“三轮驱动”构建高校学生餐饮可持续发展长效运行机制
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总第 ４ ６ ２ 期
“ 三轮驱动 ” 构 建 高校 学生 餐 饮 可 持 续 发 展 长 效 运 行 机 制
口 张 德 高
摘 要 ： 学 生 就 餐 问题 不 仅 是 教 育 民 生 问 题 ， 更 是 关 系 到 高校 、 社 会 安 全稳 定 的 重要 政 治 问题 ； 高校 学 生 食 堂 服 务 产 品具 有 准公 共 产 品属 性 ， 需要 通 过 政 府 及 学 校 公 益 性 投 入 机 制 、 市 场化 运 作机 制 、 规 范化 价 格 形成 机 制“ 三 轮驱 动 ” ， 实现 高校 学生食 堂 可持 续发 展 。
要 集 中精 力 抓 ， 经 常 深 入 学 生 食 堂 了解 情 况 ， 掌握 价 格 变
化， 发现 问题 及 时 处 理 ， 后 勤 部 门 要 把 Ｔ 作 重 心 放 在 稳 定
性 又适 应 市场 规 律 ， 同时 兼 顾 政 府 财 政 支 付 能 力 、 学 校 负
担能 力 、 学 生 承 受 能 力 的 高 校 学 生 餐 饮 可 持 续 发 展 的 长 效运行机制 ， 已 成 为 政 府 和 高 校 十 分 关 注 并 亟 需 解 决 的
政 策 上 保 证 餐 饮 市 场 的 平 稳 性 和 长 期 性
加快转变政府职能 ， 提 高 宏 观 调控 能 力 ， 实 现 行 政 主 导向 政 策 引 导转 变 ， 发挥 政 府 、 高 校 在 公 益 性 服 务 项 日 中
的 主体 作 用 。一 方 面 开放 和 规范 高 校后 勤 服 务 市场 ， 引 入
竞争 ， 加 强 监管 体 系 ； 另一 方 面是 厘 清 和落 实 政 府 、 高 校 在
承担 公益 性 服 务 中的 责任 ， 完 善 公 益性 识 ， 保 证 高 校 对 学 生餐 饮 服 务 市 场 的 主 导 权 和 可 控 性 。 高校 要 充分 认 识 学 生 食 堂 工 作 的 敏 感
、
建立相对稳定 的政府 、 高校公益性 投入机制 ， 从
度 ， 充 分 发 挥 自办 学 生 食 堂 在 维 护 校 园稳 定 中 的 主 导 能 力和 基 础 地 位 ， 保 证 高 校 对 学 生 食 堂具 有 可控 性 ， 确 保 高 校 学 生食 堂平 稳 有序 运 行 。
２ ．落 实 公 益 政 策 ， 发挥政府、 高校 在 公 益 性 服 务 项 目
问题 。
一
伙食 质量和价格上 ， 加强协调 指导和检查监 督。对 因］ 一 作不力或政策未落实 ， 导 致 学 生 食 堂质 量下 降 、 价格 上 涨 过快 ， 引发 重 大 不 稳 定 事 件 的 部 门 ， 要 按 照 问 责制 的要 求
进 行 处 罚 和 问 责 。 有 条 件 的 高 校 要 加 大 自 办 食 堂 的 力
阶段 性研 究成 果。
中图分 类 号 ： Ｇ ６ ４ ７
文献标 识码 ： Ａ
文 章编 号 ： ｌ ０ ０ ７ — ５ ９ ６ ８ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ８ — ０ ０ ６ ８ — ０ ３
高校后勤社会化改革以来 ， 高校遵循市场规律 ， 通 过 管理体制 改革和运行 机制创新 ， 打 破 了 计 划 经 济 体 制 下 的运 行 模 式 ， 学 校 后 勤 餐 饮 服 务 实 体 和 社 会 餐 饮 企 业 成 为 学 生 食 堂 经 营服 务 的 市 场 主体 ， 餐 饮 服 务 的 专 业 化 程 度不断提高 ， 服 务 质 量 和 水 平 不 断 提 升 。 但 面 对 物 价 持 续上 涨 ， 政府 、 高校公益性投 入不足和滞后 ， 学 生 餐 饮 长 效 运 行 面 临 前 所 未 有 的 挑 战 和 压 力 。 高 校 学 生 餐 饮 是 高等教 育的重 要组成 部分 ， 是一 项非经 营性 、 非 赢 利 的 公 益性事 业 ， 主要 为大学 生这个 特殊 消费群体 服务 ， 以 服 务 学 生 健 康 成 长 为 主 要 目的 ， 不 能 等 同 于 一 般 社 会 餐 饮 。 因此 ， 兼 顾 学 生 餐 饮 的政 治 属性 、 教 育 属 性 和 经 济 属 性 ， 实施“ 轮驱动” 发 展战略 ： 公益性投入 机制 、 市 场 化 运 作机制及 规范化价格形成 机制 ， 系 统 建 立 既 体 现 公 益
关键 词 ： “ 三轮驱 动 ” ； 公 益性 ； 市场 化 ； 规 范 化
作者 简 介 ： 张德 高 ， 常州 Ｉ 大 学党 办 、 校 办主任 ， 副研 究 员 （ 江 苏 常州 ２ １ ３ ０ １ ６ ） 基 金项 目 ： 本 文 系江 苏省教 育科 学“ 十二 五 ” 规划 ２ ０ １ １ 年 度 重点 资 助课 题 （ 项 目编 号 Ｂ — ａ ／ ２ ０ １ １ ／ ０ １ ／ ０ ０ ２ ） 、 ２ ０ １ ２ 年 江 苏省 高校 哲 学社 会 科 学研 究 基金 课 题 （ 项 目编 号 ２ ０ １ ２ Ｓ Ｊ Ｂ ８ ８ ０ ０ ０ ３ ） 、 ２ ０ １ ２年 度 常 州 科 教 城 （ 高职 教 育 园 区 ） 院 校科 研 基 金 项 目（ 项 目编 号 ｋ ２ ０ ｌ ２ ３ ０ ８ ） 、 常 州 大 学 高等职 业教 育研 究 院 ２ ０ １ ２年 资 助 项 目（ 项 目编 号 Ｃ Ｄ Ｇ Ｚ ２ ０ １ ２ ０ ０ ７ ） 的
性、 重 要 性 和艰 巨性 ， 切 实增 强 政 治 意 识 、 大局意识 、 忧 患 意 识 和 责 任 意 识 。不 管 是 引 进 社 会 餐 饮 企 业 ， 还 是 高 校
自办 食 堂 ， 高 校 始 终 是学 生餐 饮 ＿ 丁 作 的主 体 ， 都 必 须 体 现
其公益性 ， 都 应 当 把 社 会 效益 放 在首 位 ， 实 现 高 校 对 学 生 餐 饮 的 主 导 权 。学 校 党 政 主 要 领 导 要 亲 自抓 ， 分 管 领 导
总第 ４ ６ ２ 期
“ 三轮驱动 ” 构 建 高校 学生 餐 饮 可 持 续 发 展 长 效 运 行 机 制
口 张 德 高
摘 要 ： 学 生 就 餐 问题 不 仅 是 教 育 民 生 问 题 ， 更 是 关 系 到 高校 、 社 会 安 全稳 定 的 重要 政 治 问题 ； 高校 学 生 食 堂 服 务 产 品具 有 准公 共 产 品属 性 ， 需要 通 过 政 府 及 学 校 公 益 性 投 入 机 制 、 市 场化 运 作机 制 、 规 范化 价 格 形成 机 制“ 三 轮驱 动 ” ， 实现 高校 学生食 堂 可持 续发 展 。
要 集 中精 力 抓 ， 经 常 深 入 学 生 食 堂 了解 情 况 ， 掌握 价 格 变
化， 发现 问题 及 时 处 理 ， 后 勤 部 门 要 把 Ｔ 作 重 心 放 在 稳 定
性 又适 应 市场 规 律 ， 同时 兼 顾 政 府 财 政 支 付 能 力 、 学 校 负
担能 力 、 学 生 承 受 能 力 的 高 校 学 生 餐 饮 可 持 续 发 展 的 长 效运行机制 ， 已 成 为 政 府 和 高 校 十 分 关 注 并 亟 需 解 决 的
政 策 上 保 证 餐 饮 市 场 的 平 稳 性 和 长 期 性
加快转变政府职能 ， 提 高 宏 观 调控 能 力 ， 实 现 行 政 主 导向 政 策 引 导转 变 ， 发挥 政 府 、 高 校 在 公 益 性 服 务 项 日 中
的 主体 作 用 。一 方 面 开放 和 规范 高 校后 勤 服 务 市场 ， 引 入
竞争 ， 加 强 监管 体 系 ； 另一 方 面是 厘 清 和落 实 政 府 、 高 校 在
承担 公益 性 服 务 中的 责任 ， 完 善 公 益性 识 ， 保 证 高 校 对 学 生餐 饮 服 务 市 场 的 主 导 权 和 可 控 性 。 高校 要 充分 认 识 学 生 食 堂 工 作 的 敏 感
、
建立相对稳定 的政府 、 高校公益性 投入机制 ， 从
度 ， 充 分 发 挥 自办 学 生 食 堂 在 维 护 校 园稳 定 中 的 主 导 能 力和 基 础 地 位 ， 保 证 高 校 对 学 生 食 堂具 有 可控 性 ， 确 保 高 校 学 生食 堂平 稳 有序 运 行 。
２ ．落 实 公 益 政 策 ， 发挥政府、 高校 在 公 益 性 服 务 项 目
问题 。
一
伙食 质量和价格上 ， 加强协调 指导和检查监 督。对 因］ 一 作不力或政策未落实 ， 导 致 学 生 食 堂质 量下 降 、 价格 上 涨 过快 ， 引发 重 大 不 稳 定 事 件 的 部 门 ， 要 按 照 问 责制 的要 求
进 行 处 罚 和 问 责 。 有 条 件 的 高 校 要 加 大 自 办 食 堂 的 力
阶段 性研 究成 果。
中图分 类 号 ： Ｇ ６ ４ ７
文献标 识码 ： Ａ
文 章编 号 ： ｌ ０ ０ ７ — ５ ９ ６ ８ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ８ — ０ ０ ６ ８ — ０ ３
高校后勤社会化改革以来 ， 高校遵循市场规律 ， 通 过 管理体制 改革和运行 机制创新 ， 打 破 了 计 划 经 济 体 制 下 的运 行 模 式 ， 学 校 后 勤 餐 饮 服 务 实 体 和 社 会 餐 饮 企 业 成 为 学 生 食 堂 经 营服 务 的 市 场 主体 ， 餐 饮 服 务 的 专 业 化 程 度不断提高 ， 服 务 质 量 和 水 平 不 断 提 升 。 但 面 对 物 价 持 续上 涨 ， 政府 、 高校公益性投 入不足和滞后 ， 学 生 餐 饮 长 效 运 行 面 临 前 所 未 有 的 挑 战 和 压 力 。 高 校 学 生 餐 饮 是 高等教 育的重 要组成 部分 ， 是一 项非经 营性 、 非 赢 利 的 公 益性事 业 ， 主要 为大学 生这个 特殊 消费群体 服务 ， 以 服 务 学 生 健 康 成 长 为 主 要 目的 ， 不 能 等 同 于 一 般 社 会 餐 饮 。 因此 ， 兼 顾 学 生 餐 饮 的政 治 属性 、 教 育 属 性 和 经 济 属 性 ， 实施“ 轮驱动” 发 展战略 ： 公益性投入 机制 、 市 场 化 运 作机制及 规范化价格形成 机制 ， 系 统 建 立 既 体 现 公 益
关键 词 ： “ 三轮驱 动 ” ； 公 益性 ； 市场 化 ； 规 范 化
作者 简 介 ： 张德 高 ， 常州 Ｉ 大 学党 办 、 校 办主任 ， 副研 究 员 （ 江 苏 常州 ２ １ ３ ０ １ ６ ） 基 金项 目 ： 本 文 系江 苏省教 育科 学“ 十二 五 ” 规划 ２ ０ １ １ 年 度 重点 资 助课 题 （ 项 目编 号 Ｂ — ａ ／ ２ ０ １ １ ／ ０ １ ／ ０ ０ ２ ） 、 ２ ０ １ ２ 年 江 苏省 高校 哲 学社 会 科 学研 究 基金 课 题 （ 项 目编 号 ２ ０ １ ２ Ｓ Ｊ Ｂ ８ ８ ０ ０ ０ ３ ） 、 ２ ０ １ ２年 度 常 州 科 教 城 （ 高职 教 育 园 区 ） 院 校科 研 基 金 项 目（ 项 目编 号 ｋ ２ ０ ｌ ２ ３ ０ ８ ） 、 常 州 大 学 高等职 业教 育研 究 院 ２ ０ １ ２年 资 助 项 目（ 项 目编 号 Ｃ Ｄ Ｇ Ｚ ２ ０ １ ２ ０ ０ ７ ） 的
性、 重 要 性 和艰 巨性 ， 切 实增 强 政 治 意 识 、 大局意识 、 忧 患 意 识 和 责 任 意 识 。不 管 是 引 进 社 会 餐 饮 企 业 ， 还 是 高 校
自办 食 堂 ， 高 校 始 终 是学 生餐 饮 ＿ 丁 作 的主 体 ， 都 必 须 体 现
其公益性 ， 都 应 当 把 社 会 效益 放 在首 位 ， 实 现 高 校 对 学 生 餐 饮 的 主 导 权 。学 校 党 政 主 要 领 导 要 亲 自抓 ， 分 管 领 导