对学校布局调整后的一些思考

对学校布局调整后的一些思考
句容市下蜀中心小学孙建云随着计划生育政策的不断深入人心和农村城市化进程中人口向城镇集中的速度加快，农村小学的入学人数已连续多年呈下降趋势，村村有小学的学校布局越来越显露出种种弊端——教师难配备，课程难开全，教育难管理，质量难保证，严重影响着学校办学效益和教育教学水平的提高。

本着充分发挥教育资源利用率的宗旨，各地坚持把布局调整与巩固危房改造成果相结合，与中心村和小城镇建设相结合，与推进教育现代化相结合，通过做大做强做优中心校，引导周围农村学生向中心城镇聚集，为撤并村完小奠定了坚实基础，逐步形成了中心小学在集镇、定点学校在中心村的新格局。

从调整的实际来看，现阶段学校布局调整的形式一般有三种：一种为兼并式，即将一所相对薄弱的学校向另一所社会声誉和教学质量都比较高的学校合并，以实现以强扶弱，共同发展的目的；一种为分离式，即将一所相对落后的学校或规模小的学校分离到相对就近的几所学校；一种为联合式，即将几所较为落后的学校同时兼并，然后再根据实际情况进行重新建设。

学校布局调整从被调整的学校角度来看，主要包含有人、财、物、事及社会关系等教育资源的合理转移。

转移工作的科学合理程度将直接影响着学校布局调整的成败，直接影响着教育资源能否得到充分利用与优化。

如果处理不当，疏于管理，就会出现一些与调整初衷不相符的因素：
（1）教师群体出现流失与不和谐。

一方面一些条件较好又有社会关系的教师借机调出教育战线，致使师资流失；或者是乡镇的一部分骨干教师也找各种关系进了城，致使乡镇的教师结构老化，师资队伍相对薄弱；另一方面学校受到调整，教师群体会产生失落感，归属他校后，如果思想和管理工作不到位，这个失落群体为了保障自我利益不受侵害，会自发形成小团体，搞帮派结对，这些必将影响工作的顺利发展。

（2）教学设施严重流失。

其一是在调整前期，一些管理人员抱着日后好做人的思想，做起了好好先生，管理也随之松散，使得一些教学设施被蚕食鲸吞，可用于家庭的教学设施被一些不自觉的教师“借”回了家，成为私有财产，导致一部分老百姓也顺手牵羊把一些校产带回家；其二是在调整时由于教职工思想的松懈，安全保卫工作不到位，让一些梁上君子有了可乘之机，使教学设施遭到盗窃和破坏。

（3）学校资金被私分、乱用。

有些学校管理者为了平息调整引发的思想动荡，平衡失落感，再加之上级主管部门监督不到位，于是，出现调整时以各种名义把来之不易的学校资金分光、用光，导致学校资金流失。

（4）校舍闲置、破损。

调整后，由于机构不复存在，学校剩余财产也就处于无人管理的状态，时间久了，校舍就由闲置变得破损，甚至坍塌，固定的教育资源无形浪费。

学校布局调整是时代赋予的重任，是充分利用教育资源，充分挖掘教育资源，实现资源优化配置的过程。

调整过程中，如果不加强教
育资源的管理工作，不从科学合理、讲究优化与提高效益方面考虑问题，就会失去调整的初衷。

为此，在布局调整中该怎样加强教育资源的管理，如何通过教育资源的合理转移，将学校做强、做大、做优，是摆在广大教育管理工作者面前的重大实践问题。

笔者根据我镇在学校布局调整工作中的实际谈几点看法：
一、调整的首选方式是以强带弱，联合发展的兼并式。

兼并式调整可以使人、财、物、事等教育资源都归属同一单位，从而使归属学校的发展与每个人息息相关，大家就会以主人翁的姿态关心学校的方方面面，这样可以最大限度地减少教育资源的浪费，并且教师、学生由薄弱校流向条件较好的学校，心理上容易接受，有利于各方面关系的处理，我镇亭子片各校、桥头片部分学校就是这样处理的，效果较好。

而分离式调整，存在着一方面在财物的归属问题上调节的难度比较大，另一方面由于教师和学生的去向问题给平稳过渡带来工作难度。

2004年秋季，我镇的裕课小学就是家长选择学校，学生分离到中心小学、桥头小学。

中心小学本没有决定拆并该学校，开学初，学生的去向不是很清楚，牵涉学校与教师的精力很多。

联合式调整投资大，中心小学就是这样操作的，学校高品位、高标准整体搬迁了，但是巨额债务严重影响了学校教育教学的可持续发展。

二、思想工作是平稳调整的关键。

学校被调整，教职工和学校管理人员都会产生失落感，如何让大家接受事实，以积极的心态对待和支持调整？其一要深入细致地做好广大教师、家长、学生和学校管理者的思想工作，让与之相关者懂得
调整是教育发展的要求，是实施素质教育的要求，是实现教育资源优化，提高教学质量和办学综合效益的需求，让全体人员形成共识，从而走向支持调整。

其次在人员安排方面，学生应坚持就近的原则，教师首先应坚持随生转入的原则，而对于个别有实际困难的教师，则应该坚持以人为本的原则，以实现人尽其才，从而得到家长和教师们的支持。

其三接收单位更要做好全体教职工的思想工作，让调入的教师减少调整的失落感，让原学校教师感受到温暖且增强紧迫感，减少“排斥”。

通过细致有效的思想工作，让两个集体融为一体，在相互理解、协作的基础上，努力工作，共同为学校的发展服务。

三、服务审计是防止资金私分、乱用的有效措施。

对于学校资金的处理，首先上级主管部门应组织审计部门对学校财务进行严格审计，对于学校剩余资金的处理提出指导性意见，坚决杜绝私分学校财产现象的出现，从而有效防止学校财产的流失，其次审计可以让全体教职工做到心中有数，在调整时能有效减少人为的阻力。

总之，只有进行严格的财务审计，才有可能使学校有限的资金用于教育事业的持续发展上，才不会发生因为学校布局调整而将学校资金分光，花光，用光的事件。

四、规范操作是防止教学设施浪费的有效方法。

“普九”后，每所学校的教学设施都较为齐全，如何才能有效防止因调整而出现教学设施流失的现象？首先，调整前应对调整校的教学设施进行规范的清点造册，然后再根据实际情况进行整体调配。

其次，教学设施的调配是根据资源优化的原则，把教学设施用到最需要
的地方去。

第三，接收教学设施的单位在接收时，也应履行正规的交接手续。

只有这样才能实现教学设施的合理调配，才能节省经费开支，减轻政府负担。

五、固定资产合理使用是挖掘其经济价值的首要条件。

为防止校舍等固定资产的闲置，我们可以通过改变用途，挖掘其经济价值，并把所得收入用于学校布局调整，使保留的学校能够得到快速发展。

如对校舍和土地等不动产可采取以下办法处置：
1、改造，将校舍改造为幼儿园、校办工厂、德育活动基地、培
训基地等。

2、互换，通过政府，将闲置的学校土地与有关单位互换，扩大接收学校规模，减少开支。

3、转让，将房地产有偿或无偿转让给上级部门或兄弟部门。

4、拍卖，根据法律规定拍卖固定资产，拍卖所得资金可用于接收学校建设。

苏财教[2001]56号《关于做好中小学布局调整中资产处置的通知》中明确指出“被撤消学校使用的各项资产，包括校舍、设备、教学设备、材料、货币资金及土地使用权等均为教育主管部门所有，由教育主管部门按规定进行处置，其他任何单位和个人不得以任何理由侵占”。

目前我镇根据此文件精神，成立了处置闲置校产领导小组和工作小组，制定了《下蜀镇闲置校产处置方案》，由中心小学采取公开发布信息、公开底价、公开谈判、公开拍卖的方式进行，接受镇党委、政府的监督、审核，所得资金全部用于支付教育现代化工程款。

目前这项工作开展的较为顺利，原窑业小学、华山小学、沙地小学、安定小学、西谢小学、空青小学已成功转让，正在着手洽谈原中心小学、谢边小学、浮山小学。

学校布局调整中要实现教育资源的最优化，只有在调整前、调整中、调整后，对人、财、物、事等教育资源进行规范管理，才不会出现教育资源浪费、流失、闲置的现象，才能优化教育资源的配置，减少薄弱学校，发展特色学校、做强优秀学校，才能进一步巩固“普九”成果，真正实现教育现代化，为我们的子孙后代撑起一片蔚蓝的天空。