第六讲 旅游产业政策 [自动保存的]
旅游业发展政策解读
旅游业发展政策解读随着经济全球化进程的推进和人民生活水平的提高，旅游业成为一个国家发展的重要支柱产业。
为了促进旅游业的持续健康发展，各国政府相继出台了相关的旅游业发展政策。
本文将对旅游业发展政策进行解读，探讨其对旅游业发展的影响。
一、提升旅游基础设施建设旅游业的发展离不开良好的基础设施支持。
许多国家的旅游业发展政策首先关注的就是加大对旅游基础设施建设的投入，包括交通设施、酒店住宿、旅游景点开发等方面。
例如，某国政府提出了“旅游厕所革命”计划，旨在改善旅游景区的公共卫生设施，提高游客的满意度和体验。
这些政策的实施将极大地改善了旅游者的出行便利度，提升了旅游目的地的整体竞争力。
二、通过政策引导拓展旅游市场旅游市场的拓展离不开政府的政策引导。
一些国家通过减少签证费用、延长签证有效期等措施，吸引更多的外国游客前来旅游。
此外，一些国家进一步开放乡村旅游、生态旅游等特色旅游项目，促进旅游市场的多元化发展。
这些政策将促使旅游业进一步拓展市场，提高旅游收入。
同时，政府还鼓励地方政府和企业加大旅游推广力度，提高旅游目的地的知名度和吸引力。
三、推动旅游业与其他产业融合发展旅游业作为一个综合性的产业，与其他产业的融合发展可以实现共赢。
政府通过制定一系列促进旅游业与其他产业融合发展的政策，鼓励旅游业与文化、体育、农业等产业结合，创新发展旅游产品，提高旅游的附加值。
例如，某国政府出台了旅游与农业融合发展政策，将旅游与农村旅游相结合，促进乡村旅游的发展，并带动农民增收。
四、推进旅游业可持续发展可持续发展已经成为各国政府关注的焦点之一。
旅游业作为一个资源消耗大、环境压力大的产业，在可持续发展的道路上仍面临诸多挑战。
为了解决这些问题，一些国家出台了旅游业可持续发展政策，推行绿色旅游，引导旅游企业和旅游者更加注重环境保护。
同时，政府还加强了对旅游景区的监管，确保景区的可持续经营。
五、加强旅游业人才培养旅游业的发展离不开人才的支持。
中国文化旅游产业发展相关政策
中国文化旅游产业发展相关政策中国文化旅游产业发展相关政策中国文化旅游产业是国家文化软实力的重要组成部分，也是促进经济发展、增加就业机会以及实现经济转型升级的重要力量。
为了推动中国文化旅游产业的发展，中国政府采取了一系列富有前瞻性和战略性的相关政策。
一、加强文化旅游产业基础设施建设基础设施是文化旅游产业发展的重要支撑。
中国政府积极鼓励和推动大规模的投资建设，包括交通基础设施、旅游设施和文化设施等。
“一带一路”倡议为中国文化旅游产业的发展提供了广阔的市场空间，政府加大对相关基础设施建设的投资力度，为中国文化旅游产业的发展提供了有力保障。
二、提升文化旅游产品质量与服务水平为了提升中国文化旅游产业的核心竞争力，政府通过一系列政策加强了文化旅游产品质量的管理和监督。
政府鼓励企业加强研发与创新，提高产品的独特性和市场竞争力。
政府也注重提升服务质量，加强从业人员的专业培训和素质提升，提供更加优质的旅游服务。
三、扶持文化旅游产业创新创业中国文化旅游产业的发展离不开创新创业的推动。
为了激发创新活力，中国政府引入了一系列支持政策。
政府设立了创新创业基金，为文化旅游企业和项目提供资金支持。
政府也鼓励企业与高等院校、科研机构等合作，加强科技创新与转化，推动文化旅游产业实现高质量发展。
四、加强文化旅游市场营销与推广市场营销和推广是文化旅游产业发展的关键。
中国政府加大了对文化旅游市场的宣传推广力度，积极参与国内和国际的旅游展会与交流活动，提高中国文化旅游的知名度和美誉度。
政府也鼓励企业参与跨界合作与联盟，打造文化旅游综合体，以实现资源共享和协同发展。
个人观点：中国文化旅游产业作为中国特色旅游的重要组成部分，在政府的政策支持下，取得了长足的发展。
中国文化底蕴深厚，旅游资源丰富，加之政府的积极引导和推动，使得文化旅游产业蓬勃发展。
然而，我认为还有一些问题需要解决。
加强人才培养和技术创新是关键，只有培养出一批高素质、专业化的人才，才能推动文化旅游产业的高质量发展。
国家对旅游业发展的政策
国家对旅游业发展的政策旅游业在国家经济中扮演着重要角色，不仅是一种经济收入来源，也是提升国家文化软实力和推动国家发展的有力手段。
因此，国家对旅游业发展制定了许多政策，以推进旅游业发展和提高旅游业品质。
本文将分步骤阐述国家对旅游业发展的政策。
一、保证市场准入平等为了鼓励更多的民间和外资企业进入旅游市场，国家推行了市场准入平等政策。
该政策允许民间和外资企业出资建设、经营和管理酒店、旅游景区、旅行社等旅游服务业，鼓励创新和合作。
借助该政策，国内的旅游业在人才培养、技术完善、服务质量等方面得到长足发展。
二、完善旅游法律制度为加强旅游行业的管理，国家完善了涉及到旅游业的法律制度，加强管理，保障消费者的权益。
为了避免不良商家影响旅游业发展，国家注重旅游行业投诉的受理和解决机制，并建立了旅游投诉和维权平台和旅游监督管理机构，让游客有更多的投诉和维权渠道，增加游客的满意度。
三、保证旅游产业质量和安全国家对景区、酒店和其他旅游服务场所进行监督和检验，保证旅游产业质量和安全。
国家还加强了旅游企业的培训和管理，为旅游从业人员提供更加专业的培训，提高服务质量。
此外，为了保证旅游安全，我国通过加强旅游市场营销推介、强化规划和调控、建立旅游预警机制等一系列措施，全面提升游客的安全保障。
四、加强旅游区域协同发展为了实现旅游发展的全面、协调、可持续和互动，国家大力推行区域旅游发展。
通过旅游产业链的拓展，把餐饮、住宿、公共交通、购物等作为一个整体进行开发和规划，实现协同发展。
此外，国家加强了航空、铁路等交通基础设施的建设以及旅游服务的智能化提高交通效率，为游客提供更加便捷的旅游体验。
五、推进旅游文化建设为了提升旅游品牌形象，国家积极推进旅游文化建设，传承中华五千年文化，打造具有地域特色的旅游品牌。
此外，国家对一些具有传统文化的景区、古迹等进行保护和修缮，展现中华文化的独特风貌和历史文化传统。
总之，国家对旅游业发展的政策涉及广泛，发挥着巨大的促进作用。
旅游业相关政策
旅游业相关政策
1. 旅游业发展规划：政府制定旅游业发展规划，确保旅游业的可持续发展和突出竞争优势。
2. 旅游资源保护：政府采取措施保护和管理丰富的旅游资源，包括制定自然保护区和文化遗产保护计划。
3. 旅游基础设施建设：政府加大对旅游基础设施的投资，包括道路、机场、港口、酒店等，提升旅游业的服务质量和便利程度。
4. 旅游产品开发：政府鼓励旅游企业开发具有地方特色的旅游产品，吸引更多游客。
5. 旅游市场营销：政府积极推广旅游目的地，开展市场营销活动，提升旅游业知名度和形象。
6. 旅游人才培养：政府加强旅游人才培养，提升从业人员的服务水平和专业能力。
7. 旅游安全保障：政府加强旅游安全管理，确保游客在旅途中的安全。
8. 旅游税收优惠政策：政府针对旅游业给予一定的税收优惠，鼓励旅游企业的发展。
9. 旅游合作与交流：政府积极发展国际旅游合作与交流，加强
与其他国家和地区的旅游合作，促进旅游业的互利共赢。
10. 旅游业监管：政府加强对旅游市场的监管，打击非法旅游经营行为，维护市场秩序和游客权益。
6--旅游方针政策
• （十七）南岭森林生态文化旅游区：完善 桂林、永州、贺州、郴州、清远、韶关、 赣州等城市旅游功能，推进旅游集散基地 和道路交通基础设施建设。以生态环境保 护为基础，推进跨区域自驾车旅游廊道建 设。推进旅游精准扶贫，建设区域性生态 旅游度假目的地。
• 岳麓书院，岳阳楼，天子山，金鞭溪， • 黄石寨，凤凰古城，南岳衡山，崀山， • 炎帝陵，桃花源，苏仙岭 ，毛泽东故居
• 马王堆
• （四）长江三峡山水人文旅游区：涉及湖北、重庆2省 市。完善重庆、宜昌等城市旅游功能，推进长江游轮旅 游提档升级，推动旅游业与库区移民搬迁和经济转型紧 密结合，实现三峡旅游的水陆联动，全面提升三峡国际 旅游目的地整体水平。
• （十二）海峡西岸旅游区：涉及浙江、福建、江西、 广东4省。提升福州、厦门、宁德、泉州、温州、汕 头等城市旅游业国际化发展水平。推进平潭综合试验 区旅游开放开发，创新两岸旅游合作模式，共同建设 世界旅游目的地。
• （十三）南海海洋文化旅游区：以海口、三亚、三沙 为核心，积极推进南海旅游开放开发，建设全球著名 的国际海洋度假旅游目的地。
• （五）大别山红色旅游区：涉及安徽、河南、湖北3 省。全面提升红色旅游发展水平，积极推动黄冈、信 阳、六安、安庆、随州、驻马店等核心旅游城市建设。 加大交通基础设施投入，推进国家旅游风景道建设， 积极推进旅游精准扶贫，建设全国知名的红色旅游目 的地。
• （六）罗霄山红色旅游区：涉及江西、湖 南2省。建设以赣州、井冈山、瑞金和吉安 为核心的支点旅游城市。发挥井冈山旅游 区引领作用，做大做强红色旅游。加强生 态环境保护，推进旅游精准扶贫，建设红 色生态文化旅游目的地。
国家旅游业政策
国家旅游业政策1. 国家旅游业的背景和意义随着中国经济的快速发展和人民生活水平的提高，旅游业作为一个重要的经济支柱产业，对于促进经济增长、增加就业机会、改善民生等方面发挥着重要作用。
为了进一步推动旅游业的发展，中国相关部门制定了一系列旅游业，以促进旅游产业的发展和提高国家形象。
本文将对国家旅游业进行深入研究，并探讨其对中国旅游产业发展的影响。
2. 国家旅游局成立及其职责为了加强对旅游产业的管理和指导，中国相关部门于1978年成立了国家旅游局。
国家旅游局是负责制定、实施和监督国家旅游发展战略、规划和，并推动全国范围内各级相关部门加强对本地区或本单位内部各级管理部门在全面贯彻执行有关法律法规及有关规章制度方面所负责任。
3. 促进内外需平衡随着人民生活水平不断提高，中国境内外需旅游市场呈现出快速增长的趋势。
为了促进内外需的平衡，国家旅游业鼓励发展国内旅游市场，提高国内旅游者的消费能力和消费水平。
同时，还鼓励发展出境旅游市场，吸引外国游客来华旅游，并推动中国旅游业与世界各国的交流与合作。
4. 加强旅游基础设施建设为了提升中国作为世界一流旅游目的地的竞争力，国家旅游业着重加强了对基础设施建设的支持。
相关部门加大对交通、通讯、能源等基础设施建设投入，并推动景区、饭店、休闲娱乐等配套设施的建设。
这不仅提高了中国各地区作为旅行目的地的便利性和舒适度，也促进了相关产业链条上下游产业发展。
5. 引导和规范投资行为为了规范和引导投资行为，保护投资者合法权益，并促进行业健康有序发展，国家制定了一系列相关法律法规和文件。
这些文件包括了旅游投资项目审批、投资环境和支持等方面的内容，旨在为投资者提供一个公平、透明、可预期的投资环境，同时也为旅游产业的可持续发展提供了保障。
6. 推动旅游业与其他产业融合发展为了进一步提升旅游业对经济社会发展的贡献度，国家旅游业鼓励和支持旅游产业与其他产业的融合发展。
相关部门鼓励饭店、景区等企事业单位与文化创意产业、体育产业等相关行业进行合作，推动文化创意产品和体育赛事等与旅游产品相结合，从而丰富了旅游产品内容，提升了市场竞争力。
旅游行业 产业政策
旅游行业产业政策旅游行业作为一个重要的经济增长点，在许多国家和地区都受到高度重视。
为了促进旅游行业的发展和规范市场秩序，各国政府普遍制定了相应的产业政策。
旅游行业的产业政策通常包括以下几个方面。
首先，政府会出台一系列鼓励措施，以促进旅游业的发展。
比如，降低旅游企业的税收负担，提供贷款和资金支持，推出旅游业的专项扶持政策等。
这些政策可以吸引更多的投资者进入旅游行业，为旅游企业提供更好的经营环境，进一步推动旅游业的良性发展。
其次，政府会制定一系列的管理措施，以规范旅游市场的秩序。
这些措施包括加强对旅游从业者的监管，建立健全旅游服务质量评价机制，加强对旅游景点和旅游产品的审查和监督等。
通过这些管理措施，政府可以维护旅游市场的公平竞争，提高旅游服务的质量，增强消费者的信心，为旅游业的可持续发展提供保障。
此外，政府还会制定和推出一系列的旅游推广计划和活动。
旅游推广是增加旅游需求的重要手段，政府通过各种宣传和推广方式，向国内外游客展示当地的旅游资源和魅力，吸引更多的游客到访。
这些推广计划可以包括在国内外重要旅游展会上的参展和推介，与各国旅游机构的合作交流，在互联网和媒体上进行广告宣传等。
最后，政府还会鼓励旅游企业进行创新和技术升级。
旅游业的发展需要不断推动和引入新技术和新理念，政府会通过资金支持、技术培训等方式，帮助旅游企业提升自身竞争力。
比如，鼓励企业开发和应用互联网技术，提供在线预订和导览服务；推动旅游企业进行节能减排，促进绿色环保发展等。
总之，旅游行业的产业政策对于推动旅游业的发展和提高服务质量起着重要作用。
政府通过出台鼓励措施、管理措施和推广计划，为旅游企业提供了更好的发展环境，为游客提供了更好的旅游体验。
同时，政府还注重鼓励旅游企业进行创新和技术升级，以适应时代的发展需求。
这些产业政策的实施将有助于推动旅游行业的可持续发展和全球旅游市场的繁荣。
旅游产业扶持政策
旅游产业扶持政策旅游产业作为现代服务业的重要组成部分，对于促进经济增长、推动就业、传承文化以及提升地区形象等方面都发挥着至关重要的作用。
为了推动旅游产业的健康、可持续发展，各地纷纷出台了一系列的扶持政策。
首先，财政支持是旅游产业扶持政策中的重要一环。
政府通过设立专项资金，用于旅游基础设施建设、旅游景区开发与提升、旅游宣传推广等方面。
例如，对于一些具有发展潜力但资金匮乏的旅游项目，政府给予一定的财政补贴，帮助其改善交通条件、完善旅游配套设施，从而提高旅游目的地的吸引力和可进入性。
同时，对于积极开展旅游营销活动、举办旅游节庆活动的地区或企业，政府也会提供相应的资金支持，以提升当地旅游的知名度和影响力。
税收优惠政策也是常见的扶持手段之一。
对于旅游企业，特别是中小微旅游企业，政府在一定期限内给予税收减免或优惠，降低企业的经营成本，增强其市场竞争力。
比如，对新成立的旅游企业，在前几年免征企业所得税；对旅游景区内的企业，在房产税、城镇土地使用税等方面给予减免。
这些税收优惠政策有助于吸引更多的企业投身旅游产业，促进旅游市场的繁荣。
在金融政策方面，政府鼓励金融机构加大对旅游产业的信贷支持力度。
为旅游企业提供低息贷款、贴息贷款等优惠政策，帮助企业解决融资难题。
同时，还积极推动旅游企业上市融资，拓宽企业的融资渠道，为旅游产业的发展提供充足的资金保障。
土地政策对于旅游产业的发展也具有重要意义。
政府在土地规划和供应上向旅游项目倾斜，优先保障旅游重点项目的建设用地需求。
对于符合条件的旅游项目，在土地出让价格、出让方式等方面给予优惠，降低旅游项目的开发成本。
人才培养和引进政策也是旅游产业扶持政策的重要内容。
旅游产业的发展离不开专业人才的支撑，政府通过出台相关政策，鼓励高校和职业院校开设旅游相关专业，培养适应市场需求的旅游专业人才。
同时，对于引进的高层次旅游人才，给予住房补贴、生活津贴等优惠待遇，吸引优秀人才投身当地旅游产业发展。
旅游业国家政策
旅游业国家政策旅游业国家政策是指一个国家或地区在发展旅游业时所采取的政策措施。
旅游作为一项重要的经济产业，对于促进国家经济增长和就业创造具有重要意义，因此制定旅游业国家政策非常重要。
本文将重点探讨旅游业国家政策的内容、目标和影响。
一、旅游业国家政策的内容1.国际形象塑造。
制定宣传计划和政策，打造单一的国家品牌，提高旅游业的整体竞争实力和影响力。
2.旅游业发展规划。
进行旅游资源调查和评估，针对性地制定旅游开发规划，加强对旅游业的引导和调控，促进旅游业的可持续发展。
3.旅游政策法规。
建立完善的旅游法规政策，为旅游业的发展提供合法保障。
4.旅游业扶持政策。
提供旅游业相关企业和从业人员的研究和培训支持，加大对民间资本的扶持力度等。
5.旅游业开放政策。
开放旅游市场，鼓励国际旅游企业进入，增强旅游业的国际化程度。
6.旅游业税收政策。
制定相应的税收政策，减轻税负，鼓励企业投入，促进旅游业的发展。
二、旅游业国家政策的目标1.经济目标。
旅游业的发展可以提高国家的经济收入和就业机会数量，促进经济增长。
2.社会目标。
旅游可以促进国际文化交流，增强民族文化认同，提高国际声誉，增进国民友谊和人类和谐发展。
3.生态目标。
加强旅游资源的保护和利用，促进旅游业的可持续发展。
三、旅游业国家政策的影响1.旅游业的发展必须遵循国家政策，否则可能会带来对国家的不利影响。
2.国家政策的制定和实施，可以更好地引导和调控旅游业的发展，促进旅游业的健康发展。
3.旅游业国家政策可以影响到旅游市场的供求结构和价格水平，甚至到市场内的资金流动。
4.旅游业国家政策的实施，还可以促进亚洲地区甚至全球旅游市场的发展，加强国际旅游业的合作和交流。
总之，旅游业国家政策的制定和实施，可以更好地引导和调控旅游业的发展，促进旅游业的健康发展，同时也可以提高国家的经济增长和就业创造的能力，对于推动国家的可持续发展也有重要意义。
旅游行业政策解读与分析
旅游行业政策解读与分析近年来，旅游行业在全球范围内持续发展壮大，成为经济增长的重要引擎。
然而，旅游行业的发展也面临着一系列的挑战和问题。
为了促进旅游行业的健康发展，各国都制定了一系列的旅游行业政策。
本文将对旅游行业的政策进行解读与分析，探讨其对行业发展的影响。
首先，我们来看看旅游行业的政策解读。
在不同国家和地区，旅游行业政策的内容和重点有所不同，但其核心目标都是为了推动旅游业的可持续发展。
在发展旅游业的过程中，各国政府不断出台政策，旨在提升旅游业的服务质量、扩大旅游的规模、优化旅游资源配置等。
一方面，旅游政策鼓励本国居民参与旅游活动。
通过推出一系列激励政策，各国吸引本国居民选择旅游作为消费方式。
这不仅能够激发旅游需求，还有助于提升消费水平和就业机会。
例如，一些国家出台了旅游补贴政策，为居民提供旅游费用的一部分补贴，从而降低旅游成本，鼓励更多人参与旅游活动。
另一方面，旅游政策也重点推动国际旅游合作与交流。
各国通过开展旅游合作项目、签署旅游合作协议等方式，促进旅游资源共享，推动各国旅游业的互利合作。
这不仅有助于扩大旅游市场，还有助于推动旅游行业的国际化发展。
近年来，各国纷纷推出对外开放政策，吸引外国游客来访，促进旅游业的国际交流与合作。
除了政策解读，我们还需要对旅游行业政策进行分析。
旅游行业政策的制定离不开对行业发展的深入研究和分析，旨在解决旅游行业存在的问题并提出有效的解决方案。
首先，旅游行业政策应关注环境保护与可持续发展。
随着旅游业的蓬勃发展，旅游地的环境破坏问题越来越严重。
为了保护环境和避免资源的过度开发，政府应该出台相应政策，鼓励旅游企业采取可持续发展的经营模式。
例如，限制旅游景区的游客数量，加强对旅游企业的监管，鼓励企业采取环保措施等。
这样既能保护环境，也能推动旅游业的可持续发展。
其次，旅游行业政策还需着重关注旅游服务质量的提升。
旅游服务质量直接关系到旅游业的形象和声誉，也是吸引游客的重要因素。
旅游行业--旅游政策法规
旅游行业–旅游政策法规1. 引言旅游业是世界各国重要的经济支柱之一。
随着全球经济的发展和人们生活水平的提高，旅游需求不断增加。
为了保护旅游市场的秩序，维护旅游者的权益，各国纷纷制定了旅游政策法规。
本文将介绍旅游行业相关的政策法规。
2. 旅游行业的重要性旅游业不仅能带动多个相关产业的发展，还能提供就业机会和创造经济增长。
根据世界旅游组织的数据，旅游业对全球GDP的贡献超过10%，成为世界上最大的产业之一。
在许多国家和地区，旅游业已经成为经济发展的重要动力。
3.1 世界旅游组织（WTO）世界旅游组织是联合国的专门机构，致力于促进可持续发展的旅游业。
该组织通过制定旅游发展政策和指南，帮助各国制定旅游政策。
WTO还举办培训课程和研讨会，促进各国之间的经验交流。
3.2 国际航空运输协会（IATA）国际航空运输协会是全球航空公司的国际行业组织。
该协会负责制定航空运输政策和规则，并为会员提供支持和服务。
IATA的政策和规则对于国际旅游业的发展起到了重要作用。
3.3 国际民航组织（ICAO）国际民航组织是联合国下属的国际专门机构，负责制定民航政策和规则。
该组织的政策和规则对于航空旅游的发展和安全起到了重要作用。
4.1 《中华人民共和国旅游法》《中华人民共和国旅游法》是我国的基本旅游法规，于2013年颁布实施。
该法规规定了旅游企业的经营行为和旅游者的权益保护措施，促进了我国旅游业的健康发展。
4.2 地方性旅游政策法规除了国家层面的法规外，各地方也发布了相关的旅游政策法规。
这些法规主要包括旅游市场的管理、旅游景区的评定和管理、旅游服务质量的监督等内容。
地方政府与旅游企业、景区管理机构等合作，推动旅游业的发展。
5. 旅游政策法规的作用旅游政策法规的制定和实施对于旅游业的健康发展和旅游者的权益保护起到了重要作用。
这些政策和法规可以帮助维护旅游市场的秩序，遏制虚假宣传和欺诈行为。
此外，它们还可以规范旅游服务的质量，提高旅游者的满意度。
《旅游产业政策》
• 2不应出现某些产业或企业长期获得超额利润或长期亏损的情 况，从较长时间来看，各产业的资本利润率应是比较均等的；
• 3较快的技术进步，主要指技术和产品开发、革新活动有效且 比较充分；
• 4不存在过多的销售费用’
• 5产品的质量和服务水平较高，并具有多样性，以适应提高大 众福利和消费水平的要求；
• 6能够有效利用自然资源。 整理ppt
• 3直接改善不合理的资源配置。主要指政府对 “市场失灵”领域的直接干预。如直接投资基 础设施部门或“瓶颈 产业”对风险较大的技术 开发项目提供资金援助。
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旅游产业结构政策
• 产业结构政策是指政府制定的通过影响与 推动产业结构调整和优化来促进经济增长 的产业政策。
• 产业调整政策：目标是产业结构的合理化； • 产业援助政策：目标是产业结构的高度化
（2）分类：直接规制和间接规制 • 直接规制是政府行政管理机构实施的规制行为，
包括经济性规制和社会性规制。 • 间接规制是政府有关部门通过法律规定的程序
所实施的规制行为，如对产品质量和工作环境 安全的规制以及对环境污染的规制。
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（三）旅游行业管理
1、行业管理的概念及一般模式 行业管理：按行业规划、按行业组织、按行业协
• 强调企业与政府的合作 • 企业决策既受市场支配，又受政府影响，具双重
决策参数 • 政府宏观调控直接指向企业时，实际上开辟了资
第六章旅游管理体制与产业政策
第六章旅游管理体制与产业政策第六章旅游管理体制与产业政策学习重点本章介绍了世界旅游发达国家典型的旅游管理体制模式和采取的旅游产业政策，对我国旅游管理体制的沿革进行了阐述，分析了我国现行旅游管理体制的弊端，探讨了“大部制”改革下旅游管理体制改革的趋向，并对我国现行旅游产业政策进行了评述。
本章学习的重点：把握旅游管理体制基本内涵与影响因素、旅游产业政策内容与特点；了解主要旅游发达国家典型的旅游管理体制模式及所采取的旅游产业政策；掌握中国旅游管理体制发展的脉络及现行旅游管理体制存在的问题；了解国内旅游发达区域管理体制创新模式及中国现行的旅游产业政策；思考中国旅游管理体制和旅游产业政策创新思路。
第一节旅游管理体制与产业政策概述一、旅游管理体制（一）旅游管理体制的内涵管理体制是指管理系统的结构和组成方式。
它明确了管理所采用的组织形式及其所形成的有机系统、实现管理的任务和目的的手段和方法等。
旅游管理体制是协调与管理旅游产业发展过程中所产生的各种复杂关系而形成的旅游组织形式和旅游管理制度。
它包括旅游业的组织机构、组织形式、调节机制、监督方式、各种机构或组织的责任、权限和利益等问题1。
旅游管理体制渗透到旅游管理的各环节、各领域和各个方面，是旅游经济活动正常开展和旅游经济有效运行的重要保障，也是实现旅游经济发展目标的重要手段。
其最本质的属性表现为三个方面2：1熊元斌，《旅游业、政府主导与公共营销》[M]，武汉大学出版社，2008，2152参考罗明义，旅游管理学[M]，天津：南开大学出版社，2007，482—4841.旅游管理体制体现为一定的组织形式对整个旅游经济活动进行组织和管理需要借助一定的组织形式。
世界各国由于经济体制与管理模式不同，旅游管理体制的组织形式多种多样，其中具代表性的模式有三种：（1）集权制模式——旅游经济活动和运行管理主要集中于政府旅游行政管理部门和相关行政部门；（2）分权制模式——按照旅游宏观管理职能而分属于不同层次的旅游行政管理部门和旅游行业组织；（3）混合制模式——有关旅游经济活动和运行的主要管理职能部门由旅游行政管理部门负责，而其他管理职能则分别由相关行政管理部门，或者由旅游行业组织负责。
中国旅游产业政策解读
因此，必然会存在一定的区域合作的可能。 通常有客源地与目的地之间的合作，目的 地与集散地之间的合作，交通旅游带地区 之间的合作，同一主题线路地区之间的合 作。这就是一种新型的空间结构。
一个地区要成为一个区域内旅游目的地除 了一定的旅游资源之外，还必须具备四个 要素，旅游文化街区、旅游主题公园、旅 游节庆、旅游文化演出。一个地区要成为 旅游集散地除了具有旅游目的地要素之外， 而必须具有散客服务体系的存在。
旅游是一种人的空间移动，是旅游客源地 与旅游目的地的互动关系。当需求跨越空 间，供给也必然要跨越行政区域和经济区 域，形成区域间的合作。市场、资源、资 本、技术和交通是形成区域合作的五个基 本要素。 区域合作的程度是与一个国家旅游产业运 行方式相关。
旅游产业运行方式是决定旅游产业范围和 产业关联程度的重要因素，也决定了区域 空间合作程度。不同的旅游发展阶段会形 成不同的旅游产业运行方式。旅游资源配 置方式以及运行方式有两种，一种是以旅 行社为主体的“点线旅游”经济体系；一 种是以旅游目的地散客服务中心为主体的 “板块旅游”经济体系。
二、旅游业态突破
31号文件从第6条到11条是讲旅游产品的， 提出了积极发展度假旅游、乡村旅游、文 化旅游、老年旅游、修学旅游和购物旅游。 内容丰富，也十分具体。我认为，虽然是 讲旅游产品问题，但从内容来说，是一个 旅游业态的创新与突破问题。
从旅游形态上来说，我国正处于一个以观 光旅游为主体向度假旅游为主体过渡的产 业转型时期，由观光旅游向度假旅游的这 种转型是中国社会经济发展、工业化与城 市化推动、国内旅游兴起的结果，它符合 世界旅游发展的基本规律。
旅游商业模式、政府对市场的管制以及政策局限 是我国旅游企业无法形成竞争力的三个主要问题
第六章 旅游行业管理及旅游产业政策[11页]
![第六章 旅游行业管理及旅游产业政策[11页]](https://img.taocdn.com/s3/m/b5b01cc9bcd126fff6050b2f.png)
2.旅游产业政策的分类
2.1 按照一般与特殊划分 基本旅游政策和具体旅游政策 2.2按照产业经济活动的特点划分 旅游产业结构政策 旅游产业地区政策 旅游产业组织政策 旅游产业技术政策 旅游产业布局政策 旅游市场开发政策 旅游产业保障政策
10
3 新时代旅游产业政策的内容
3.1 旅游+
3.2 全域旅游
2.2 我国地方旅游组织机构设置
3
我国文化和旅游部的主要职责
第二节 旅游行业组织
1 旅游行业组织的概念与职能
1.1 旅游行业组织的概念 旅游行业组织，也称为旅游行业协会，是由有关旅游社团 组织和企事业单位在平等自愿的基础上组成的非营利2.1 服务职能 1.2.2 维权功能 1.2.3 沟通功能 1.2.4 监督功能 1.2.5 自律功能
5
2 世界旅游行业组织
2.1 世界旅游组织 2.2 世界旅游旅行理事会 2.3 世界旅行社协会联合会 2.4 国际饭店与餐馆协会 2.5 国际航空运输协会
6
3 中国旅游行业组织
3.1 中国旅游协会 3.2 中国旅行社协会 3.3 中国旅游饭店业协会 3.4 中国旅游车船协会 3.5 中国旅游报刊协会
2.1 我国文化和旅游部组织机构设置 2.1.1 办公（综合协调司） 2.1.2 政策法规司 2.1.3 人事司 2.1.4 财务司 2.1.5 艺术司 2.1.6 公共服务司 2.1.7 科技教育司 2.1.8 非物质文化遗产司 2.1.9 产业发展司 2.1.10 资源开发司 2.1.11 市场管理司 2.1.12 文化市场综合执法监督局 2.1.13 国际交流与合作局 2.1.14 机关党委 2.1.15 离退休干部局
第六章 旅游行业管理及旅游产业政策
旅游产业扶持政策
旅游产业扶持政策旅游业作为一个综合性的产业，对于经济的发展、文化的传播以及社会的进步都有着重要的推动作用。
为了促进旅游产业的健康、快速发展，各地政府纷纷出台了一系列的扶持政策。
旅游产业扶持政策的重要性不言而喻。
首先，它能够刺激旅游市场的需求。
通过提供优惠的政策条件，如降低门票价格、给予旅游消费补贴等，能够吸引更多的游客参与旅游活动，从而增加旅游消费，带动相关产业的发展。
其次，有助于优化旅游产业的结构。
扶持政策可以引导旅游企业加大对旅游产品的创新和开发力度，推动旅游与文化、体育、农业等产业的深度融合，丰富旅游产品的供给，满足不同游客的需求。
再者，能够提升旅游服务的质量。
政策支持旅游企业进行服务设施的升级改造，加强员工培训，提高服务水平，从而增强旅游目的地的吸引力和竞争力。
在具体的扶持政策方面，财政政策发挥着关键作用。
政府通过设立旅游发展专项资金，对旅游基础设施建设、旅游宣传推广、旅游项目开发等给予资金支持。
例如，对于新建或扩建的旅游景区，给予一定比例的建设资金补助；对于举办有影响力的旅游节庆活动，提供相应的经费补贴。
同时，税收优惠也是常见的扶持手段。
对旅游企业在一定期限内减免企业所得税、增值税等，减轻企业的负担，增强其发展的动力。
金融政策为旅游产业的发展提供了有力的保障。
鼓励金融机构加大对旅游企业的信贷支持，降低贷款门槛，简化贷款手续，并给予一定的贷款利率优惠。
此外，还支持旅游企业通过发行债券、股票等方式进行融资，拓宽融资渠道。
土地政策也是旅游产业扶持政策的重要组成部分。
在符合土地利用总体规划和城乡规划的前提下，优先保障旅游重点项目的建设用地需求。
对于利用荒地、荒坡等进行旅游开发的项目，给予土地出让金的优惠。
人才政策对于旅游产业的可持续发展至关重要。
加强旅游人才的培养和引进，通过与高校合作开设旅游相关专业，设立旅游人才培训基地，为旅游产业输送专业人才。
同时，对引进的高层次旅游人才给予住房、子女教育等方面的优惠政策，吸引人才扎根旅游行业。
文旅产业政策
文旅产业政策是指国家或地区为促进文化与旅游融合发展而制定的政策措施。
这些政策旨在推动文化产业和旅游业的相互促进和协同发展，创造更好的旅游体验和经济效益。
以下是一些常见的文旅产业政策：
1. 文旅融合发展政策：政府鼓励并支持文化产业和旅游产业的融合发展，通过建设文化旅游示范区、打造文化旅游精品线路等方式，推动两个产业的协同发展。
2. 旅游扶贫政策：为了促进贫困地区的经济增长和脱贫攻坚，政府提供资金支持和政策倾斜，鼓励开发和推广具有特色的旅游产品和项目，帮助贫困地区融入旅游市场。
3. 文化旅游产品创新政策：鼓励旅游企业和文化机构创新旅游产品，提供独特的文化体验和旅游服务，以吸引更多的游客。
4. 旅游人才培养政策：为了提高旅游业服务质量和竞争力，政府加大对旅游从业人员的培训和教育支持，培养专业素质高、服务意识强的旅游人才。
5. 旅游设施和基础设施建设政策：加大投资力度，改善旅游设施和基础设施建设，提升旅游目的地的接待能力和服务质量。
6. 文化遗产保护政策：加强对重要文化遗产的保护和修复，开发文化遗产旅游产品，提升文化旅游的品质和吸引力。
7. 旅游市场监管政策：加强对旅游市场的监管和规范，打击旅游乱象和不正当竞争，维护旅游市场秩序。
（请注意，具体的政策可能因国家或地区而异。
以上列举的政策仅作为参考。
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提供公共产品
• 公共产品具有消费非排他性和供给的非选择性 • 个别企业很难对公共产品生产起决定性作用
– 除非个别企业生产规模可达到寡占地位 – 或者公共产品自身生产规模很小从而供给成本很低 – 所以个别厂商无法独立完成“做蛋糕”的任务
– 而且即便做了也无法获得“切蛋糕”的优先权
广东省设立旅游扶贫资金
政府民间平衡型产业规制
• 指在企业、市场、政府三者关系中政府保障市场、 市场引导企业，同时又已社会因素相保证的一种 产业规制模式。其主要特征为： • 强调保证健全的市场机制运转状态 • 社会资源的配置通过健全的市场机制来实现，同 时用社会安定来保障 • 宏观调控的目标是物价稳定、经济稳定和社会稳 定 • 宏观调控手段侧重于货币政策、物价政策和社会 政策 • 宏观调控的透明度很高
中国政府在旅游发展中的作用
• 1．在旅游业发展初期，政府利用行政体制 动员所掌握的经济资源，使我国旅游业超 前发展，迅速形成了较大的产业规模和供 给能力。可以说，我国已开始迈人世界旅 游强国的行列，在这一过程中，政府成功 地扮演了开拓者的角色。
• 2、在我国旅游业逐步兴起后，国家相继 颁布出台了一系列法规和条例，如旅行 社管理条例、旅行社质量保证金制度、 饭店星级评定制度、旅游从业人员培训 上岗和资格考试制度等，对我国旅游业 的健康运行起到了很好的作用。一些地 方政府也在各自的立法权限内出台了许 多地方性旅游法规
旅游产业组织政策的目标
• 一般目标：促进市场的有效竞争，以提高旅游产业内部的资 源配置效率。 • 具体目标：（贝恩的六目标） • 1企业应达到并有效地利用规模经济，市场的供给主要应由达 到经济规模的企业承担，企业应有较高的开工率； • 2不应出现某些产业或企业长期获得超额利润或长期亏损的情 况，从较长时间来看，各产业的资本利润率应是比较均等的； • 3较快的技术进步，主要指技术和产品开发、革新活动有效且 比较充分； • 4不存在过多的销售费用’ • 5产品的质量和服务水平较高，并具有多样性，以适应提高大 众福利和消费水平的要求； • 6能够有效利用自然资源。
产业政策的手段
直接干预：配额制、许可证制、审批制、 政府直接投资经营 间接诱导：行政指导、信息服务、税收 减免、融资支持、财政补贴、关税保护、 出口退税 法律规制：反垄断、反不正当竞争
产业政策的评估原则和一般标准
1）福利经济学原则：最大多数人 的最大福利 2）生产力标准 3）综合效益标准 4）国际竞争力标准
3、政府规制
（1）涵义：政府为实现某些社会经济目标而对 经济主体作出的各种直接的具有法律约束力的 限制、约束、规范及由此而采取的行动和措施。 （2）分类：直接规制和间接规制 • 直接规制是政府行政管理机构实施的规制行为， 包括经济性规制和社会性规制。 • 间接规制是政府有关部门通过法律规定的程序 所实施的规制行为，如对产品质量和工作环境 安全的规制以及对环境污染的规制。
3、旅游行业管理
（2.）理想主体： 政府行业管理机关:法规和政策为主，调控和干预 性管理； 行业管理组织：协调服务为主，自主协调的行业 管理，下分半官方（推动性管理）和纯民间 （自律性管理）。 政府以行政手段为主，行业组织以服务为主 我国旅游行业协会具有浓厚的“行政”“官办” 色彩 管理基础的脆弱性：权威、体系、“全求人” ——中国旅游行业协会发展情况调研与思考
提供创新保护
• 突出表现在旅行社行业 垄断利润以保护为前提 • “先锋企业”与“跟进企业”供给同类产品的 时滞
– 信息化缩短了这个时滞 – “跟进企业”可以轻松获得“生产、销售、经营什 么可以获得成功”、“改善哪里可以生产更好的产 品”等方面的信息 – 获得更多的后进成本优势和质量优势 – “装配型产品”的模块化生产特征：材料的公共性 – 解决案例：PATA湄公河旅游产品创新评奖等
政府作用
（一）政府作用的关键领域
维护旅游市场交易秩序
提供包括目的地形象建设为主的公共产品 解决外部性以对旅游相关供给厂商提供创新保 护 改善信息不对称以保护旅游者权益
维护旅游市场交易秩序
• 转轨时期特点：市场机制不完善下的秩序 混乱
– 进入资格和程序、动机、竞争规则缺乏、竞 争不公平
–政府旅游业价格博弈 谁是输家？ –不敢回望曲阜.doc
3、旅游行业管理
行业管理的主要工作内容：
引导市场和维持市场秩序（基础性、主体性的）
行业服务（外延性的）
行业协调（发展性的）
引导市场和维持市场秩序
• 通过产业政策和可能的经济杠杆调节市场供求
– 如1995年开始的旅行社质量保证金制度 运用国家法规和行业性法规建立市场规则
– 国家性法规《旅行社管理条例》、《导游人员管理条例》 – 行业性法规，如《旅游发展规划管理办法》、《旅游规 划设计单位资质认定暂行办法》
政府主导型产业规制
• 指在企业、市场、政府三者关系中政府既调节市 场，同时也直接引导企业，并将侧重点放在后者 上的一种产业规制模式。其主要特征为： • 强调企业与政府的合作 • 企业决策既受市场支配，又受政府影响，具双重 决策参数 • 政府宏观调控直接指向企业时，实际上开辟了资 源配置的另一通道，市场作用下降 • 宏观调控手段侧重于经济计划和产业政策 • 宏观调控的透明度较低
（三）旅游行业管理
1、行业管理的概念及一般模式 行业管理：按行业规划、按行业组织、按行业协 调以及按行业沟通的一种产业管理体制。包含两 个层次及其相互的协调。 第一层次：组织行业协会，通过其来统一规范、 协调、指导、沟通各同行业企业的生产经济活动， 促进行业的发展。 第二层次：国家政府机构通过制定各种财政、金 融政策来确定各行业，尤其是重点行业的发展方 向和目标，对各行业进行规划、协调和指导。
旅游产业结构政策
• 产业结构政策是指政府制定的通过影响与 推动产业结构调整和优化来促进经济增长 的产业政策。 • 产业调整政策：目标是产业结构的合理化； • 产业援助政策：目标是产业结构的高度化
• 山西把旅游当作今后20年全省第一大产业重点发展
（二）产业规制
1、定义及类型 详细定义：政府或社会为实现某些社会经济目标 而对市场经济中的经济主体作出的各种直接和 间接的具有法律或准法律约束力的限制、约束、 规范，及由此引发的政府或社会为督促产业经 济主体获得符合这些限制、约束和规范而采取 的行动和措施。 简言之:产业规制是政府或社会对产业经济主体及 其行为的规制. 产业规制包括 ：政府规制、社会规制和行业自律 规制
第六讲 旅游产业政策与管理
一、产业政策 二、产业规制 三、旅游行业管理
• 北京时间6月1日晚8点，世界最大的汽车 企业、美国百年车商、美国工业经济力 量的象征——美国通用汽车向纽约地方 破产法庭递交破产保护申请，正式进入 破产保护程序，这宣告“通用帝国”走 向一个新的纪元——国有企业时代。
• 据统计，目前通用公司有1728.1亿美元巨 型债务，相比较而言却只拥有822.9亿美 元资产。 • 据报导，美国政府将拥有60%的通用股份， 并再掏出300亿美元巨资投入。
产业政策的目标
• （一）实现经济振兴和经济赶超 • （二）实现产业结构合理化和高度化 • （三）增强本国或地区的产业国际竞争 力
产业政策的分类
• 根据功能定位的不同，分为： • 产业组织政策、产业结构政策、产业布 局政策和产业技术政策。 • 根据政策的对象领域的不同，分为： • 农业政策、能源政策、对外贸易政策、 金融政策、环保政策、中小企业政策。
行业管理的一般模式
（1）由政府有关部门承担行业管理 的职能，不组建行业组织或行业组 织不起作用。 （2）自发组织行业协会，由其进行 行业内部企业之间的规划、协调等 等。 （3）产业界与政府相互作用的行业 管理模式。
3、旅游行业管理
（1）涵义：简言之，管理旅游市场，培育旅游 市场机制，建立旅游市场规则，维护旅游市场 秩序。 详细而言：运用规划、法律、政策，引导市场趋 势，建立市场规则，进而协调、监督、维护市 场秩序，规范企业行为，维护旅游者利益，为 旅游经济快速、健康、持续发展树立良好形象， 创造良好的经营环境。
行业服务
• 组织行业性的市场促销，提高竞争力 – 中心职能的阶段性转变：建设发展、管理规 范、宣传促销 – 增设海外办事处和地方的促销会、说明会
行业协调
• 加强行业的国际关系，建立国际合作体系 – 企业与企业间、国家与国家间的竞争
– 经济一体化和区域化下的旅游区域联合
• 欧洲旅游合作委员会、东盟旅游游人员实行记分制管理
（二）政府失灵与公私合作伙伴关系
政府失灵源自信息的极大丰富，政府可能“需要 处理无论信息技术如何发展都处理不过来的信 息”
– 政府管制客观上存在产生“寻租行为”的可能性
– 政府规制决策过程的秘密主义也可能形成“租金” – 特殊利益集团可支付有竞争力的“租金”获得合宜 的规制（包括“宁要傻儿子，不要俊女婿”） 解决方法包括：采取招投标制度、委托政府部分活动以 提升政府公共成果（如营销活动、如大型活动的市场 化运作）
旅游产业政策体系
• • • • 旅游产业组织政策 旅游产业结构政策 旅游产业布局政策 旅游产业技术政策
旅游产业组织政策
• 概念：为了获得理想的市场效果，由政府制定 的干预市场结构和市场行为，调节旅游企业间 关系的公共政策。其实质是协调竞争与规模经 济之间的矛盾，以维持正常的市场秩序，促进 有效竞争态势的形成。 • 类型：其一，鼓励竞争、限制垄断的竞争促进 政策，着重于维持正常的市场秩序； • 其二，鼓励专业化和规模经济的产业合理化政 策，着重于限制过度竞争的作用。
2、产业规制的模式
当代西方产业规制的三种模式： 民间主导型产业规制：以美国为代表 政府主导型产业规制：日本 政府民间平衡型产业规制：德国
民间主导型产业规制及其主要特征
• 是指在企业、市场、政府三者关系中政府调节 市场，市场引导企业的一种规制模式。其主要 特征为： • 突出强调自由企业制度 • 企业决策基本服从于市场调节 • 政府宏观调控主要通过市场，市场仍然是配置 社会资源的决定性渠道 • 宏观调控手偏重于财政和货币政策 • 宏观调控的透明度较高