非政府组织问题

我国非政府组织监管机制的完善
新闻：/s2006/yafangzu/
问题:“全国牙防组”事件告一段落，但消费者对政府的公信力大打折扣，这
与建立法治政府的目标和宗旨显然有差距。

“全国牙防组”事件暴露出的问题不仅是非政府组织本身的问题，更是非政府组织监管机制的问题。

当务之急是不断改革我国非政府组织监管机制，为非政府组织发展创造健康、和谐、法治的环境。

分析原因：
牙防组事件暴露出的问题从本质上看是我国非政府组织监管机制问题，反映出我国现行非政府组织监管机制存在众多缺陷，主要表现在非政府组织监管立法的缺失、监管体制的弊病、监管手段的单一等，造成我国非政府组织监管乏力、效率低下。

发展我国非政府组织必须不断完善监管机制，以推动我国非政府组织发展。

理论分析：
（一）当前非政府组织监管立法的缺失
从立法层面来看，《宪法》、《民法通则》仅仅涉及非政府组织实体权利，而规定非政府组织监管体制与监管机制的仅有低层级的行政法规、地方性法规及部门规章。

关于登记管理的行政法规就有两个而且还不统一，而地方性法规杂乱无章，相互间难免会有冲突。

由于没有统一的高级别立法对非政府组织的定义、法律地位、组织机构、权利和义务、设立和管理、法律责任等作统一明确的规定，更多的是法规、规章就某类非政府组织单独进行规范，当这些法规、规章之间对同一事项的规定发生冲突或者没有规定而出现真空时，便会给非政府组织的监管带来不便和障碍。

（二）双重分层监管体制不能形成监管合力
我国对非政府组织实行双重分层监管模式，一个是登记管理部门即民政部门，另一个则是其业务主管部门，即“登记管理机关”和“业务主管单位”双重审核、双重负责、双重监管，“全国牙防组”事件便是很好的说明，业务主管单位较多忙于对非政府组织内部管理的干预和重复与登记部门内容相同的监管，而无法发挥其应有的业务监管职能。

双重负责很容易变成无人负责，造成监管实效大打折扣，有必要予以改革。

（三）非政府日常监管的懈怠与疏漏
就监管本身而言，现行的双重管理模式大多将重心放在登记时的审查，而日常管理由所谓的业务主管部门负责。

由于监管者与被监管者之间存在利害关系，使得日常监管流于形式。

“全国牙防组”非法存在多年仍未被查处，其根本原因在于日常监管的空白。

由于我国的监管制度只强调管理，对非政府组织的法律规制还不健全，导致非政府组织在功能上出现异化，不是服务于社员，而是分羹成员利益，或者侵害非成员的权益。

（四）非政府组织监管手段的匮乏、单一
就“全国牙防组”事件本身而言，在媒体的穷追猛打与公众的声讨中，最终结果是卫生部宣布撤消牙防组，数十年认证的日常行为为什么没有得到有效监管？还体现在监管部门的监管手段方面。

当前监管部门对于非政府组织的监管仍
然停留在准入许可、年终大规模清理等层面，监管手段匮乏、单一。

政策建议：
（一）统一非政府组织立法
完善非政府组织监管机制，首先要制定统一的非政府组织法，使公民参与各种非政府组织规范化，使非政府组织行为规范化，也明确监管者的责任。

规范非政府组织运行的非政府组织基本法，是解决现阶段非政府组织相关问题的较好途径。

（二）改革现有监管体制，建立统一监管机构
改变登记主管机关与日常监管机关不统一的局面，尝试整合监管机构的做法，建立独立统一的监管机关，提高监管效率和信息沟通，取得较好的成效。

（三）加强日常监管，引入监管定期评价制度
加强对非政府组织日常活动的监管，建立对非政府组织定期评估制度，设置科学评价指标，形成系统的评价体系，对非政府组织活动状况及其成效进行评估，通过激励机制和约束机制，引导非政府组织发展。