龙山崛起----对龙山县县域经济发展的思考

龙山崛起----对龙山县县域经济发展的思考论经济发展，不能不研究经济发展的规律；论县域经济发展，不能不研究县域经济发展的一般规律；论龙山县县域经济的发展，不能不探索龙山县域经济发展的特殊规律。

由此出发，我就如何把握我县县域经济的发展战略，锁定我县县域经济的阶段目标，创新工作方法，作出如下思考。

思考分为三个部分，第一部分是思路问题，主要分析需科学把握的县域经济的发展规律、发展阶段、发展战略和时代背景；第二部分是目标问题，主要探讨实践这个思路需牢牢锁定的六大阶段性目标，是实现战略布局的战役展开，侧重于“十一五”期间要重点突破的六大项目，包括城镇建设、工业发展、产业建设、里耶开发、交通建设和电力建设；第三部分是对策问题，主要从创新的角度寻求实施六大项目所需要解决的投资、金融和区域合作三大问题的办法。

一、科学把握县域经济的发展规律县，是我国行政区划中最为稳定的行政层次，从秦代定制到现在，已有两千多年的历史。

龙山县改土归流后，建制于清朝雍正七年，到现在也有278年历史了。

自有县的建制，就有县域经济的存在，但县域经济理论的研究，在我国还是上个世纪九十年代的事，经济日报开辟了专题，北京成立了中部县域经济研究所。

在党和政府的文件中第一次出现“县域经济”的概念，是2002年召开的党的十六大的报告中，明确提出了“发展县域经济”的号召。

县域经济是区域经济学的一个分支，广义的县域经济，是指县域范围内生产力和生产关系的总和；狭义的县域经济，是指以县级地域为地理空间，以市场为导向，以县级政权为调控主体，具有地域特色，功能完备的区域经济。

县域经济从本身结构来看，有区域性、系统性、层次性、开放性和行政性等五个特点。

要研究县域经济理论，指导龙山经济发展，须从以下四个方面入手：㈠科学把握县域经济发展的一般规律县域经济同世界上万事万物一样，有其内在的一般规律，只是县域经济理论还处于创新发展阶段，目前还没有经典的、权威的表述。

我这里试图从现状、特征和发展阶段划分三个方面说明之。

1、我国当前县域经济的现状。

除港、澳、台而外，我国县域行政区划有2861个，其中市辖区845个，县级市374个，县1470个，自治县117个，旗和自治旗52个，特区2个，林区1个。

由于我们讲的县域经济是和城市经济相对的一个概念，农村性是其主要特征之一，因而县域经济不含市辖区经济。

这样，县域单位只有2053个，占县级行政区划总数的71.8%。

2053个县域单位中，按经济区域划分，东部占631个，中部占702个，西部占738个；按地形特征划分，平原县600多个，山区县910多个，丘陵县560多个。

从县域人口、国土和经济状况考察，全国县域人口为9.16亿，占全国人口总数的70.9%，占比最高的是贵州省和西藏自治区都超过了90%以上，湖南为66%；县域国土面积为896万平方公里，占全国地域面积的93%。

据2003年的统计资料，县域经济的国内生产总值为6.45万亿元，占全国GDP的55.1%；县域经济与地区生产总值占比最高的是河北、贵州，占比达75%；湖南为58%。

通过对现状的考察，我们可以发现，就省和地市而言，县域人口和经济的占比越高，城市化水平越低。

2、县域经济的基本特征。

抓住县域经济的基本特征，是我们进行研究分析的基本出发点。

这里着重分析它的三个主要特征。

第一，自然和人文的差异性。

这是我们国家县域经济总体上最明显的特征。

从东至西，湿润、半湿润、半干旱、干旱地区依次分布，无论从气候条件、地形条件还是从人文历史看，2000多个县域单位是异彩纷呈、各具特色。

当黑龙江边白雪皑皑的时节，海南岛却和煦如春。

这种鲜明的差异性，决定了县域经济的发展必须走因地制宜的路子。

第二，发展的不平衡性。

这是当前我们国家县域经济发展最为主要的特征。

从区域上看，东部沿海地区的县域经济发展较快，中部次之，西部落后。

根据2005年的资料，全国经济百强县基本竞争力最强的A 级中，东部占58个，东北5个，中部4个（其中长沙市列第53位），西部3个；而在最弱的J级中，东部只占0.9%、中部占8%、西部占91.1%。

人均GDP最高的100个县市的平均值是最低的100个县市的14.3倍。

就目前而言，全国县域人口平均规模为45.7万，GDP平均规模为26.4亿，地方财政平均规模为1.02亿；湖南省的三项指标分别是61.9万、26亿、0.98亿；龙山县的三项指标分别是54万、19.1亿、0.87亿。

湖南省的指标略低于全国平均水平，龙山又略低全省平均水平。

省内的发展也极不平衡，以2004年的指标为例，湖南88个县域经济单位中，GDP 总量最大的长沙县达149.49亿元，最小的古丈县为3.91亿元；人均地方财政收入最高的长沙县为847.2元，最低的永顺县仅有97.3元；农民人均纯收入最高的韶山市4620元，最低的新宁县仅有1337元。

正是通过这种不平衡性，我们可得出三个判断：一是可以大致分析影响和决定县域经济发展的内、外因素；二是可以找出县域经济的发展轨迹、阶段特征；三是可以找到自己的发展空间，不愁没有回旋的余地。

第三，整体落后性。

这是我们国家县域经济的一个基本特征，也是我国城乡二元结构矛盾的症结所在。

相对于城市经济而言，县域经济是一种弱势经济，由于投入严重不足，造成产业结构陈旧，中小企业融资困难，公共设施建设滞后；由于行管体制影响，造成经济发展的要素和资源向城市高度集中，县域沦为农业和原材料基地；由于财政体制制约，造成县乡财政举步维艰，县乡财政收入仅占全国财政总收入的21%，而财政供养人员却占全国财政供养人员的71%。

3、县域经济发展的一般规律。

县域经济自然和人文的差异性这一明显特征，决定了我们探索规律的时候，必须抛开纷繁复杂的具体情形，决定了我们发展经济必须走因县制宜的特色道路；县域经济的发展不平衡这一主要特征，决定县域经济必然有区域分工和区域合作，决定了县域经济必然有多个发展阶段；县域经济整体落后性这一基本特征，按照事物总是向自己对立面转化这一规律，决定了县域经济的发展方向，决定了发展的最高阶段和最终归宿必然是城市经济或城乡一体化经济。

顺着以上的思路，把县域经济发展的方向、阶段等基本情形弄清楚以后，县域经济的一般规律就展现出来了。

可以概括为：在市场经济条件下，县域经济的发展，一般要经过培育形成、优势整合、自由竞争、区域垄断和城市经济或城乡一体化五个阶段，并且由低级阶段向高级阶段逐步发展。

第一阶段是培育形成阶段。

这个阶段有四个特点：一是公共设施在逐步完善，但还不能充分满足经济和社会发展的需要；二是产业的空间布局是县城独大、城乡分离；三是资源开发以本地为主，且多为初级产品；四是企业形成依靠内生和外部植入两种方式，数量由少到多，但竞争力不强。

第二阶段为优势整合阶段。

这个阶段有五个特点：一是公共设施基本满足经济和社会发展需要；二是产业空间结构由单极向两极、多极发展，城镇带动力增强；三是企业平均规模增大，数量增多且竞争开始出现，发生了并购和重组等整合现象；四是优势产业和优势企业形成，影响范围超出县域，目标市场由低端市场转向高端市场；五是外部强势企业开始入驻。

第三阶段为自由竞争阶段。

这个阶段有三个特点：一是产业的空间结构为群核型，城乡融合，和谐发展；二是县域优势产业和优势企业规模大，带动效应强，影响范围达到省域乃至全国；三是外部植入企业本地化，内生企业成为县域经济的主要力量，竞争主战场移出县外。

第四阶段为区域垄断阶段。

县城发展成区域性中心城市，优势产业和优势企业对资源的配臵在一定区域内起主导作用，优势产品和知名品牌在一定范围内形成垄断，经济速度和总量都快速增长。

第五阶段为城乡一体化阶段。

全面实现小康。

㈡科学把握龙山县域经济的发展阶段科学把握龙山县域经济的发展阶段，是制订龙山经济和社会发展计划的基本依据。

1、龙山县域经济发展的历史回顾。

十一届三中全会以来，龙山经济大致经历了传统期、转型期和成长期三个时期。

1980年至1990年，这十年是传统农业和国有、集体经济占主导地位的传统时期，那个时候，以龙山烟厂为龙头的公有制企业是县域经济的支柱，曾创造过一个时期的辉煌。

1990年至2000年，是转型期，随着市场经济体制的确立，工业方面，改革改制成为主旋律；农业方面，结构调整成为主战场，这个时期是县域经济较为艰难的波动期。

2000年至现在，属成长期，2003年随龙山烟厂的停产清理，县域经济降至低谷，之后逐渐回升。

这是一个民营企业逐步发展、农业产业逐步加大、经济增速不断加快、经济总量不断扩展的时期，是龙山县域经济扩张规模、形成框架的关键时期。

2、龙山县域经济的阶段性特征。

目前的阶段性特征主要表现如下：第一，基础设施正处于改造升级时期，仍然是经济发展的基础障碍。

第二，产业空间布局开始由单核型向双核型发展，仍然保持着县城独大的格局，里耶、茨岩塘、靛房、桂塘、召市、洗车、苗儿滩等小城镇带动力和辐射力尚不十分强大。

第三，产业的区域布局已基本形成。

烤烟、百合、桔橙柚、中药材、两薯等优势农产品的基地建设已初具规模，但仍然以销售初级产品为主。

第四，企业发展还处于培育阶段。

2006年，工业企业总数有3544个，从业人员仅有12330人，其中规模以上工业仅有31户。

工业增加值为2.8亿元，仅占GDP总量的14.65%；实现工业税收1800万元，仅占财税收入的13.6%。

规模以上工业企业和成长型较好的企业，外来业主占一半左右，个别优势产业和优势企业开始率先进入竞争市场。

第五，三产业增加值的比重不断上升。

2001年，我县三次产业的比重为37:35:28，2004年变化为40.5:26.5:32.8，2006年调整为35.7:20.2:44.1，三产经济主要是城市经济，说明县城优势在逐步显现。

3、政府的经济职能由主导型向主导、引导并重型转变。

公共设施、基础设施建设，政府仍居主导地位；产业开发和企业发展，政府逐渐转移到引导地位。

我们现在再没有像七十年代那样催耕催种，再没有像八十年代那样大办乡镇属集体企业，政府的主要工作转移到了引导和服务方面。

由以上三个方面的特征，我们可以判断，龙山的县域经济还处于培育形成阶段的后期，正在为向优势整合阶段过渡创造条件，完全完成这个阶段的过渡还需要五年左右的时间。

这个判断，为我们把龙山县域经济的发展阶段与国家宏观经济计划的衔接提供了一份清晰的对照表，那就是，“十一五”期间，将是龙山县域经济的培育形成阶段；“十二五”期间，又将是龙山县域经济的优势整合和自由竞争阶段。

这个判断，也为我们寻找下一阶段的战略目标，制订工作的规划、计划，提供了基本的依据。

㈢科学把握龙山县域经济的发展战略一个经济战略的制订，至少有四个基本原则要把握。

一是目的性，我们在培育形成阶段制订的战略，就是为完成本阶段的目标任务，同时为县域经济在下一个、下几个发展阶段取得发展优势和竞争优势服务的；二是可能性，可能性主要从比较优势和资源禀赋两个方面来考察，比较优势要在自由竞争阶段显现优势，资源禀赋将在区域垄断阶段显现优势；三是结构性，县域经济是一个完整的经济系统，结构的优化和完整十分重要；四是时代性，经济是时代的产物，经济发展离不开时代特征而存在，必须以科学发展观为指导。