上海新郊区新农村建设若干问题的思考和建议

毫无疑 问， 上海在发展和建设 中， 中心城区的功能和作用处于核心地位 ， 郊区城镇 、 工 业 区 的功 能地 位相 对 农 村地 区 也是 如此 。改 革开 放 后 ， 别 是 上 世 纪 ９ 特 ｏ年代 以来 ， 海 坚 上 持城乡一体化发展 ， 坚持 以城带 乡方针 ， 集中力量加快市中心城 区和郊 区城镇建设 ， 推进了 上海高起点 、跨越式大发展 。２０ ０５年底 ，上海城市化率达 到 ８ ％以上 ，郊区城市化率 近 ０ ６ ％， 区小康水平达到 ８％， ０ 郊 ５ 在全 国居领先地位 。 而 ， 然 我们应清醒地看到 ， 在上海总体发 展加快的同时 ， 市区和郊区、 城市和农村的差距在某些方 面出现拉大的趋势 ， 尤其是城 乡之 间的差距更为明显 。因此 ， 加强农村地区建设 ， 既是建设新郊区新农村 的重点 ， 也是当前上 海建设发展的重点 。要在加 强市 中心城 区和郊区城镇建设 的同时 ， 要更加注重郊区农村地 区的建设和发展 。 １０ 万人 口的市中心区、０ 万人口的郊区建成区和 ３０ ００ ５０ ０ 万人口的农村地区， 形成上海城
布局体系。 并从 ２０ 年起 ， ０１ 上海实施 “ 一城九镇 ” 试点工作 。０ ５ ２０ 年底 ， 上海城镇规划体系明 确提出 “９６ 的 目标 ， １６ ” 都体现 了上海统筹城乡发展 、 加快郊 区城市化的方 向。实践证明 ， 城
乡一体化 、 区城市化符合国际化大都市发展 的规律 ， 郊 符合中央对上海发展的要求 ， 也符合 上海发展的实际 ， 是上海城市发展必须坚持的方 向， 也是上海在新郊区新农村建设 中应该坚
上海城市 “ 多心组团” 的发展模式 。 ０ ２ 世纪 ９ ０年代初期 ， 市委市政府提 出郊 区发展实行 “ 三
个集中” 方针。２０ 年新一轮上海市城市总体规划 ， ０１ 进一步明确 济 ２０ 年第 ９ ０６ 期
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在 中央领导下 ， 上海解放以来总体上是按照城郊统筹 、 一体规划的方向建设 发展。早在 １５ 年， ９ ５ 市政府 即研究规划闵行卫星城和近郊工业 区的问题 。 ９９ １５ 年开始 ， 上海实施 闵行 、 吴 泾、 安亭 、 松江、 嘉定等 ５ 个卫星城建设 ， 并陆续建成 ｌ ０个近郊工业区。 ０ ２ 世纪 ７ 年代 ， ０ 上海 又建设发展 了金山石化、 宝钢等卫星城市。 ９ ６ ， １８ 年 中央批准的上海市城市总体规划 中， 提出
持 的方 向 。
３ 正确认 识 郊 区城 市化的概 念 。 、
城市化是 以农村人 口比重下降和城镇人 口比重上升为标志 ， 以农业经济向工业经济转化 、 农村社 会 向城 镇社会 转化 、人类 聚居场 所从农村 空 间形 态 向城镇 空间形态 转 化为本 质 的综合 性演进过程 。 区城市化不单纯是个形态物理概念 ， 郊 不能片面地理解为只搞城镇建设。 从国际 经验来看 ， 国际化大都市形态构成不仅包含中心城区和郊 区， 而且一般都存在城市化地区和农 村地区。 展望上海长远发展 ， ２ ２ 年基本建成 “ 到 ００ 四个 中心” 国际大都市， 届时 ， 田和绿地林 农 地仍将占据相 当范围， 郊区农村的地位仍将十分重要。 国际化大都市的农村地区功能， 除了一般意义上可为城市人 民提供蔬菜副食品 ， 解决郊 区 农 民生活居住 ， 为疏解 中心城区人口提供 区域空间等 以外 ， 还具有特殊的调节城市生态 、 优化 城市环境 ， 并提供市民休憩放松、 亲近 自 然的独特功能 ， 或谓 “ 城市人 民的精神家园” 。在某种 意义上， 郊区农村的面貌如何 ， 体现出国际化大都市的发展水平和城市魅力。 总之 ， 上海在实施郊 区城市化方针中， 不仅要加快重点城镇的开发和建设 ， 促使农 民向城 市居民的身份转变 ， 更要按照现代化的要求 ， 注重郊区农村在生产方式、 生活方式、 交易方式上 的转变， 特别要注意提高农民的人文素质 ， 从指导思想和操作实践上实现新郊区新农村建设与 郊区城市化发展的统一。
４妥善 处理 １０ 、 ００万、０ ５０万和 ３０万三者之 间的 关 系。 ０
目前 ， 上海市 中心城区约 ６ ０ ６ 平方公里 ， 常住人 口约 １０ 万 ， ０ ０ 郊区建成区和工业园区约
７０ ｔ ０ ａ方公里 ， ］ － 常住人 口约 ５ｏ万 ， 区农 村地 区约 ４０ 方公里 ， ０ 郊 ８０平 常住人 口约 ３０万 。 ０
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恩 溯
丁 仪
一
、
新郊区新农村建设 需要注意的几个 问题
１ 充分认识 上海城 郊发 展差 距 。 、
上海市区和郊 区、 城市和农村的发展差距 ， 已有许多文章作过分析 。 通过抽样调查 ， 使我 们进一步认识上海城郊发展的差距 。根据抽样调查统计 ，０ ５ ２０ 年底 ， 上海常住人 口 １７ ７８万 ， 若按上海市 中心城 区面积 ６０平方公里 、 ６ 常住人 口近 １０ 万计算 ， ００ 中心城区每平方公里人 口密度约 １００ ， ５０ 人 是郊区的 １ 倍 以上 ； ０ 上海市区与郊区人 口密度 比， 是伦敦 、 巴黎 、 约、 纽 洛杉 机 、 京这 五个 国际大 都 市平 均数 的 ３倍 以上 。一 般来 说 ， 口密度 是 反 映 区域 发 展 水 东 人 平最综合 、 最核心的指标之一 ， 上述 比较说 明， 缩小上海城郊差距 、 消除城乡二元结构 ， 上海 的任 务还 非常 艰 巨 。 ２ 必须 坚持 城 乡一体化 、 区城 市化 的发展 方 向。 、 郊 作 为 国际 化特大 型城市 ， 海新郊 区新农 村建 设要 紧 紧围绕上 海 建设 “ 上 四个 中心 ”的发展
定位， 遵循城市化发展规律 ， 找准 自 身的发展方 向， 并坚定不移地走下去。 从人类社会的发展趋 势看 ， 城市化是完成落后农业国向发达工业国跨越的必由之路。 党的十六届五中全会在突出建 设社会主义新农村这一主题的同时， 继续强调要 “ 促进城镇化健康发展”， 并明确要求 “ 有条
件的区域 ， 以特大城市和大城市为龙头 ， 通过统筹规划 ， 形成若干用地少 、 就业多、 要素集 聚能 力强 、 口 人 分布合理的新城市群” 。