科技社团承接政府职能转移的相关政策研究——以杭州市为例
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一
基础 的政 策依据 。 ２０ ０７年 ３月 ，中共 浙 江省 委 《 于动 员 和 组织 关 广大 科技 工作 者 为 建设 创 新 型 省 份 作 出新 贡 献 的 意 见》 （ 浙委 ［０７ ９号 ）第 ３章第 ２条 指 出 ：“ ２０ ］５ 引 导 和支持 科协 及 其 所 属 团体 承 担 政 府 转 移 的 科 技类 社会 职 能 ，发 挥 科 技 杜 团 在科 技成 果 评 定 、科 技 人 才评 价 和科技 奖 励 评 选 等 方 面 的 咨询 参 谋 作 用 ，推 进科 技 管理体 制 机 制 创 新 。积 极 组 织 科 技 杜 团 参 与 制定 行业 规划 和标 准 ，组 织 科 技 工 作 者 开 展 科 学 论 证 、课题 研究 和科技 咨询 服 务 ，以及 “ 桥 工 程 ” 金 、 “ 厂会 协 作 ” 和 “ 创 新 、 比敬 业 ” 等 活 动 。积 极 讲 开展 科技 人员 继 续 教 育 ，帮 助 科 技 人 员成 为 终 身 学 习型人 才和创 新 型人才 。完善 科技 工 作 者建 议 制度 ， 充分 发挥 科协 组 织 作 为 政 协组 成单 位 的作 用 ，建立 健全 科技 工作 者 建 议 呈 报 制度 ，组 织 广 大 科 技 工作 者 围绕 经济社 会 发 展 中的 重 大科 技 问题 ，加 强 政 策 咨 询 ，积极建 言献 策 ，推 进决 策科 学化 民主 化 。 ” ２０ ０８年 ４月 ，中共 杭 州市 委 《 于动 员 和 组 织 关 广 大科 技工作 者 为 建设 创 新 型 城 市 提 升 杭 州 生 活 品
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以杭 州 市 为 例
龚 勤 ，沈 悦 林 ，严晨 安
（ 少 市科技 信息研 究院，浙江杭 州 ３０ ０ ） 杭 １ ， １ １０ ０
摘要 ：对科技 社 团承接 政府职能相关政策进行调研 ，并通过 问卷调 查的方 式对杭 州市科 技社 团承接政 府职能情 况进 行数据搜 集和分析 ，同时 ，对 国内部分省市的科技社 团承接政 府职 能相关情 况进行研 究 ，在 此基 础上得 出 科技 社 团承接政府职能转移的相关政策建议。
龚
勤等 ：科 技社团承接政府职能转移 的相关政策研究—— 以杭ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ市为例
１ ７
号） ，为 开创科 技 社 团工 作新 局面 提供 了有 力 的政 策 支持 。该 意见 第 ５章第 ３条规 定 ：“ 部 门和 各单 位 各 要 支持 科协 履行 社 会 职 能 。一 些 同科 协 性 质 相 关 的 工 作 ，如精 神 文 明建 设 、城 市 社 区建 设 、知 识 分 子 工 作 、全局 性发 展计 划 的制 定 、重 大科 技 政 策 法 规 的制定 、重 大 经 济 和社 会 发 展 的部 署 等 ，要 吸 收科 协 参加 ；科 协可 接受 委托 或参 与专 业 技术 资 格评 审 、 科 技项 目评 估 与论 证 、科 技 成 果 鉴 定 、技 术 标 准 制 定与修 改 等一些 同科 协职 能相关 的事务 。 为贯 彻这 ” 文 件精 神 ，中共 杭州 市 委 《 于加 强 和 改 进 党对 关 科协工作 的领导，充分发挥科协作用的意见》 （ 杭 州市委 ［０３ １ ） ２０ ］ ２号 ，第 ｌ ７条 “ 明确科 协 参 加相 关重要 工作 机 构 ” 中 重 申 了省 委 文 件 的 上 述 要 求 。 这是 我省 、市有 关 科 技 社 团 承 接 政 府 职 能 转 移 的最
收 稿 日期 ：２ １ 一０ Ｏ ０ ｌ ３一 ２，修 回 日期 ：２ １ 一０ ０ ｌ ５—２ ６ 基 金 项 目 ：杭 州 市 科 协 ２ １ ０ ０年 软课 题 研 究 项 目
２０ ０ ７年 １月 ，中 央 组 织 部 、教 育 部 、科 技 部 、 人 事部 、中国科 协 《 于 动 员 和组 织 广 大 科 技 工 作 关 者 为建 设创 新 型 国家 作 出 新 贡 献 的若 干 意 见》 第 ７ 条 进一 步 明确 了 ： “ 地 要 进 一 步 关 心 支 持科 协 工 各 作 ，积极引 导和 支 持科 技 杜 团承 担 政 府 转 移 的 有 关 社 会 职能 ，特别是 要重 视发挥 科 技 杜 团在科 技评 价 、 科 技人 员评 价 和科 技 奖 励 等 方 面 的作 用 ，推 动社 会 管理体 制创 新 。探 索建 立 适 应 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 、符 合科 技 杜 团发 展 规 律 的组 织体 制 、运 行 机 制 和活 动方 式 ，朝 着 学 习 型 、服 务 型 、创 新 型 组 织 的 目标 ，努力 把科 协 组织 建 设 成 为 充 满 生 机 和 活力 的 人 民团体 ，发挥 好 科 协 组 织 在 推 动 自主创 新 、建 设 创 新 型 国家 进程 中的重 要作用 。 正式 以文 件 的形 式 ” 对 科技 杜 团承担政 府转 移 的职能作 了政 策性 规定 。 早 在 ２０ ０ ３年 ，中共浙 江省 委发 布 了 《 于进 一 关 步加强 党对科 协工 作领 导 的意 见》 （ 浙委 ［０ ３ ２０ ］２
要 求 ，为科 技杜 团承担 政 府 转 移 的职 能 奠 定 了政 策
基础。
会议 《 政府工作报告》 中明确强调： “ 加快政府职 能转 变 ，进 一 步 推 进 政 企 分 开 、政社 分 开 、政 事 分 开 。坚决把 政府 不 该 管 的事 交 给 企业 、市 场 和社 会 组 织 ，充分 发 挥 科 技 社 团 、行 业 协会 、商 会 和 中介 机构 的作用 。 曾庆红 在 ２０ ” ０６年 ５月 ２ 日中 国科协 ３ “ 七大 ” 上 指 出 ： “ 在政 府 职能 转变 过程 中 ，要 积极 引导 和支持 科 技 杜 团承 担 有 关 社会 职 能 ，特别 是 要 重视 发挥科 技 杜 团在 科 技 评 价 、科 技 人 员 评 价 和科 技奖励等方面的作用 ，推动社会管理体制创新。 中 ” 国科协主席周光 召在 中国科协七大 的讲话 中要求 ： “ 抓住 政府 职能转 移 的有 利 时机 ，以科技 评 价 、科 技 人员 评价 和科 技 奖励 为 重 点 ，主动 承 担 政府 职能 的 转移 和委托 。 配合 有 关 部 门 ，积 极 推 进 我 国加 入 工 程 师 资格 国际互认 体 系 。 ”这 是首 次从 国家层 面 上提 出了 “ 科技 杜 团承 担政 府 转 移 的有 关 社会 职 能 ” 的
质作出新贡献 的意见》 （ 市委 ［０ ８ 号文件 ）第 ２０ ］７ １ ０条指 出 “ 要重视 发 挥 学会 在科 技 成 果 评定 、科技 人 员评 价等方 面 的重 要 作 用 ，健 全 科技 工 作 者参 与 决 策 的咨询 制度 。支持学 会 承接 相关 科技 调 研课 题 。 支 持学 会承 接政 府 转 移 职 能 ，推 动 社会 管 理 体 制创 新 。支 持学会 适 应 科 技 经 济社 会 发展 需 要 ，创 办新 的社会 服务项 目。支持 学 会 开 展 学 术 交 流 和 继 续教 育 活动 。重视 发 挥 学会 等 科 技 杜 团在 技术 职 称评 定 方 面 的作用 ，重 视从 学 会 等 科 技 杜 团选 拔 专 家参 与 技 术职 称评定 。 进一步 明确 了科技 社 团承接 政 府 职 ” 能转移 的方 方 面 面 ，为科 技 社 团承 接 政 府 职 能 转 移 展现 了广 阔前景 。
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关 键 词 ：科技 社 团 ；政 府 职 能 ；政 策研 究 中 图 分 类 号 ：Ｇ ２ ． ５ ３ ３ ． ；Ｃ ２ ． １ ３ ２ ２ ；１ ５ １ ８ ９ ２ ０ 文 献 标 识 码 ：Ａ
文章编号 ：１０ ７ ９ （０ ２ ６— ０ ６— ６ ０ ０— ６ ５ ２ １ ）Ｏ ０ １ ０
Ｒｅ ｅ ｒ ｈ ｏ ｔ ｌｖａ ｔＰｏ ｉｉｓ ｏ ｃ ｉ ａ ａ ｓ Ｏｒ ａ ｚ ｔｏ ｎ Ｕｎｄｅ ｔ ｋｉ ｇ ｔ ｓ ａ ｃ ｎ ｈｅ Ｒｅｅ ｎ ｌ ｅ ｆＴｅ ｈｎ ｃ ｌＭ ｓ ｇ ｎｉａ ｉ ｎ ｉ ｃ ｒ ａ ｎ ｈｅ Ｇｏｖ ｒ ｍ ｅ ｅ ｎ ｎｔＦｕｎｃ ｉｎ ｔｏ
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２－ ０ ２年第 ６期
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ｄ ｉ１． ９９ ｊｉ ｎ １０ ７ ９ ．０ ２０ ．０ ｏ：０ ３６ ／．ｓ ． ０ ０— ６ ５ ２ １ ．６ ０４ ｓ
科 技 社 团承 接政 府 职 能 转 移 的 相关 政 策研 究
Ｋｅ ｙ ｗｏｒ ｓ： ｔｃ ｉａ ｓ ｒａ ｚ ｔｏ ｄ ｅ ｈｎｃ ｌｍａ ｓ ｏ ｇ ｎｉａ ｉｎ；ｇ ｖ ｒ ｏ ｅ ｎｍｅ ｔｆ ｎｃｉｎ；ｐ ｌｃ ｅ ｅ ｃ ｎ ｕ ｔｏ ｏ ｉｙ ｒ ｓ ａ ｈ ｒ
１ 科技 社 团承接 政府职 能转 移 的政策依 据
温 家宝 总理 在 ２ ０ ０ ５年 ３月 召 开 的十届 人 大 三次
基础 的政 策依据 。 ２０ ０７年 ３月 ，中共 浙 江省 委 《 于动 员 和 组织 关 广大 科技 工作 者 为 建设 创 新 型 省 份 作 出新 贡 献 的 意 见》 （ 浙委 ［０７ ９号 ）第 ３章第 ２条 指 出 ：“ ２０ ］５ 引 导 和支持 科协 及 其 所 属 团体 承 担 政 府 转 移 的 科 技类 社会 职 能 ，发 挥 科 技 杜 团 在科 技成 果 评 定 、科 技 人 才评 价 和科技 奖 励 评 选 等 方 面 的 咨询 参 谋 作 用 ，推 进科 技 管理体 制 机 制 创 新 。积 极 组 织 科 技 杜 团 参 与 制定 行业 规划 和标 准 ，组 织 科 技 工 作 者 开 展 科 学 论 证 、课题 研究 和科技 咨询 服 务 ，以及 “ 桥 工 程 ” 金 、 “ 厂会 协 作 ” 和 “ 创 新 、 比敬 业 ” 等 活 动 。积 极 讲 开展 科技 人员 继 续 教 育 ，帮 助 科 技 人 员成 为 终 身 学 习型人 才和创 新 型人才 。完善 科技 工 作 者建 议 制度 ， 充分 发挥 科协 组 织 作 为 政 协组 成单 位 的作 用 ，建立 健全 科技 工作 者 建 议 呈 报 制度 ，组 织 广 大 科 技 工作 者 围绕 经济社 会 发 展 中的 重 大科 技 问题 ，加 强 政 策 咨 询 ，积极建 言献 策 ，推 进决 策科 学化 民主 化 。 ” ２０ ０８年 ４月 ，中共 杭 州市 委 《 于动 员 和 组 织 关 广 大科 技工作 者 为 建设 创 新 型 城 市 提 升 杭 州 生 活 品
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以杭 州 市 为 例
龚 勤 ，沈 悦 林 ，严晨 安
（ 少 市科技 信息研 究院，浙江杭 州 ３０ ０ ） 杭 １ ， １ １０ ０
摘要 ：对科技 社 团承接 政府职能相关政策进行调研 ，并通过 问卷调 查的方 式对杭 州市科 技社 团承接政 府职能情 况进 行数据搜 集和分析 ，同时 ，对 国内部分省市的科技社 团承接政 府职 能相关情 况进行研 究 ，在 此基 础上得 出 科技 社 团承接政府职能转移的相关政策建议。
龚
勤等 ：科 技社团承接政府职能转移 的相关政策研究—— 以杭ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ市为例
１ ７
号） ，为 开创科 技 社 团工 作新 局面 提供 了有 力 的政 策 支持 。该 意见 第 ５章第 ３条规 定 ：“ 部 门和 各单 位 各 要 支持 科协 履行 社 会 职 能 。一 些 同科 协 性 质 相 关 的 工 作 ，如精 神 文 明建 设 、城 市 社 区建 设 、知 识 分 子 工 作 、全局 性发 展计 划 的制 定 、重 大科 技 政 策 法 规 的制定 、重 大 经 济 和社 会 发 展 的部 署 等 ，要 吸 收科 协 参加 ；科 协可 接受 委托 或参 与专 业 技术 资 格评 审 、 科 技项 目评 估 与论 证 、科 技 成 果 鉴 定 、技 术 标 准 制 定与修 改 等一些 同科 协职 能相关 的事务 。 为贯 彻这 ” 文 件精 神 ，中共 杭州 市 委 《 于加 强 和 改 进 党对 关 科协工作 的领导，充分发挥科协作用的意见》 （ 杭 州市委 ［０３ １ ） ２０ ］ ２号 ，第 ｌ ７条 “ 明确科 协 参 加相 关重要 工作 机 构 ” 中 重 申 了省 委 文 件 的 上 述 要 求 。 这是 我省 、市有 关 科 技 社 团 承 接 政 府 职 能 转 移 的最
收 稿 日期 ：２ １ 一０ Ｏ ０ ｌ ３一 ２，修 回 日期 ：２ １ 一０ ０ ｌ ５—２ ６ 基 金 项 目 ：杭 州 市 科 协 ２ １ ０ ０年 软课 题 研 究 项 目
２０ ０ ７年 １月 ，中 央 组 织 部 、教 育 部 、科 技 部 、 人 事部 、中国科 协 《 于 动 员 和组 织 广 大 科 技 工 作 关 者 为建 设创 新 型 国家 作 出 新 贡 献 的若 干 意 见》 第 ７ 条 进一 步 明确 了 ： “ 地 要 进 一 步 关 心 支 持科 协 工 各 作 ，积极引 导和 支 持科 技 杜 团承 担 政 府 转 移 的 有 关 社 会 职能 ，特别是 要重 视发挥 科 技 杜 团在科 技评 价 、 科 技人 员评 价 和科 技 奖 励 等 方 面 的作 用 ，推 动社 会 管理体 制创 新 。探 索建 立 适 应 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 、符 合科 技 杜 团发 展 规 律 的组 织体 制 、运 行 机 制 和活 动方 式 ，朝 着 学 习 型 、服 务 型 、创 新 型 组 织 的 目标 ，努力 把科 协 组织 建 设 成 为 充 满 生 机 和 活力 的 人 民团体 ，发挥 好 科 协 组 织 在 推 动 自主创 新 、建 设 创 新 型 国家 进程 中的重 要作用 。 正式 以文 件 的形 式 ” 对 科技 杜 团承担政 府转 移 的职能作 了政 策性 规定 。 早 在 ２０ ０ ３年 ，中共浙 江省 委发 布 了 《 于进 一 关 步加强 党对科 协工 作领 导 的意 见》 （ 浙委 ［０ ３ ２０ ］２
要 求 ，为科 技杜 团承担 政 府 转 移 的职 能 奠 定 了政 策
基础。
会议 《 政府工作报告》 中明确强调： “ 加快政府职 能转 变 ，进 一 步 推 进 政 企 分 开 、政社 分 开 、政 事 分 开 。坚决把 政府 不 该 管 的事 交 给 企业 、市 场 和社 会 组 织 ，充分 发 挥 科 技 社 团 、行 业 协会 、商 会 和 中介 机构 的作用 。 曾庆红 在 ２０ ” ０６年 ５月 ２ 日中 国科协 ３ “ 七大 ” 上 指 出 ： “ 在政 府 职能 转变 过程 中 ，要 积极 引导 和支持 科 技 杜 团承 担 有 关 社会 职 能 ，特别 是 要 重视 发挥科 技 杜 团在 科 技 评 价 、科 技 人 员 评 价 和科 技奖励等方面的作用 ，推动社会管理体制创新。 中 ” 国科协主席周光 召在 中国科协七大 的讲话 中要求 ： “ 抓住 政府 职能转 移 的有 利 时机 ，以科技 评 价 、科 技 人员 评价 和科 技 奖励 为 重 点 ，主动 承 担 政府 职能 的 转移 和委托 。 配合 有 关 部 门 ，积 极 推 进 我 国加 入 工 程 师 资格 国际互认 体 系 。 ”这 是首 次从 国家层 面 上提 出了 “ 科技 杜 团承 担政 府 转 移 的有 关 社会 职 能 ” 的
质作出新贡献 的意见》 （ 市委 ［０ ８ 号文件 ）第 ２０ ］７ １ ０条指 出 “ 要重视 发 挥 学会 在科 技 成 果 评定 、科技 人 员评 价等方 面 的重 要 作 用 ，健 全 科技 工 作 者参 与 决 策 的咨询 制度 。支持学 会 承接 相关 科技 调 研课 题 。 支 持学 会承 接政 府 转 移 职 能 ，推 动 社会 管 理 体 制创 新 。支 持学会 适 应 科 技 经 济社 会 发展 需 要 ，创 办新 的社会 服务项 目。支持 学 会 开 展 学 术 交 流 和 继 续教 育 活动 。重视 发 挥 学会 等 科 技 杜 团在 技术 职 称评 定 方 面 的作用 ，重 视从 学 会 等 科 技 杜 团选 拔 专 家参 与 技 术职 称评定 。 进一步 明确 了科技 社 团承接 政 府 职 ” 能转移 的方 方 面 面 ，为科 技 社 团承 接 政 府 职 能 转 移 展现 了广 阔前景 。
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关 键 词 ：科技 社 团 ；政 府 职 能 ；政 策研 究 中 图 分 类 号 ：Ｇ ２ ． ５ ３ ３ ． ；Ｃ ２ ． １ ３ ２ ２ ；１ ５ １ ８ ９ ２ ０ 文 献 标 识 码 ：Ａ
文章编号 ：１０ ７ ９ （０ ２ ６— ０ ６— ６ ０ ０— ６ ５ ２ １ ）Ｏ ０ １ ０
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科 技 社 团承 接政 府 职 能 转 移 的 相关 政 策研 究
Ｋｅ ｙ ｗｏｒ ｓ： ｔｃ ｉａ ｓ ｒａ ｚ ｔｏ ｄ ｅ ｈｎｃ ｌｍａ ｓ ｏ ｇ ｎｉａ ｉｎ；ｇ ｖ ｒ ｏ ｅ ｎｍｅ ｔｆ ｎｃｉｎ；ｐ ｌｃ ｅ ｅ ｃ ｎ ｕ ｔｏ ｏ ｉｙ ｒ ｓ ａ ｈ ｒ
１ 科技 社 团承接 政府职 能转 移 的政策依 据
温 家宝 总理 在 ２ ０ ０ ５年 ３月 召 开 的十届 人 大 三次