豫洛地税发〔2010〕62号

河南省洛阳市地方税务局文件豫洛地税发…2010‟62号洛阳市地方税务局关于做好2010年普通发票换版工作的通知各县（市）区地方税务局、直属分局：根据•国家税务总局关于印发†全国普通发票简并票种统一式样工作实施方案‡的通知‣（国税发…2009‟142号）、•国家税务总局关于全国统一式样发票衔接问题的通知‣（国税函…2009‟648号）和•河南省地方税务局关于印发†普通发票换版工作实施方案‡的通知‣（豫地税发…2010‟36号）的有关精神，自2010年7月1日起对全省地税普通发票进行换版。

按照省局票管会议的统一安排，结合我市实际情况，现将发票换版工作中的有关事项通知如下：一、成立组织，提高认识，强化领导这次发票换版工作是范围大、影响深的一次普通发票改革措施，时间紧、任务重、涉及面广，市局专门成立领导小组，来组织布置此项工作。

领导小组组长：朱水振成员单位：发票管理局、征管科、法规科、涉税办领导小组在发票管理局下设办公室，票管局局长蔡亚平任办公室主任，具体负责此项工作的落实。

各级地税机关要把这次发票换版工作作为当前和今年税收管理工作的一项重要工作来抓，要按照省、市局的统一部署，成立相应的组织，强化领导、分工协作、狠抓落实，确保普通发票换版工作的顺利实施。

二、明确实施步骤，扎实开展发票换版工作。

此次发票换版时间安排为：从2010年7月1日起启用新版发票；2010年7月1日至2010年12月31日为新版、旧版发票交替使用过渡期。

期间要做好学习培训、宣传辅导、票种认定、清理库存等工作；第四季度将适时开展网络发票上线运行工作。

从2011年1月1日起全省地税系统全面启用新版发票，旧版发票一律作废并停止使用。

期间要安排旧版发票收缴核销工作。

三、相关制度及实施细则（一）各单位要认真学习，制定出方案及实施细则（7月中旬完成）。

根据省局下发的•河南省地方税务局普通发票换版工作实施方案‣，各单位要进行细化，结合本局的现状制定出具体的实施办法或实施方案及细则，上报市发票管理局。

同时进行业务培训，加强内部学习，特别是基层税务管理人员要明确发票换版的时间、种类，旧版发票使用的期限、缴销时限，在发票换版期间的应做的工作及注意事项等内容，使发票管理人员尽快成为业务骨干，以点带面，做好其他税务人员的学习培训工作，以及发票换版的解释工作。

（二）加强宣传，使纳税人和消费者了解、关注新版发票（7月到12月）市局将组织人员编写宣传材料，进行宣传培训，借助相关媒体广泛宣传发票换版的必要性、重要性、内容、换版时间、旧版发票的使用期限以及发票换版有利减少纳税人经营成本、降低纳税人办税时间的作用等；同时可适时开展发票二次开奖活动，依托二次开奖活动对发票换版进行宣传，造成社会影响。

各单位也要加强宣传，利用内部宣传阵地，如各办税大厅显示屏、各税务所宣传栏、分局地税网站进行宣传；同时要在办税大厅和各个税务所设立发票换版咨询台，及时解答纳税人的各种问题。

（三）掌握主动，科学控制，减少损失。

（7月中旬前完成）各单位要对老版发票进行统计核实，结合库存，科学制定计划。

一要加强库房盘存，要求各级发票库房对现有库存发票进行盘点，做到帐清物明，帐实相符；二要加强分析，要求各单位对比以往年度用票情况，并进行按月分析，按需领购；三要加强销售及调剂，各单位在向用票户销售发票时，应严格控制用票量在一个月内，尤其是手工版发票。

在盘存的基础上，要求各单位要对个别税务所长期不用的发票进行所间调剂，以免有些税务所发票库存至作废，而有些税务所发票不够用的情况发生;四是加强计划管理，在今年发票换版前，各单位上报计划时应认真分析库存情况、销售情况和以往年度用票情况，做到计划准确，既保证用票户的发票使用,又不库存较多发票,把换版损失降到最低。

（四）按规定做好票种认定工作，层层把关，严格审核。

（7月底之前完成）按照•河南省地方税务局关于印发2010年版普通发票样本及做好发票换版工作的通知‣（豫地税发[2010]112号）的精神，本次发票换版要对全市使用发票的纳税人重新进行票种认定工作，市局制定出各个票种认定审核办法，各级税机务机关严格把关，层层审核，确定纳税人相关票种领用资格。

一是做好票种认定资格。

此次发票换版，票种设置不再按照行业分类，根据发票的填开方式和使用范围简并为机打发票、手工发票、定额发票、企业衔头发票、门票五大类。

具体规定如下：1.稳步推行机开发票纳税人领购机打发票（货物运输业自开机打票仍按原有文件规定执行）的条件是：（1）在税务机关办理税务登记；（2）领购票种和经营业务范围相符；（3）纳税信用等级在B级以上；（4）年营业额在20万元以上（新办企业除外）；（5）在银行开设结算帐户，具有固定的经营场所；（6）帐簿设置齐全，能按发票管理办法规定妥善保管、使用发票，能按税务机关和财务会计制度的要求正确核算营业收入、成本、税金及营业利润，并能按规定向税务机关进行纳税申报和缴纳各项税款。

（7）企业有适合使用机打发票条件的计算机及打印设备。

纳税人在申请领购机打发票前，向主管税务部门领取并填写•税务行政许可申请表‣,同时提交如下所有资料：1、纳税人基本情况报告2、税务行政许可申请表3、普通发票领购申请审批表4、营业执照、税务登记证副本复印件或其他证明5、经办人身份证明（居民身份证、护照、工作证以及能证明经办人身份的证件）6、财务专用章或发票专用章印模7、软件使用说明书8、打印的发票票样9、税务机关要求的其它资料以上资料一律使用A4纸复印一份，由纳税人注明“此复印件与原件相符”，并加盖单位公章。

主管税务机关收到纳税人申请后，认真审核相关资料，着重调查核实其是否拥有生产经营场所，是否具备相应的生产经营规模，会计制度是否健全，所申请的发票种类、发票的本数（份数）是否与其生产经营能力相匹配等，出具调查报告和意见后，报市发票管理局调查核实、审批后供应其机打发票。

2.严格控制手工发票根据省局文件要求，严格控制手工发票的开具限额和使用范围，逐步缩小手工发票的使用直至取消。

因特殊原因，确需使用手工票的，经市发票管理局审核后限量供应。

因此，对我市领用手工发票纳税人的范围将严格把关控制，使用中加强监督和检查。

手工发票领用资格的条件是：(1)在税务机关办理税务登记；(2)领购票种和经营业务范围相符；(3)纳税信用等级在B级以上；(4)年营业额在20万元以上（新办企业除外）；(5)在银行开设结算帐户，具有固定的经营场所；(6)帐簿设置齐全，能按发票管理办法规定妥善保管、使用发票，能按税务机关和财务会计制度的要求正确核算营业收入、成本、税金及营业利润，并能按规定向税务机关进行纳税申报和缴纳各项税款。

纳税人在申请领购手工发票前，向主管税务部门领取并填写•税务行政许可申请表‣,同时提交如下所有资料：1、纳税人基本情况报告（说明使用手工发票的原因）2、税务行政许可申请表3、普通发票领购申请审批表4、营业执照、税务登记证副本复印件或其他证明5、经办人身份证明（居民身份证、护照、工作证以及能证明经办人身份的证件）6、财务专用章或发票专用章印模7、从事财务人员的相关资格证书8、税务机关要求的其它资料以上资料一律使用A4纸复印一份，由纳税人注明“此复印件与原件相符”，并加盖单位公章。

主管税务机关收到纳税人申请后，认真审核相关资料，着重调查核实其是否拥有生产经营场所，是否具备相应的生产经营规模，会计制度是否健全，申请手工发票的原因是否真实，发票的本数（份数）是否与其生产经营能力相匹配等，出具调查报告后，报市发票管理局调查核实、审批后，由市发票管理局供应其手工发票。

新办企业原则上前半年实行手工发票“监开制度”。

3.合理使用定额发票定额发票的使用对象限定在开票量及金额较小，或者不适合使用机开发票的纳税人。

对需用通用定额发票的，经主管税务机关发票管理部门审核后供应其使用。

4.规范企业衔头发票此次发票换版，原企业衔头发票原则上全部取消，统一使用通用发票。

如果通用发票式样确实不能满足业务需要的，用票单位应按审批程序报经省税务机关审批后，省局负责印制衔头发票。

二是明确机打发票和手工发票领用相关规定和流程全市机打发票和手工发票领用需进行资格认定，未取得资格认定的纳税人均使用定额发票，不得领用机打发票和手工发票。

机打发票和手工发票领用资格审核实行“初次审批、年度审核”制度，即纳税人凡具备上述资格的进行申请，经基层税务机关调查审核后上报市发票管理局审批，取得资格后可领用机打发票和手工发票，同时机打发票和手工发票领用资格在次年元月份进行年审备案制度，若在发票使用过程中有违法、违规行为或有其它不符合领购的条件，将由市发票管理局取消其领购资格。

手工发票由于省局要求严格控制开具限额和使用范围，逐步缩小手工发票的使用直至取消，因特殊原因确需使用手工发票的，必经市发票管理部门审批后限量供应。

所以我市手工发票在资格审批和供应上，市发票管理局要严格把关，要求取得使用手工发票资格的纳税人按月领用手工发票时，由基层税务所进行审核、主管局领导审批，在基层管理局交纳发票工本费后到市发票管理局申请，市发票管理局实行验旧领新的方法对发票的开具情况进行再次审核后发售发票，对新办企业领用手工发票原则上前半年实行手工发票“监开制度”。

三是做好发票的监督检查。

对纳税人领用发票实行“两级监督、互相制约、规范管理”的监督检查方式。

市发票管理局在供给机打发票手工发票时，实行验旧供新，侧重于发票开具方面的检查，核查其是否按照发票管理的有关规定进行开具，对照•发票领购簿‣纪录重点检查其领购的发票本（份）数、联次是否齐全，有无丢失发票、损（撕）毁发票、丢失或擅自销毁发票存根联，作废或空白发票的联次是否符合要求。

审核中发现纳税人有违法违章行为的，将进行查处，取消资格，进行行政处罚。

各单位要按照税务管理员制度对纳税人发票的使用情况进行监管，侧重纳税人使用发票信息与税收征管作为调查核实的重点：1.是否将所有开立发票金额全额入帐，是否足额缴纳税款。

2.单张发票、连号发票或经常发生按发票最高限额开具金额的，是否是其实际经济业务的需要。

3.发票开具的营业项目与其生产经营项目是否相符，有没有虚开或为他人代开发票的问题。

4.一段时间内发票开具数量过多、开具金额过大的，核实其与实际生产销售的在增长是否同比，是否具有真实的经济业务，有无虚开、为他人代开或开具大头小尾发票的问题。

5.调查中发现纳税人有违法违章行为应当给予行政处罚；调查中发现有偷税骗税等违法行为的，转稽查部门处理，同时上报市发票管理局，对其领用资格进行重新审核。

四、几点要求(一)各单位要提高对发票换版工作的认识，从大局出发，责任到人，各负其责，做好调查配合，使发票的管理更加规范。

（二）要合理控制发票发售数量。