时评

官员异地任职是“双刃剑” 2012-09-05 来源：国家公务员考试网【字体：大中小】官员异地任职是一项基本的干部管理政策。

近日，各地公安厅厅长异地任职已成趋势。

如何正确认识这一基本的干部管理政策？记者采访了国家行政学院公共管理教研部教授竹立家。

记者：近几年，市、县领导“一把手”异地任职已成为领导干部人事任用常态。

请问这种制度安排的初衷是什么？竹立家：大约在隋唐时期，官员异地任职与“科举制度”同时出现。

随着秦朝统一中国，结束“封建贵族”统治的历史，进入“封建官僚”长期统治的历史时期，“官本位”逐步成为中国封建社会的主要特征之一。

从汉代的“察举制”到魏晋南北朝的“门阀制”，“选官用官”带来了弄虚作假、任人唯亲、团伙与小圈子等不良现象。

为防止“前朝”官员本地任职出现的各种腐败现象，且随着“科举制”或“考任制”的推行，官员异地任职逐渐成为一种“模式”，尤以明清两朝执行最为严格。

在封建时代，由于交通不便、通信落后，官员异地任职对官员的贪腐行为有一定的制约作用，但由于封建专制制度本身，这种制约作用又非常有限，贪污腐败就成了封建官场的基本风气。

封建社会中“一人得道，鸡犬升天”、“三年清知府，十万雪花银”就是证明。

记者：有人说，官员异地任职是把“双刃剑”。

一方面，尽可能摆脱人情羁绊，防止产生宗族权力网络；另一方面，也会滋生权色腐败，造成干部领导行为短期化。

那么，怎样正确认识这把“双刃剑”？竹立家：随着我国社会主义社会的建立，人民是国家的主人，成为权力结构的主体。

在革命战争年代形成的“五湖四海”的干部政策延续至今。

选人用人“唯德唯能”，服从于执政党的“共同的价值与信仰”，没有地域界限，官员异地任职基本是事业或工作需要自然形成，没有特殊含义。

因为在社会主义制度下，为防止权力腐败，人民民主是对权力制约的“根本制度”，权力来源通过民主实现，权力制约也只有通过民主才能实现。

在现代政治文明的条件下，主要官员通过党代会与人代会选举产生并对人民负责，官员的地域身份并不重要，重要的是人民认可。

但是，我们比较重视官员的“交流制度”，而干部交流的主要目的，是对干部工作能力的培养，目的并不是为了防止官员腐败。

官员要正确行使自己手中的权力，在社会主义政治民主的环境下，根本是靠人民民主，没有人民民主，即宪法所说的“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”，则很难对权力腐败形成有效监督。

记者：有研究者认为，地方官员腐败问题并没有其不是本地人而得到根本治理，也就是说，异地任职作用得到削弱。

您怎么看待这个问题？竹立家：在现代信息化、全球化时代，交通和通信非常发达，处于地球各个角落，人与人之间几乎可以“即时沟通”。

相比封建时代，现代社会中距离对权力腐败的制约作用较弱。

例如，明朝某山西人到云南任县官，路上花费时间少则三个月，多则半年，路途遥远，即使任上贪污要带回山西老家也绝非易事。

但现在的情形却大不相同。

因此，如果不能从根本上、源头上按照社会主义人民民主的要求对权力形成有效的民主制约，恐怕要消除权力腐败还有很长的路要走。

记者：据报道，官员异地任职致夫妻分居，易诱发婚外情，滋生权色腐败等问题，您认为，如何解决上述问题？竹立家：当然，为了达到干部在多个岗位上培养的目的，干部交流过程中也出现一些问题，如“人情腐败”、“权权交易”、“权钱交易”或“政策行为的短期化”；频频出现的“面子工程”、“形象工程”、“豆腐渣工程”，甚至产生“权色交易”。

一些干部在交流过程中由于长期脱离家庭，容易出现婚外情等，形成权色腐败。

因此，要让干部交流真正达到培养干部的目的，在交流过程中必须形成对权力的有效制约，如探索发挥“社会主义民主选举”作用，让权力在整个运行过程中公开透明，充分发挥各级人大和党代会对权力的有效监督，加大对权力贪腐的严厉惩处力度以警示来者等。

申论热点：开放的心态才能办好开放的大学 2012-09-04 来源：国家公务员考试网【字体：大中小】（选自《半月谈》2012年第15期，记者俞菀）近日，教育部同意在中央广播电视大学的基础上建立国家开放大学，以现代信息技术为支撑，主要面向成人开展远程开放教育。

国家开放大学作为高等学校的补充，被称为是“终身教育”体系建设迈出的关键一步，构建学习型社会的新起点。

半月谈记者就此专访了21世纪教育研究院副院长熊丙奇。

记者：您怎么看成立开放大学？办好开放大学的关键在哪里？熊丙奇：开放大学是一种新型大学，强调思想、模式、方法、对象的开放，利用先进的科学技术开展远程教育，向一切有能力、有意愿接受高等教育的人提供学习的机会和服务。

相对于过去的电视大学，开放大学体现了开放教育，把学习作为一种生活方式的理念。

以广播电视大学系统为基础建设国家开放大学已经成为一种国际惯例和社会共识。

经过30多年的建设积累，我国已经拥有办学网络覆盖全国城乡的庞大的广播电视大学系统。

但国家开放大学绝不是广播电视大学的简单更名或翻牌。

在本质上，国家开放大学与普通高等学校有所不同，它强调面向全体社会成员，强调学历继续教育与非学历继续教育并重，强调优质教育资源的集聚、整合和共享，强调没有围墙、超越时空限制、时时能学、处处可学。

不过，这能否成为“终身教育发展的新载体”，能否有效缓解上大学的焦虑，还很难说。

如果仅改校名，而不改革教育管理制度、调整人才评价体系，开放大学是难以有效缓解上大学的焦虑的。

我认为，办好开放大学，必须要有全面开放的心态。

在我国现行高等教育管理制度和人才评价体系中，在学生和社会舆论看来，继续教育的文凭含金量，还是无法与全日制高校相比。

比如有一些研究生招生机构或就业单位，就明确说不招收持自考、继续教育文凭的学生，或者虽不明说，但在具体招生过程中，有意无意地进行歧视。

在这种情况下，选择接受继续教育，是很多人无法进入全日制大学之后的无奈选择。

对此，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010~2020）》明确指出，“继续教育是面向学校教育之后所有社会成员的教育活动，是终身学习体系的重要组成部分”，要“促进各级各类教育纵向衔接、横向沟通，提供多次选择机会，满足个人多样化的学习和发展需要”。

要“建立继续教育学分积累与转换制度，实现不同类型学习成果的互认和衔接”。

这实质是要求给予继续教育平等的办学地位。

记者：给予开放大学与全日制大学同等的办学地位，之前也有相应的努力，但为什么效果一般？从制度的顶层设计来看，应该怎么做？熊丙奇：开放大学正是根据国家教改精神成立的。

此前，一些地方在贯彻落实国家教改时，也制订了发展终身教育的相关条例，提出继续教育可承认全日制高等教育的学分。

这貌似在搭建“立交桥”，其实仍旧把继续教育设置为低于全日制高等教育的教育。

如果继续教育和全日制教育平等，那么，全日制高等教育也应该承认继续教育的学分。

构建继续教育和全日制教育的“立交桥”，就是要让学生可互相选择，即全日制教育的学生可选择接受继续教育，而接受继续教育的学生，也可申请进入全日制学校。

这样就可以打破高等教育的围墙，破解“学历身份”问题，“一考定终身”的问题也就迎刃而解了。

教育管理部门应以全面开放的态度，率先清理存在于教育系统的“歧视”。

只有清理了职业教育歧视、民办教育歧视和继续（成人）教育歧视，才能给各类高等教育以平等的发展空间。

与此同时，带动社会用人单位调整人才评价体系，以是否拥有真才实学为评价标准。

记者：现在有人认为开放大学并不是真正的大学。

提升办学质量，满足不同人群对于高等教育和继续教育的需求，是不是开放大学当前最重要的使命？同时，您觉得大学如何才能避免学历造假、造次的问题？熊丙奇：办好开放大学，必须提高办学质量，严格实行“宽进严出”的学习制度。

随着我国高等教育资源越来越丰富，上全日制大学的考试分数将越来越低，进入开放大学的学生，有可能分数就更低。

在这种情况下，如果开放大学不坚持培养标准，就会成为“走私文凭”的通道，也会降低办学的声誉，难以吸引优秀的学生。

如果有一天，我国学生不再把进全日制高校作为首选、甚至惟一的选择，高考高分的学生，可以放弃名校而选择开放大学或职业学院，或者高中毕业之后先参加工作，在工作中接受继续教育，“存够”学分后获得相应学位，那时，我国高等教育的多元化发展格局才算真正形成养老保险改革需要“向上看齐” 2012-09-04 来源：国家公务员考试网【字体：大中小】在关于社会保障的各项改革议题中，养老金“双轨制”具有极高关注度。

近日，深圳颁布《事业单位工作人员养老保障实行办法》，在事业单位施行“新人新办法”，采用社会养老保险加职业年金的养老保障制度。

这一办法，是让事业单位的养老保险与企业看齐，是破除双轨制的尝试。

养老金双轨制，折射“体制内外”之别。

正因为机关事业单位在养老等社会保障方面的优势，使得人才往往单向流动，以“公考热”为代表的“回到体制内”浪潮难以平复。

而事业单位的改革正在推进，社保的双轨制也使得这一“重要领域和关键环节”的改革面临较大阻力。

更何况，机关事业单位和企业在养老上的差别待遇，本身就有违社会公平。

破除养老金双轨制，可谓共识。

养老金双轨制之所以难以破除，也有利益阻碍。

对于机关事业单位职工而言，他们害怕被并入社会养老保险之后失去“国家保障”，老去之后的“金饭碗”变成“纸饭碗”。

这样的“利益恐慌”，有其现实根源。

面对不断上升的生活成本，当前的养老金水平也难免让人觉得会捉襟见肘。

而在2030年以前，我国人口老龄化将急速发展，2030-2050年将是中国人口老龄化最严峻时期。

这些都让被改革者担心自己的利益被改掉。

目前，我国的养老保险，已经通过个人统筹和社会统筹相结合等方式，将在今年基本实现制度“全覆盖”。

在一个13亿人口的大国，建立起一张世界上最大的养老保险网，这可说是一个巨大的成就。

不过，对于这张已经织就的养老保险网，还需要更多经线纬线，以达到更高的保障水平。

这样，才能让养老保险的改革“向上看齐”，争取到更多的支持。

说到底，养老保险是为了给社会全体成员更好的保障，让他们老有所养、老无所忧。

这是整个社会发展的必须，是社会管理者必须承担的责任。

当然，向上看齐，并不等于走进“高福利”的泥沼。

在某种程度上，我们同样需要一种“中国特色养老保险制度”。

根据我们的社会经济发展水平，国家确立基本保险，企业发展补充保险，个人办理储蓄保险，建立多层次养老保险格局。

在国家承担基本保障“有限责任”的基础上，做好养老金的精细化管理、适当改革退休制度、加强养老法制建设，才能真正让养老保险的改革向上看齐，进而增强社会成员的“信心指数”，为中国发展赢得更好的未来。

购买感冒药要不要实名制？ 2012-09-03 来源：国家公务员考试网【字体：大中小】浙江省公安厅日前发布通知，要求自9月10日起，浙江省内药品零售企业在销售含麻黄碱类复方制剂时要登记购买人姓名、住址以及销售时间、名称、数量等信息，非处方药一次销售不得超过5盒最小包装。