桓台县玉米秸秆焚烧的问题分析与对策

桓台县玉米秸秆焚烧的问题分析与对策
今年，市委、市政府将桓台县确定为玉米秸秆全面禁烧区，桓台县委、县府主要领导高度重视，要求把禁烧工作当作落实科学发展观的重大政治任务来抓紧抓实。

作为农业大县，桓台实现秸秆全面禁烧的任务十分艰巨。

近期，我们针对此项工作的各个环节和技术要点，召开不同层次的研讨会，集思广益；多次深入基层（农机企业、乡村农户、田间地头）座谈、调研。

我们发现，桓台县完全具备秸秆直接粉碎还田的机械装备优势，关键是农民群众的思想认识不高，环保意识差，作业标准落实不到位，导致秸秆焚烧屡禁不止。

因此，转变群众的思想观念，严把机械作业标准关，提高作业质量，把秸秆直接粉碎还田，是有效解决秸秆焚烧问题的最佳途径。

一、桓台县农业生产及农机化发展的现状与特点
桓台县是传统的农业县，是江北第一个“吨粮县”。

耕地面积38万亩，农业人口40万人。

主要农作物冬小麦和夏玉米的种植面积分别为35.48万亩和34.8万亩。

2007年，全县完成生产总值206.5亿元，实现入库税收21.3亿元、地方财政收入8.9亿元，农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别达到7225元和16526元，综合经济实力连续七年跻身全国百强县，被省委、省政府表彰为“全省县域经济发展先进单位”。

截止目前，全县农机总值3.7亿元，农机总动力56．8万千瓦，拥有大中型拖拉机3850台，小麦联合收割机1700台，玉米收获机792台，秸秆还田机821台，大中型拖拉机田间作业配套农机具10470台，小型拖拉机田间作业配套农机具4780台。

小麦机收率100％，玉米机收率达到95%，全县农业生产综合农机化水平达94.2%；主要农作物生产过程基本实现了机械化。

2006年建成“中国玉米收获机械化第一县”，2007年，该县被农业部确定为首批“全国农业机械化示范区”。

桓台县农业生产和农机化发展有三大明显的特点：一是桓台县经济实力雄厚，为县域农业生产现代化的发展提供了财力支持和保障。

二是农民人均收入较高，对新机具、新技术有较强的认识基础和经济承载能力，加快了全县农机化的发展进程。

三是县域内农机化水平高，机械充足，解放了生产力，促进了农村劳动力的转移，推动了县域经济的发展。

二、秸秆焚烧严重的原因分析与启示
（一）作物种植密度过高（5500-6000株/亩），秸秆产出量大。

玉米秸秆是一种重要的生物资源，可通过多种方式转化利用，也可直接粉碎还田，培肥地力、改良土壤；增强抗御自然灾害的能力和增产潜力；减少农民的种植成本，促进农业生产的可持续发展。

（二）农民节能环保意识差。

我县农民经济条件较好，农户对还田和深耕效果不在乎；
图省事，只顾眼前利益，没有长远打算。

要积极搞好服务与引导，激励农民进行秸秆综合转化利用（如青贮、发电、造纸、气化等），变废为宝。

让农民充分认识到秸秆禁烧的好处和秸秆焚烧的危害，增强其节能环保意识，重视还田效果，提高其秸秆直接粉碎还田的积极性。

（三）机械还田质量较差。

因农户不在乎还田质量，机手不按标准机具和作业标准作业，片面追求经济效益，多拉快跑，还田次数又少，导致还田效果不佳（大马力机械也偏少），达不到禁烧的目的。

需大力推广先进适用的大型机械，改良现有机械，严格机械及作业标准，提高还田质量，让农民“想烧而无可烧”，将焚烧现象直接消灭在田间地头。

三、禁烧工作中存在的问题与对策
农民环保意识差，对秸秆禁烧的好处认识不足，主动参与禁烧的积极性不高，这是禁烧工作中最大的障碍。

另外，在具体实施操作中也存在现实问题：一是秸秆还田后，播种使用圆盘式播种机效果更好，但此种机械我县保有量太少，又不在国家补贴范围，在一定程度上对播种有影响，但影响不大。

二是深耕投资太大（作业价格按临淄区07年的做法计算，每亩补贴80元，实施2万亩，县镇加项目补贴总计390万元），财政难以承担高额的费用，大面积实施受限，且不能年年实行；墒沟问题需要解决（可实行每米补贴3角钱）；专用大型动力机械拥有量不足（至少需400台，现仅有86台）。

三是免耕（保护性耕作）播种机具现在较少，而推广需要一个过程；且农民因担心减产，其接受认可也需要一个过程。

其它方式，如发电、造纸、灭茬等也受当前条件的限制，难度较大。

建议：以秸秆还田为主体，深耕和免耕作补充。

其中深耕选择条件较好的镇，实行县镇配套补贴；免耕播种实行面上布点，一镇一村100亩地，建立“千亩免耕播种试验田”。

其中免耕推广办法：每亩按800元产值计算，不减产每亩补贴100元（1100亩计11万元）；若减产，按50％保产（每亩补400元，1100亩计44万元）。

四、全面禁烧工作的思路与任务目标
（一）整体工作思路
充分发挥现有资源优势，以秸秆还田为主，深耕、青贮、发电、造纸、气化、免耕等为辅，多管齐下，标本兼治。

其中深耕、造纸和发电选择条件较好的镇，实行县镇配套补贴。

行政推动与技术服务相结合，努力实现农作物秸秆综合转化利用，坚决打好秸秆全面焚烧攻坚战。

（二）工作目标和任务
以科学发展观统领禁烧工作大局，广泛宣传，深入探讨；典型带动，示范引导，加快领导干部群众思想观念由被动向自觉的转变。

政策引导，资金帮扶；立足实际，科学设计秸秆转化利用方案，推动农业生产由传统耕作模式向发展现代农业的转变。

群策群力，科学谋划；务实举措，强力推进，确保县域内彻底杜绝秸秆焚烧现象，促进城乡环境由污染严重向“村容整洁”的转变。

五、禁烧工作措施与办法
（一）主要工作措施
1、加大宣传力度。

充分利用报纸、广播、电视等媒介，通过举办专题讲座、技术培训、发放明白纸、出动宣传车、张贴标语、召开现场演示会等方式，深入宣传秸秆禁烧的好处、意义和秸秆焚烧的危害，转变农民的传统观念，提高其思想认识，增强其参与禁烧的主动意识。

2、搞好“大”督查和“小”指导。

“大”督查即配合县政府做好工作督查；“小”指导即抓好机手的技术培训和指导工作，在机具使用、维护保养、作业标准、技术指标和操作技能等方面，搞好老机手、新机具的过渡衔接工作，确保机手精通技术、明确标准、达标作业。

3、明确责任，狠抓落实。

成立领导小组和工作小组，明确任务，分工负责，对各个阶段的工作进行深入研究、整合，制定必要的应急预案，把问题解决在萌芽之中，确保整体工作顺利推进。

工作小组成员要切实高度负责，把各个环节的工作做细做实，不可出现任何纰漏。

制定宣传提纲；编制汇总表格；与机械生产厂家联系，进一步确定机具标准（刀具数量、磨损程度、作业挡位等）和作业标准（秸秆还田长度、灭茬要求、深耕深度、旋耕遍数等）；对上当好参谋，对下搞好服务，及时沟通情况，反馈有关信息，细致深入，把问题摸准摸实，完善方案，稳步推进，确保工作有序开展。

4、研发、推广新机具，拓宽秸秆综合利用渠道。

巨明集团正积极与有关科研部门密切合作，研发、生产先进适用的农机具；备足大型青贮铡草机；拟新上秸秆发电厂项目，回收秸秆的机械已与相关企业签订了合作协议，很快就会投放市场；对秸秆收集打捆，3月份即可拿出机械研制方案，可有效解决秸秆打捆储存问题。

5、加大投入，提高机具购买及机械作业的补贴额度。

结合本县禁烧工作实际，需尽快出台有关配套补贴政策，对于购置新型农机具（深耕犁、免耕机、灭茬机、旋耕机、大型青贮铡草机、玉米联合收获机、圆盘式小麦播种机）和大型机械（70马力以上）的，要加大补贴比例。

对于还田、深耕、发电、免耕等机械作业也要制定相应的补贴办法。

（二）务实有效的管理办法
1、落实责任。

建议实行县委常委包镇，乡镇干部包村，村干部包户（地片）的挂包负责制。

2、行政措施跟进。

一是将此项工作列入千分计奖考核，实行年度工作评优一票否决制。

二是实施“一把手”工程、乡镇主要领导负责制。

三是签订目标责任书，实行“押一还二”（若完成目标任务，返还双倍押金）保证金制度。

四是对完不成工作任务、出现焚烧现象且较严重的责任人，要采取行政手段予以处罚。

3、组织保障，从严监管。

一是县政府成立秸秆禁烧工作领导小组和工作督查办公室，公开热线（监督）电话，24小时值班。

二是县政府组建由农委、农机、公安、交警、交通、
环保及新闻媒体等部门参与的秸秆禁烧工作督查队；各镇成立相应的巡逻队，每天不间断巡回检查。

三是以片（或村）为单位对农户和机手做到“四统一”。

统一管理（签合同，定作业价格）；统一标准化作业机械（更新刀具，刀具齐全）；统一作业标准（不超8公分、挂低挡作业）；统一支付结算作业费（由镇政府控制支配）。

秸秆全面禁烧工作任务艰巨，程序繁琐，需要我们理清工作思路，深入调查研究，科学细致谋划，沉下身子扎实作为，全身心地投入到实际工作中，扎实搞好服务，严格标准把关。

惠农政策驱动，行政举措推进，全力以赴，迎难而上，确保禁烧目标任务顺利完成。