建筑工程招投标现状及控制措施分析

工作探索2019年第1期11建筑工程招投标现状及控制措施分析赵　贞（山西建设投资集团有限公司，山西　太原　030000）摘　要：我国建筑行业的发展，越来越多的建筑项目，投入到工程建设中，推进了城市化的进程。

建筑工程项目的投入和建设，均是主要的内容，为了提高建筑建设的质量，就要在投入阶段，做好严格的控制，也就是把控建筑的投标过程，规避投标中的风险，致力于解决建筑工程中的投标问题，强化投标过程，进而为建筑施工，提供优质的投标服务。

关键词：建筑工程；投标；问题；对策建筑工程招投标机制的实施改变了传统的工程承包方式，也影响着投资效益，实施招投标制度的初衷是为建筑市场营造出一个公平、公正、公开的竞争环境，促进建筑市场的顺利运转。

但是由于我国在这一制度的实施上较晚，一些陈旧的管理机制还没有消失，导致建筑工程招投标管理工作中出现了一些问题。

1　建筑工程投标中存在的问题1.1　投标串通投标时，有投标人和招标人相互串通的情况，使用不正规的手段，完成投标交易，破坏了建筑的投标过程。

例如：建筑项目投标的过程中，招标人把投标的信息，私下泄漏给有联系的投标人，投标人提前获取标底信息，并且调整了报价，形成了不正当的投标行为，除此以外，投标串通中，投标人还会选择贿赂的途径，非法获取招投标的标底信息，自行提供负荷标底的投标信息，引起了投标串通的问题。

投标串通诱发不公平、不公正的行为，是投标规范控制中，最应该注意的问题。

1.2　分包转包建筑工程投标问题中的分包转包，是指投标人，私下转包工程内容，经过逐层分包、转包后，工程效益得不到保障，而且含有大量的非法分包转包行为，增加了投标的成本支出。

1.3　资质造假建筑项目投标人，资质造价的影响较大，投标人为了利益，采用弄虚作假的方法，破坏了建筑投标的秩序，不仅降低了投标造价，还会影响投标的过程，表明此类投标问题的危害性。

1.4　审查不严格建筑投标期间，各项审查不严格，就会引起很多问题。

投标时，建筑业主没有详细的审核投标人的技术水平、管理方式2.7　项目部印章被他人盗用或私刻、擅自使用实践中还存在项目部印章被他人盗用，或建筑企业并未成立项目部，也并未授权他人刻制项目部印章。

根据最高法院《关于在审理经济纠纷案件中涉及经济犯罪嫌疑若干问题的规定》第5条的规定，此种情形，建筑企业无需承担民事责任，但若有证据证明建筑企业存在明显过错，且该过错行为与受害人的经济损失之间具有因果关系，则应当对受害人的损失承担相应的赔偿责任。

3　项目部印章使用的法律风险防范措施鉴于现实中认定“表见代理”时经常存在“印章崇拜主义”，即只要有项目部印章就认定企业要承担责任，给许多建筑企业造成了较大经济损失。

为此，笔者提出以下建议及风险防范措施：3.1　立法确立准入机制通过立法明确施工企业设立项目部必须进行工商登记。

要成为施工企业合法的分支机构，必须由施工企业对项目部进行财产、技术、人员等各方面的管理投入，并在项目所在地进行工商登记。

登记后才允许其刻制项目部公章，以项目部名义对外从事任何活动。

如此能从源头上加强对项目部的管理，从而减少项目部印章使用过程中的纠纷。

3.2　谨慎选任项目经理现实中，许多建筑企业在承包工程后，通过内部承包协议将工程交给项目经理实际施工，企业对具体项目的运作便较少过问。

因此，项目经理的选任尤为重要。

除了从能力、经验、技术、管理能力等专业素质方面进行考核，更要着重考核其职业道德、团体精神及有无违法违纪情况。

另外，建筑企业应依法经营，杜绝挂靠或借用资质。

3.3　审慎制定承包合同并明确授权承包合同中要明确授权和排除授权相结合。

必须在施工承包合同中合理限定项目经理的职权。

可以采用明确授权和排除授权相结合的方式。

一是要在合同中明确项目部的权利范围、期限，以授权委托书的形式公告于项目部办公室或以发函的方式送达至发包人、分包人及材料供应商。

二是在合同中明确排除项目部不能决定的事宜，如合同的修改与变更、重大材料及约束项目经理的行为。

三是要求项目经理提供担保。

担保合同作为承包合同的从合同，让项目经理为其承包的工程提供一定的担保，如交纳保证金，或提供物的担保，从而强化项目经理的风险意识有效地约束其行为，一旦发生纠纷，企业也可以通过担保制度减少自己的实际损失。

3.4　加强资金管理项目经理到处赊账，拖欠工人工资，引发经济纠纷从而使企业利益受损的现象时有发生。

工程资金管理混乱，项目经理的资金使用权滥用很容易增加企业的经济风险。

所以企业必须加强工程资金的管理，工程所涉款项应汇入公司指定账户，由公司审查进行划拨。

3.5　完善印章管理制度一是要对项目部印章的刻制审批、备案登记流程制定办法，进行严格管理，并要求项目经理承诺；二是对刻制的项目部印章预留印模，必要时可以进行公证；三是在对项目经理的授权书明确权限，在工程承包、分包合同中明确规定项目印章的使用范围及程序；四是可以在项目部印章面做明确的权利限制标记；五是公司要建立的印章管理制度，派专人管理印章，使用项目部印章必须有登记；四是明确项目印章的用印责任，公司应派人定期检查项目印章的使用情况及使用印章文件的留档，定期向公司作书面汇报检查情况。

若发生违反规定的印章使用行为，由印章保管人负直接责任，并承担由此引起的经济和法律后果。

参考文献：[1]王俊霞,张莉蔚,建设工程项目部的诉讼主体资格及责任承担的思考。

前沿,2012(3):90—92.[2]山东省高级人民法院关于印发全省民事审判工作会议纪要的通知[(2011)鲁高法297号].建材发展导向2019年第1期12和施工能力，就会在投标中，引起漏洞，导致投标不严谨，不利于投标的顺利进行，严重时还会引起投标中断的情况。

例如：业主对投标流程、文件审核不严格，就会影响到投标编制，导致很多投标单位，恶意利用漏洞，致力于实现低价中标，此类行为会降低投标的质量水平，进而就会干预建筑施工的质量，引发一系列的工程问题或技术问题。

1.5　制度不完善建筑投标问题中，制度不完善，也是一项不可忽视的问题。

投标具备一定的制度要求，根据制度，才能保障投标的顺利进行。

实际建筑投标的过程中，容易遇到制度不完善的问题，无法保障投标阶段的全程监督。

投标制度的缺失，导致建筑投标的工作，受到很大的局限，不利于投标的有效性。

投标要注重公平交易，投标制度的问题，导致招标的体系不良，不能发挥投标制度的作用，无法对投标人、业主和建设单位提供约束作用，进而干预了投标的体系结构，影响工程风险。

2　建筑工程中投标问题的对策2.1　规范程序建筑工程投标中，为了解决投标串通的问题，需要规范投标的程序，保障投标过程的透明化，一切投标行为，都要按照程序实施。

投标程序的规范过程中，遵循集体审核、决定的原则，保障工程量清单的合理性，进而维护标准的准确性。

现代建筑工程投标阶段，为了实现程序的透明化，建议采用工程量清单的计价方式，以此来约束投标的过程，禁止有相互串通的情况，程序中，还要全面审核投标的合同，细化审核合同，确保投标内各项操作的准确性，体现规范程序在投标问题中的控制作用。

2.2　合同监督投标中强化合同监督，利用合同，约束投标人的行为，禁止有不合理的分包转包行为。

投标人要严格遵循合同中的规定，目的是确保合同方的权益，遵守合同内的条款规定，发挥合同监督的作用。

2.3　完善市场建筑投标中之所以出现资质造价的问题，主要是因为缺乏规范的市场，针对此项问题，制度完整的市场体制，审核并约束投标行为，全面审查投标人的资质信息，合理分配建筑投标的资源，杜绝发生违规、违法的操作。

2.4　强化审查建筑工程投标时，要严格审核投标的各项工作，包括投标部门，严格按照投标的制度，落实各项投标措施。

建筑投标中审核不合格的问题，要设计规范的程序，利用流程，约束建筑投标的过程，保障投标的严谨性和完善性。

建筑投标时，提前规范好投标的流程，严格按照程序，落实投标的内容，规范投标程序的过程中，先要进行实地考察，审核投标单位的资金、资质，是否合格，确定投标单位，具备一定的能力，投标审核期间，依照制度落实相关的工作，禁止审核不过关的公司，进入到投标阶段，由此保障投标的规范性及科学性。

建筑工程投标程序的有效规范，便于实现投标的公平性与公正性，保障投标单位的机会均等，优化投标的过程。

2.5　完善制度最近几年，由于我国社会经济的快速发展，建设工程规模不断扩大，建设数量日益增多，建设行业取得了突飞猛进的发展，因此，导致建设企业的竞争压力日益增加。

在这种情况下，有些企业为谋取更多的经济效益，在进行招标的时候存在作假、受贿等不良现象，以至于工程质量得不到有效的保证，从而为建筑行业的发展造成不利影响。

对此，相关部门需要对招投标法律制度不断完善，从而为招投标管理工作提供法律上的支持，使招投标管理工作依法进行。

当前，各部门根据《招投标法》结合本地现状制定进一步的管理办法与招投标管理条例等，从而有效保证建设工程项目的有序开展。

建筑投标的制度方面，要完善管理制度，通过管理制度，约束建筑投标的过程，围绕投标项目，展开一系列的制度化工作。

管理制度，是根据建筑投标的需求，构建管理的制度，提高投标制度的管理水平。

完善投标制度，能够强化投标管理，利用制度，统一投标的过程管理和各项操作，促使投标行为，达到法制、合理的标准。

投标的制度管理方面，可以采用跟踪管理与合同管理的方法，保障投标人、业主的利益。

例如：建筑投标中，构建统一的制度监管体系，形成多部门、多级别的制度方式，通过制度监管体系，强化投标过程的监督，以免投标中发生不规范的问题，提供制度化的管理秩序，提高投标制度的管理水平。

2.6　建立建筑工程招投标的信用档案建筑工程招投标信用档案的建立，可以对建筑市场工程施工的招投标行为进行有效的监督和管理有着较强的约束效力。

对有行贿行为和不良记录的施工单位可以根据情节的轻重对其采取信用评级降级扣分或者限制其施工资质等措施。

信用档案的建立不仅是是建筑工程单位招投标的准入信用凭证，也是这些单位接收相应处罚的依据，在一定程度上还可以避免腐化堕落行为的出现。

2.7　严格控制招投标流程在招标代理机构方面，严格按照已经普及的信用评价体系，严格审查招标代理机构的资质水平，对其进行考核，从而进行针对性的管理。

对于那些存在不规范、违法行为的代理机构，进行严格的管理，如果不加以改正，需要将其从建设市场中予以清除；对于那些表现良好、遵纪守法的代理机构，可以进行宽松的管理。

另外，招标代理机构中的各个人员需要不断提升自身能力水平，保持一个严谨的态度，同时代理机构还要对代理人员进行培训，使其不断充实自己，严格按照规定流程进行工作，从根本上上避免违规违法行为的出现。

在招投标过程中要遵循公开透明、科学规范的原则，积极利用各类媒体作为载体，在社会中公布招标信息。