低碳农村建设刍议

低碳经济是以低能耗、低排放、低污染为基础的经济模式，旨在减少温室气体排放以应对全球气候变化。

发展低碳经济的最终目的是要构建一个适宜人类永续生存的低碳社会。

低碳农村建设是发展低碳经济、建设低碳社会的重要环节，是建设社会主义新农村的内在要求。

一、低碳农村建设面临的主要问题及制约因素作为发展低碳经济、建设低碳社会的重要环节，低碳农村建设就是要在农业生产、农村建设、农民生活的过程中以及在农村工业化进程中实行低能耗、低排放、低污染的发展模式，在价值导向、行动理念、技术创新、管理创新以及制度创新等方面进行低碳化的变革，以建设资源节约、环境友好、人与自然和谐共生的幸福家园。

然而，目前我国低碳农村建设还面临许多问题并受到诸多因素的制约。

（一）低碳农村建设面临的主要问题1.农业生产污染日趋严重。

在人口增长、土地减少的矛盾之下，为提高土地产出水平而大量使用化肥和农药，使得我国成为世界上使用化肥、农药数量最大的国家。

农药、化肥的大量使用不仅会对土壤和水体造成危害，而且在分解过程中还会释放大量温室气体。

此外，目前我国的秸秆还田率不足1/3，很多地方采取焚烧的方式处理秸秆，造成大量的二氧化碳排放，极大地污染了大气环境。

2.农民生活能源结构单一，效率低下。

目前在我国广大农村，柴薪和煤炭仍然是生活的主要能新农村建设◆任厚福低碳农村建设刍议[摘要]低碳农村建设是发展低碳经济、建设低碳社会的重要环节，是建设社会主义新农村的内在要求。

目前我国低碳农村建设还面临许多问题并受到诸多因素的制约。

低碳农村建设既需要政府大力推进，也需要农民在生产和生活方面采取具体措施。

[关键词]低碳农村；建设；制约因素；对策；刍议分激发党群组织活力党群共建创先争优要发挥各级党组织的政治优势、组织优势、人才优势，按照“党建带三建、党群共建”要求，引导和支持群团组织紧扣中心，服务大局，提升工作水平，争创一流业绩。

实践证明，搭建好创先争优载体，开展好“五比五争”等主题活动，实施好具有工青妇特色的先锋工程，是形成党群共建创先争优整体活力的核心。

（二）党群共建创先争优要在“联”上做文章，充分形成党群组织合力党群共建创先争优要按照资源整合、优势互补、整体联动、彰显特色的要求，始终把“党建带三建、党群共建”放到全局的高度去思考谋划、安排部署、合力推动，着力形成城乡统筹的大党建、大群团工作格局。

实践证明，通过畅通党群组织沟通渠道，明确工作责任，形成工作合力，建好“横到边、纵到底”的立体式工作网络，是提升党群共建创先争优整体水平的关键。

（三）党群共建创先争优要在“绩”上展风采，充分凸显党群组织张力党群共建创先争优要紧紧围绕区域发展定位，科学确定主题，促使广大党团员、职工、妇女在推进城乡发展一线，在机关、学校、医院等不同行业中激情实干，攻坚破难，奋勇争先。

实践证明，充分发挥好党员“先锋队”、职工“主力军”、青年“生力军”、妇女“半边天”的带头作用，让各类人才“平时工作看得出、关键时刻站得出、危急关头豁得出”，使基层工作得到推动、各类问题得到解决，是彰显党群共建创先争优物化效果的落点。

（作者系中共达州市通川区委常委、组织部长）责任编辑：羊淑蓉达州新论2010年第4期（总第90期）源。

其他可再生能源如太阳能等在许多农村地区基本还是空白，柴薪和煤炭的使用是农村地区温室气体排放的主要来源之一。

柴薪的使用不仅在一定程度上破坏碳汇，而且其利用效率极其低下，据调查，普通农村居民家的柴灶都不是省柴的，传统的炉灶薪柴的能源利用率只有10%到15%。

而煤炭的使用效率也令人担忧，农村居民除了煮饭烧菜要使用煤炉烧炭之外，其他时候都不用，任由炉炭燃烧，造成能源的严重浪费和二氧化碳的大量排放。

广大农村地区耗能高、浪费大、效率低的问题十分严重，给低碳农村建设增添了不少阻力。

3.乡村企业污染严重。

为推进农村社会转型，实现农业现代化，乡村企业得到各地政府的鼓励和支持，但其发展带来的环境污染问题也越来越严重。

由于乡村企业存在规模不大、设备简陋、工艺技术落后、布局不合理、管理松散、生产者经营者环境意识薄弱等问题，加之许多乡村企业大多是被周边城市淘汰的高碳产业，对农村环境造成的污染极为严重，这也是我国环境总体质量日益恶化的一个重要根源。

（二）低碳农村建设的制约因素1.农村现代化水平低，农民收入增长缓慢。

目前我国绝大部分农村的现代化水平还比较低，依旧采用的是粗的生产方式和生活方式，极不利于低碳农村建设。

同时，由于收入水平低，农民接受低碳绿色产品溢价能力弱，既制约了其生产和消费观念的转变，也使得其不得不延续传统的高碳的生产生活方式。

2.环保宣传教育不够，农民环保意识薄弱。

政府环境保护宣传教育城市讲得多，农村讲得少；工业讲得多，农业讲得少；生产讲得多，生活讲得少。

不少农民对农村环境污染的严重性认识不足，对绿色产品知之甚少，对低碳经济更是一无所知。

由于环保意识薄弱，农民在日常生产生活中极少采取环保措施。

3.农村环境保护投入力度不够。

政府财政对农村环境保护的投入仍然很少，农村环保基础设施建设进程缓慢，农村环境污染不能得到有效治理。

相较之下，国家目前更侧重于促进农业生产和提高农民收入方面的财政投入，这对我国农村环境改善、建设低碳农村有间接的促进作用。

但对农村环境污染治理投入的明显不足，导致农村环境保护基础设施建设无法落实，农村环保的技术支撑严重匮乏，增加了实现新农村建设“村容整洁”目标的难度。

4.农村环保法制建设相对滞后，缺乏环境保护责任机制。

低碳农村建设需要法律体系的支撑。

我国农村的环保工作起步晚，现行的许多环保法律是针对工业部门和城市的，对农村环境管理和污染治理的具体困难考虑不够，具体规定很少，不适应农村环境保护的需要。

目前农村环保无法可依，政府职能部门难以对农村环境污染进行有效管理。

此外，由于农村土地等资源产权关系不明晰，致使农村的环境资源具有一定的“公共属性”，农村环境污染不像工业污染具有明确的责任主体，责任主体不能清晰界定在很大程度上加大了农村环境污染治理的难度。

二、低碳农村建设的对策低碳农村建设既需要政府高度重视，大力推进，也需要广大农民积极主动参与，在日常生产和生活方面自觉采取具体措施。

（一）加大政府推进低碳农村建设的力度1.大力加强环保知识宣传教育，加强专业知识培训。

农民是农业生产和农村生活的主体，更是推进我国低碳农村建设的主导力量。

只有大力加强环保知识宣传教育，才能使农民意识到应对气候危机的紧迫性，了解国家发展低碳经济的决心，提高他们的环保意识和发展低碳经济的意识，并以此指导他们进行低碳生产和低碳生活；只有增强农民的专业知识和技能，才能改变以往传统的粗放的高碳生产生活方式。

把农村低碳生产生活知识普及教育工作落到处，使农民掌握低碳基本知识和具体做法，目前显得极为迫切和必要。

2.加大财政投入，加强政策支持。

首先，政府要加大对基础设施的投入，继续完善农村的基础设施建设。

基础设施去碳化是解决气候危机的核心问题，在农村基础设施建设方面要做到低碳环保。

其次，政府应该出资资助节能环保技术的开发与推广，促进清洁能源的开发和利用。

如沼气技术对于改善我国农村能源结构具有很大作用，应大力推广。

第三，采取补助和补助递增制度，鼓励农民建设绿色节能建筑，使用节能产品。

对那些节能电器给予比普通家用电器更高的财政补贴，而对超过规定的能源消耗则收取高于规定范围的费用。

第四，在农村污染治理方面，政府要拨付专项治理费用，避免因资金不到位而导致农村环境污染治理工作无法具体落实。

3.加快农村环境保护立法工作。

目前我国农村环境保护法制建设不够健全，还没有一部专门针对农村环境保护的法律。

《环境保护法》规定“各级人民政府应加强对农业环境的保护”，但没有相应的责任性规定。

农村环境保护法制建设是低碳农村建设中的关键一环，现有环境法律法规对农村污染及其特点缺乏针对性，对农村环境管理和污染治理的具体困难考虑不够，适用性和可操作性不强，不能适应低碳农村建设的需要。

要尽快制定《农村环境保护法》或《农村环境保护条例》，作为国家农村环境保护的基本法规，其中应对农村清洁生产、农村环境基础设施建设、乡村企业污染、城乡污染转移等问题作出具体规定。

（二）在农村生产和生活方面采取措施1.在农村生产方面的措施。

(1)恢复健全传统的节能生产方式，如：秸秆还田、自流灌排等。

秸秆还田是把不宜直接作饲料的软质秸秆直接或堆积腐熟后施入土壤中的一种方法。

秸秆还田具有显著的经济效益和社会效益：秸秆是一种很好的有机肥料，可以增加土壤的肥力，减少化肥的使用，从而减少农业生产成本；同时，秸秆还田避免了长期以来农民焚烧秸秆所造成的大量二氧化碳排放，有利于低碳农村的建设，具有很好的社会效益。

另外，有条件的地方要提倡自流灌排，减少使用电机以及柴油机引流灌溉，这样一方面可以减少农业生产过程中对能源的消耗，间接地限制二氧化碳的排放，另一方面，可以提高农产品质量，返朴归真，回归自然。

(2)保护森林，增加森林覆盖率。

森林作为地球的“绿肺”，具有涵养水源、吸收二氧化碳和释放氧气的生态功能，是天然的吸碳工厂。

保护森林碳汇，对于低碳社会的建设具有非常重要的意义。

我国的大部分森林分布在山区农村地区，要加强农村森林的保护工作，禁止乱砍滥伐。

对于经济林的采伐，一定区域范围内不得同步进行，并且要做到砍伐与植树造林同步进行，以保证森林面积不至减少。

在加强保护的同时，还应该积极开辟荒山，种植适合当地生长的果林或其他经济林木，这样既能增加农民收益，又有利于低碳农村建设。

(3)发展低碳养殖。

据国际粮农组织统计，畜禽养殖生产活动产生的温室气体占全球温室气体总量的18%，可见农村禽畜养殖对气候变暖的影响是很大的。

因此，必须改变传统的高碳养殖方式，积极开发和利用先进的养殖技术发展低碳养殖，以减少畜禽养殖的碳排放。

2.在农村生活方面的措施。

(1)推广节薪灶、节煤炉，提高能源利用效率。

鉴于目前我国农村以薪柴(包括秸秆)、煤炭为主的能源消费结构，以及在短时期内无法从根本上改变这一状况，必须在提高薪柴(包括秸秆)以及煤炭的利用效率上下功夫，大力推广使用节薪灶和节煤炉，以代替传统的低效率的薪灶和煤炉，从而减少温室气体的排放和资源的浪费。

(2)发展太阳能、沼气能等清洁能源，促进能源消费结构多元化。

太阳能是一种碳零排放的高清洁能源，我国广大农村地区太阳能十分丰富，但却没有得到很好的开发利用，许多农村地区尤其是偏远山区农村太阳能利用还是空白。

“太阳能LED照明千村计划”的推广，是我国农村太阳能利用的有益尝试。

另外，像太阳能热水器、太阳能灶等产品也应该在农村地区大力推广。

沼气是广大农村地区最主要的生物质能，应加大发展力度，既满足农民日常生活能源需求，同时又减少温室气体排放。

(3)提倡建造节能建筑。

有关资料显示，目前建筑能耗已经占全国总能耗的1/3。