政治学作业

群体性事件频发背景下公民有序政治参与的路径选择摘要:群体性事件频发已经凸显了扩大公民有序政治参与的重要性和紧迫性，推动公民有序政治参与，是当前发展社会主义民主政治、构建社会主义和谐社会的要求，也是减少和杜绝群体性事件发生的现实选择。

本文以群体性突发事件为切入点，在对政治参与内涵及价值进行梳理的基础上，对当我国公民政治参与的特点进行了分析，并从公平正义、制度建构以及公民文化培育等方面提出建构我国公民有序政治参与的路径选择。

关键词:群体性突发事件；有序政治参与；路径选择2008年是我国群体性事件频发的一年，从贵州瓮安事件、云南孟连事件、甘肃陇南事件到重庆的哥的集体罢运事件，事件的参与人数规模和暴力对抗程度都是前所未有的，给党和政府带来的损失和冲击也是骇人听闻的。

近年来群体性事件愈演愈烈，有增无减的上升趋势是不可否认的。

引起群体性事件频发的原因是复杂的、多方面的，但笔者认为公民缺乏有序的政治参与机制无疑是最重要的原因之一。

要解决群体性事件频发的现状和阻止这种愈演越烈的趋势，大力推进公民有序政治参与是重要的解决之道。

一、群体性事件和政治参与的含义目前，我国社会正处于群体性突发事件的高发期，群体性突发事件的频频发生对社会的和谐带来不利影响，也对我们如何实现公民有序政治参与提出了新的课题。

那么，如何来界定群体性突发事件呢？群体性突发事件是指由某些社会矛盾引发，特定群体或不特定多数人聚合临时形成的偶合群体，以人民内部矛盾的形式，通过没有合法依据的规模性聚集、对社会造成负面影响的群体活动、发生多数人间语言行为或肢体行为上的冲突等群体行为的方式，或表达诉求和主张，或直接争取和维护自身利益，或发泄不满、制造影响，因而对社会秩序和社会稳定造成负面重大影响的各种事件。

[1]现阶段我国群体性突发事件的频频发生是社会利益不断分化和社会公平正义失衡的表现；是正常的参与渠道不畅的表现；是地方政府自身定位不准和部分官员宗旨意识丧失的表现；是政府处理政治参与问题的能力和经验不足的表现；是普通民众公民意识不强和社会的协商机制不畅的表现。

从政治参与的角度分析，这是公民无序政治参与的一种表现。

所以，实现公民有序的政治参与，是正确应对群体性突发事件的必然选择，是坚持和完善社会主义民主制度的有效途径，是建设社会主义政治文明的重要内容。

那么什么是公民有序的政治参与呢？我们先来解释有关公民政治参与的概念。

政治参与是现代化研究、特别是政治发展研究中的一个重要概念和研究领域，是传统政治学在行为主义革命影响下新发展的产物。

关于政治参与，中西方学者已作过深入的研究，从各个视角下过多种定义。

公民政治参与是指“普通公民通过一定方式去直接或间接影响政府决定或与政府活动相关的公共政治生活的政治行为”[2]。

美国著名学者孔奇则认为:“政治参与可以解释为全国或地方、个人或集体支持或反对国家结构、权威和有关公益分配决策的行动。

” [3]对于这个概念，孔奇强调了以下三方面:第一，行动既可是口头的，也可是书面的；第二，它可是暴力的，或非暴力的;第三，它可以是剧烈的行动。

另外，亨廷顿和纳尔逊在《难以抉择———发展中国家的政治参与》一书中给出的定义为:政治参与就是“平民试图影响政府决策的活动。

”[4]该定义中并未区分参与活动的合法性与非法性，而是涵盖了无论根据政治系统的既定准则是否合法的所有活动。

从政治参与是否受到合理规制或规范角度看，可分为有序政治参与和无序政治参与。

“有序”是同“无序”相对的范畴，所谓有序的公民政治参与，是指一般公民和团体以合法的形式，通过制度化的渠道，理性地有节制地参与政治生活和影响政治决策的过程。

[5]相反，无序的政治参与或者非制度化政治参与则是突破现有制度和规范的政治参与行为或是合理但不合法的边缘型政治参与行为，群体性事件就是典型的无序政治参与行为。

公民有序政治参与是现代民主政治的一种具体体现。

政治参与的有序主要包括以下几层含义:一是政治参与的合法性。

这里的合法性具体表现为对现行国家基本政治制度和法律法规的遵循，以及政治参与途径方式的合法利用。

二是政治参与的理性化。

理性化的政治参与是与激情型的政治参与相对应的。

理性化的政治参与表现为对问题的理性分析，对法律、制度的遵循，对参与目标的合理确定，以及对参与方式的正确选择。

三是政治参与的程序化。

政治参与的程序化是对政治参与程序的遵从，归根到底是对政治制度的认同。

党的十七大报告中，高屋建瓴地指出:“坚持国家一切权力属于人民，从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业”，并将“扩大社会主义民主，更好保障人民权益和社会公平正义。

公民政治参与有序扩大。

”明确作为全面建设小康社会的新要求。

要防止和减少群体性事件的发生，必须大力推进公民有序政治参与。

二、当前我国公民政治参与的主要特点1．由于公民政治参与意识的觉醒和提高，公民政治参与开始从动员型参与向自主型参与转变随着改革开放的深入，社会主义市场经济的逐步发展，我国传统的利益结构被打破，出现了多种相对独立的利益结构和利益群体。

在思想转变和利益动因的驱使下，人们的政治参与热情被激发出来，一旦发现国家的政治决策同自身利益息息相关，人们就会积极关注并设法影响这些政治决策的制定和执行，以期政府能制定出符合自身或所在群体利益的政策，公民的权利意识、民主意识、参与意识随之高涨，公民政治参与开始从动员型参与向自主型参与转变。

2．公民政治参与制度不健全，非制度性政治参与有上升趋势以政治参与和既定的政治法律规范的关系为依据，可以将政治参与分为制度化政治参与和非制度化政治参与。

公民在既定法律规范内展开的政治参与活动就是合法的(制度化的) 政治参与；超越了既定的政治法律规范的政治参与行为，就是非法的(非制度化的) 政治参与。

从合法性的层面来看，当下中国公民的政治参与也可以分成制度化和非制度化。

改革开放以来，政治参与制度的建设使我国公民政治参与迅速发展，取得了显著的成效。

我国基本的社会主义民主制度为公民有序政治参与的发展提供了根本制度的保证。

然而，由于历史和现实的原因，这些制度在具体的实施过程中还存在着具体制度不够规范、不够健全，程序上不够严密、完整以及执行不到位等问题。

结果导致公民以制度外的方式从事参与，即“非制度化参与”，我国公民非制度化参与日益增多。

3.政治参与渠道不够畅通，开始寻找其他方式改革开放以来，我国开始注重参政渠道的建设，但真正被公民采用并且确实行之有效的参政渠道并不多，参政渠道的理论性和实用性相互脱离，二者并没有有机地结合起来，我国公民的参政渠道仍很狭窄，存在利益表达不畅通的情况，特别是对于社会弱势群体，在找不到正常的利益表达渠道而且自身的参与能力又较低的情况下，极易发生无序的政治参与行为，甚至发生群体性事件。

总体来说目前我国政治参与的渠道还相对单一，有待提升和开发。

公民参与意识的高涨与我国政治参与制度的不健全、参与渠道的不畅通形成的矛盾在没有被政府部门觉察和缓解的条件下，极易发生冲突，如果处理不好，就会发展成为群体性事件。

4.网络政治参与发展迅速，但公民消极参与的心态呈上升趋势网络政治时代借助于信息技术对政治参与主客体双方的政治权力和政治权利进行了新的界定和分配，为公民政治参与打开了一个新的窗口。

虽然我国公民的网络政治参与方兴未艾，但也不可否认，目前公民政治参与的消极心态有上升的趋势。

根据香港中文大学王绍光教授的研究，[6]目前我国政治参与主体的消极参与心态产生的原因有：一是政治参与边缘化导致政治无力感的后果。

公民即使有积极参政的愿望，并付出了很大的努力，其参政需求得不到僵硬的政府机构及时有效的回应，参政的失败感最可滋生消极的政治参与心态。

二是传统政治文化遗产的影响。

由于近百年来民主政治建设的不断挫折和公民教育的缺失，奴役型文化还没有被彻底置换成民主文化。

三是社会结构的深刻变化带来了新的参与危机。

上述变化，使得原来的参与渠道丧失，新的参与渠道尚未建立起来，从而带来新的参与危机。

三、公民有序政治参与的路径选择邓小平认为，人民群众的参与是改革开放成败的关键，而“确认人民群众的参与是改革开放的目标之一”[7] 。

因此，我们必须在实践中进行途径创新，来确保公民的有序政治参与。

（一）发展社会经济，在社会公正的基础上大力发展经济为公民政治参与提供物质保障公民由于公民政治参与意识的觉醒和提高，有积极参政的愿望，并付出了很大的努力，但政治参与地位低下、经济基础不强、非组织化的个体分散无力，在面对强大的国家机器时很难具备影响政府决策的信心，其参政需求得不到僵硬的政府机构及时有效的回应，参政的失败感最可滋生消极的政治参与心态，当然亦有可能激发极端的非理性政治参与。

因此，要大力发展经济，实现社会的公平正义，为公民有序政治参与提供前提条件。

（二）完善政治制度，为公民有序政治参与提供制度保障保证公民政治参与的有序进行，必须建立和健全公民政治参与的机制，广泛吸纳社会各阶层的政治参与；同时还要加强公民政治参与的制度化建设。

完善制度是实现有序参与的保障，也是公民政治参与的必由之路。

加强制度建设，需要做到: 第一，推进政治体制改革，健全和完善基本参与制度。

人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国人民政治参与最基本的制度安排。

这些政治参与制度需要随着经济和社会的发展而不断地完善和发展。

第二，拓宽参与渠道，为公民有序政治参与提供空间。

一是要发挥社会团体的作用。

参加政党或社会团体是公民进行有效政治参与的重要途径，以组织为中介来表达自己的利益要求会比个人行为更容易达到目的。

二是要发挥大众传媒的作用。

舆论媒体为公民进行政治参与提供了及时便利的信息支持，同时，也使公民的政治要求得以表达。

三是要发挥基层民主的作用。

实行城乡基层民主与基层群众自治成为最典型、最直接的民主形式。

四是要发挥网络参与的作用。

网络技术可以改善政治参与的途径和手段，提高公民政治参与的兴趣和能力，保证政治参与的数量和质量。

（三）培育新型政治文化，为公民有序政治参与提供社会基础培育文化，提高公民的教育水平，加强公民的政治知识和政治技能的教育和训练，培养公民的利益意识、民主意识和权利意识是培育我国公民的政治文化，提高公民政治素质的关键。

根据阿尔蒙德观点，政治文化是一个民族在特定时期流行的一套政治态度、政治信仰和感情，它由本民族的历史和当代社会、经济和政治活动进程所促成。

[8]政治文化对于实现公民高度的政治认同和有效的政治参与，保持社会政治稳定，促进政治文明建设起着非常重要的作用。

因此，培育适合现代化的新型的公众参与型政治文化，不断增强公民的主体意识，是实现有序政治参与的文化条件。

具体来说，一是要培养公民意识，增强公共责任。