农村现代化和小城镇管理

农村现代化和小城镇管理
中共长顺县委党校 法代东

农业现代化是我国整个现代化的重要组 成部分，甚至是最重要、最基本的部分， 也是我国现代化过程中最艰巨的部分。现 代化的本质，就是解决农业社会向工业社 会转变的问题，而我国的总人口和农业人 口的规模比任何已经实现现代化的国家多 出几倍或十几倍，这就更加增加了我国农 村及农业现代化的难度和复杂性。
一.农业现代化的基本内涵及内容 （一）.农业现代化概念的界定 1.现代化的概念 关于现代化许多学者作了大量研究，基 本一致的看法有：现代化是革命的过程； 现代化是复杂的过程；现代化是系统的过 程；现代化是长期的过程；现代化是同质 化过程；现代化是不可逆转的过程；现代 化是进步的过程。


由此看来，现代化是一个动态的概念。 最近人们干脆将其定义为：为追求理想的 境界而不断合理化的过程；或是把现代化 作为结果或目标来定义。现代化可以看作 是经济领域的工业化、政治领域的民主化、 社会领域的城市化，以及人们价值观念中 的理性化的互动过程，它广泛涉及国际政 治、政治结构、经济发展、社会整合和技 术进步等方面。
（五）农业现代化的实践经验和启示 1.农业现代化必须具备一定条件 ①现代工业尤其是支农产业比较发达 ②农村非农产业比较发达 2.科技进步是实现农业现代化的关键 3.完善的农业保障机制和国家政策干预与引导是农 业现代化的重要外在条件 4.扩大农业规模，实现农业的区域化和专业化生产 5.农业现代化应立足于良好的生态环境

五.实现农业现代化的政策建议 1.确立农业专业化生产目标，制定相应扶持政 策 2.培育核心农户，强化农业现代化实施主体 3.加快农村合作经济组织发展，全面推进农业 产业化经营 4.培育农村人力资本，实施农业劳动力充分就 业计划

5.建立有效的土地流转机制，扩大土地经营规 模 6.加大农业结构战略性调整力度，提高农业生 产效益 7.加速第二次农业现代化建设，提高农业科技 含量

4.经济结构偏差和收入差距的存在是农村剩余 劳动力转移的直接动因 5.国家及时调整劳动力转移、就业等政策也是 农村剩余劳动力转移的重要原因。
（二）中国农村剩余劳动力转移的效益分析 1.在增加农民收入方面发挥了极其重要作用 2.改善了社会经济结构，推动了全社会的可持续发 展 ①农村剩余劳动力转移有利于缓解当前农村突出的 人多地少的矛盾 ②促进了城市就业市场化，改善城市就业结构 ③增加了二、三产业人口和产值比重，改善了产业 结构和就业结构。
2.现代农业的概念 现代农业是国民经济中成为具有较强竞 争能力的现代产业，现代农业应是发达的 科学农业，它是用现代科学技术、现代工 业提供的生产资料和用现代组织管理方法 来经营的社会化、商品化农业，也是人口、 资源、环境、经济协调的、可持续农业。 现代农业是一个相对的概念，它没有一套 或一个不变的标准。

农村剩余劳动力应该是指：在播种和收获 阶段，在有邻里协作生产的情况下的绝对 剩余劳动力。它的数量介于无邻里协作生 产情况下的绝对剩余劳动力与相对剩余劳 动力之间。由于这一部分劳动力对农业生 产没有任何意义，甚至还有负面影响，因 此非常有必要转移到非农产业中就业。农 业剩余劳动力是一个总量概念，即全国总 的供需相抵所产生的剩余，而不是特指某 个地区、某个年龄段的劳动力剩余。

在我国，第一个层次农业现代化，是从自 然生产向半商品生产的转变过程，是从自 然经济走向物质经济的过程；第二个层次 的农业现代化，是半商品生产走向商品生 产的过程，是从物质经济走向知识经济的 过程。在农业现代化进程的层次递进中， 科技进步仅是必要条件，社会经济发展水 平是充分条件。

不同的农业发展阶段决定着不同的农业现 代化的目标。因为社会经济发展和科技进 步是一个渐进的过程，所以农业现代化的 层次递进也是一个逐渐演变的过程。第一 次农业现代化的进程中蕴含着第二次农业 现代化的内容，当第一次农业现代化完成 之时，第二次农业现代化正在进行之中。

二、中国农业现代化的基本目标 中国农业现代化的首要目标是促进农业 和农村经济的可持续发展，着力解决农业 和农村发展过程中的种种矛盾和问题。应 紧紧围绕“三农”问题，以优化农业及农 村产业结构、繁荣农村经济、增加农民收 入、改善农民生产及生活条件、提高农民 素质、缩小工农差别及城乡差别、促进农 村走上生态环境的不断改善的文明发展道 路。
第三节 农业剩余劳动力的转移

一.农村剩余劳动力的界定 以经济学的供求原理来分析，农村剩余 劳动力是指，在一定的约束条件下，农村 劳动力的供给量超过农业生产所需劳动力 数量而产生的剩余。用边际分析方法可知， 当劳动力处于剩余状态时，其边际生产力 趋于零。基于农业生产具有明显的阶段性， 可以把农村剩余劳动力分为绝对剩余劳动 力和相对剩余劳动力两种。

（二）第二次农业现代化评估指标 1.农村人均耕地—农业规模经营 2.农产品标准化率—农业标准化程度 3.精细农业实现面积占耕地面积百分率—农业 信息化程度 4.单位耕地面积生物制剂使用量—农业生物化 程度 5.实施农业产值占农业总产值的比重—农业设 施化程度

6.农产品商品率—市场竞争能力 7.每个农业劳动力生产的农业增加值—农业劳 动生产率 8.单位耕地面积谷物产量—农业土地生产率 9.农业劳动力平均受教育水平—生产者知识化 程度 由于世界上大多数国家的第二次现代化 还处于起步阶段，有关数据还不齐全，目 前还难以确定相应的标准值。
3.农业现代化的基本内涵 通过科学技术的渗透、工业部门的介入、现代 要素的投入、市场机制的引入和服务体系的建立， 用现代工业装备农业、现代科技改造农业、现代 管理方法管理农业、健全的社会化服务体系服务 农业，使农业在形态上成为具有当今世界先进水 平的现代农业。其基本目标是提高综合生产力， 提高农民收入，进而实现农民富裕、缩小工农差 别和城乡差别，并营造一个良好的生态环境一实 现农业可持续发展。
（一）第一次农业现代化评估指标 农业现代化进程可以分为两个层次：第 一个层次是为了提高农业的土地生产率， 满足人们对农产品数量需求不断增长的需 要，在此基础上增加农民收入；第二层次 是在第一层次的基础上，为了提高农业生 产效益，维持农业持续高速发展，满足人 们对产品质量和种类的需求，从而提高农 民收入。

随着经济的不断发展，现代农业的标准 会不断提高。21世纪中国追求农业现代化 目标，已不能用工业化水平和城市化水平 以及与之匹配的教育程度等加以简单地度 量，而应不失时机地加上信息化和公平化 指标。现代农业通过不断优化产业结构和 完善生产流通的组织制度，将持续提高 “三大效率”（土地生产率、劳动生产率、 农产品商品率）和“三大效益”（经济效 益、社会效益、生态效益）。
5.农业科学技术现代化 6.农业服务现代化 7.农业劳动者现代化 8.农业资源环境现代化 9.农民生活消费现代化
（四）国内外Байду номын сангаас要农业发展模式演变 1.常规农业发展模式 ①“石油农业” ②“绿色革命” 2. “替代农业”发展模式 3.持续农业发展模式 4.农业发展新思潮：①基因农业；② “精细 农业”；③信息农业；④都市型工厂化农 业。

（二）农村剩余劳动力向小城镇转移是现阶段的必 然选择 1.通过真正意义上的就地转移、就地消化的方式来 大量转移农村剩余劳动力现在还不可能 其一，大量分布于农村中的村办企业（含私营企业） 继续吸纳农村劳动力就业的能力急剧下降 其二，农业产业化经营和农业深层次开发对剩余劳 动力的吸纳效果很不明显
2.现阶段我国农村剩余劳动力向大、中城市转移面 临的难题 ①大中城市工业资本的有机构成迅速提高，对农村 劳动力的吸纳作用逐步减小 ②在国有企业改革与产业结构调整过程中大、中城 市下岗职工不断净增加 ③农村剩余劳动力的整体文化素质和职业技能偏低， 难以适应大、中城市对高素质劳动力的要求。 ④大、中城市现行的户籍制度以及与之相关的制度 极大地限制了农村劳动力的转移。
1.指标选择 ①农村人均耕地面积—农业规模经营 ②灌溉率—农业水利化 ③单位耕地面积化肥使用量—农业化学化 ④单位耕地占有拖拉机数量—农业机械化 ⑤每个农业劳动力生产的农业增加值率—农业劳动 生产率 ⑥单位耕地面积谷物产量—农业土地生产率 ⑦农业劳动力文盲率—生产者素质


2.标准值确定 指标标准值的确定应根据世界各国农业现代化 发展水平进行判断。如按世界银行发布的《世界 发展报告》的有关数据，计算不同收入国家的以 上7项指标的平均值。按照世界银行公布的收入分 组标准，以当年人均国民净收入（GNI）计算， 人均GNI≤755美元的国家为低收入国家；人均 GNI=756—2995美元为低中收入国家；人均 GNI=2996—9265美元为中高收入国家；人均GNI ＞9266美元的国家为高收入国家。
四.中国农业现代化的道路选择 1.在发展目标上，要把提高农业效益、提高农业劳 动生产率放在第一位 2.在增长方式上，必须由劳动密集和资源密集型向 资本密集型和技术密集型转变 3.在发展思路上，要走工农业协调发展的道路 4.在城乡关系上，要走城市化带动工业化的路子 5.在发展模式上，要走可持续发展的道路 6.在建设方案上，要走技术高起点、产品高价值的 道路

在实践中，现代化农业涉及复杂的社会系统， 它在一定的内部条件和外部条件下存在与发展。 应将农业以及与之密切相关的社会经济问题纳入 分析视野，把农业置于国民经济系统来分析与考 察，而不是简单地就农业论农业。农业现代化与 农村现代化、区域现代化互为基础、相互支撑， 没有农业现代化就没有农村现代化、就没有国际 或区域现代化。相反，没有农村现代化或区域现 代化，农业现代化也不可能实现。

4.农村现代化的基本内涵 农村现代化是全面建设小康社会的关键 所在，就是要解决长期以来抑制农村发展 的因素，释放农村资源的潜力，实现农村 经济社会的全面发展，走可持续发展的道 路，是全面的现代化。它包括实现人的现 代化、农村经济的现代化、农村社会的现 代化和制度的现代化。
（二）农业现代化的标志 一般说来，农业现代化的标志至少应体现在 一下几个方面： 1.农业经济结构 现代化 2.农业基础实施现代化 3.农业生产手段现代化 4.农业经营产业化