广西“县域农村学前教育发展机制改革” 工作简报

国家教育体制改革试点广西“县域农村学前教育发展机制改革”工作简报2012第5期（总第5期）广西幼儿师范高等专科学校二○一二年十二月三十一日目录“县域农村学前教育管理机制改革试点”专家组召开研讨会 (2)广西农村幼儿园建设项目会议在邕举行 (6)“县域农村学前教育发展机制案例培训会”在邕顺利举办 (8)“县域农村学前教育管理机制改革试点”专家组召开研讨会2012年11月9日，县域农村学前教育管理机制改革试点专家组组长研讨会在广西幼儿师范高等专科学校知行楼二楼会议室召开。

会议听取了南宁市城区、武鸣县、岑溪市、灵山县、德保县、凭祥市、扶绥县等试点县专家组组长2012年指导情况汇报，部署了下一步试点指导工作安排。

自治区教育厅基础教育处覃伟合副处长，专家组总组长、广西幼儿师范高等专科学校校长袁旭教授出席了会议，会议由广西幼儿师范高等专科学校幼儿教师培训中心李艳荣主任主持。

会议情况讨论了以下议题：一、会议肯定了试点指导专家工作取得的成绩，总结了存在的问题，分析了存在问题的原因。

会议认为，2012年各专家组利用业余时间、放弃周末休息时间深入试点县指导试点的学前教育规划布局、幼儿园的新建与改扩建、幼儿园管理与审批准入、师资队伍的储备、建设与培训等工作，取得了一定的成效，一些试点县初步构建起幼儿园建设的园舍运作机制、学前教育管理机制、多样化的经费筹措机制、严格规范的审批准入机制等，均与专家的指导分不开。

会议认为，专家指导工作面临一些困难，主要有：第一，在专家对试点县的指导过程中，一些试点县对专家的指导反应较慢，对于专家提出的有利于学前教育发展的意见，采纳不够。

第二，幼儿园建设项目进度慢，幼儿园建设由于牵涉到建筑设计、施工、项目管理等多部门，专家有发言权，但无决策权。

对于幼儿园园舍设计及建设过程中存在的问题，一些试点县对专家提出的符合幼教特点外观设计、内部结构、功能划分等的整改意见采纳不够或不予采纳，导致新建、改扩建的部分幼儿园不合用、不好用。

第三，一些乡镇幼儿园隶属所在地中心校管理，“小学化”倾向严重。

针对以上问题，会议进行了充分的研究，认为主要原因在于：第一，主观方面，一些试点县对试点项目重视不够，思想认识不到位，缺乏积极联系专家推进项目进展的主动意识。

第二，客观方面，针对项目进度慢，究其原因，一是基建项目下达资金晚，二是受中小学布局结构调整步伐减缓影响，原计划调整的闲置校舍现无法调整出来从而影响项目进度。

第三，管理方面，大部分乡镇、村的幼儿园隶属于所在地中心校，属于“大校长”管理，一些“大校长”缺乏幼儿教育专业知识，对幼儿的年龄特点、学习特点、主要任务认识不够，按照小学模式管理幼儿园，导致幼儿教育出现“小学化”倾向。

二、会议针对试点指导工作面临的问题，提出了改进建议。

会议充分讨论试点指导工作面临的问题与原因，并针对面临的问题提出相应的建议。

会议认为，试点工作中幼儿园园舍建设最为缓慢，建设中的问题颇多，原因也很复杂，当前最重要的工作是构建起园舍运作机制与规划管理机制。

第一，园舍运作。

会议认为，专家需指导试点县在科学规划、合理布局基础上做好幼儿园布点规划，布点规划需充分考虑乡镇人口、适龄儿童分布、学前教育入园率目标、公办园与民办园的比例、师资配备、当地闲置资源情况、项目储备情况等因素，要加大试点县幼儿园建设项目的推进力度。

可以借鉴灵山县的做法，在学前教育工作基础好、当地负责人重视学前教育发展、交通便利靠近县城的乡镇确定“先行点”进行幼儿园规划布点、新建或改扩建的项目试点，探索、积累经验与教训，再逐步推广到其他乡镇的幼儿园规划布点、项目建设中，确保幼儿园布点合理、建设一批、适用一批。

会议建议自治区教育厅统筹幼儿园项目建设，统一组织学前教育管理部门、项目建设部门、建筑设计部门进行幼儿园规划、设计的相关培训。

第二，规范管理。

会议指出，试点县民办幼儿园占了绝大部分，需规范民办幼儿园的审批与准入、管理。

可以借鉴南宁市西乡塘区的做法，大力治理“黑园”，并开展年检工作，规范民办园的办园行为。

会议认为，针对乡镇“大校长”幼儿教育理念落后，对幼儿的年龄、学习特点、主要任务认识不够等问题，开展针对“大校长”的学前教育相关培训，或者把“大校长”纳入各地幼儿园园长培训中。

三、会议研究了项目试点幼儿园布局规划、设计建设培训会方案。

会议指出，园舍运作是目前试点项目工作中的难点，为推进试点县幼儿园园舍建设，解决试点县在新建、改扩建幼儿园中遇到规划布局不合理、设计不符合幼教特点等问题，决定召开项目试点幼儿园布局规划、设计建设培训会。

会议决定，邀请华南理工大学建筑设计团队作培训会指导专家，培训幼儿园规划布局、建设标准、总平设计、外观设计、内部结构等。

试点县教育局学前教育管理干部、项目建设负责人、设计室设计人员、乡镇中心校校长、幼儿园园长参加培训会。

四、会议研究了项目试点案例写作培训会方案。

会议指出，试点项目工作经过两年的推进与实施，现已进入总结、汇编材料阶段，会议决定，召开项目试点案例写作培训会，各试点选取突出亮点编写成案例，作为项目总结报告的一个组成部分。

会议要求，各试点县（市、区）分管试点项目的教育局局领导、幼教专干、案例编写负责人各1名、与试点指导专家1名组成小组、分组编写案例。

会议要求，在会议召开前由各组组长先行与所负责的试点县相关人员联系，收集材料，做好案例撰写的先期工作。

五、会议研究了下一步工作思路。

会议要求，为推进试点工作，更好地迎接试点项目终期评估，项目专家组需出台试点督导评估细则，规范评估、督导相关程序与工作。

会议要求，项目组要组织专家组组长外出考察，学习外省在学前教育机制改革试点工作的先进经验。

会议要求，项目组尽快排出明年工作时间表，确定各项工作时间节点、负责人等。

（文/图：李艳荣、甘鹏）图1、2：覃伟合副处长、袁旭校长参加专家研讨会广西农村幼儿园建设项目会议在邕举行随着政府投入大量经费建设农村幼儿园，幼儿园新建与改扩建要怎样设计才符合幼儿身心特点，安全、适用、实用呢？11月29日，广西壮族自治区教育厅组织、广西幼儿师范高等专科学校承办了广西农村幼儿园建设项目培训会，邀请在幼儿园设计方面有丰富经验的华南理工大学建筑学院“手牵手”计划幼儿园建设技术支持专家肖毅志、蒋滢两位建筑师作专题讲座，教育厅基础教育处罗索处长、覃伟合副处长、广西幼儿师范高等专科学校校长袁旭教授出席了会议。

全区各市、县（市、区）教育局学前教育建设项目负责人、县域农村学前教育发展机制改革试点市县教育部门负责人以及自治区学前教育项目指导专家约130多人出席会议。

会议首先由基础教育处覃伟合副处长做《学前教育项目建设与管理》报告。

覃伟合副处长在《学前教育项目建设与管理》报告中结合国家出台的学前教育政策及广西争取到的资金和项目，介绍了广西学前教育三年行动计划实施情况，总结了广西学前教育工作的亮点，提出了今后的工作要求。

他认为，要抓好学前教育规划布局，应做好以下工作：一是规划要实，各地未来3-5年乡镇幼儿园到底新建、改建、扩建在哪里，建多少，要有明确规划；二是规划要细，规划应由点到班，即由布点到安排班级；三要领会政策内涵，完善项目规划；四要统筹项目实施，确保项目实现；五要加强项目管理，确保项目实施质量；六要提高资金效率，加大保障力度；七是设计和建设要符合幼儿身心特点，遵循学前教育规律。

华南理工大学建筑学院“手牵手”计划幼儿园建设技术支持专家团队代表肖毅志、蒋滢建筑师就如何设计、建设规范幼儿园分享了他们的经验。

他们作为志愿者，在“手牵手”计划项目中对中国24个贫困县的乡镇中心幼儿园进行设计、建设，积累了丰富的经验。

肖毅志建筑师认为，幼儿园设计的核心就是创造与幼儿行为模式相对应的建筑空间，启发儿童多元智能和潜能，使儿童通过活动、游戏的形式获得身心发展。

他就幼儿园设计中的功能空间、形式构思、颜色构思、儿童友好、趣味空间、活动聚焦点或标志物、地域性、舒适度、建筑质量等要点，结合具体的设计图纸进行了具体的分析和全面的经验分享。

蒋滢建筑师介绍了陕西省白河县中厂镇幼儿园、广西壮族自治区大化瑶族自治县贡川乡幼儿园的设计案例，与大家分享了他们在设计农村幼儿园时，如何合理的利用当地建筑材料，如何使设计融入周围建筑及自然风光，如何设计活动聚焦中心及标志物，给幼儿留下深刻的集体记忆等等。

会议还举行了关于农村幼儿园建设交流座谈会。

在座谈会上，各市、县（市、区）教育局学前教育建设项目负责人提出了在农村幼儿园建设工作中的问题和困惑，如怎样做好幼儿园改扩建工作、幼儿园厕所怎样改才能符合要求、幼儿园改扩建好后师资怎么解决等，肖毅志、蒋滢建筑师就新建、改扩建中碰到的技术困难给予回答，覃伟合副处长就一些政策性的问题给予回答。

此次会议是在我区农村幼儿园建设项目攻坚阶段召开的，有助于进一步明确农村幼儿园项目设计、建设的理念、思路和要求，有力的推进我区农村幼儿园建设。

（文：李艳荣唐翊宣，图：甘鹏）图1：农村幼儿园建设推进会开幕式图2：基教处罗索处长在开幕式发言图3：基教处覃伟合副处长作专题报告图4：华南理工专家团队作专题报告“县域农村学前教育发展机制案例培训会”在邕顺利举办11月30日，由自治区教育厅组织、广西幼儿师范高等专科学校承办的“县域农村学前教育发展机制改革试点项目案例写作培训会”在南宁召开，全区14个承担试点项目的市、县（市）教育局分管试点项目的局领导、幼教专干、案例写作负责人共80余人，以及试点指导专家代表参加会议。

会议由教育厅基础教育处干部王卓主持，覃伟合副处长、广西幼儿师范高等专科学校袁旭教授出席开班典礼。

覃伟合副处长就县域农村学前教育发展机制改革试点项目下一阶段工作进行了部署，要求所有的试点县做好迎接试点项目结题评估的准备工作，特别是要总结学前教育发展机制改革中的成绩及亮点，认真整理、分析，提炼成案例，突出典型性，以便推广。

接着，广西幼儿师范高等专科学校袁旭校长作“县域农村学前教育发展机制改革与案例分析”专题报告。

她从对南宁市各城区、武鸣县、扶绥县、凭祥县、岑溪市、灵山县、德保县等7个试点12个县（市）、区的学前一年、三年毛入园率、公办率、师幼比等指标数据入手，深入分析了农村学前教育的规模、结构、质量。

通过分析县域农村学前教育现状数据，详实地介绍了学前教育价值取向与发展定位。

袁校长还分析了现代公共服务的基本框架，从政府公共服务提供职能，管、办、评分立与联动的体制机制创新，非盈利概念下多渠道落实公共服务，强化社会专业服务等多个方面提供思路，引入浙江平湖、河北邯郸、内蒙古鄂尔多斯、云南红河等多个地方政府的改革探索案例，以此启发大家在县域农村学前教育体制机制改革中如何在服务提供机制、投融资机制、管理机制上突围。

作为此项目的专家组组长、总策划师，袁旭校长从机制改革项目对试点县的前期调研、到调研分析报告的形成、再到引领各小组专家根据各试点具体情况进行机制改革创新的指导，均深度参与机制改革项目的每一环节。