 按规定排放污染物的单位，应依法进行严厉处罚， 强化各项法律法规和规定的执行力度。 （五）“十二五”期间，国家重大科技水专项及 “十一五”的科技支撑项目都将发挥作用，对相关 技术成果应组织进行全面推广，进一步加大科技力 量在水行业的支撑力度。
三、“十二五”的主要任务
（一）继续加强城镇供排水设施的建设 １、为保障水质达标和供水安全，要加快净水和 输配水（管网）设施的改造，提高水质，同时应建 设必要的备用水源地和应急供水设施及进行应急技 术贮备。 ２、应加强供水水质检测能力建设，同时应建设 必要在线监测和快速检测设施设备，加强应急快速 检测、信息反馈及有效处理和应对的制度体系和机 制，保证突发事件时的供水安全。
1997
1999
2001
2003
2005
2007
2009
2、县城供水
项目和年份 综合成产能力 万立方米/日
供水管道长度 （万公里） 供水总量 (亿立方米) 用水人口 (万人) 人均日生活用 水量(升) 用水普及率 (%)
2005 3862 9.90 67.65 8342.2
134.3 83.18
2009 4775 14.86 85.64 11200.7
2、县城排水
项目和年份
排水管道长度 (万公里) 污水年排放量 (亿立方米) 污水处理厂数 (座)
2005年 6.04 47.40 158
2009年 9.63 65.70 664
增加量 3.59 18.30 506
增加% 59.44 38.60 320.25
污水处理能力 (万立方米/日)
污水年处理量 (亿立方米) 污水处理率 (%)
污水处理厂数量（座）
1400
1200
1000
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1995
1996
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1998
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2000
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2004
2005
2006
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2008
2009
污水处理厂处理能力 （万立方米）
9000 8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
（三）城镇排水
2010年全国城镇污水处理厂平均运行负荷 率达到78.95%,同比提高2.3 个百分点;全 年累计销减化学需氧量（COD）总量920.38 万吨,同比增长19.02%。 总体上, 全国城镇污水处理能力持续快速 增长,实际处理污水量和污染物销减总量大 幅度增加,设施利用效率进一步提高。
2005年 2.47 37.93 502.06
2009年 2.70 51.04 496.7467
2009比2005 增加量
Leabharlann Baidu
增加百分数 (%)
0.23 13.11 －5.31 3490.8 －27.5
9.41 34.55 －1.06 10.67 －13.47
32723.4 36214.2 204.1 176.6
二、行业面临的问题和挑战
（五）水行业的城乡差别和地区发展不平衡 问题也很突出，解决这个问题，国家和各级 地方政府还需要付出极大的努力。 （六）目前国家“十二五”规划纲要提出的 关于低碳城市发展战略、节能减排、“两型 社会”建设等，给供排水行业在技术和管理 领域都提出了许多新的课题，也将使全行业 面临新的挑战。
357
6.75 14.23
1412
27.36 41.64
1055
20.61 27.41
295.51
305.33 27.41
（三）城镇排水
根据住房和城乡建设部“全国污水处理管理信 息系统”的动态统计: 到2010年底,全国设施城市、县城累计建成污 水处理厂2832座,污水处理能力达到1.25亿立方 米/日,全国654个设市城市中,已有607个城市建 有污水处理厂,占设市城市总数的92.8%。 到2010年底,全国有1034个县城建成了污水处 理厂,占县城总数的63.2%,污水处理能力2066万 立方米/日,约占全国总能力的1/6。
四、几点对策建议
（一）应加快城镇水行业的立法步伐，尽快出 台城镇排水条例，修订供水条例。根据行业实 际情况和近年来的发展变化，对规划、建设和 运营管理等一些重大原则和制度问题作出统一 规范，并为地方立法提供基本的依据。 （二）应当进一步深化投资体制改革，明确供 排水设施建设的资金渠道，继续采取政府投入 和市场融资相结合的方式，在此基础上，进一 步明确和规范各级政府的投融资责任，尽可能 避免“跑部前进”，提高投资效益和效率。
(二)城市节约用水
城市节约用水与“十五”期末相比: 2009年城市节约用水量62.87亿立方米,比 2005年37.61增加25.26亿,增加67.2%,工业 用水重复利用率由83.6%提高到85.6%,提高 2个百分点。到2010年为止，建设了４０个 全国节水型城市。
(三)城镇排水 1、城市排水
供水总量和生活用水量(亿立方米/年)
600 500 400 300 200 100 0 1995 1997 1999 2001 供水总量 2003 生活用量 2005 2007 2009
城市用水人口
40000 35000 30000 25000 20000 15000 10000 5000 0
1995
排水管道长度 （km）
350000 300000 250000 200000 150000 100000 50000 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
污水处理率（%）
80 70 60 50 40 30 20 10 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
二、行业面临的问题和挑战
（一）供水的安全保障压力增大 1、水资源保证率越来越低,气候变化及 生态环境的改变,城镇化率不断提高,需求 增加, 可供利用的水源持续减少; 2、水源水质日趋恶化,突发水污染事件 增多,使供水企业面临国家标准提高和水源 水质恶化的双重压力,现有大多数水厂处理 工艺不适应新的国标要求,水厂改造的任务 艰巨。
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
城市供水管道长度(km)
600000 500000 400000 300000 200000 100000 0 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009
二、行业面临的问题和挑战
4、供水安全保障与应急体系的建设不完善,近年 来,水污染、地震、冰冻等各种自然灾害和突发事 件频繁发生,凸显了在供水领域的应急体系不完善, 应急预案及相关工程技术、物资保障等措施落实 不够到位等方面的问题; 5、供水企业水质检测能力不足,一些地方不能完 全按国家标准进行水质检测; 6、政府的监管体系不完善,供水水质和安全监管 不到位。
三、“十二五”的主要任务
３、继续加快推进城镇污水处理设施的建 设，特别是要继续加大县城和建制镇污水处 理设施的建设力度，继续推进污水再生利用， 同时要将污泥的问题摆上重要议程，加大资 金投入，统筹规划，合理建设污泥处理处置 设施，使其达到稳定化、无害化和资源化， 避免二次污染。
三、“十二五”的主要任务
四、几点对策建议
（三）进一步完善政府监管体系，明确各 级政府的责任，依法加强政府监管。在市 场经济条件下，重点应对投资、价格、质 量（水质）和服务等进行监管。既有政府 对企业的监管，也应有上级政府对下级政 府的监管，并形成完整的绩效指标体系和 考核办法。
91.09
96.12
5.03
5.03
1、城市供水
与“十五” 末期相比:
城市供水综合生产能力继续增长, 供水管道长度大幅度增加,供水总量 和人均日生活用水量下降,用水人口 增长,用水普及率进一步提高。总体 上，城市供水在稳步的向前发展。
城市供水综合生产能力 (万立方米/日)
28000 27000 26000 25000 24000 23000 22000 21000 20000 19000 18000 17000 16000 15000
我国城镇水务行业面临的 挑战及对策建议
中国城镇供水排水协会 刘志琪 2011年3月
主要内容:
“十一五”发展的主要成就 行业面临的问题和挑战 “十二五”的主要任务 几点对策建议
一、“十一五” 发展的主要 成就
（一）城镇供水 1、城市供水
1、城市供水
项目和年份
综合生产能力 (亿立方米/日) 供水管道长度 (万公里) 供水总量 (亿立方米) 用水人口 (万人) 人均日生活用 水量(升) 用水普及率 (%)
二、行业面临的问题和挑战
（二）排水污水处理设施建设发展不平衡 1、县城的污水处理率低，建制镇的污水处理设 施建设刚刚起步,远远落后于城市; 2、城镇排水管网与污水设施建设不配套的问题 仍然存在,同时排水体制不完善,需要进行雨污分 流的管道建设落后,雨水管建设标准低，一些城市 内涝严重; 3、污泥处理处置设施建设严重滞后,安全处理率 不足10%,无害化和资源化水平低,存在二次污染的 风险。
二、行业面临的问题和挑战
（三）城镇污水处理设施的建设和运营管理方面 还面临一些问题,如缺乏系统规划、标准不完善、 运营费用不足、运行管理技术人员短缺等。 （四）法制不健全，供水行政法规急需修订,排 水至今没有颁布全国性法规,使行业改革发展的重 大政策和制度问题缺少统一规范,政府监管、企事 业单位的运营管理等各项工作难以依法进行。
项目和年份
排水管道长度 (万公里) 污水年排放量 (亿立方米) 污水处理厂数 (座) 污水处理能力 (万立方米/日) 污水年处理总 量(亿立方米) 污水处理率 (%) 再生水利用量 (亿立方米)
2005年
2009年
增长量
增加%
24.11 359.52 792 5725 186.76 51.95 19.55
34.39 371.21 1214 9052 279.34 75.25 23.99
10.28 11.69 422 3327 92.58 23.3 4.44
42.66 3.25 53.28 58.11 49.57 23.3 22.76
污水年排放量 （亿立方米/年）
400 350 300 250 200 150 100 50 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
118.6 83.72
增加量 913 4.96 17.97 2858.5
－15.7 0.54
增加% 23.6 50.1 26.6 34.2 －11.7 0.54
2、县城供水
与“十五”末期相比: 县城供水综合生产能力、供水管道长 度、供水总量及用水人口均有很大增长; 人均日生活用水量下降,用水普及率增 长不多,说明县城的用水人口虽有很大 增长,但没有县城总人口增长的多。总 体上看，县城的供水在“十一五”期间 得到了较快的发展。
（三）城镇排水
除硬件设施建设外,在城镇排水污水 处理的软件方面：一是国家进一步加 大了政策上的支持力度（预算内投入 和“以奖代补”）;二是各地加强了政 府的主导作用和部门之间的分工合作, 增强了合力;三是加强了政府监管（信 息动态管理、量质考核、督查制度）。
二、行业面临的问题和挑战
十二五规划纲要指出: 综合判断国际国内形势，我国发展仍处于 可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难 得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以 预见的风险挑战。我们要增强机遇意识和忧 患意识，主动适应环境变化，有效化解各种 矛盾，更加奋发有为地推进我国改革开放和 社会主义现代化建设。
三、“十二五”的主要任务
（四）在加快城镇污水处理设施建设的同时，应进 一步加大供水水源地的保护力度，严格水源保护区 的划定，加强对保护区内企事业单位的管理，对不 按规定排放污染物的单位，应依法进行严厉处罚， 强化各项法律法规和规定的执行力度。 （五）“十二五”期间，国家重大科技水专项及 “十一五”的科技支撑项目都将发挥作用，对相关 技术成果应组织进行全面推广，进一步加大科技力 量在水行业的支撑力度。
三、“十二五”的主要任务
（一）继续加强城镇供排水设施的建设 １、为保障水质达标和供水安全，要加快净水和 输配水（管网）设施的改造，提高水质，同时应建 设必要的备用水源地和应急供水设施及进行应急技 术贮备。 ２、应加强供水水质检测能力建设，同时应建设 必要在线监测和快速检测设施设备，加强应急快速 检测、信息反馈及有效处理和应对的制度体系和机 制，保证突发事件时的供水安全。
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2、县城供水
项目和年份 综合成产能力 万立方米/日
供水管道长度 （万公里） 供水总量 (亿立方米) 用水人口 (万人) 人均日生活用 水量(升) 用水普及率 (%)
2005 3862 9.90 67.65 8342.2
134.3 83.18
2009 4775 14.86 85.64 11200.7
2、县城排水
项目和年份
排水管道长度 (万公里) 污水年排放量 (亿立方米) 污水处理厂数 (座)
2005年 6.04 47.40 158
2009年 9.63 65.70 664
增加量 3.59 18.30 506
增加% 59.44 38.60 320.25
污水处理能力 (万立方米/日)
污水年处理量 (亿立方米) 污水处理率 (%)
污水处理厂数量（座）
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污水处理厂处理能力 （万立方米）
9000 8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
（三）城镇排水
2010年全国城镇污水处理厂平均运行负荷 率达到78.95%,同比提高2.3 个百分点;全 年累计销减化学需氧量（COD）总量920.38 万吨,同比增长19.02%。 总体上, 全国城镇污水处理能力持续快速 增长,实际处理污水量和污染物销减总量大 幅度增加,设施利用效率进一步提高。
2005年 2.47 37.93 502.06
2009年 2.70 51.04 496.7467
2009比2005 增加量
Leabharlann Baidu
增加百分数 (%)
0.23 13.11 －5.31 3490.8 －27.5
9.41 34.55 －1.06 10.67 －13.47
32723.4 36214.2 204.1 176.6
二、行业面临的问题和挑战
（五）水行业的城乡差别和地区发展不平衡 问题也很突出，解决这个问题，国家和各级 地方政府还需要付出极大的努力。 （六）目前国家“十二五”规划纲要提出的 关于低碳城市发展战略、节能减排、“两型 社会”建设等，给供排水行业在技术和管理 领域都提出了许多新的课题，也将使全行业 面临新的挑战。
357
6.75 14.23
1412
27.36 41.64
1055
20.61 27.41
295.51
305.33 27.41
（三）城镇排水
根据住房和城乡建设部“全国污水处理管理信 息系统”的动态统计: 到2010年底,全国设施城市、县城累计建成污 水处理厂2832座,污水处理能力达到1.25亿立方 米/日,全国654个设市城市中,已有607个城市建 有污水处理厂,占设市城市总数的92.8%。 到2010年底,全国有1034个县城建成了污水处 理厂,占县城总数的63.2%,污水处理能力2066万 立方米/日,约占全国总能力的1/6。
四、几点对策建议
（一）应加快城镇水行业的立法步伐，尽快出 台城镇排水条例，修订供水条例。根据行业实 际情况和近年来的发展变化，对规划、建设和 运营管理等一些重大原则和制度问题作出统一 规范，并为地方立法提供基本的依据。 （二）应当进一步深化投资体制改革，明确供 排水设施建设的资金渠道，继续采取政府投入 和市场融资相结合的方式，在此基础上，进一 步明确和规范各级政府的投融资责任，尽可能 避免“跑部前进”，提高投资效益和效率。
(二)城市节约用水
城市节约用水与“十五”期末相比: 2009年城市节约用水量62.87亿立方米,比 2005年37.61增加25.26亿,增加67.2%,工业 用水重复利用率由83.6%提高到85.6%,提高 2个百分点。到2010年为止，建设了４０个 全国节水型城市。
(三)城镇排水 1、城市排水
供水总量和生活用水量(亿立方米/年)
600 500 400 300 200 100 0 1995 1997 1999 2001 供水总量 2003 生活用量 2005 2007 2009
城市用水人口
40000 35000 30000 25000 20000 15000 10000 5000 0
1995
排水管道长度 （km）
350000 300000 250000 200000 150000 100000 50000 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
污水处理率（%）
80 70 60 50 40 30 20 10 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
二、行业面临的问题和挑战
（一）供水的安全保障压力增大 1、水资源保证率越来越低,气候变化及 生态环境的改变,城镇化率不断提高,需求 增加, 可供利用的水源持续减少; 2、水源水质日趋恶化,突发水污染事件 增多,使供水企业面临国家标准提高和水源 水质恶化的双重压力,现有大多数水厂处理 工艺不适应新的国标要求,水厂改造的任务 艰巨。
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
城市供水管道长度(km)
600000 500000 400000 300000 200000 100000 0 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009
二、行业面临的问题和挑战
4、供水安全保障与应急体系的建设不完善,近年 来,水污染、地震、冰冻等各种自然灾害和突发事 件频繁发生,凸显了在供水领域的应急体系不完善, 应急预案及相关工程技术、物资保障等措施落实 不够到位等方面的问题; 5、供水企业水质检测能力不足,一些地方不能完 全按国家标准进行水质检测; 6、政府的监管体系不完善,供水水质和安全监管 不到位。
三、“十二五”的主要任务
３、继续加快推进城镇污水处理设施的建 设，特别是要继续加大县城和建制镇污水处 理设施的建设力度，继续推进污水再生利用， 同时要将污泥的问题摆上重要议程，加大资 金投入，统筹规划，合理建设污泥处理处置 设施，使其达到稳定化、无害化和资源化， 避免二次污染。
三、“十二五”的主要任务
四、几点对策建议
（三）进一步完善政府监管体系，明确各 级政府的责任，依法加强政府监管。在市 场经济条件下，重点应对投资、价格、质 量（水质）和服务等进行监管。既有政府 对企业的监管，也应有上级政府对下级政 府的监管，并形成完整的绩效指标体系和 考核办法。
91.09
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1、城市供水
与“十五” 末期相比:
城市供水综合生产能力继续增长, 供水管道长度大幅度增加,供水总量 和人均日生活用水量下降,用水人口 增长,用水普及率进一步提高。总体 上，城市供水在稳步的向前发展。
城市供水综合生产能力 (万立方米/日)
28000 27000 26000 25000 24000 23000 22000 21000 20000 19000 18000 17000 16000 15000
我国城镇水务行业面临的 挑战及对策建议
中国城镇供水排水协会 刘志琪 2011年3月
主要内容:
“十一五”发展的主要成就 行业面临的问题和挑战 “十二五”的主要任务 几点对策建议
一、“十一五” 发展的主要 成就
（一）城镇供水 1、城市供水
1、城市供水
项目和年份
综合生产能力 (亿立方米/日) 供水管道长度 (万公里) 供水总量 (亿立方米) 用水人口 (万人) 人均日生活用 水量(升) 用水普及率 (%)
二、行业面临的问题和挑战
（二）排水污水处理设施建设发展不平衡 1、县城的污水处理率低，建制镇的污水处理设 施建设刚刚起步,远远落后于城市; 2、城镇排水管网与污水设施建设不配套的问题 仍然存在,同时排水体制不完善,需要进行雨污分 流的管道建设落后,雨水管建设标准低，一些城市 内涝严重; 3、污泥处理处置设施建设严重滞后,安全处理率 不足10%,无害化和资源化水平低,存在二次污染的 风险。
二、行业面临的问题和挑战
（三）城镇污水处理设施的建设和运营管理方面 还面临一些问题,如缺乏系统规划、标准不完善、 运营费用不足、运行管理技术人员短缺等。 （四）法制不健全，供水行政法规急需修订,排 水至今没有颁布全国性法规,使行业改革发展的重 大政策和制度问题缺少统一规范,政府监管、企事 业单位的运营管理等各项工作难以依法进行。
项目和年份
排水管道长度 (万公里) 污水年排放量 (亿立方米) 污水处理厂数 (座) 污水处理能力 (万立方米/日) 污水年处理总 量(亿立方米) 污水处理率 (%) 再生水利用量 (亿立方米)
2005年
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增长量
增加%
24.11 359.52 792 5725 186.76 51.95 19.55
34.39 371.21 1214 9052 279.34 75.25 23.99
10.28 11.69 422 3327 92.58 23.3 4.44
42.66 3.25 53.28 58.11 49.57 23.3 22.76
污水年排放量 （亿立方米/年）
400 350 300 250 200 150 100 50 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
118.6 83.72
增加量 913 4.96 17.97 2858.5
－15.7 0.54
增加% 23.6 50.1 26.6 34.2 －11.7 0.54
2、县城供水
与“十五”末期相比: 县城供水综合生产能力、供水管道长 度、供水总量及用水人口均有很大增长; 人均日生活用水量下降,用水普及率增 长不多,说明县城的用水人口虽有很大 增长,但没有县城总人口增长的多。总 体上看，县城的供水在“十一五”期间 得到了较快的发展。
（三）城镇排水
除硬件设施建设外,在城镇排水污水 处理的软件方面：一是国家进一步加 大了政策上的支持力度（预算内投入 和“以奖代补”）;二是各地加强了政 府的主导作用和部门之间的分工合作, 增强了合力;三是加强了政府监管（信 息动态管理、量质考核、督查制度）。
二、行业面临的问题和挑战
十二五规划纲要指出: 综合判断国际国内形势，我国发展仍处于 可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难 得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以 预见的风险挑战。我们要增强机遇意识和忧 患意识，主动适应环境变化，有效化解各种 矛盾，更加奋发有为地推进我国改革开放和 社会主义现代化建设。