第六章、民主理论

四、民主与多元主义
宽容、共识、异见和冲突是理解多元主义的关键要素（萨托




利）。 宽容是信仰者自以为是，同时又尊重他人坚持其信仰的权利。 教条主义是不宽容的，真正的宗教信徒也是不宽容的，但多元 主义提倡宗教宽容。遵守无害原则是宽容的道德边界，因为我 们不能宽容伤害行为。 在经济上，市场竞争必然导致利益分层化、集团化。对于共同 体内部来讲，其成员间的关系，也主要地是一种工具性的合作 关系，价值联系不是主要的，而利益纽带则是实质。 公民社会中的许多组织都是非经济性质的。这些非经济组织同 样是开放的、流动的。 以多元主义的观点来看，公民社会中的宗教组织应该遵循宽容 的原则。 以多元主义的视角看待多民族问题，政治平等是处理多民族问 题的良策。
市场反对垄断，民主反对独裁；垄断的危害是损害消费
者的利益，独裁的危害是暴政，侵犯和压制公民自由与 权利。
市场需要防范政府权力的非法入侵，民主需要防范平民
的多数暴政，也需要防范财阀和利益集团对公共权力的 非法垄断。
民主反对权威，市场排斥指导；民主是公民的自主选择，
市场是参与者的自由交易；民主需要协商，市场需要讨 价还价；民主需要各派政治力量之间的对话与妥协，市 场需要社会的分工与合作；对话越充分，分歧差异的范 围就越小，取得公共理性的共识与一致性就更加可能， 而妥协方案就更加可能为各方所接受；
一、民主概念（续）
民主确证和确立的是公民之间平等的政治身份，平等的
逻辑是内涵于民主制度之中的。而统治概念却对专制与 身份的等级制度采取了默认的态度。
把民主阐释为“人民的统治”也是不恰当的，因为民主
政治的重大目标之一就是防止专政与暴政，但“人民的 统治” 常常给那些实施专制和暴政的野心家以充分的借 口，即存在着这样一种可能性——少数政治精英将自己 个人的意志说成是人民的意志，并在政治决策中强加于 全体公民，倘若如此，那民主政治不就是专制和暴政吗？
二、民主的功能与作用
民主是公民有序参与公共决策并监督公共权力正确使用的
政治权利。
有序参与和监督的前提是政务信息公开并在舆论不受执政
者控制条件下，公共决策与公民利益之间被证明有直接的 关系的情况下才能激发起公民有序参与和主动监督的热情； 此外，各种政治力量之间的竞争能够给那些揭露罪恶的政 治家带来获取权力的机会之时，参与和监督才能变得富有 激情，否则，罪恶依旧是罪恶，非正义之行为可以公然在 阳光之下无所顾忌地发生；另外一种力量来自公民和政治 家们的道德责任感，出于正义、良知和对罪恶的强烈痛恨 之情可以唤起千千万万民众对那些阳光下或阴暗角落里发 生的罪恶予以充分地揭露和暴光。
三、民主与市场经济
民主与市场之间的冲突，从一个侧面反映出民主与自由之间的
冲突，也反映出政治权力与经济自由之间的相互张力。 市场经济的自主运行需要以经济自由作为其前提条件，在自由 基础上的经济平等和政治平等是市场经济自主运行的法治条件 和政治条件。但民主政治的运行却不断地突破这些条件。因为 民主政治是以多数决定规则为其基础的，而各派政治力量在竞 争政治领导权时为了取得投票中的多数支持，总是倾向扩大多 数方的某些权利，这些权利并非是基于自由而产生的，因为在 法治状态下自由权利并不需要以民主的方式而得到满足，法律 的有效实施也可以满足基于自由的权利要求。 政治家们为了赢得多数选票的支持，他们就需要人为地创造某 些并非是基于自由的权利以讨好多数，公民的权利清单将伴随 着民主制度实践的绵延而不断拉长。但实施这些权利却需要社 会中的另外一部分成员为此买单，这就等于给买单的一方增加 了并非基于自由而产生的义务。当这样的政治决策付诸实践时， 市场自主运行所需要的经济自由与政治平等就被民主政治的实 践所打破。市场奉行的是契约自由的原则。
第二节、民主的类型
民主制度是一项非常复杂的规则系统，在其中民主理
论与民主实践并非一致。真正有价值的民主理论需要 把理论与实践操作一致起来，才能确保民主理论所论 述的规则产生积极的社会效果；否则，理论讲得再好， 都不过是一大堆天方夜谭式的笑话，没有任何实际意 义。民主的类型就是探讨如何设置民主规则，才能使 民主的理论在人们的社会行动中达到它自身的目标。
二、平民主义民主
这是罗伯特· 达尔系统阐述的一种民主模式。它的核心观
念是人民主权和政治平等。 定义1：当且仅当作出统治的过程同人民主权论的条件以 及政治平等的条件相容时，一个组织才是民主的。 定义2：当且仅当这种情形存在时，即当每当人们觉察到 存在着不同的备选方案，被选中为政府政策并加以实施 的方案必须是最为成员所偏好的，人民主权的条件才得 到满足。 定义3：当且仅当对政府决策的操控是这样地为每一个成 员所共同拥有，即每当人们觉察到存在着不同的备选方 案，而每个成员的偏好，在施政方案的敲定中，均被赋 予同等的分量时，政治平等的条件才得到满足。
三、民主与市场经济
解决民主与市场冲突的办法就是以宪政
来节制民主，把民主政府的政治权力空 间约束到宪法授权性规范所许可的范围。 相应的制度措施就是司法独立和违宪审 查，所有违反宪法的立法都必须被撤消。
四、民主与多元主义
多元主义以宽容为前提，不宽容的多元主义是“假多元
主义”。
不同的是，宽容尊重各种价值，多元主义设想各种价值；
多元主义坚持多样性的价值观、多样性的生活观、多样 性的组织观和多样性的生存方式。
代的帝国、独裁、专制、新老暴政，全是清一色的世界，
而民主社会却是多姿多彩的。
多元主义应当赞同文化上的多样性，跨文化的交流，即
开放的文化使得人们在信仰上是各持其“主义”，在价 值观上是各执己见，并且可能因为地域、民族传统习俗 上的差异而各自维护自己的存在方式。
一、麦迪逊式的民主
这种民主的基本思想是，如果不受到外部制约的限制，
任何既定的个人或个人群体都将对他人施加暴政；如果 所有的权力（无论是立法的、行政的还是司法的）聚集 到同一些人手中，意味着外部制约的消除；如果不受到 外部制约的限制，少数人或多数人将对多数人或对少数 人施加暴政。 非暴政共和的必要条件是：1.必须避免所有的权力，无 论是立法的、行政的还是司法的，聚集到同一些人手中， 无论是一个人、少数几个人还是许多人，以及无论是通 过世袭、自封还是选举；2.必须对宗派加以控制，以致 他们不能采取不利于其他公民或社区持久凝聚的利益， 对宗派的控制只能通过控制宗派的后果来进行。
一、民主概念（续）
作为自由的民主是对公民享有不可剥夺之人权的肯定。 在现代民主政治的框架下实际运行的民主，包含两个最
为基本的先决条件：第一，公共权力的首要责任是确保 公民的自由权利不被侵犯；第二，公共权力的合法范围 只能是在公民依照宪法授权的范围内进行，并且公共权 力的运行程序只能按宪法钦定的程序进行；否则，就是 违宪的。
民主通过公民投票方式的政治选择来产生公众最为满意的
政府和公共政策。市场参与者作为平等的主体通过公平竞 争的方式去实现各自的目的；公平竞争是市场达到资源优 化配置的必要条件。民主也是一种竞争政治领导权的“市 场机制”，竞争者是各种政治力量或政治派别，因而，公 平竞争也是民主政治运行的必要条件。
三、民主与市场经济
把国家政权置于全体公民的控制之下是民主政治体制最有
魅力、最令人向往的社会理想。
三、民主与市场经济
民主与市场经济的关系是非常微妙的，既有契合相似的一
面，也有相互冲突的一面。
民主与市场经济的契合性表现为，市场自主运行是以肯定
个人和法人组织独立的经济权利和经济自由为前提的，民 主制度的运行也是以肯定公民个人权利和个人自由为前提 的。
邓周平教授
第一节，民主理念
界上已经有三分之二的国家政治领导人是经过公民投 票选举产生的。经济全球化、政治民主化和以人权为 基础的和平与发展是当今世界不可抵挡的潮流。中华 民族要自立于世界民族之林，就不能将自己边缘化， 只有将自己的政治文化融入到世界大潮之中，才能避 免孤立；另一方面，政治民主化是中国社会政治经济 文化发展和公民社会健康发展的实际需要。
一、民主概念
与言论自由一致的民主观念是，民主是一种价值观与利
益诉求的自由表达制度。
作为言论表达自由的民主制度，其有效的社会功能是，
消除社会对抗与分裂，汇集社会变革的各种不同方案， 为人们创造性才能的发挥提供制度条件，最后是达成基 于公共理性上的共识，增进社会的凝聚力与团结之目的。
一、民主概念（续）
二、民主的功能与作用
民主是一种多元利益的协商调节机制。 自由市场经济自主运行不可避免的社会后果是利益集团的多元
化。多元利益集团必然导向多头政治的诞生。 元利益集团在参与市场竞争过程中要求对权利的平等分享的诉 求，市场的使用并非独立于政治之外，利益冲突必须谋求和平 解决之道。 在政治过程之外的解决办法不可避免地导向黑社会或暴力冲突， 但那是两败俱伤的解决方案。用政治的手段解决利益冲突必然 要求利益冲突各方通过合法的政治途径寻求一个相对公平的妥 协方案。而肯定各方权利平等是政治解决的前提条件。民主作 为公共决策程序，为这种冲突的和平排解提供了最佳途径。 市场竞争需要价值中立的规则系统为各方利益主体提供相互约 束的法律框架。而这个法律框架本身就是多元利益集团平等参 与政治决策的产物，不管参与主体是否是以代理人的身份或者 是直接地参与，其结果都是一样的。
公民的自由平等之权利是创造和规范现代民主政治的核
心概念，同时也是制约公共权力滑向暴政的有力武器。 没有公民自由平等之权利，就没有现代民主；公民权在 现代民主政治中处于核心地位。
一、民主概念（续）
法治下的民主。 民主被某些西方学者视为积极的自由，而法治则被视为消极
的自由；民主与法治的冲突被转换成了积极自由与消极自由 的冲突。民主是权利使用的象征，而法治却是对权利自由使 用的约束。行使权利是愉快的，受到约束却是难过的。法治 规定了权利使用的范围与程序。法治就是约束权利的滥用与 无限膨胀；法治既是针对公共权力的膨胀与滥用，也是针对 公民个人权利的滥用与膨胀，前者预防公共权力产生的暴政， 后者防止平民权力产生的暴政。 法治状态下的民主要求公民自由权利的正当使用必须遵守宪 法和相关法律约定的程序规则，法治民主是一种受规则调节 和约束下的正当权利的合法使用。 民主与法治的紧张关系还表现为，民主要求扩大公民的政治 权力，而法治则担心公民政治权力的扩大可能带来社会秩序 的崩溃。