科学认识合理调整稳步推进收入分配制度改革——陕西省收入分配问题研究
收入分配存在的主要问题
收入分配存在的主要问题（一）劳动者报酬和居民收入占GDP比重偏低，且持续下降。
从国际比较看，我国劳动者报酬占GDP比重、居民收入占GDP比重都明显低于发达国家当前水平。
在主要发达经济体中，劳动者报酬占GDP份额一般介于50%～57%之间，居民收入占GDP比重则介于65%～72%之间。
与发展中大国相比，尽管我国劳动者报酬占GDP 比重高于印度、阿根廷，但也只与巴西（41%）相当，且略低于南非（44%）和俄罗斯（45%），何况这些国家没有出现我国当前面临的持续下降问题。
（二）城乡、地区、行业和社会成员间收入差距仍在扩大。
（三）收入分配秩序不规范，寻租和投机现象比较突出。
深层次原因分析我国当前收入分配领域出现的这些问题，并非改革开放的基本方向出了问题，根本性的原因还是在于改革不彻底、市场不健全、制度不完善和政府职能转变滞后等。
（一）初次分配领域的主要原因1.市场体制不完善，存在明显的价格扭曲和主体扭曲第一，基本要素价格扭曲。
虽然我国劳动力价格整体便宜，但由于资源要素价格被人为压低，例如工业用地价格“零地价”，水价仅为发达国家的10%～15%，矿产资源税费很低，排污等环境收费很低，信贷利率和汇率也偏低，使得劳动力要素也必须长期保持低水平，否则就会发生资本对劳动的替代。
第二，市场主体扭曲，机会不均等，非公经济和中小企业发展不足，使社会就业不充分。
第三，国有经济占用大量社会剩余，但收益并不为广大居民分享。
第四，行业垄断和行政性垄断突出，行业间收入分配差距并非竞争力和人力资本差异的体现。
2.劳动力市场不健全，劳资关系尚未根本理顺一是劳动力市场存在着一定的就业歧视；二是劳动力市场存在城乡分割、行业分割和地区分割的问题；三是协调劳资关系的有效机制缺失；四是劳动者权益保障制度不完善。
3.土地和资本市场化程度低，财产性收入增长缓慢（二）二次分配领域的主要原因1.政府职能转变滞后，公共服务供给不足虽然经过近年持续加大投入，我国政府公共服务支出总体仍然不足。
我国收入分配制度体系的逐渐完善：理论研究与实践探索
透 过 收人 分 配 制 度 变 迁 的历 史 回顾 ， 思 存 反 在的 问题 ， 有助 于深 化 分 配 制度 改 革 ， 快体 制 将 加 机制创 新 ， 推动社 会 的和谐 发展 。
［ 收稿 日期 ］０ ８—１ ２ ２０ ０—２
史长河中， 平均主义 的分配一直是许多人 的价值 追求 。这从 某 种 意义 上 来 说 ， 是 一 种 最 “ 素 ” 也 朴
一
个纵 贯古 今 乃 至 未 来 的世 界 性 难 题 ， 是 建 设 也 中国特 色社会 主义 的重 大历 史 性课 题 。中 国经 济
基 于 效 率 公 平 关 系 的 收 入 分 配 理 论 研 究及 我 国 的探 索
一
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改革 是 以激励 机制 的 改变 和 分 配制 度 的 变化 为 开
（ 中共徐 州 市委 党校 ， 苏 徐 州 ２ １０ ） 江 ２０９
［ 摘
要］ 改革开放 以来 ， 国的收入分配制度发 生了很大 的变化 ， 我 分配制度 的变迁实际上就是一个不断探
索效 率与公平 关系的过 程。“ 效率优先” 一定程度 上有效地促进 了经济发展和 生产效 率的提高 ， 也带来 收入 但
端 的 ， 革开放 ３ 改 ０年来 ， 效 率优 先 ， 顾 公 平 ” “ 兼 型
（ ） 于效 率 公 平 关 系的 收 入 分 配 理 一 基
论 研 究 的 追 溯 中 国的传 统 文化 崇 尚平 均 ， 在 先秦 时 ， 哲 早 先 们 已把 最理 想 的社 会 描 绘 为 大 同社 会 ， 求 的 目 追 标 也是 建设一 个 处 处 平 均 的 国 家 ， 平 均 ” 字 深 “ 二 深地 刻 在 中 国人 的 脑 海 中 ， 为 难 以抹 去 的历 史 成 沉 淀 ， 们往往 是 “ 人 不患 寡而 患不 均 ” 形成 了根 深 ， 蒂 固的 “ 平均 ” 念 ， 观 而在 低 水 平 的 自然 经 济条 件 下， 收入 分配 的平均 性 有 一定 的客 观性 。因此 ， 在 中国几千 年漫 长 的以体 力 劳 动为 主 的 自然 经济 历
分配制度改革与个人收入分配合理化的法律思
华 人 民共 和 国宪 法》 以下简称 《 （ 宪法 》第 ６条 的规定 ， ） “ 生产 资料 的社会 主义公有制 ” “ 和 各尽 所能 、 按劳分配 ” 原则是我 国所有 收入分配关 系发 生和存 续的总根据 。 而 “ 持公有 制为 主体 、 坚 多种 所有制 经济共 同发展 的基本
除劳动收入 外 ， 财产性 收入 正在成 为居民收入 的重要 组 成部分 。 收入形式 的多样化 在促进城 乡居 民收入普 遍增
一
、
正确认识不 同法律在调节个 人收入分
配 关 系 中 的重 要 作 用
法律在 当代社会 经济生活 中扮演着重要 的角色 ， 贯 穿于收入分配 的发 生前 提 、 流转过程和结果调 节的全过 程 。 不 同的法律在 收入分 配流程 中 的地位 和作用是 不 ① 同的。 它们 彼此独 立 、 相互 衔接 ， 同确认 、 共 调整 和维护 着一个 国家 的收入分配关 系和分 配秩序 。
产性收入获得 了充分 的法律保障 。 （ ） 三 法律对合法但不合理 的个人收入差距 的干预 正确认识和分 析个人 收入分配 问题 ， 必须严 格区分 分配过程公平和分 配结果 平等这两个概念 。 前者 是指收
（ ）宪 法一 一 个 人 收 入 分 配 关 系 的 法律 根基
加 的 同时 。 造成 了收入分 配不合 理 、 也 收入差距 过 大等
社会 问题 的凸显 。 基尼 系数是 国际上 用来综合考察 居 民 收入分 配差 异状况 的一 个重要分析 指标 。 中国的基 尼系 数 已经从 改革 开放之 初 的 ｏ ８上 升到 ２ ０ ． ２ ０ ９年 的 ０４ ， ． ７ 目前 仍在继续上升 ， 这是社会利益 共享机制发 生严 重断
裂 的显著信号 。 国外 经验表 明 ， 收入 差距 的不合 理拉大 ，
关于加快推进收入分配制度改革若干问题的思考
第 二 ，分 配不 公严 重 阻碍 经济 又好 又 快发 展 。近 年来 ，内 需 不足 越来 越 成 为我 国经 济发 展 中的 突 出问题 ，工资 性 收入 增 长 缓慢 ，制 约 民众 的 消费 能力 是 内需 乏力 的一 个 重要 原 困 。南 于 高 收入者 消 费需 求增 长 的空 间不 大 ，而 低 收入 者虽 有 消费 需 求 ，但 无力 增 加消 费 支 出。结 果 出现 “ 富人不 想 消费 ，穷 人 没 钱 消 费” 的局 面 ，使 消费需 求 这个 经 济增 长 的重要 引 擎发 挥 不 出应有 的作 用 。 第 三 ，分 配不 公是 抑制 社会 发 展进 步 的 动力 。分 配不 公会 使部分低收入者生活困难 、社会地位下降，降低他们对改革开 放 的认 同感 和参 与 改革 、投 身 建设 的积 极 性 ；而部 分 既得 利益 者 害怕 改革 触 及 自身 的利 益 ，则会 成 为改 革 的阻 力 。同 时 ，收 入差距持续拉大会导致激励机制扭 曲，使部分低收入者对通过 勤 奋劳 动改 善 生活 失 去信 心 ，从 而丧失 １ 作 和创造 的激情 ，使 一 社 会发 展丧 失活 力 。 第 四 ，分 配不 公严 重影 响社 会 的 和谐 稳定 。分 配 不公 会使 部 分经 济 困难 的群 体产 生 心理 失衡 和 被剥 夺感 ，引发 他们 对社 会 的不 满 ，从 而成 为社 会 矛盾 的 主要 “ 化器 ” 。 当前 现 的 孵 些社 会矛 盾 和 冲突 ，包 括许 多群 体性 事 件 ，很 多都 源 于分 配 不 公 引起 的贫 富差 距悬 殊 。 同时 ，分 配不公 还 容 易影 响社 会 风
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陈昶 宏 ／新沂市人 力资源和社会保障局
我国收入分配制度改革问题研究
我国收入分配制度改革问题研究摘要：收入分配制度改革成为目前社会各界关注的焦点问题。
我国收入分配领域存在着初次分配秩序混乱、再分配机制不健全等问题，当前应采取努力提高两个比重、推进垄断行业改革、完善税收、社会保障制度等措施来规范收入分配关系，以缓解和缩小收入差距。
关键词：收入分配制度；劳动报酬；转变经济发展方式党的十七届五中全会突出强调民生议题，第一次把合理调整收入分配关系、努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重等作为一项重要内容写入“十二五”规划建议中。
因此，收入分配不公平的问题已经成为全社会普遍关注的重大社会问题。
如何深化收入分配制度改革，理顺收入分配关系，规范收入分配秩序，成为摆在中国政府和人民面前的一项重大课题。
一、收入分配制度改革的重大意义（一）收入分配制度改革是充分发挥社会主义制度优越性的本质要求邓小平同志曾经深刻指出：“社会主义最大的优越性就是共同富裕，这是体现社会主义本质的一个东西。
”作为参与社会主义现代化建设的一分子，每一位劳动者都有权利平等分享改革开放的成果，有权利获得公平的收入分配。
分配不公造成收入差距过大，是与实现共同富裕的目标相违背的。
更加注重分配公平，是社会主义制度的本质要求，也是坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的根本体现。
（二）收入分配制度改革是构建社会主义和谐社会的客观要求胡锦涛同志指出：“我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。
”在和谐社会的六大内涵要求中，公平正义是其核心内涵，它是构建和谐社会的基石。
没有社会的公平正义，和谐社会的其它特征根本无法充分体现出来。
目前，我国经济领域中的分配不公平已演变为严重的社会问题，影响了构建和谐社会的进程。
居民收入差距过大已经成为产生社会矛盾的源头之一，解决收入分配问题是当前摆在中国政府和人民面前的一项紧迫任务。
我国收入分配制度改革问题研究_皮小卉
62 CHINA-TODAY FORUM我国收入分配制度改革问题研究皮小卉中共济宁市委党校 山东 济宁 272000【摘 要】改革开放以来，我国收入分配制度改革成效显著，收入分配制度的不断完善，既充分调动了广大人民群众的积极性和创造性，又为进一步推进改革开放提供了有效激励和保障。
与此同时，由于我国经济发展水平、经济体制转轨和经济结构调整等原因，收入分配领域也出现一些矛盾和问题，严重影响了经济的发展和社会的稳定，“收入分配问题”已成为当前社会关注的焦点。
本文从进行收入分配制度改革的必要性出发，深入分析我国收入分配制度改革领域的现状，包括取得的成绩和存在的问题，在此基础上进一步探讨我国深化收入分配制度改革的基本思路和具体措施。
【关键词】收入分配制度 改革 问题研究收入分配制度是构成一个国家基本经济制度的基础之一，党和政府历来重视收入分配问题，我国自1978年开始实施的“改革开放”政策，也是从调整收入分配制度入手的。
2007年党的“十七大”明确提出要“健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。
逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重”的任务目标，并积极“创造条件让更多群众拥有财产性收入”……“收入分配制度”的基础性和目标急迫性，推动我国收入分配制度改革不断向纵深发展。
加快推进收入分配制度改革，对进一步深化改革、推动科学发展，促进社会和谐具有重要意义。
一、深化我国收入分配制度改革的必要性为促进国民经济又好又快发展，目前亟需进一步深化收入分配制度改革，强化政府在收入分配领域内的政策保障力度。
（一）深化收入分配制度改革，是统筹协调各种利益关系的重要举措由于种种原因，当前我国居民收入分配中存在着居民收入差距过大的问题。
合理的收入差距，是经济社会发展和各部门生产要素分工的客观现象，应当予以保护和鼓励，我们所要警惕和治理的是，居民收入差距的不当扩大。
标本兼治全面深化收入分配制度改革
标本兼治全面深化收入分配制度改革通过学习领会十八届三中全会《决定》精神，我们可以梳理并明确收入分配制度改革的思路如下：标本兼治为主线，清理根源分层次，分配改革抓重点，夯实基础促量化，理顺关系见效果。
具体应做好以下几方面工作。
深化改革以消除经济社会体制根源性弊端分层次解决决定和影响收入分配公平合理的根源性问题，在治本上下更多功夫，这是全面深化收入分配制度改革的极为重要的任务。
按照《决定》的部署，一是全面构建平等的市场主体，规范市场运行秩序，让市场在资源配置中发挥决定性作用，这是从根源上保证收入分配起点和分配过程公正、公平的关键环节。
二是健全城乡一体化体制机制，推进城乡要素平等交换和公共资源的均衡配置，这是缩小城乡居民收入差距的根本性措施。
三是深化教育领域综合改革，健全促进就业创业体制机制，从劳动者个人角度构建教育和劳动起点及其过程的公正、公平。
以上三个层次改革，均是决定和影响收入分配公平合理的根源性措施。
当前及今后，需要改变原来把这些改革与收入分配制度改革割裂的偏差观念，按系统性、整体性、协调性的要求将其纳入广义的收入分配制度改革范畴，加快把有关方针政策具体化，使之具有很强的操作性并抓好贯彻落实。
抓住重点推进收入分配制度改革当前，收入分配制度本身改革的重点主要应抓以下四个：一是财税体制改革。
这一体制既直接影响政府、企业、居民三者初次分配格局，又决定二次分配格局，而以往的收入分配制度改革对此涉及不多，因此，当前应当将其作为改革重点之一。
首先要管好用好财政收入，改进预算管理制度，实施全面规范、公开透明的预算管理，让人大代表能够看懂并代表人民审议财政收支，把人民的钱管好用好；控制行政管理支出，完善一般性转移支付增长机制，重点增加对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付，协调平衡地区分配关系，让全国人民共享国家经济社会发展成果。
其次要改进完善税收制度，逐步提高直接税比重，建立综合与分类相结合的个人所得税制，加强对高收入的调节；加快房地产税立法，通过对房产交易和持有多套房产者的征税，调节居民的财产及其收益；加快资源税改革，调节垄断资源行业的高收益，同时加大对资源产出地区的回馈，促进地区、行业之间收益的平衡。
以科学发展观为指导 构建和谐的社会收入分配制度
出 了相 应 的对 策建 议 。
Hale Waihona Puke ［ 词 ］科 学 发展 观 关键
特别是农村和城镇农 民工的社会保 障制度还不 科学发展观是坚持以人 为本 全面 、 协调．可持续 的发展观 ． 障水平也比较低
是 新 一 届 中 央领 导 集体 以邓 小 平理 论 和 “ 个 代 表 ”重 要思 想 为 健 全 。 三
于人的激发人的主动性 ， 发挥人 的潜能 又有利于协调社会各阶层 从行业上分析 必须加快垄断行业的改革 ， 引入竞争机 制 ． 消除垄 的关 系 促 进 整 个 人 类 和社 会 的 发 展 。 断行为 ． 防止 垄 断 行 业 凭 借 垄 断地 位 获 取 高 额 收入 。从 劳动 者 竞
初次分配中所 占比例偏低 。改革开放以来 工资总额 占Ｇ Ｐ的比 Ｄ
３加快完善社会保障体 系。完善社会保障制度必须着力做好 重一 直 在 下 降 。１ｇ ０年和 ２０ 年 分 别 为 １％ 和 １％ ．２０ 到 以下 几 个 方面 的 工 作 ：一是 继 续 完善 城 镇 职 工 的 养老 保 险 制 度 ． ９ ００ ６ ２ ００年
２０ 年 依 然徘 徊 在 １％ ～１ ％ 之 间 。 是 垄 断行 业 凭 借 垄 断 地 并逐 步 建 立农 村 老 年 人 的 养老 保 险体 系 。二 是 完善 城 镇 居 民最 低 ０３ ２ ５ ２ 二 位获 取 高额 利 润 ，许 多垄 断 行业 员工 的 工资是 全 国平 均 工 资水 平 生活 保 障 制度 。我 国 面 向城 镇 困难 群 体 的 最低 生 活 保 障 制度 已 经 的 ３ １ 倍 。根 据 国 资委 编 制 的统 计 年 报 ．２ ０ ～ ０ ０ ５年像 石 油 石 化 、 基 本 确 立 ． 它 还 需要 与教 育 救 助 、住 房 救助 、 医疗 救 助 等 制度 但 冶金 通信 等 １ 家企 业 的利 润 都超 过 了 １０ 。三 是 地 区 改革 开 结 合 起 来 。三是 建 立城 乡低 费 率 、广 覆 盖 的 医疗 保 障 体 系 ． 时 ２ ０亿 同 放程 度 的 不 同导 致 了一定 的地 区差 别 。东 部 地 区 因参 与 国 际 贸 易 建 立 医疗 、住 房 、取 暖 、就 学 救 助 体 系 ． 作 为保 障 内容 纳 入社 一 并
陕西省人民政府办公厅转发省人事厅、省财政厅关于深化事业单位收入分配制度改革的指导意见(试行)的通知
陕西省人民政府办公厅转发省人事厅、省财政厅关于深化事业单位收入分配制度改革的指导意见(试行)的通知文章属性•【制定机关】陕西省人民政府•【公布日期】2003.11.27•【字号】陕政办发[2003]100号•【施行日期】2004.01.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】正文陕西省人民政府办公厅转发省人事厅、省财政厅关于深化事业单位收入分配制度改革的指导意见(试行)的通知（陕政办发[2003]100号2003年11月27日）各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：省人事厅、省财政厅《关于深化事业单位收入分配制度改革的指导意见（试行）》已经省政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真组织实施。
关于深化事业单位收入分配制度改革的指导意见(试行)（省人事厅省财政厅）为建立和完善与社会主义市场经济体制相适应、符合事业单位不同特点的分配制度，促进人才战略的实施，推动我省经济和社会事业全面发展，根据中央有关文件精神和省委省政府的要求，结合我省实际，现就深化事业单位收入分配制度改革提出如下意见：一、指导思想以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，以促进人才战略实施，增强事业单位市场竞争力和自身活力为目的，以加强工资总额宏观调控，扩大事业单位分配自主权，实行以岗位绩效工资为主的多元化分配制度，逐步建立起重实绩、重贡献，向优秀人才和关键岗位倾斜、形式多样、自主灵活的分配方式，努力形成有利于充分调动事业单位工作人员积极性和创造性，促进人才资源合理配置和社会事业健康发展的管理机制。
二、基本原则1、坚持工资总额增长低于经济效益增长，职工平均工资增长低于单位人均效益增长的原则，正确处理国家、集体、个人三者利益关系，在经济效益、社会效益不断增长和社会事业不断发展的基础上，逐步提高单位收入分配水平。
2、坚持按劳分配与按生产要素分配相结合的原则，把知识、技术、资本、信息、管理等生产要素纳入收入分配体系，体现各种要素创造的价值和所做的贡献。
收入分配制度改革与调整
收入分配制度改革与调整正文：一、收入分配制度改革的必要性收入分配制度改革是当前我国经济社会发展的重要任务之一。
过去一段时间，我国的经济普遍处于高速增长阶段，经济总量不断壮大，人均收入持续增加，但同时也存在几个问题：收入分配不公，财富差距加大，低收入人群生活水平低，较高收入人群收入占比较高。
这些问题已经严重影响了我国的社会和谐和稳定发展。
收入分配制度改革的必要性在于：1. 维护社会公平和谐。
当前我国社会经济中存在着较大的阶级差距，若不加以改变，将会导致不同阶层之间的冲突加剧，导致社会不公平以及社会稳定性下降。
2. 促进消费扩大，带动经济发展。
当前我国经济已经逐渐由投资驱动型向消费驱动型转型，收入分配制度改革能够协助扩大消费市场，提高整个社会的消费能力，带动国内经济的发展。
3. 鼓励创新创业。
当前我国经济发展的重要机遇在于以创新创业驱动经济发展，收入分配制度改革可以激发全社会的创新和创业精神，催生出更多的创业企业，为我国的经济带来新的发展动力。
二、收入分配结构的调整收入分配结构的调整是指政府调整收入分配的结构，使得财富分配更加公平和合理，缩小社会贫富差距。
收入分配结构的调整主要包括：1. 劳动报酬调整。
政府应该合理规范劳动报酬的比例，确保高管和专业人士的收入不会过高，避免普通工人的收入过低，影响其创造积极性。
2. 收入分配方式调整。
政府应该通过加大对社会公共福利的支持，增加优惠政策，鼓励企业建立更加公平、公正的薪酬制度。
这样可以以各种方式调整收入的分配，带来更加公平有序的收入分配。
3. 财产税调整。
通过设立专门的财产税，可以对富人和企业的财富进行适当税收，从而达到可以平衡收入和财富分配问题的目的，缓解贫富差距。
三、收入分配机制的改革收入分配机制的改革是指调整对收入分配的基本方式和依据。
收入分配机制改革是建立在对收入分配机制的现状和问题深度分析的基础上的。
有一个较为公平、各方满意的收入分配机制是社会谐调发展的重要支撑。
我国收入分配的现状、问题、成因与对策
我国收入分配的现状、成因与对策综述：合理的收入分配制度是社会公平的重要体现，是推动科学发展、促进社会和谐的重要保障。
改革开放以来,我国收入分配制度改革和调整取得积极成效。
但是,居民收入在国民收入分配中的比重下降、收入差距扩大等问题依然存在。
这既有资源禀赋、市场竞争机制、发展阶段性等合理因素，也有体制机制不健全、政策措施不完善、发展不平衡等不合理因素，特别是收入分配中掺杂垄断、寻租、腐败等因素，使问题更加复杂,不仅积聚矛盾,影响社会稳定，也影响市场运行效率和经济的可持续发展。
我们要深刻认识解决收入分配领域问题的紧迫性，遵循增进公平、兼顾效率的原则,重新审视财税体制改革过程中存在的倾向性问题，以及城镇化、工业化、市场化进程的影响，关注行业层面的垄断现象和企业分配机制不合理的问题，注重教育、就业和社会保障等公共服务的均等化要求，加强政策研究和工作协调，推进机制改革和制度完善，抓紧解决收入分配领域存在的问题。
一、收入分配制度改革取得的成效与收入分配领域存在的主要问题1。
居民收入在国民收入分配中的比重下降。
改革开放以来，政府、企业、居民三者分配关系的演变大体可分为向居民倾斜(1978~1995年）和向政府、企业倾斜（1996年至今）两个阶段.2000～2007年，居民可支配收入占国民可支配总收入的比重从65.5%下降到57。
5％，下降8个百分点，政府和企业占比则分别提高5.2个和2。
8个百分点，劳动者报酬在国民收入初次分配的比重从51。
4％下降到39。
7%（见表1）。
2。
居民之间的收入差距扩大。
无论是城乡之间、城乡内部，还是行业之间、地区之间，居民收入差距均呈扩大趋势，低收入群体增收难度较大.居民收入的基尼系数2000年超过0.4的国际警戒线之后，呈不断扩大的趋势，2008年达到0。
47.其中，城镇居民基尼系数为0。
34，农村居民为0。
38，分别比2000年提高0。
02和0.03(见表2)。
城镇居民人均可支配收入与农民人均纯收入之比从2000年的2.79:1扩大到2008年的3.31:1,绝对差距已经超过1.1万元.就业人员的收入差距也在扩大,2000～2008年，在城镇职工中，国有单位、集体单位、其他单位职工实际工资分别增长1.75倍、1.48倍和1.18倍；行业门类间的工资差距由2000年的2。
陕西省机关事业单位工资制度改革政策解读
前言这次公务员和事业单位工作人员工资收入分配制度改革，是贯彻实施公务员法和深化事业单位改革的客观要求，更是深化社会收入分配改革的重要内容，对理顺收入分配关系，建立科学合理的机关事业单位工资收入分配制度，规范收入分配秩序，进一步调动广大干部职工的积极性、主动性和创造性，全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会，都具有重要意义。
机关事业单位工资制度改革工作，政策性强、涉及面广、难度较大，任务十分艰巨。
为了方便广大工资工作者理解和掌握机关事业单位工资制度改革政策规定，我们编写了机关事业单位工资制度改革政策解读。
由于时间仓促，疏漏难免，敬请谅解，具体操作以文件规定为准。
做好公务员和事业单位工作人员工资收入分配制度改革的实施工作，是一项光荣而艰巨的任务，意义重大，责任重大。
广大工资工作者要认真学习，深刻领会，扎实工作，确保圆满完成党中央、国务院和省委、省政府交给的各项任务，不辜负广大机关事业单位干部职工的期望，为维护我省改革发展稳定大局、建设社会主义和谐社会作出应有的贡献。
陕西省公务员工资制度改革实施意见解读根据《国务院关于改革公务员工资制度的通知》(国发〔2006〕22号）和人事部、财政部《关于印发（公务员工资制度改革实施办法）的通知》（国人部发〔2006〕58号）的规定，结合我省实际，制定本实施意见。
一、实施范围（一）本实施意见的实施范围为，按照公务员制度管理和经批准参照公务员制度管理的单位中，2006年7月1日在册正式工作人员。
其中，依法登记的公务员和参照管理的人员，在小构改革中按照规定办理了提前离岗手续且未到达退休年龄的人员，实行职级工资制；工勤人员实行机关工人岗位技术等级(岗位)工资制。
(二)截至2006年6月30日已办理离退休手续和按规定到达离退休年龄的人员，不实行新的工资制度，按照规定增加离退休费。
解读：本条是关于公务员工资制度改革实施范围的规定。
1、实施范围限定为按照公务员制度管理的单位和经批准参照公务员制度管理的单位。
我国收入分配差距的现状影响与对策研究
我国收入分配差距的现状影响与对策研究【摘要】我国收入分配差距是一个长期存在的问题，对经济社会稳定发展产生重要影响。
本文针对该问题展开研究，首先介绍了背景情况，明确研究目的和意义。
接着分析了我国收入分配差距的现状和影响，探讨了现有对策及其局限性，并提出了新的对策建议。
最后进行了实施可行性分析，对现有政策进行总结与展望，并提出了未来研究方向和政策建议。
通过本文的研究，希望能够加强对我国收入分配差距问题的认识，促进社会公平与稳定发展。
【关键词】收入分配差距、我国、影响、对策、建议、实施、可行性分析、总结、展望、政策建议、研究方向、未来、社会问题、经济发展、公平正义1. 引言1.1 背景介绍随着我国经济的快速发展，收入分配差距逐渐凸显，已成为社会关注的焦点问题。
数据显示，我国的Gini系数长期维持在较高水平，表明收入差距较大。
收入不平等不仅影响社会公平与稳定，还可能导致社会矛盾的加剧，影响整体经济持续发展的可持续性。
近年来，我国经济结构持续优化，但收入分配问题依然突出。
城乡居民收入差距、不同行业、不同地区的收入差距等都是当前广泛存在的问题。
在这种情况下，如何有效缩小收入差距，促进收入公平分配，成为当前亟待解决的社会问题。
深入研究我国收入分配差距的现状、影响及对策，具有重要的现实意义。
只有通过全面了解收入分配差距的深层原因和机制，提出科学有效的对策建议，才能更好地促进社会公平与稳定，推动经济社会可持续发展。
1.2 研究目的研究目的是通过对我国收入分配差距的现状进行分析，探讨其对社会和经济发展的影响，评估现有对策的有效性，并提出新的对策建议。
通过研究收入分配差距的影响及对策的可行性，旨在促进社会公平和经济可持续发展，为政府和社会提供科学依据和建议，促进我国收入分配改革进程，实现共同富裕的目标。
1.3 研究意义当前，我国收入分配差距日益扩大，已经成为社会关注的焦点话题。
对于这一现象，深入分析其影响与成因，探讨相应的对策与解决办法具有重要的意义。
对我国收入分配差距认识和解决策略
浅谈对我国收入分配差距的认识和解决策略摘要：立足于改革，用深化收入分配体制改革的办法解决收入分配方面深层次的问题，努力缩小收入分配差距，构建科学合理、公平公正的社会收入分配体系，本文就此问题略作浅析。
关键词：收入分配差距缩小改开放革三十多年来，中国的收入分配制度和收入分配格局都发生了深刻的变化。
现在我们的收入分配体制和格局总体上来说是朝着适应社会主义市场经济要求的方向发展的。
这种变化和发展对于整个经济的发展起到了很大的促进作用，调动了劳动者的积极性，促进了居民生活水平的提高，也促进了消费结构和经济结构的升级。
但是，在发展的过程中也存在着很多的问题。
1、收入分配中存在的问题主要有四点(1)收入差距还在继续拉大，部分社会成员之间存在着收入差距比较悬殊的情况。
以农民人均纯收入和城镇居民可支配收入为例，2002年城镇居民人均可支配收入相当于农村居民人均纯收入的3.11倍，2009年城乡收入差距达3.33倍，收入差距扩大的趋势逐步加大。
(2)收入分配中的关系还没有理顺，不规范、不合理、不合法的分配方式还大量地存在：一是腐败收入、灰色收入等造成的收入分配不公，产生非常大的社会影响；二是收入流动性明显降低，20世纪90年代初期，我国收入流动性较高，即低收入人群的收入增长高于高收入人群的收入增长，不同阶层的变动性较大，但此后，收入的流动性明显下降；三是父辈的背景、收入水平等对子女收入的影响越来越大，不同收入阶层的稳定性越来越强。
(3)在改革和结构调整的过程中，一部分城镇下岗职工和贫困群众的生活还比较困难。
据中华网和《人民日报》报道，我国目前仍有3597万绝对贫困人口。
(4)在国有经济内部，“平均主义”的现象还比较普遍地存在。
2、客观看待收入分配面临的突出矛盾和问题2010年2月28日，中国(海南)改革发展研究院在北京召开以“调整国民收入分配格局与转变发展方式”为主题的改革形势分析会。
与会专家针对我国目前存在的收入分配差距的问题，客观认为，要正确认识收入分配矛盾，积极推进发展方式转型，加快推进收入分配体制改革，调整国民收入分配格局，实现公平与可持续发展。
从十八届三中全会看收入分配制度改革
四、形成规范化透明化导向的分配秩序格局。改革开放以来，在按劳分配与按要素分配相结合的多元化的收入分配体制和制度作用的影响下，人们的收入进一步多元化，除了劳动收入、货币收入、财产性收入，包括金融资产以及各种其他经营性财产收入、保障性收入、转移性收入。
在确保收入来源多元化，激发各类财富创造主体活力的同时，更要确保收入规范化和透明度，消除一切不合理不规范不透明的非法收入，以及由行政垄断、权力寻租、腐败滋生等非市场因素产生的隐性收入和灰色收入。有鉴于此，《决定》明确提出，要通过“保护合法收入，调节过高收入，清理规范隐性收入，取缔非法收入”，规范收入分配来源，逐步消除非市场因素导致的不合理收入分配；遏制以权谋私和公权寻租，加大惩治贪污腐败力度，加强国有资产监管，防止国有资产流失，取缔非法收入以及由此产生的收入分配不公问题。在此基础上，“增加低收入者收入，扩大中等收入者比重”，逐步形成城乡、区域、行业间合理的收入分配差距和橄榄形的分配格局。
我国收入分配制度存在的问题及其改革
系中 ， 劳动者 工资 收入 占的 比重小 、 企业 收入 所 占比重过 大 ， 且 有上 首先， 对社 会稳定 的影响 。弱势 群体 实际上对 收入 的城乡差 距 、 涨 的趋 势 ， 而 职工 所 占比 重过 小 ， 影响 居 民消 费 。三是 垄 断行 业的 区域 差距 ， 还 有脑 力劳 动和 体力 劳动 的差距 ， 都有 比较 高 的容忍 度 。 超 额利润 分配不 合理 ， 没有转 化为公 共所得 ， 成为集 团利 益。 他们 反应 最强烈 主要 是和腐 败有 关 ， 是和权 力或 以权 力为 背景 的寻 再 以城 乡居 民收入 占 Ｇ Ｄ Ｐ的比 重 关系 而论 ， 居 民收入 是 指居 租行 为有关 ， 有 和已经 形成 既得利 益的掠夺 集 团的掠夺 行为有 关 。
一
收入差距过大带来尖锐的社会冲突， 也造成了消费需求不中， 带来 部分 人大 部分没 有被 现在 的社会 保 障制度 所覆 盖 。当 然 ， 农 村这 了 以生产过 剩为特征 的周期 性经济 危机 。 几年 普及 了农 村 低保 、 新 型全 作医 疗 ， 少数 地 方已 建立 了 农村 养 老 收入 分配制度 存在 的问题 保 险 。但 是整 体来 看 ， 农 会的 保障 体 系还 不健 全 ， 而且配 制度 改革涉 及财 税体 制 、 城 乡关 系 、 垄 断 城镇 要低 得多 。 行业 、 劳动 关系 以及 农 民工 等诸 多 方面 的 问题 。收入 分 配不 公 、 极 其次 ， 公 共服务 不足 。公 共服务 不足 主 要表现 在 ： 居 民 的医疗 、 易引发 社 会矛 盾 ， 是 社会不 稳 定的最 大潜 在因素 。居 民收 入差距 的 教 育 、 买 房负 担过 重 。教 育和 医疗 费的 上涨 远远 超过 了居 民收入 的 不 断扩 大有 其结构 性 的体 制制 约 因素 ， 它涉 及居 民收 入与 Ｇ Ｄ Ｐ 、 居 上涨 。 民收 入与 企业 收入 、 居 民收入与 财政 收入 、 居 民收入与 国 民收入 、 以 此外 ， 还包 括其 他一 些政 策 。比如 各级 地方政 府仍 然对 经济 增 及居 民收 入与资源 收入等 面向的 关系 。 长、 投资 、 财 政收 入特 别 关心 ， 但对 公 共服 务 方面 的支 出 ， 其 热心 程 以企业 职工 收入 与企业 收入 的协 调增 长关 系而论 ， 企 业职 工收 度相对 来说 会 比较低 。但是 如果 以就业 来衡 量 ， 小企业 加上 工业 中 入与 企 业收 入 属于 国 民收 入初 次分 配 的 范畴 。目 前我 国 国民 收入 的 “ 个 体户 ” ， 占 了工业 就业 的 ７ １ ％。因此 在就 业方 面 ， 小企 业 的发 的 初次 分 配有 待调 整 ： 一是 在 国 家与企 业 的分 配关 系 中 ， 企业 总体 展对 中国的就来 形势 是非常 关键的 。 的 税负偏 高 ， 使企业 缺乏 自我 发展 的能 力 。二 是在 劳动与 资本 的关 三、 收入分 配失衡 对社会稳 定和 未来发 展的影 响
关于科研事业单位收入分配制度改革问题的研究
研事业单位改革的深化。 总之 ， 现行工资分配制度 已 不能适应社会经济 发展和事业单位深化改革 的需 要 。本报告分析了科研事业单位收入分配制度改革 的现状和问题 ， 提出了建立分类 、 科学 、 规范的科研
的工资制度 ， 并根据经费来源不同 ， 对全额 、 差额 、 自
发 挥 了重要 作用 。
１ 我 国科研 事业 单位 收入 分配 制度 的 改革 回顾
自 １７ ９ ８年改革 开 放以来 ， 别是 随 着我 国市场 特
经济体制改革 目标的确立 ，分配理论和实践在我国 得到了不断完善 与发展 ， 主要可以分为四个阶段。
第一个阶段 ， 改革初期打破大锅饭 ， 坚持按劳分 配理论 ， 农村实行了家庭联产承包责任制 ， 企业工资
先后 经历 了 １５ ９６年 、 ９５年 和 １９ １８ ９ ３年三 次 大的改
位工资制和课题工资制相结合的工资制度 ；对从事 革。现行的工资制度根据事业单位特点和经费来源 技术开发 ， 科技服 务的科技人员， 实行联 系其所创造 的不同， 实行分类管理 ， 引入了竞争 、 激励机制 ， 加强 的经济、 社会效益计算报酬的办法。 了工资与绩效的联系 ，建立了正常增加工资的机制 和工资总额的计划管理办法 ，增设了住房公积金等
生产要素分配结合起来 ， 允许和鼓励资本 、 技术等生 均主义 ，建立起与市场经济体制相适应的事业单位 产要素参与分配 ， 坚持效率优先 ， 兼顾公平”党的十 工资 分 配制 度 ， 而 推动 事业 单位 的发展 。 ； 从 同年颁 布 六大进一步提 出了 “ 劳动 、 资本 、 技术和管理等生产 要素按贡献参与分配” “ 、既要反对平均主义 ， 又要防
收入分配制度改革方案
收入分配制度改革方案随着我国经济的发展，收入分配制度的不合理性逐渐显露出来，给社会造成了不少问题。
为了解决这些问题，我国政府一直在积极推进收入分配制度改革。
下面就从税收制度、劳动力市场、社保制度三个方面探讨收入分配制度改革方案。
一、税收制度方面税收制度是推进收入分配制度改革的重要手段之一，我们可以通过适当调整税制，实现收入的合理分配。
以个人所得税为例，目前我国的个人所得税实行分类税制，即分为11级，不同的收入段有不同的税率。
这种分类税制在一定程度上缩小了不同群体之间的收入差距，但对于收入较高的人来说，税率偏低，不利于收入分配的公平性。
因此，我们可以考虑采取渐进式个人所得税制，即税率随着收入的增加而逐渐增高，这样可以更加有效地调节收入分配，减少收入差距。
二、劳动力市场方面在劳动力市场方面，需要推行“同工同酬”原则，建立公平竞争的用人机制，加强劳动力市场监管，保护劳动者的合法权益。
我们可以通过加强工资集体谈判，提高劳动力组织的话语权，调节用人单位对劳动力的需求，从而实现合理的工资分配。
此外，需要制定完善的失业保险制度，加强对劳动力再培训的支持，为劳动力提供更多的发展机会和保障。
三、社保制度方面在社保制度方面，需要实行覆盖面广、保障水平高的社会保障制度，保障弱势群体的权益。
我们可以逐步建立并完善社会统筹体系，将不同的社会保障体系有机结合起来，打造全面的社会保障网络。
在保障标准上，应适当提高最低工资标准、最低社会保险费缴纳标准等，为弱势群体提供更多的社会保障。
总之，推进收入分配制度改革需要从多个方面入手，政府、企业及个人都应积极参与其中，为实现共同的目标而努力。
只有在全社会的共同努力下，我们才能够建立一个更加公平、合理的收入分配制度，实现更高水平的发展。
关于加快推进收入分配制度改革若干问题的思考
关于加快推进收入分配制度改革若干问题的思考
陈昶宏
【期刊名称】《科园月刊》
【年(卷),期】2011(000)005
【摘要】收入分配是经济社会发展的重大关键问题,关系人民群众的切身利益,关系改革发展稳定的大局.解决好分配公平问题,让全体人民共享改革发展成果,是维护社会公平正义、促进社会和谐稳定的重要任务,是发展中国特色社会主义的必然要求,本文试从深化对推进收入分配制度改革的认识,加深对分配公平标准的理解、理清对加快推进社会主义收入分配制度改革思路几个方面进行了梳理,提出了一些浅显的看法.
【总页数】2页(P7-8)
【作者】陈昶宏
【作者单位】新沂市人力资源和社会保障局
【正文语种】中文
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期的新诉求 ， 极大地鼓舞 了全省人民的士气。站在新 的历史起点上 ， 回顾“ 十五” 以来陕西省经济社会发展取 得的新成就 ， 总结分析陕西省收入分配体系的主要特点和存在的问题 ， 加强对陕西省收入分配问题的对策性 研究 ， 对于切实改善 民生 、 促进陕西省经济社会协调发展 ， 具有很强的现实性 、 针对性和紧迫性。
有 的高 度 ， 过一 系列切 实有 效 的政策 措施 ， 通 加大 民生 投入 ， 在经济 保持 快速增 长 的同时 ， 陕西省 居 民收入 和 生 活水 平得 到 明显改善 ， 社会 保 障和公 共服 务水平 也取 得显 著成效 ， 收入 分配 机制 的完善 初显成 效 。
（ ） 省 收 入 分 配 总 额 快 速 增 长 一 全
２ ０ 年至 ２ １ 年十余年间， ００ ０ １ 陕西省迎来了 自改革开放以来经济发展最快的一个阶段 ， 地区生产总值从 １０ 亿元增长到 １３ １ ０ ８４ ２ ９． 亿元 ， ３ 翻了近七倍 ， 年均现价增长 １． ９ ％。经济发展决定 了收入分配 ， １ 从收入分配
角度看 ，０ ０ ， ２ １ 年 全省初次分配总收人达 ｌ４ ８ １ １ １． 亿元 ， ２０ 年的 １９． 亿元增加 了 ５ ７ 比 ００ ８９ ０ ５ 倍有余 ， 年均现
一
、
富 民强省 。 完善 收入 分配 机制初 见 实效
“ 十五” 以来 ， 陕西省在加快经济发展和着力提高居 民整体收人水平的同时， 开始注重兼顾社会收入分配 中的效 率与公 平 问题 ， 别是 “ 一五 ” 期 和“ 特 十 后 十二五 ” 的开 局年 。 省委省 政府更 是把 民生 问题提 高 到前所 未
科学认识 合理调整 稳步推进 收入分配制 度改革
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陕 西省 收入 分 配 问题 研 究 丁 云祥
（ 陕西省统计局。 陕西西安
摘
７ ００ ） １０ ６
要 ： 入 分 配制 度 体 现社 会 的公 平 程 度 。近年 来 ， 国在 完善 居 民收 入 分 配制 度 、 收 我 改善 民生 方 面做 了 大量 卓 有 成
价 增 长 １． ９６ ％。政府 、 企业 和住 户 三部 门所 得也 均有 明显 增加 ，０ ０年 ， ２１ 陕西 省政府 、 业 、 户 初次 分配 总 企 住
收入分别达 １５ ． 亿元 、４ ４ ３ ８５ ５ ０ ３ ７． 亿元和 ４ ９ ． 亿元 ， ９ ７３ ０ ５ 分别是 ２０ 年的 ６ ０ 、４ ４ ００ ． 倍 ２ ． 倍和 ３ ３ 。 １ ８ ． 倍 ７
效 的 工作 ， 大 程度 上 改善 了居 民 生 活 水平 。本 文 ｖ陕 西 省 为研 究对 象 ， 结 了 陕 西省 近 年 来 贯 彻 国家 “ 较 Ｙ ， 总 改善 民 生” 策 政 方 面 的成 效 ， 全 面 审视 目前 存 在 的 问题 ， 并 深入 分析 Ｉ题 根 源 ， ＂ １ 为不 断 完 善 收入 分 配制 度 提供 意见 和 建 议 。
“ 民富 ” 的转变 成 为 “ 十二 五 ” 划 的一 大亮点 ， 规 收入分 配 问题也 随 之成 为各 级政府 关 注 的一 个焦 点 。各 级政
府在千方百计强农 、 惠农 、 扩大就业 ， 切实落实各项增收措施的同时， 进一步加大收入分配调节力度 ， 健全社 保体系 ， 加强扶贫工作 ， 国城乡居 民收入从而保持快速增长 ， 我 收入结构继续优化 ， 区之间 、 地 城乡之间收入 差距有所缩小 ， 人民生活消费水平稳定提高， 生活质量明显改善。 作为一个 日 益崛起 的西部强省 ， 陕西也非常重视完善收入分配机制与经济社会建设的同步发展。在全 省“ 十二五” 规划 中， 省委省政府明确提 出了“ 科学发展 ， 富民强省” 的新主题 ， 将保障和改善民生作为工作 的
关 键 词 ： 民 收入 ： 配制 度 居 分
中图分类号 ： ８ ０３ Ｆ ３ ．１
文献标识码： Ｂ
文章编号 ：６ ４ ０ １ — ０ ２７一 ０ ４ ０ １ ７ — ０ ７ ２ １ （）０ １ — ９
合理的收人分配制度是社会公平的重要体现 ， 也是推动科学发展 、 促进社会和谐 的重要保障。十六大特 别是十七大以来 ， 党和国家十分重视收入分配问题 。全 国“ 十二五” 规划 ， 又把 民生问题提到了前所未有 的高 度， 明确提出要努力实现居 民收入增长和经济发展 同步、 劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。从“ 国富” 到
收 稿 日期 ：０ ２ ５ ２１—
作者简介 ： 丁云祥 （９ ３２ ）男 ， １６ ． ， 陕西人 ， 一 博士 ， 高级会计师 ， 现供职 于陕西省统计局 。
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高。
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１城乡居民收入水平显著提升。得益于陕西省经济的快速发展和省委省政府保障和改善民生的投入逐 、 年增加 ． 近年来 ， 陕西省居 民收入水平不断提高。 ０ １ 城镇居 民人均可支配收人 １２ ５ ， 民人均纯收 ２ １ 年， ８４ 元 农 入 ５２ 元 ， ０８ 分别是 ２０ 年 的 ３ 倍 和 ３ 倍 ， ００ ． ６ ． ４ 年均增速分别达到 １． 和 １． 尤其是 ２ １ 年 ， ２％ ２ １ ％。 ８ ０ １ 在省上各 项惠 民政策的有力执行下 ， 面对经济增速普遍减缓的大环境 ， 陕西省城乡居 民收入大幅提升 ， 增长速度分别
（ ） 民收入水 平显 著提 高 ， 二 居 收入 结 构 日趋 多元
近 年来 ， 陕西 省委 省政 府在 推进 陕 西省 经济 快速 发展 和产 业结 构不 断优 化 的同 时 ， 续加 大 民生 投 入 ． 持 拓 宽就 业渠 道 ， 强社 会保 障和公共 服 务水 平 ， 加 积极 为城 乡居 民就 业 和增收 创造 条件 ， 乡居 民收入 大 幅提 城