基层公务员培训的问题与对策研究

基层公务员培训的问题与对策研究

摘要：基层公务员的培训是公务员能力建设的核心问题。本文通过指出目前基层公务员存在的问题，并分析问题出现的原因，提出一系列的解决对策。

关键词：基层公务员；培训

基层公务员，主要包括“两个一线”的公务员：乡镇、街道、执法类基层院队站所等一线基层单位的公务员或参照管理人员；各级机关中直接面向群众服务窗口（如政务办事窗口、接待服务窗口、网上在线窗口）等一线的工作岗位的公务员或参照管理人员。基层公务员是公务员队伍的重要组成部分，是党的路线方针政策和国家法律法规最基层的执行者，与人民群众的关系最直接、最密切，担负着团结群众、服务群众、建设基层、稳定基层的重任，其能力素质关系到全面建设小康社会及和谐社会的构建。加强基层公务员的教育培训，是当前公务员能力建设最需要解决的问题。

一、基层公务员培训出现的问题

1 培训意识不浓

一方面，有的地方和单位把培训当成负担，认为基层公务员所从事的工作技术要求不高，培训与否都能胜任。另一方面，部分基层公务员对培训也没有给予足够重视，尤其是一部分年龄偏大的公务员，文化基础较差，学不进，不想学。

2 培训力度不够

当前的许多培训方式单一，缺乏灵活性与多样性。在实施培训时，授课者大多是理论学术专家，对基层公务员的工作情况了解不够，偏重理论宣讲，采取“填鸭式”教学方式，轻实践技能，很少根据基层公务员的具体情况进行培训，导致针对性不强，培训者与受训者之间互动较差，成效不明显。

另外，许多培训更侧重于领导干部，一般工作人员机会较少，部分基层公务员多年来都没有参加过任何形式的培训，很多基层公务员近几年来全年培训学时都未达到规定要求的12天。

3 培训信息不对称

许多对基层公务员的培训存在着供需脱节、信息不对称现象。培训组织者对需求调查研究不够，对学员想学什么知识，需要掌握到什么程度缺乏了解，因而未能根据不同层次、不同类别公务员的需要有针对性地设置课程，导致培训的内容与公务员实际工作需求脱节。最终，接受培训的公务员没有选择的余地，缺乏学习动力。

4 培训经费不足

政策规定的培训经费难以落实，越到基层这一现象越突出。基层公务员培训过程中有诸多尴尬：没有规定的培训场所，没有齐全的现代培训教学设施，没有稳定的专兼职培训教师队伍，开展培训时临时聘教师、租场所，人事部门大多没有专项经费，培训项目难以落实。

二、基层公务员培训出现问题的原因

1 管理体制不够顺畅

基层公务员的管理体制是最为重要和根本的。在当前的基层管理体制中，党管干部和公务员依法管理统一协调问题没有解决好。党政不分，公务员管理职能交叉，没有统筹性的机构来统一管理公务员队伍。管理理念上仍沿用过去的干部管理方式，名义上是党的机关工作人员参照公务员管理，实际上是公务员参照党的干部管理。由于习惯性的作业方式，有时政策性的文件可以置公务员规章不顾。管理体制上的条块分割，部门所有，热门单位难进难出的问题依然严重地阻碍优秀人才的选拔。党政职能相对分离还没有解决好，管理权、提名权、批准权仍无法明确，用人与治事仍然脱节。因此，有必要形成一个统一指导、分级管理的培训管理体制，建立健全权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。

2 制约力度不够强大

在培训的制约和约束方面，虽然提出了“不培训不上岗，不培训不任职，不培训不提拔，不培训年度考核不能评优”等规定，但这些规定在实践中难以落实。培训结果使用与晋升职务、年度考核相脱离，“培训与不培训一个样、培训成绩好坏一个样”，尚未发现因未参加培训，致使提拔、考核受影响的情况。

3 能力提升动力缺乏

目前我国的大多数乡镇基层都没有建立科学的公务员考核指标体系和考核办法，对个人工作业绩的评价没有与单位的业绩结合起来，在年度考核上，有的单位还存在“干多干少一个样，干好干坏一个样”的现象，没有落实考核制度鼓励

先进、鞭策后进的作用。另外，待遇偏低或基本待遇未得到保障，基层公务员对能力提升缺乏应有的热情。基层公务员普遍认为，按照县乡干部成长规律，在35岁至40岁前得不到提拔重用，就没有了奔头，思想也随之松懈，对能力提升也就缺乏动力和热情。

4 法律法规不够完善

尽管公务员法对公务员培训有所规定，但具体的培训规定还未出台，缺乏与《公务员法》配套的、适合基层公务员发展需要的法规、政策，公务员培训的法制化程度仍然不够，培训工作不能完全有效落实。

三、完善基层公务员培训的对策

完善基层公务员培训，就是要进一步提高培训工作的科学化、规范化、法制化水平，健全培训管理体制和运行机制，不断创新培训内容和方式方法，使公务员培训资源得到合理配置和有效利用，培训质量和效益得到全面提升，形成多层次、多渠道、分类别、重实效的公务员培训工作格局。

1 优化公务员培训机制

问题的症结在于制度；解决问题的对策，关键就是建立健全制度。制度，是在现有实践的基础上，用思维的超越和理论的前瞻，对目前特别是后续实践进行规范和引导的一些条文。制度本身是“死”的东西，制度要落实，必须承载在与之相适应的能够能够有序运转的“活”的东西上，这种“活”的东西就是机制。机制不能科学、顺畅、高效地良性运转，不能很好地发挥对维护制度的保证和促进作用，将使制度的效果大打折扣甚至形同虚设。

各级组织人事部门要充分发挥职能作用，加强对公务员特别是基层公务员教育培训工作的指导、协调、服务、监管。要优化监督约束机制。严格执行《干部教育条例》，自觉接受组织监督、群众监督和社会监督；建立健全干部教育培训工作年度进展情况报告制度和中期评估制度，有关部门定期对干部教育培训情况进行督促检查和通报。要优化激励机制。建立公务员学习档案制度。通过建立公务员培训档案和培训管理信息库，推行学分制管理，对参加脱产培训、在职自学等情况按学分或学时进行统计，把公务员参加培训的情况记入本人档案，作为公务员选拔任用的一个重要依据，实行先培训再上岗、想提拔必培训的制度，以严格的激励机制激发公务员参加培训的内在动力。要优化培训实践考评制度。将公务员教育培训与工作实绩相结合，通过实绩评比，以工作实践来检验培训效果，促进学习成果的有效转化，引导广大公务员把学到的理论和知识运用到各自的工作实践中去。