加强城市规划建设管理 打造和谐宜居现代城市

牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认识、尊重、顺应城市发展规律，更好发挥法治的引领和规范作用，依法规划、建设和管理城市，贯彻“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，着力转变城市发展方式，着力塑造城市特色风貌，着力提升城市环境质量，着力创新城市管理服务，走出一条中国特色城市发展道路。

加强城市规划建设管理打造和谐宜居现代城市□ 住房和城乡建设部部长、党组书记 陈政高2015年12月20日至21日，中央城市工作会议胜利召开。

这是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年目标决胜阶段的关键时刻召开的一次重要会议，我国城市发展将由此掀开新的一页。

习近平总书记、李克强总理出席会议，并作重要讲话，系统分析了城市发展面临的形势，深刻阐明了做好城市工作的指导思想、总体思路和重点任务，为破解城市现实矛盾、促进城市转型发展指明了方向。

会后正式印发了《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》（以下简称二O 一六年 第二期《若干意见》）。

深入学习贯彻落实中央城市工作会议精神和《若干意见》，是当前和今后一个时期的重大任务。

我们一定要认真学习，深刻领会，抓好落实。

一、加强城市规划建设管理任务艰巨而紧迫改革开放以来，我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程，城市发展波澜壮阔，日新月异，为经济发展、民生改善做出了巨大贡献。

一是城镇人口快速增加。

1978年到2015年，城镇常住人口从1.7亿增加到7.7亿，增长了3.5倍，平均每年增长1600多万人，比欧洲一个中等国家的人口还要多。

改革开放后，城镇化率以年均1个百分点的速度攀升，2015年已达56.1%。

城镇化率从20%提高到50%，德国、法国用了70年，英国、美国用了50年，我国只用了30年。

二是市政公用设施服务能力大幅增强。

1981年到2014年，城市建成区面积从0.7万平方公里增加到4.9万平方公里，城市用水普及率由53.7%提高到97.9%，燃气普及率由11.6%提高到94.7%，城市集中供热面积由不足0.3亿平方米提高到59.1亿平方米，人均道路面积由人均不足2平方米提高到14.9平方米。

从1969年第一条地铁开通到2015年底，我国已有26个城市共102条城市轨道交通运营线路，运营里程达3612公里。

大规模市政公用设施的建成投入使用，使得各项城市功能日趋健全，为提高城市居民生活水平奠定了基础。

链 接 新建住宅要推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区。

已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开，实现内部道路公共化，解决交通路网布局问题，促进土地节约利用。

——《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》三是城市人居生态环境显著改善。

城市建成区绿地面积从1981年的11万公顷增加到2014年的182万公顷。

公园面积从1981年的1.5万公顷增加到2014年的36.8万公顷。

人均公园绿地面积从1981年的1.5平方米增加到2014年的13平方米。

污水处理厂日处理能力由1981年的64万立方米，发展到2014年底的1.3亿立方米。

2010年底，全国城市生活垃圾无害化处理率达到91.79%。

截至2015年底，国家历史文化名城有128个，国家级风景名胜区有225处，命名国家园林城市310个，38个城市获得了“中国人居环境奖”，21个城市获得了“联合国人居奖”。

城市生态环境不断优化，人居环境显著改善。

四是初步形成大中小城市相协调的多层次城镇体系。

改革开放后，一座座城镇不断涌现出来。

到2014年底，城市数量已达到653个，建制镇数量达到20401个，分别比1978年增加460个和18228个。

城镇群迅速发展，长三角、京津冀、珠三角三大城镇密集地区，已经成为带动我国经济快速增长和参与国际经济合作竞争的重要平台。

五是城市规划建设管理的法律法规和实施机制基本形成。

2007年，《城乡规划法》颁布实施，使城乡规划逐步成为调控城乡建设、优化城镇化布局、促进可持续发展的重要公共政策。

同时，积极推动行政法规、部门规章立法。

目前，城市规划建设管理领域已有行政法规19部、部门规章107部，依法行政工作不断推进。

同时，我国城市在快速发展中，也积累了一些突出矛盾和问题：城市规划前瞻性、严肃性和公开性不够，城市建筑贪大、媚洋、求怪等乱象丛生，特色缺失，文化传承堪忧；城市建设盲目追求规模扩张，节约集约程度不高；依法治理城市力度不够，违法建设、大拆大建问题突出，公共产品和服务供给不足，环境污染、交通拥堵等“城市病”蔓延加重。

目前，全国有50%以上的人口居住在城市，80%以上的经济总量产生于城市。

今后，仍将有大量人口不断涌入城市。

在这个大背景下，我二O 一六年 第二期们一定要高度重视这些问题，努力解决这些问题。

二、充分认识中央城市工作会议和《若干意见》的重大意义中央历来高度重视城市工作。

1962年、1963年和1978年，中央分别召开三次城市工作会议，提出了不同时期城市建设发展的方针和任务，都在特定历史条件下对促进城市发展发挥了重要作用。

在时隔37年后，去年中央再次召开城市工作会议，出台了《若干意见》，对城市工作这篇“大文章”点了题，对城市发展这个“大棋局”布了局，必将对我国经济社会发展产生重大推动作用。

一是有利于深入推进新型城镇化发展。

会议和《若干意见》都明确指出，要走一条中国特色城市发展道路，在加强城市管理、完善城市公共服务功能、营造城市宜居环境等方面提出了一系列创新举措，这些举措对于促进农业转移人口市民化、公共服务均等化、加快培育中小城市和特色小城镇、辐射带动新农村建设，提高城镇化质量，释放城镇化潜力，都具有重要的意义。

二是有利于开创城市现代化建设新局面。

会议和《若干意见》以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为引领，坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，着眼于积极适应和引领经济发展新常态，对城市规划、市政公用设施建设、城市管理等方面的工作进行了科学的顶层设计，描绘了一幅城市未来发展的美好蓝图。

实现了这张蓝图，就能够实现城市有序建设、适度开发、高效运行，就能够建成和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市。

三是有利于改善民生和促进社会和谐。

会议和《若干意见》坚持以人民为中心的发展思想，把与人民切身利益相关的衣食住行、生老病死、安居乐业作为核心，着力破解制约城市科学发展深层次问题，推动治理“城市病”，化解突出矛盾，把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园，住房更舒适，交通更便捷，市容市貌更整洁，生态环境更清新，让人民在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

四是有利于实现“两个一百年”奋斗目标。

会议和《若干意见》描绘的城市发展蓝图，是整个经济社会发展宏伟蓝图的重要组成部分。

认真贯彻落实中央城市工作会议精神和《若干意见》要求，推进城市科学发展，必将会带动整个经济社会发展进步，推动“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的实现。

三、准确把握城市工作的总体思路和重点任务中央城市工作会议和《若干意见》内容丰富，内涵深刻，必须深入学习、深刻领会、准确把握。

（一）总体思路当前和今后一个时期，我国城市工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认识、尊重、顺应城市发展规律，更好发挥法治的引领和规范作用，依法规划、建设和管理城市，贯彻“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，着力转变城市发展方式，着力塑造城市特色风貌，着力提升城市环境质量，着力创新城市管理服务，走出一条中国特色城市发展道路。

习近平总书记强调，做好城市工作，一是要尊重城市发展规律。

城市发展是一个自然历史过程，有其自身规律，必须认识、尊重、顺应城二O 一六年 第二期市发展规律，端正城市发展指导思想。

二是要统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作全局性。

结合实施“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设等战略，科学规划城市空间布局，实现紧凑集约、高效绿色发展。

三是统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作的系统性。

防止出现换一届领导、改一次规划的现象。

四是统筹改革、科技、文化三大动力，提高城市发展持续性。

延续城市历史文脉，保护好前人留下的文化遗产，努力打造自己的城市精神，对外树立形象，对内凝聚人心。

五是统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展的宜居性。

城市建设以自然为美，把好山好水好风光融入城市。

大力开展生态修复，让城市再现绿水青山。

六是统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推动城市发展的积极性。

提高市民文明素质，鼓励市民通过各种方式参与城市建设、管理，真正实现城市共治共管、共建共享。

（二）强化城市规划工作城市规划在城市发展中起着战略引领和刚性控制的重要作用。

必须严格执行城乡规划法规定的原则和程序，依法加强规划编制和审批管理。

创新规划理念，改进规划方法，把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念融入城市规划全过程，增强规划的前瞻性、严肃性和连续性。

加强空间开发管制，划定城市开发边界，引导调控城市规模，优化城市空间布局和形态功能，确定城市建设约束性指标。

推进城市规划和土地利用规划的两图合一。

经依法批准的城市规划，是城市建设和管理的依据，必须严格执行，凡是违反规划的行为都要严肃追究责任。

城市总体规划的修改，必须经原审批机关同意，并报同级人大常委会审议通过，从制度上防止随意修改规划等现象。

未编制控制性详细规划的区域，不得进行建设。

凡不符合城镇体系规划、城市总体规划和土地利用总体规划进行建设的各类开发区和城市新区，一律按违法处理。

用5年左右时间，全面清查并处理建成区违法建设，坚决遏制新增违法建设。

（三）塑造城市特色风貌城市设计是落实城市规划、指导建筑设计、塑造城市特色风貌的有效手段。

鼓励开展城市设计工作，单体建筑设计方案必须在形体、色彩、体量、高度等方面符合城市设计要求。

加强建筑设计管理。

按照“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，防止片面追求建筑外观形象。

强化公共建筑和超限高层建筑设计管理，建立大型公共建筑工程后评估制度。

培育和规范建筑设计市场，完善建筑设计招投标决策机制。

进一步明确建筑师的权利和责任，提高建筑师的地位。

倡导开展建筑评论，培养既有国际视野又有民族自信的建筑师队伍。

着力保护历史文化风貌。

有序实施城市修补和有机更新，恢复老城区功能和活力。

加强文化遗产保护传承和合理利用，更好地延续历史文脉。

用5年左右时间，完成所有城市历史文化街区划定和历史建筑确定工作。

（四）提升城市建筑水平完善工程质量安全管理制度，落实建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位和工程监理单位等五方主体质量安全责任。