区域中职学校布局结构调整的经济学分析_赵志友

二、中山市中职学校布局结构调整的主要做法 1.基本原则 遵循原则有：职业教育直接服务经济发展的原 则；有效统筹资源的原则；规模与效益相结合的原 则；总体规划，分步实施的原则；中等与高等职业教 育相衔接的原则。 2.建设 4 所市直属中等职业技术学校 （１）迁建市中等专业学校，统筹城区职教资源。 在五桂山西坑征地 ５００ 亩，投入 １．５ 亿元（不含土地） 迁建市中专，分别将城区内的石岐职业中学、西区职 业中学、杨仙逸中学职中部合并到新的市中专；新中 专全日制在校生规模达到 ６０００ 人以上，保留中山中 专国家级重点中专品牌。 （２）新建 ３ 所市属中等职业学校，打造经济组团 龙头职业学校。初步选址在港口、东凤、三乡镇，由镇 区无偿提供建设用地每所 ３００ 亩以上，新建 ３ 所市 直属的中部、西北部、南部组团职业学校。三个镇办 的理工学校整合，并入市直属职业技术学校，市财政 投入建设资金每所 ９０００ 万元 （不含土地），３ 所学校 的全日制在校生规模均达到 ４０００ 人以上。 3.保留优化 6 所镇区省级以上中等职业技术学校 将火炬开发区理工学校与南朗理工学校合并， 由火炬开发区和南朗镇择址另建，另建校全日制在 校生规模达到 ４０００ 人以上；火炬理工学校的现址和 设施划归火炬职业技术学院。保留西北部组团的小
一、中山市中职学校布局结构调整的经济背景 1.中山市经济发展速度稳中有降 中山市中职学校进行布局结构调整前后的几 年，中山经济发展呈现稳中有降的态势。２００５ 至 ２００８ 年，中山市经济保持持续高速增长，以上一年度 为基数，２００５ 年、２００６ 年、２００７ 年、２００８ 年中山市国 内生产总值分别 增 长 了 １５．２０％ 、１７．７４％ 、１６．８３％ 、 １６．４１％，年增长率连续四年保持在 １５％以上。但是从 ２００９ 年开始经济发展速度出现了明显的下滑，２００９ 年、２０１０ 年、２０１１ 年中山市国内生产总值分别增长 了 １１．４１％、１３．５０％、１３．００％。其中 ２００９ 年出现了较 为明显的下滑，较 ２００８ 下降了 ５ 个百分点。 2.第三产业在经济结构中的比重逐渐增加 中山市产业结构的变化给中山市中职学校布局 调整提出了新的要求。中山市 ２００９ 年一、二、三产业 结构为 ３．２∶６０．２∶３６．６，２０１０ 年为 ２．８∶５８．７∶３８．５，２０１１ 年为 ２．７∶５５．８∶４１．５ 。从以上数据我们可以看出，近
在实现规模效益的同时要注重提升学校内涵。以 大促强，把学校做强，才能具有抵御市场经济所带来的 各种风险的实力，真正提高学校服务经济、社会的能 力。要重组各类资源，只有实现有机融合，形成合力，才 能实现一加一大于二的效果。如果只是简单的拼凑在 一起，资源之间互相内耗，其结果只会适得其反。
3.以地理位置调整为抓手，实现中职学校的整体 优化
指标项
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权数 （总和 100）
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以职教资源的进一步优化整合为中心，不断增 强职教资源的整体效益，将是中山市下一步调整中 等职业学校布局结构的方向。资源的优化配置，是整 个布局结构调整的核心，核心问题抓住了，大方向就 不会错，调整中的各种困难也就易于化解。许多地方 开展职业学校布局结构调整的效果不佳，其主要原 因就是在布局调整的过程中出现了诸如大政府与小 政府的利益冲突、征地难题、人员安置等问题时，不 断的改变既定的调整方案，以至于降低了原有能够 达到的效益。下一步的布局结构调整，应该坚定地立 足资源优化配置，顺应社会生产方式、社会产业结 构、社会经济体制的需求，以职业教育所处的社会经 济大环境为基础，确立以效益为中心的理念，区域自 身的区位条件、人口特征、文化特点等因素为依据， 不断增强职教资源的整体效益。
在一定区域内对中职学校进行布局结构调整， 已经成为优化职教资源配置，提高职教资源利用率 的一条有效途径。近年来许多城市都对中职学校进 行了布局结构调整，但是调整后效果如何，是否提升 了职业学校服务地方经济发展的能力，是否增强了 职业学校的综合竞争力还需要认真的总结。本文以 广东省中山市为例，在简要阐述该市中职学校布局 结构调整的经济背景的基础上，结合该市近年来布 局调整的具体做法，从经济学的角度分析其布局调 整的效益，并提出了下一步调整的对策。
2.实现规模效益与内涵提升并举 规模不大、专业不少、缺乏内涵与特色是许多中职 学校的现状。因此下一步中职学校布局结构调整应该 着力实现规模效益，并发展自己的专业特色，提升学校 的文化内涵。当前各地开展中职学校布局调整的常规 措施诸如联合、兼并、合并重组等调整方式，均属于扩 张外延的范畴。这类布局调整方式见效快，可以在短时 间内实现规模的迅速扩大，增加学校的规模效益。
三年来中山市第一产业在经济结构中所占的比例分 别是 ３．２、２．８、２．７，呈现出缓慢下降的态势；第二产业 在经济结构中所占的比例分别是 ６０．２、５８．７、５５．８，也 呈现出缓慢下降的态势；第三产业在经济结构中所 占的比例分别是 ３６．６、３８．５、４１．５，呈现出较快增长的 态势。按照国际上惯用的评判标准，第一、二产业在 经济机构中的比例逐步下降，第三产业在经济结构 中的比例不断上升，说明中山市的产业结构正在逐 步优化。中职学校布局调整中的专业布局必须考虑 产业结构的发展趋势。
3.民营经济的贡献日益突出 中山市更新观念，改进服务，充分调动广大群众 自主创业和民营企业加快发展的积极性，民营经济 保持了强劲增长态势。根据中山市统计局统计年鉴 ２０１１ 年的数据，全市民营企业已经达到 １７．３ 万户， 全市民营企业注册资金达到 ３５９ 亿多元。２０１１ 年，民 营经济增加值 １０１０．１３ 亿元，增长 １３．１％，占全社会 ＧＤＰ 的比重达 ４６．１％。近几年来，民营企业经营领域 不断拓展，经营方式不断创新，民营企业参与国际贸 易和国际竞争的能力不断增强。一批有实力的外向 型民营企业迅速崛起，民营企业已成为中山市外经 贸发展的新增长点和生力军，为发展外向型经济发 挥了积极作用。民营经济的迅速发展还有效解决了 就业问题。２０１１ 年底，全市民营工业从业人员达到 ８１．４９ 万人，占全市从业人员的 ４４．０５％。按近年民营 经济发展速度测算，民营企业每年可为中山市提供 近 ６ 万就业岗位。以上数据说明，民营经济在中山市
但是，学校规模也不是越大越好，当学校的内部 资源一定时，学生数量在一定范围内增加是能够提 升学校办学的边际效益的，代价是生均占有资源的 减少。当增加一名学生所带来的正面效益等于其所 带来的负面效益时，此时的学校规模就是最佳规模。 如果继续增加学生数量，就会出现诸如学校管理困 难、教育质量下降等问题，并最终影响办学效益。因 此，在布局结构调整时一定要注意规模适度。
由于行政管理的划分，中等职业学校布局结构 调整往往在市域范围内进行，学校的地理位置分布 则是该区域中等职业学校布局结构最为直观的表现 形态。地理位置又在一定程度上决定了中职学校的 专业、类型以及办学主体等。所以，地理位置调整是 中等职业学校布局结构调整的最有效调整手段。各 地所常用的联合、兼并、撤销、置换 （下转第 8 页）
ｗｉ— ——第 ｉ 项个体指数的权数； ｎ— ——个体指数个数。 说明 ２０１１ 年与 ２００６ 年比较，本地区中等职业 学校布局结构调整后，通过 １０ 项指标综合反映，办 学效益整体提高了 ４１．９５％。 四、中山市中职学校下一步布局结构调整的对策 1.优化资源配置，增强职教资源的整体效益
职教研究
ｚｉ＝ｘｉ／ｘｉ０ 式中：ｚｉ— ——第 ｉ 项个体指数；
ｘｉ—— —第 ｉ 项指数的实际值； ｘｉ０— ——第 ｉ 项指数的评价标准。 将个体指数加权平均，最终得到本地中等职业 学校布局结构调整的综合指数，为 １４１．９５％。计算公 式如下：
式中：ｚ— ——总指数，即中等职业学校布局结构 调整综合指数；
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调整后校均在校生规模增大了 1.86 倍，说明办学规模效益提高
调整后师生比有所小，师资使用率有所提升
实验实习开出率提高 22.84 个百分点
实验设备利用率 12.63 个百分点 教师专业对口率有所下降，与中职学校合并后文化课教师偏多，专 业教师数量与对应专业规模尚不协调
调整后学生收益率略有降低
调整后学生就业率达到 100%， 当前珠三角地区技术工人缺乏，各 中职学校的毕业生供不应求
调整后，中职学校每年向社会输送人才的数量增加了 47.99 个百分 点，说明总办学规模明显扩大 社会劳动生产率提高了 59.76 个百分点，说明中职毕业生在本地区 经济发展中所发挥的效率明显提升
表 2 各指标权数一览表
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区域中职学校布局结构调整的经济学分析
◎ 赵志友
摘 要：近年来，较多城市都对中职学校进行了布局结构调整，文章在简要阐述中山市经济情况的 基础上，结合该市近年来，中职学校布局调整的具体做法，从经济学的角度分析其布局调整的效益， 提出下一步调整的对策。 关键词：中职学校；布局结构调整；经济学分析
作者简介：赵志友，中山市职业教育集团讲师，经济师。
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经济生活中的贡献日益突出。 4.中山市的地缘优势正逐步显现 中山市地处珠江三角洲中南部，在珠三角“Ａ”字
型交通骨架中处在腹部。深圳至中山的大桥一旦建 成，一条连接珠三角东西两岸，融入珠三角交通一体 化，辐射粤西的“黄金走廊”便可真正贯通，中山在珠 三角“Ａ”字型交通骨架中的节点作用便会产生倍数 效应。筹建中的港珠澳大桥通车后，从中山开车到香 港不超过一个小时，到澳门只需 ４０ 分钟。再加上已 经通车的广珠轻轨，中山到珠三角周边城市都在半 个小时左右。因此，在加强经济圈内合作的同时，要 把中山的发展放到珠三角城市群的大框架中去谋 划，借助周边深水港、航空港等集聚的优势，不求所 有，但求为我所用，按大工业的要求，在更大范围内 谋求产业布局，重点发展临港装备制造、精细化工等 产业，充分发挥中山市的地缘优势。地缘优势呼唤着 战略性新兴产业的兴起。