项目采购管理复习题

分标段采购，就是对采购项目的具体内容进行科学地分类与组合，分成若干标段，投标供应商以标段为基本单位进行报价，开标、评标、定标以标段为基本单位确定中标供应商。

就象超市购物，收款员将物品分装入包，以“包”的形式提交给顾客。

行业中形象地将划分标段称为“打包”。

在同一次采购中，每个标段各具相对的独立性，不在同一次采购，这些标段就成为标次。

分设标段对优化采购结果有着重要作用
划分标段的根本目的是优化采购结果，同时也是采购人顺应市场经济发展，针对各行各业经营特点而采取的策略，其作用不一而尽，主要体现在以下几个方面：
强强结合，优势互补，避免私下分标。

供应商之间千差万别，不仅有经营范围差异，还有着自销、代销、品牌代理等等经营特点的差异。

因此，只有整合供应商的优势，实行强强结合，优势互补，才能优化采购结果，实现采购人与供应商之间的双赢。

在实践中，这种优势不仅仅是价格上产生的经济效益，还包括品质保证与服务优势，最终体现的是采购效益的提高。

融通资金，缓解巨额付款及预付款的压力。

分设标段不仅仅是项目具体内容的划分，也是采购总盘的划分，通常情况下会有多个中标人共同完成项目，能有效地缓解采购资金的紧张。

节约劳动，降低采购成本。

从某种意义上讲，分标段采购是将具有相对独立性的几个“包”合并采购，汇总了可以分数次采购的内容，是一种经济的采购手段，降低了采购的成本。

增加中标机率，激发供应商的投标积极性。

一次采购有多个标段，这对投标供应商的激励作用是显而易见的。

由此可见，分设标段在采购中有着重要意义。

在实践中，当“段”不“段”直接影响到供应商报价，还会影响到产品的质保与维护，进而影响到政府资金的使用效益。

分标段有优化采购结果的作用，但并不意味逢项必分，对采购内容作最细化分解。

同样，汇总归并采购内容也有积极的一面，从而成为分设标段的限制因素。

限制分设标段的主要因素
一是采购项目因集成、匹配等技术原因而不可分。

二是标段分设过细将失去集量采购的优势。

三是采购人的素质与认识。

以上三个方面是划分标段的主要制约因素，采购人员在“分”与“不分”之间均衡利弊，确定是否划分标段后的一项重要工作就是如何划分标段。

以共性及联系作为划分标段的基础
针对各类采购内容，分划标段有二种基本情况。

一是零星物品的汇总分类；二是整体项目的分段或分批采购。

偶尔也有把项目的一部分与其他内容一起采购，这种交叉情形可分解为上述二种基本情况。

第一种情况主要是品种繁多的零星物品或小项目采购，划分标段时必须考虑到报价、评标等因素。

第二种情况是整体项目的采购，各项内容与环节都是整体项目的一部分，因此彼此间会存在着联系，这些联系或多或少、或疏或密。

我国招投标程序与国际惯例的比较
一、招投标形式
从招投标形式上来看，似乎不存在太大的区别，无外乎公开招标，邀请招标2种形式。

但是就公开招标而言，国外项目的招标，又分为国际竞争性招标(1CB)和国内竞争性招标(NCB)。

而国内项目却没有这么复杂，公开招标就是全国范围的，不把投标人限制于某些地区。

二、招投标程序
无论是何种招投标形式，其程序都大致如下图所示：
①招标信息发布→②报名(资格预审)→③编制发售招标文件→④现场勘察→⑤投标预备会→⑥投标→⑦开标→⑧评标→⑨定标。

其中①-③为招标阶段，④-⑦为投标阶段，⑧-⑨为评标阶段。

我们可以按照招投标程序，就其中国内外做法存在的不同加以分析。

(一) 资格审查的对比分析
在这一步骤上，国内外的做法上略有不同。

国外的做法多采用资格后审的方法，只要投标人符合招标公告上的基本条件，就能获取招标文件，而国内的做法，通常需进行资格预审。

(二) 招标文件编制的对比分析
为了有助于招标人或招标代理编制招标文件，国内外的行业协会都出版了一些招标文件的范本，用于指导不同
的招标人能够编制出专业性招标文件。

国外的同行在这一工作上显然领先了一步，其范本涉及的范围比较广泛，而我们国内正紧紧跟上，建设部出版了《建设工程的招标文件范本》，交通部出版了《公路工程的招标文件范本》，机械部出版了《设备采购的招标文件范本》，等。

而无论国内还是国外在招标文件审核程序上都作了规定，国外项目直接由贷款银行审查，国内项目由招标办及其他职能部门审核后备案。

备案的同时招标文件就可以发售，在这一点上国内的做法可说是已经与国际接轨了。

(三) 投标保证金的对比分析
在国内程序中，投标保证金通常在购买招标文件时，就已经递交，而在国外程序中，是随投标文件一起递交的。

(四) 标底与成本测算的对比分析
在招标程序进入这一步骤，应该说是投标人全力冲刺的时候，投标人最主要的工作如计算投标报价、调查市场行情、制定施工技术方案、安排人员、设备计划、编制进度计划等都要在这一阶段完成，并集中体现在投标文件中。

在这点上，我市试行的评标办法也正与国际接轨。

国外的招标人把这项工作交给注册的估价师去做，称为成本测算或工程师的估价，目的在于分析投标人的投标报价中是否存在“不平衡报价”。

“不平衡报价”通常为两种形式，：其一，投标人可能有意对需在合同执行初期履行的工程项目报以较高的价格，以增加项目前期的支付;其二，投标人对于工程量清单中可能估计过低的项目报以较高价格，以便在工程实施时获得较多的调整费用。

成本主要指与所采购物品相关的各项支出和费用，包括商品本身的价值（由买价、运杂费等构成）、业务成本（为采购而发生的订单费用、采购人员管理费用、通信、差旅等各种费用）和资金成本（为采购材料所占用资金的机会成本）。

固定成本指成本总额在一定时期和一定业务量范围内，不受业务量增减变动影响而保持不变的那部分成本，如折旧费、保险费、管理人员工资和办公费等。

可变成本指随产出水平变化而变化的成本，如各种生产资料的价值、销售提成和奖金、邮寄费、运费、部分税收、交通费、广告和促销费等。

有些成本兼有固定成本和可变成本的特点，如通讯费，这类称为混合成本。

C（总成本）=F（固定成本）+V（可变成本）在制定谈判的价格底线时，都需要通过固定成本和可变成本的计算来确定采购的单位成本，以此来作为与供应商报价的比较基础，使组织确定不同生产产量范围内固定成本的最优化方案，达到规模经济节约。

有些成本兼有固定成本和可变成本的特点，如通讯费，这类称为混合成本。