定焦户籍改革-论文
申论范文 户籍制度改革问题探讨
户籍制度改革问题探讨一、存在问题（1）户籍制度和市场经济的发展要求不相适应。
在我国现行的户籍制度下，对人口的迁徙进行限制，人为的划分城市和农村两个人力资源市场，从而使得价格调整人力资源配置方面的作用弱化，降低了经济的效率。
人口不能自由流动，实际上是提高了劳动力的使用成本（2）从结构优化的角度看，户籍制度限制人口自由流动也不利于产业结构的升级。
现行的户籍管理制度限制了劳动力的自由流动。
产业结构的优化需要打破现有的户籍制度，实现人力资源的自由流动。
（3）现行的户籍制度不利于增加农民的收入。
我国目前的户籍制度，强化了城里人和乡村人的身份等级色彩。
这种限制不仅不是市场化改革的任何制度创新，而只能是户籍制度和就业体制改革进程的一种倒退。
（4）对城乡区别对待，实行不同的福利待遇。
很多的福利待遇往往是只是针对城里人的，相对贫困的农民却被排除了在了福利保障之外。
二、原因我国的户籍制度并不仅仅是一个简单的登记制度，它承担着一些其他的社会功能：区分了城乡户口的差别、对人口的流动，尤其是农村到城市、小城市到大城市的人口流动进行限制、和不同的户口类别相对应，有不同的福利标准。
正是户籍制度的这些附加功能使得户籍制度现代经济的发展越来越越不相适应。
三、对策当前户籍管理制度中存在的问题，具体来看要注意四个方面的问题：（1）户籍和社会待遇脱钩。
户籍彻底和社会待遇脱钩，恢复户籍的本来面目，消除户籍所引起的社会公平问题，促进城市化的发展。
（2）集中人口管理权，成立统一的管理部门，减少人口管理的杂乱无章、政出多门的情况。
加强人口统计，统一协调管理人口的自然变动、机械变动和社会变动。
（3）实行统一的户口，取消城乡的户口差别，取消户籍的区域歧视，解决“人户分离”的问题。
（4）逐步降低人口迁移的门槛，实现人口的自由流动。
3. 突发公共事件有关问题的探讨一、存在问题及危害突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。
户籍制度改革申论
户籍制度改革申论摘要：户籍制度是我国特有的管理人口的制度，起源于上古时期的封建社会，经过多次改革和演变，至今仍存在一定的问题。
针对当前户籍制度存在的问题，有必要进行全面的改革，以实现公平、公正、合理的管理目标。
本文将探讨户籍制度改革的必要性、方案和可能带来的影响。
第一部分：户籍制度的现状和问题我国户籍制度是根据居住地和出生地两个因素划分人口的所在地，并将人口分为城市户籍和农村户籍。
虽然户籍制度在过去的几十年中发挥了一定的作用，但也存在一些问题。
首先，户籍制度造成了社会资源的不公平分配，城市户籍和农村户籍之间存在着巨大的待遇差异。
城市户籍享有优质的教育、医疗和社会福利资源，而农村户籍则面临着教育、医疗和社会保障等方面的不公平。
其次，户籍制度限制了人口的流动和城市发展。
现行户籍制度对于外来人口在城市落户有着严格的限制，给他们的工作、生活和发展带来了很大的不便，也妨碍了城市的繁荣和发展。
第二部分：户籍制度改革的必要性改革户籍制度是推动社会公平和发展的迫切需要。
首先，改革户籍制度有助于减少城乡差距，促进社会公平。
通过打破城乡二元的划分，将城乡居民都纳入同一管理体系，可以消除现有的社会资源不平等，使每个人都能享受到基本公共服务。
其次，改革户籍制度有利于调整人口结构和优化城市发展。
户籍制度的改革可以吸引更多人口流向中小城市和农村地区，促进城市和乡村的均衡发展，减缓大城市的人口压力。
同时，户籍制度改革也可以促进人才流动和城市经济的创新发展。
第三部分：户籍制度改革的方案针对户籍制度存在的问题，可以考虑以下改革方案。
首先，建立统一的人口登记制度，取消城市和农村的划分。
通过取消户籍制度的二元划分，实现全民平等地享受基本公共服务，消除城乡差别。
其次，放宽城市落户条件，让更多外来人口在城市落户和享受相应的社会福利。
同时，加强农村基础设施建设和公共服务投入，提高农村居民的生活水平和社会保障。
第三，建立健全的人口流动管理机制，鼓励人口从大城市向中小城市和农村地区流动，促进城乡均衡发展。
2014申论范文：户籍改革
2014申论范文：户籍改革城乡户籍改革专题范文内容：户籍改革是时代前进的必由之路近年来，随着我国经济社会的不断发展，流动人口数量大大增多，随之带来了户籍管理困难的问题。
以北京为例，估计有数百万左右人口未获得登记，这些人口究竟有多少，人口学上结构特征如何，政府并不知道。
形成于计划体制时代的户籍制度，已成为当前社会健全发育的重大制度障碍，户籍改革是时代前进发展的必有之路，势在必行。
户籍制度当前以不适应时代发展主要有原因有一是滞后的户籍制度导致大量人口处于"人户分离"状态，导致了严重的社会与整治问题;二是城市政府为了回避其对常住外来人口的福利责任，将这些人口排除在正常管理范围之外;但是由于城乡差别很大、流动人口数量惊人、户籍管理成本高难度大。
为了有效结局户籍制度所带来的影响、户籍改革应采用以下措施：一是建立和启动区域综合发展规划，统筹部署区域经济发展、产业布局、人口发展、土地利用、交通水利电力通讯基础设施建设，整合各部门发展规划的效力。
二是实现户籍管理联网，积极运用人口信息计算机管理系统、逐步实现人口信息统一数据的分享、准确及时地掌握人口变动信息。
三是落实农民进城就业问题。
首先应制定优惠的产业集聚政策、扶持城市产业，通过增加就业岗位拓展进城农民的就业空间。
其次建立城乡统一的劳动力就业市场。
再次简化办事程序、减免税费、降低开业条件、优化城市就业环境。
四是进行土地使用制度的改革，首先出台土地使用权的良性政策;再次建立土地所有权流转制度。
五是清理与户籍相连的各种附带功能及歧视性政策，凡是直接影响经济发展、又因历史遗留需要补偿而不会产生大影响的条件废除。
六是建立和完善社会保障体系，让农民享有与城镇居民同等待遇、逐步取消城乡之间差距实现城乡融合。
户籍制度改革是时代前进的必有之路。
不仅是我国市场经济发展现阶段的各管要求，更是因为它能够切实提高人民生活水平，真正做到了以人为本，发展为了人民，发展成果人民共享，积极构建和谐社会。
户籍制度改革研究论文
户籍制度改革研究论文近年来，随着我国经济的高速发展以及城镇化的快速推进，我国户籍制度问题越来越引起人们的关注。
截至目前，我国的户籍制度已经存在了60多年。
然而，这项制度中的很多问题和困难已经显现出来，特别是在互联网、数字化时代的背景下，我国户籍制度已经不再适应现代社会的需要。
针对这一问题，近几年来，许多专家学者和普通社会公众开始关注这一问题，并多次提出了建立新的户籍制度的设想。
在中国社会科学院等权威机构的支持下，学者们也进行了深入的调研和研究。
其中，涉及户籍制度改革的研究论文也逐渐多了起来，全面解决我国户籍制度问题的研究日益深入。
首先，我们需要了解的是，我国户籍制度的问题主要可能集中在两个方面。
第一个问题是，现行制度过于严格，对于在外居住时间较长的流动人口难以实现转换。
这就给他们的生活和工作带来了许多不便，影响了他们的生活质量和权益保障。
还有一个问题，就是现行制度设置了很多约束条款和复杂的审批程序，阻碍了人们的自由流动和发展。
如何能解决这些问题？学者们提出几个建议：第一，建立统一的征信体系。
此项建议主要是为了消除行政机关对流动人口的担忧，从而使其更有信心在好的职位上工作或者创业发展。
第二，依法改革户籍制度。
学者们认为，此举可以使户籍制度与新时代、新经济、新社会相适应，这也是这个时代的必然要求。
改革应该将人才集聚的资源集中在地方，便利人民。
第三，加快公民权利保障条例的修法。
有些物权与财产法的修法，能保护公民的权益。
建立与时俱进的体系，加强权益保护，构建和谐社会，发展先进制度，人民才能像种子一样茁壮成长，为国家的发展和长期稳定的和谐发展作出积极贡献。
最后，我们还需认识到，户籍制度的改革需要广泛的社会参与和大力的宣传推广。
特别是政府部门和相关机构，需要做好相关政策信息的发布和宣传，以便全社会都能了解到相关政策，并逐渐认识到其重要性。
同时，也需要制订出详细的实施细则，搭建良好的政策框架。
这样才能使户籍制度的改革得到更好的落实和推广。
申论范文户籍制度改革
申论范文户籍制度改革户籍制度改革是当前社会关注的焦点问题之一。
随着城市化进程的不断推进，越来越多的人口涌入城市，户籍制度的弊端逐渐显现。
本文将从合理流动、平等公平和便利服务三个方面，探讨户籍制度改革的必要性和可行性。
一、合理流动户籍制度改革的首要目标是实现合理流动。
当前的户籍制度存在着限制人口流动的问题。
城市户籍和农村户籍之间的差距对于农民工等农村人口来说是一个巨大的壁垒。
他们无法获得城市居民享受的基本公共服务，如医疗、教育等。
如果户籍制度得不到改革，这种不公平现象将会持续存在。
因此，需要改革户籍制度，使城市户籍和农村户籍之间的流动变得更加合理。
合理流动的实现需要建立一套合理的机制。
首先，可以逐步取消城市户籍与农村户籍的划分，建立更加统一、开放的居民身份制度。
其次，可以通过实行居住证制度，鼓励农村人口进入城市居住并享受相关公共服务。
此外，还可以建立跨地区就业保障机制，使农民工能够在城市就业并享受与城市居民平等的待遇。
这样不仅可以促进资源的合理配置，也能够减少城市与农村之间的差距，实现社会的公平发展。
二、平等公平户籍制度改革的另一个重要目标是实现平等公平。
当前的户籍制度使得城市居民和农村居民在教育、就业等方面存在差异。
城市居民的孩子可以享受优质的教育资源，而农村居民的孩子却面临着教育资源匮乏的问题。
这一现象显然违背了公平原则。
因此，需要改革户籍制度，使每个人都能够享受平等公平的待遇。
实现平等公平需要进行全面的教育改革。
首先，应该加大对农村地区教育资源的投入，提升农村教育质量。
其次，可以通过改革招生制度，取消城乡户籍的划分，实现学籍的互通互认。
这样可以使农村学生能够进入城市的优质学校接受高质量的教育。
此外，还可以建立完善的公平就业制度，消除城市与农村之间的就业差距。
通过这些举措，可以实现教育和就业的平等，为每个人提供公平的发展机会。
三、便利服务户籍制度改革还需要实现便利服务。
当前的户籍制度导致了城市居民和农村居民之间的服务差异。
户籍制度改革管理论文
户籍制度改革管理论文随着我国经济的发展以及人口流动的加剧，户籍制度逐渐成为影响社会发展的一个瓶颈。
目前，我国的户籍制度还存在一些问题，如落户难、迁移管制等，这些问题直接影响着每个人的生活，也限制了我国经济社会发展的步伐。
因此，为了促进户籍制度改革的顺利实施，有必要对户籍制度改革进行深入研究和探讨。
本文将从户籍制度改革的必要性、改革的具体措施以及管理方面进行阐述。
一、户籍制度改革的必要性当前，我国经济已经进入了新时代，经济发展模式正在发生转变。
从“高速增长”到“高质量发展”的转变，需要我国在政策上进行一系列的改革，以适应经济社会发展的需求。
其中之一就是户籍制度的改革。
首先，户籍制度的改革符合我国人口结构变化的趋势。
近年来，我国经济环境的变化以及城市化进程的加速都导致了人口流动的增加。
户籍制度不再适应现代社会的发展需求，需要针对人口流动的变化进行改革。
其次，户籍制度的改革有利于促进资源的合理配置。
现在，由于户籍制度的限制，大量优质资源无法得到充分利用。
例如某些城市的经济发展需要大量的人才，但由于户籍制度的限制，许多高素质人才面临着落户难的问题，这就导致了资源的浪费。
最后，户籍制度改革是推动城市化进程和新型城镇化建设的必要措施。
现代城市应该是以人为本的城市，应该注重人的利益和生活质量。
现在的户籍制度制约着人们的迁移，限制了人们选择城市的自由，这显然是不符合城市化进程和新型城镇化建设的需要的。
二、户籍制度的改革措施针对户籍制度的问题，应采取一些具体措施进行改革。
具体来说，应从户籍制度的落户机制、城乡统筹、社会保障体系和劳动就业体系等方面进行改革。
1.改革落户机制为了保证户籍改革的顺利进行，需要实行公平的落户制度。
对于当前的农村人口，应该采取渐进式的落户政策，逐步实现农村人口向城市的平等落户。
此外，还应引入一些符合市场需求的人才到城市中来，鼓励他们为城市经济和社会事业做出贡献，促进城市经济的发展。
2.城乡统筹在建立城市和农村之间建立更紧密的联系方面，必须深入推进城乡统筹和区域协调发展，消除制约城市发展的各种地方本位主义，以及因城市与农村之间贫富差距造成的社会不公，实现城乡一体化发展。
申论高分范文：改革户籍制度
申论高分范文：改革户籍制度城乡户籍改革专题范文内容：户籍制度改革是时代前进的必由之路我国现行户籍制度作为计划经济的产物，已经不再适应社会发展的需要，主要表现在：(1)阻碍了城市的发展，阻碍了农业现代化，不利于农村人口城市化的顺利进行。
(2)原户籍制度不利于形成统一的劳动力市场，抑制各类人才的自由流动，同时也不能对大量的流动人口进行有效的管理。
(3)户籍管理使我国公民具有不同的身份，不同身份又具有不同的待遇。
同时也遏制了消费市场的进一步启动。
所以，无论是为了政府的管理不大范围失灵，还是为了让数以亿计的国民更加有尊严和幸福，现行户籍制度都需要做根本改革。
期待国民的"更加幸福、更有尊严"，能从户籍制度改革上迈出实质性步伐。
进行城乡户籍制度改革，消除人为的城乡分割的行政藩篱，关键在于取消城市户口背后各种复杂的附加利益，让农民享有与城镇居民同等的待遇，逐步取消城乡之间利益分配的差距，实现城乡融合。
这里有政策改革和社会改革两个方面的内容：一方面要认真清理与户籍相连的各种附带功能，清理在就业、教育、医疗等方面的歧视性政策。
凡是直接影响经济发展，又因历史遗留需要补偿而不会产生大的影响的附加条件应立即废除。
另一方面，取消城市户口背后的利益，必须同健全社会保障制度联系起来，解决农民进入城镇后的基本保险。
农村人口加快向城镇集中，将会使城镇的就业、住房、养老、教育、医疗等社会问题突出出来。
因此，与户籍管理制度改革相配套，必须建立起相应的失业保险、养老保险和医疗保障制度。
户籍制度改革的最终完成，有待于覆盖城乡的全社会保障体系的建立和完善。
建立全社会的社会保障体系，即是对过去在工业化进程中长期损害农民利益的正当补偿，也是保护城市自己。
农民得不到社会保障的照应，城市也得不到保障。
通过建立全社会保障机制，实现政策的城乡贯通，有助于促成真正的城乡一体化。
降低了农民进入城市的门槛，同时也疏通了城市人口流出渠道。
征文 户籍制度改革研究
征文户籍制度改革研究户籍制度改革研究近年来，我国逐渐推进户籍制度改革，在这个领域中探索出一些重要举措，以期实现户籍制度的公正与合理。
户籍制度改革对于解决农民工流动、弱化城乡二元对立、推进现代化治理具有重要意义。
本文将对户籍制度改革的背景、需要和现实意义进行探究，并提出相应的改革建议。
一、背景和需求当前我国户籍制度存在的问题主要体现在两个方面：一是农民工流动受限，常常面临就业、教育、医疗等方面的困扰；二是城乡二元对立尚未实现有效的弱化和融合。
而户籍改革应当解决的核心问题就是农民工流动和城乡二元对立问题。
首先，农民工流动受限制的问题已成为制约我国城市化进程的一个关键要素。
随着人口城镇化进程的推进，大量农民工涌入城市，但由于户籍制度的限制，他们往往成为二等公民，缺乏享受城市基本公共服务的权利。
这不仅造成了人才流失，也加剧了城市社会的不公平。
其次，城乡二元对立问题仍然存在，这主要体现在城市和农村之间的资源、服务和福利分配不均等方面。
户籍制度的存在导致了不公平的现象，例如农村居民在进城就业和享受城市福利方面面临难题，而城市居民则享有更多的机会和权益。
这种城乡二元对立的现象，不仅不利于城乡社会的统一和发展，也阻碍了人民群众的全面发展。
二、现实意义户籍制度改革的现实意义主要体现在以下几个方面：首先，户籍制度改革有助于实现农民工流动的自由化。
改革应当让农民工在城市中享受与城市居民平等的权益。
这将有助于解决农民工就业、教育、医疗等方面的问题，提高他们的生活质量，并减轻农民工流动带来的社会问题。
其次，户籍制度改革有助于弱化城乡二元对立，推动城乡一体化发展。
通过取消户籍制度的限制，实现城乡之间的人员、资源和资本的流动，可以促进城乡之间的互补性和融合度，实现资源优化配置和协同发展。
最后，户籍制度改革有助于推进现代化治理。
通过改革，我国的户籍制度将更加符合现代社会的需求，更加适应城市化进程的要求。
这将有效提升我国的治理能力和治理水平，推动全面深化改革。
户籍管理制度改革(多篇范文)
户籍管理制度改革目录第一篇：进一步深化户籍管理制度改革的第二篇：关于深化户籍管理制度改革的汇报材料第三篇：我国户籍管理制度改革心得体会第四篇：**市《关于户籍管理制度改革的实施意见》第五篇：淮北市户籍管理制度改革实施办法正文第一篇：进一步深化户籍管理制度改革的【法规名称】山东省人民政府办公厅转发省公安厅关于进一步深化户籍管理制度改革的意见的通知【颁布部门】山东省人民政府办公厅查看【发文字号】鲁政办发[XX]67号【颁布时间】 XX-08-12【实施时间】 XX-08-12【效力属性】有效【正文】山东省人民政府办公厅转发省公安厅关于进一步深化户籍管理制度改革的意见的通知各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：省公安厅拟定的《关于进一步深化户籍管理制度改革的意见》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
深化户籍管理制度改革，是全面贯彻落实党的十六大、十六届三中全会和省委工作会议精神，加快我省城市化进程，促进城乡统筹发展和人口合理有序流动的重大举措。
各市一定要高度重视，按照积极稳妥的原则，加强领导，周密部署，精心组织，扎实工作，保证户籍制度改革顺利进行。
为确保改革措施落到实处，各市要根据本通知精神，结合当地实际，抓紧制定具体的户籍管理制度改革实施方案，于XX年10月1日前报省政府核准后实施。
山东省人民政府办公厅二00四年八月十二日关于进一步深化户籍管理制度改革的意见(山东省公安厅二00四年六月二十六日)为全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，认真实践“三个代表”重要思想，加快城市化进程，实现省委工作会议确定的提前全面建成小康社会、提前基本实现现代化的目标，更好地为建设“大而强、富而美”的社会主义新山东服务，现就进一步深化户籍管理制度改革提出以下意见：一、打破城乡分割，实行统一的户口登记管理制度在全省范围内取消农业、非农业户口性质的划分，按照常住居住地登记户口的原则，统一登记为居民户口。
户籍制度改革论文
户籍制度改革论文摘要：中国现行户籍制度不仅呈现典型的二元化结构，还将我国公民的迁徙自由、接受教育和享受社会福利等方面的基本权利限定在户籍所在地的区域内，大大削弱了公民权利的功能，间接导致了“户籍歧视”。
笔者以为，户籍制度本身虽与公民权利无关，但户籍制度的改革成功与否，最终路归何方，却关系着公民权利能否得到切实保障。
因此我国当前户籍制度的改革应以保障公民权利为核心，从社会保障、就业促进等方面多管齐下。
关键词：户籍制度改革；公民权利；户籍歧视；二元化结构绪论户籍作为确定自然人作为民事主体法律地位的基本法律文件，是对自然人按户进行登记并予以出证的公共证明簿，我国户籍记载的事项主要有自然人的姓名、出生日期、婚姻状况、学历程度、搬迁记录等。
而户籍制度是国家对其所辖范围内的户口进行调查、登记，并按一定的原则进行立户、分类、划等和编制的社会制度，是统治者征调赋役、落实行政管理、执行法律的主要依据。
研究当代户籍改革方略的意义在加速改革开放的今天，我国城乡分割的二元户籍管理制度的弊端日益显露，严重阻碍了国家的经济发展和社会进步。
户籍制度需要改革，这是大势所趋，因此加强对户籍改革方略的研究为国家户籍制度改革提供理论参考具有重大的意义。
可从以下三个方面来论述。
1．有利于明确户籍改革的目的。
有人认为户籍制度改革的目的，是形成一个一体化的劳动力市场和城乡统筹的公共服务体系。
有人认为户籍改革是为了放宽农村人口流动，促进农村建设，推动中国经济发展。
但我认为户籍改革的目的是实现农村居民与城市居民同等的生存权，能够享受同样的利益。
一项改革的目的决定了改革的方向及最终的命运，因此明确户籍改革的目的是十分重要的。
2．有利于确定改革的方向。
户籍改革是对现行户籍制度进行改良还是完全废除现行的户籍制度？对此存在两种对立的观点：一些人认为户籍改革的主要方向是将附加在户籍制度上的社会福利剥离开了，因此在实行“一元化”的前提下只需对户籍制度进行改良就行了；持相反观点的人认为，应当借鉴外国的经验，废除户籍制度，用身份证制度来代替现在的户籍制度。
申论高分范文(五)——户籍制度改革是时代前进的必由之路
户籍制度改革是时代前进的必由之路我国自1958年颁布户口登记条例以来，就以法律的形式限制城市间的人口流动，在城市与农村之间构筑了一道高墙，使城乡分离，“二元化经济模式”由此产生。
但随着社会经济的不断发展，人口的合理流动已经成为一股不可阻挡的潮流，对40年不变的户籍制度形成了冲击。
事实表明，原有的户籍制度作为计划经济的产物，已经不再适应社会发展的需要了，主要表现在三方面：第一，它阻碍了城市的发展，也阻碍了农业现代化的发展，更不利于农村人口城市化的顺利进行，不利于城乡一体化的推进；第二，不利于形成统一的劳动力市场，抑制了各类人才的自由流动，同时也不能对大量的流动人口进行有效的管理；第三，原有户籍制度使不同公民具有不同的身份，存在差别待遇和歧视，同时也抑制了消费市场的进一步启动。
因此，户籍改革是时代前进的必由之路，也是我国社会主义经济发展的必然要求。
户口登记是户籍管理制度的基础和重要组成部分，也是政府行政管理的一项基础性工作。
一个严密完备的户口登记制度，对于全面准确地掌握人口信息，进行科学地开发利用，对于提高社会管理质量和效率，促进经济和社会各项事业发展，维护社会安全和稳定，保障合法权益具有十分重要的意义。
当前，我国户籍制度改革的方向是使户口管理向人口管理过渡，人口管理向证件化过渡，就是要建立由户口登记、身份证管理等制度构成的，以现代科技装备起来的科学的人口管理系统，实现静态管理向动态管理的转变。
首先，要完善户籍管理制度的法律体系。
原来的户口登记条例显然已不符合当前经济发展的需要，因此，要尽快对原有法律做出妥善修改，对户籍的管理等问题做详尽的规定，使其适应经济社会发展的趋势。
同时，要尽快出台配合户籍制度改革的相关法律法规，户籍制度改革使一项系统的工程，需要各个环节的通力配合才能很好的完成。
其次，要加快土地使用制度的改革，为户籍制度改革铺平道路。
可以改变土地使用权，将土地使用权变现。
通过土地使用权的流转，使土地得到规模化经营的倍增效益，农民就可以通过抵押、交换、出让土地使用权得到资金，进城开店、办厂，开发第三产业。
论户籍制度的改革
论户籍制度的改革随着城市化进程的加速和经济社会的不断发展，户籍制度作为一个以人口为统计对象的制度，已经逐渐面临着改革的压力。
在过去的几十年中，中国的户籍制度一直是以城乡二元对立为基础的，也就是说，农村户口与城市户口之间存在着不平等的地位差异。
这种制度存在的问题已经日渐显露，人们也在寻求着改革的出路。
一、建立公民平等的基础中国的户籍制度与人民的平等权利和公民权利相背离。
例如在择校、创业、就业等领域，城市户籍拥有更多的优势资源与机会，而农村户籍则处于相对被动的地位。
改革户籍制度可以打破这种差距，让更多的人有更多的机会，使各类人群以平等的地位竞争。
二、促进城市化进程发展城市经济，促进城市化进程是中国的一项长远目标。
而改革户籍制度，可以帮助解决城市化进程中的许多问题。
例如，随着城市化的不断推进，城市之间的差距逐渐拉大。
在一些地区，获得城市户口的难度较大，这对于在城市中居住和就业的人来说，是一种明显的限制。
改革户籍制度，可以为这一问题提供解决方案，帮助促进城市化进程的推进。
三、改善社会治理和公共服务户籍制度是人口管理的一个重要手段，也是社会治理的基础。
改革户籍制度可以为民众提供更好的公共服务，如教育、医疗、养老等。
此外，户籍制度也是社会治理的重要保障，可以帮助减少不和谐因素的存在，遏制一些社会问题的产生和发展。
四、增强国家整体竞争力改革户籍制度，可以使人力资源得到更好的分配和利用，使人才能够更好地服务于国家的发展。
同时，改革户籍制度也可以帮助减少人口流动对中国的经济再生产和社会治理带来的影响。
这些都是提高国家整体竞争力的重要因素。
五、应积极地推进改革目前，我国户籍制度的改革尚处于初期阶段。
在未来的实际操作中，政府需要根据实际情况进行有针对性的改革，并注重改革过程中的社会稳定和合法权益。
此外，也需要强调科学制定改革方案，注重制度的落地和推进，实现户籍制度改革的目标。
六、结语改革户籍制度，是一项艰巨的任务。
需要我们有更多的勇气和智慧，才能够确保改革的顺利实施。
户籍管理制度改革范文
户籍管理制度改革范文以“户籍管理制度改革”为题，探讨户籍管理制度的现状和存在的问题，分析改革的必要性和可能的方案，并从实践中总结经验，为推进户籍管理制度改革提供参考。
一、引言户籍管理制度是一国家基本的人口管理制度，对于维护社会秩序、推进公共服务平等化和促进社会和谐发展具有重要意义。
然而，由于历史原因和制度性弊端，我国的户籍管理制度长期以来存在较多问题，影响到了人民群众的切身利益和社会发展的可持续性。
因此，改革户籍管理制度迫在眉睫。
二、现状和问题分析1.户籍制度的归属性问题目前，我国户籍制度主要由公安部门负责管理，但在一些特殊问题上，却需要其他部门的配合和支持，如教育、医疗等。
这导致了部门之间的协同存在问题，进一步影响了户籍管理工作的有效性和便捷性。
2.户籍制度的迁移难题目前，我国户籍制度实行了户口迁移制度，但由于限制较多，导致许多人无法顺利迁移户口，尤其是农村居民和流动人口。
这导致农民工无法在城市获得基本公共服务，进一步加剧了城乡差距和社会不公。
3.户籍制度的不合理性问题目前，我国户籍制度中存在很多不合理之处，例如城市户口和农村户口之间的差异待遇明显、城市户口的落户门槛相对较高、国际婚姻配偶的户籍待遇不平等等。
这些问题不仅影响了人们的公平感受，也加剧了人口流动和社会发展的不稳定性。
三、改革的必要性改革户籍管理制度是推动人口和社会管理现代化的需要，也是促进社会公平正义和加强国家治理能力的需要。
中央政府已经将户籍管理制度改革纳入了国家重要政策中，中国人民政治协商会议、全国人民代表大会等政治机构也多次提出改革的建议和方案。
因此，改革户籍管理制度势在必行。
四、可能的改革方案1.加强部门间协同和一体化管理为解决户籍制度归属性问题，应推动建立跨部门协同机制，用技术手段实现信息共享，实现户籍管理工作的便捷化和高效化。
建立“一区一码”的身份信息系统，将户籍信息与其他部门的信息系统相连接，实现全方位、全流程的信息共享。
城乡户籍制度改革思路[论文]
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城乡户籍制度改革思路前言我国的户籍制度是建立在计划经济体制下的，随着我国社会经济的快速发展和人口流动的加剧，户籍制度也越来越不适应社会发展的需要。
而城乡户籍制度不平等问题也成为一个长期存在的问题。
本文旨在探索城乡户籍制度改革的思路，提出可行的改革方案。
城乡户籍制度的不平等问题户籍制度在国内是非常重要的一个制度，它对于人们的就业、教育以及权益保障都有着非常重要的意义。
但是，户籍制度也存在很多不平等的问题，其中最为突出的就是城乡差别。
1. 社保保障的不平等根据我国的现行户籍制度，在不同城市之间，人们享受的社保保障是不同的，这造成了城乡之间的巨大差距。
例如，城市居民随着时间的增加，社保保障水平逐渐提高，而农村居民的社保保障水平则相对较低。
2. 教育资源的不平等如今我国城市之间的教育资源是非常充足的，而农村地区的教育资源却相对不足。
在教育资源方面，城市居民比农村居民拥有更多的机会和资源。
这直接影响了农村地区学生的教育质量和发展前景。
3. 就业机会的不平等大城市的就业机会较多，而农村地区由于发展水平、经济状况和地理位置的限制，就业机会较少，这导致了城乡居民在就业方面的严重不平等。
城乡户籍制度改革的思路基于上述城乡户籍制度存在的不平等问题，我国政府应该采取更多的措施去改革户籍制度，消除城乡居民的不平等问题，促进城乡统筹发展。
我个人认为，可从以下几个方面进行改革：1. 加强社保保障政府应积极推动社保制度的统一，将城乡居民的社保保障水平逐渐提高至同一水平。
此外，可以建立一些社保公共基金，用于保障低收入人群的社会保障权益。
同时，政府应增加对农村地区的补贴，帮助农村地区提高生活和工作水平。
2. 均衡教育资源分配政府应该加大对农村教育资源的扶持力度，例如向农村地区派遣更多合格的教师和提供更多的班级资金，以保证农村地区的教育质量和发展前景。
同时，扶持农村地区的科学技术发展，增强其经济实力和竞争力。
3. 加大投资的力度政府应该加大对基础设施的投入，如公路、铁路等，帮助农村地区融入到城市建设和发展当中，实现城乡的互补发展。
【硕士论文】论我国户籍制度改革
内容摘要众所周知，我国现行的户籍管理制度是１９５８年１月９日确定的，《中华人民共和国户口登记条例》以法律的形式将城乡有别的户口登记和迁移制度固定下来。
城乡的二元制户籍制度是特定历史条件下的特定历史产物，有其存在的合理性和必要性，曾经为我国的社会主义建设做出了不可磨灭的历史贡献，但是，随着社会主义市场经济突飞猛进的发展，现行的户籍管理制度表现出越来越多的不适应，甚至成为了市场经济进一步发展的瓶颈。
所以，关于改革现行户籍制度的呼声也越来越高，各种有关户籍制度的言论也层出不穷。
政府针对户籍制度改革也陆续出台了不少新政策和新措施，应该说，我国户籍制度改革出现了百家争鸣的新景象。
本文正是在这一社会背景下，通过调查研究，查阅资料，结合公安工作实践经验，运用了历史分析、比较分析、归纳分析的方法试图较为全面地阐述户籍制度改革的必要性和紧迫性，旗帜鲜明地提出了户籍制度改革势在必行。
本文从四个方面阐述了我国户籍制度形成的过程和历史贡献及其存在的弊端和改革的必要性。
首先回顾了我国户籍制度的演变及其形成的过程，接着分析了我国户籍制度的历史贡献及其在新形势下所产生的种种弊端；紧接着又从多个角度阐述了户籍制度改革的必要性，分析了户籍制度的发展沿革和现行户籍制度改革的局限性；最后从理论和实践相结合角度探讨了户籍制度改革的思路和方法。
其中，户籍制度改革的思路和方法是本文的重点和难点。
本文试图从多个方面阐述在目前社会主义市场经济条件下，进行户籍制度改革的必要性和户籍制度改革的发展方向。
关键词：中国户籍制度改革⑨硕士学位论文ＭＡＳＴＥＲ’ＳＴＩＬＥＳＩＳＡｂｓｔｒａｃｔＩｔｉｓｗｅｌｌ－ｋｎｏｗｎｔｈａｔｔｈｅｓｕｐｅｒｖｉｓｏｒｙｃｅｎｓｕｓｒｅｇｉｓｔｅｒｓｙｓｔｅｍａｔｐｒｅｓｅｎｔｉｎｃｈｉｎａｗａｓｅｓｔａｂｌｉｓｈｅｄｏｎＪａｎｕａｒｙ１９５８．“Ｔｈｅｒｅｇｕｌａｔｉｏｎｓｆｏｒｃｅｎｓｕｓｒｅｇｉｓｔｅｒｏｆｔｈｅｐｅｏｐｌｅ’ｓＲｅｐｕｂｌｉｃｏｆｃｈｉｎａ＇’ｆｉｘｅｄｄｉｆｆｅｒｅｎｔｃｅｎｓｕｓｒｅｇｉｓｔｅｒａｎｄｍｉｇｒａｔｉｏｎｉｎｕｒｂａｎａｎｄｒｕｒａｌａｒｅａｓｉｓｔｈｅｐｒｏｄｕｃｔｕｎｄｅｒｔｈｅｓｐｅｃｉｆｉｅｄｈｉｓｔｏｒｉｃｃｏｎｄｉｔｉｏｎｓ．Ｉｔｅｘｉｓｔｓｗｉｔｈｉｔｓｒａｔｉｏｎａｌｉｔｙａｎｄｎｅｃｅｓｓｉｔｙ，Ｉｔｈａｓｍａｄｅｇｒｅａｔｅｏｎｔｒｉｂｕｄｏｎｔｏｏｕｒｓｏｃｉａｌｉｓｔｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ．Ｂｕｔｗｉｔｈｔｈｅｒａｐｉｄｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆｏｕｒｍａｒｋｅｔ．ｏｒｉｅｎｔｅｄｅｃｏｎｏｍｙ，ｔｈｅｐｒｅｓｅｎｔｓｕｐｅｒｖｉｓｏｒｙｃｅｎｓｕｓｒｅｇｉｓｔｅｒｓｙｓｔｅｍｃａｎ’ｔａｄａｐｔｔｏｔｈｅｎｅｅｄｏｆｐｒｅｓｅｎｔｍａｒｋｅｔｓｉｔｕａｔｉｏｎａｎｄｉｔｅｖｅｎｂｅｃｏｍｅａｂｏＲｌｅｎｅｃｋｗｈｉｃｈｏｂｓｔｒｕｃｔｓｔｈｅｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆｔｈｅｍａｒｋｅｔｅｃｏｎｏｍｙ８０ｒｅｆｏｒｍｉｎｇｔｈｅｐｒｅｓｅｎｔｃｅｎｓｕｓｒｅｇｉｓｔｅｒｓｙｓｔｅｍｉｓｔｈｅｖｏｉｃｅａｔｐｒｅｓｅｎｔ．Ａｌｌｋｉｎｄｓｏｆｓｐｅｅｃｈｅｓｔｏｒｅｆｏｒｍｔｈｅｃｅｎｓｕｓｒｅｇｉｓｔｅｒｓｙｓｔｅｍｅｍｅｒｇｅｉｎａｎｅｎｄｌｅｓｓｓｔｒｅａｍ．Ｔｈｅｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｈａｓｇｒａｄｕａｌｌｙｍａｄｅｍａｎｙｎｅｗｐｏｌｉｃｉｅｓａｎｄｔａｋｅｎｓｏｍｅｍｅａｓｕｒｅｓａｂｏｕｔｒｅｆｏｒｍｉｎｇｉｔ．Ｉｔｉｓｃｅｒｔａｉｎｔｏｓａｙｔｈａｔｔｈｅｒｅｆｏｒｎｌｏｆｔｈｅｐｒｅｓｅｎｔｃｅｎｓｕｓｒｅｇｉｓｔｅｒｓｙｓｔｅｍｈａｓａｐｐｅａｒｅｄａｎｅｗｌｏｏｋａｎｄａｈｕｎｄｒｅｄｓｓｃｈｏｏｌｓｏｆｔｈｏｕｇｈｔｃｏｎｔｅｎｄｉｎｇ．Ｔｈｉｓｔｈｅｓｉｓｕｓｅｓｈｉｓｔｏｒｉｃｃｏｍｐａｒａｔｉｖｅａｎｄｉｎｄｕｃｔｉｖｅａｎａｌｙｓｉｓｔｈｒｏｕｇｈｉｎｖｅｓｔｉｇａｔｉｏｎ，ｌｏｏｋｉｎｇｔｈｒｏｕｇｈｍａｔｅｒｉａｌｓａｎｄｃｏｍｂｉｎｉｎｇｐｕｂｌｉｃｓｅｃｕｒｉｔｙｅｘｐｅｄｅｎｃｅｔｏｒｅｌａｔｅｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅｌｙｔｈｅｎｅｃｅｓｓｉｔｙａｎｄｕｒｇｅｎｃｙａｎｄｉｔｏｂｖｉｏｕｓｌｙｐｕｔｆｏｒｗａｒｄｍａｔｒｅｆｏｒｍｉｎｇｔｈｅｃｅｎｓｕｓｒｅｇｉｓｔｅｒｓｙｓｔｅｍｍｕｓｔｂｅｅｎｆｏｒｃｅｄ。
户籍制度论文：改革户籍制度让农民活得有尊严
户籍制度论文：改革户籍制度让农民活得有尊严IMB standardization office【IMB 5AB- IMBK 08- IMB 2C】户籍制度论文：改革户籍制度让农民活得有“尊严”摘要:近年来,户籍制度给我国的经济发展带来了很大的阻力,阻碍了我国的城乡一体化发展,加大了城乡的收入差距。
对户籍制度的改革已经是大势所趋,但是基于目前我国的国情,户籍制度改革涉及面广,涉及政策、经济、社会体系、保障结构等诸多方面,户籍制度改革一方面必须遵循现实客观规律,循序渐进,扎实推进,但另一方面也要尽快研究出一套稳妥改革的切实可行的方案来,尽早完成户籍制度的改革,让全国居民实现迁徙自由,让城乡居民享有同等的权利,活得有“尊严”。
关键词:户籍制度改革;收入差距;福利;尊严一、户籍制度中存在的问题户籍管理是我国行政管理的重要组成部分。
我国现代意义上的户籍制度已有半个多世纪的历史,它主要包括户口登记制度、户口迁移制度和居民身份证制度。
它在证明公民身份、维护社会治安秩序、服务于社会主义建设方面都曾起到过十分重要的作用。
但是随着社会主义市场经济体制的建立,这套制度的局限性也愈加明显。
现行的户籍制度已经不单单是一个纯粹意义上的户籍的登记和管理制度。
而逐渐演变成以户籍身份制度和人口迁移禁锢制度为核心的,与户籍制度、户籍管理有关的一系列具体社会制度的总合了。
随着市场经济的逐步建立和完善,现行户籍制度在市场经济当中显得越来越别扭,越来越不适应:它加大了城乡居民的差距,阻碍了劳动力与人才的正常合理流动,制约了人力资源的市场化配置;它阻挡了小城镇蓬勃发展的步伐,阻止了城市化水平的进一步提高。
二、户籍制度改革的必然性和重要性温家宝总理在春节团拜会上说:“我们所做的一切,都是为了让人民生活得更加幸福、更有尊严。
”所以,无论是为了政府的管理不大范围失灵,还是为了让数以亿计的国民更加有尊严和幸福,现行户籍制度都需要做根本改革。
期待国民的“更加幸福、更有尊严”,能从户籍制度改革上迈出实质性步伐。
论户籍制度的改革
03
户籍制度改革的理论基础
平等原则
平等对待
01
户籍制度不应以任何理由对公民进行不公平的待遇，无论是出
生地、种族、性别等。
无障碍机会
02
无论公民的户籍所在地，都应享有同等的发展机会和权益保障
。
同等法律保护
03
在任何情况下，公民的户籍不应成为其法律地位不平等的依据
。
自由原则
自由选择权
公民有权选择自己的户籍所在地，不应被强制要求必须留在出生 地。
完善相关法律法规，保障公民权益
01
制定《户籍法》等 相关法律法规
完善户籍制度改革的法律基础， 确保公民权益在法律上得到有效 保障。
02
建立户籍管理多元 化机制
引入市场机制，引导和鼓励社会 力量参与户籍管理，形成多元化 的户籍管理机制。
03
强化司法救济和法 律援助
为受到不公正待遇的公民提供司 法救济和法律援助，维护公民的 合法权益。
推进城镇化，优化城乡结构
加快城镇化进程
通过户籍制度改革，推动农村剩余劳动力向城市转移 ，加快城镇化进程。
优化城乡结构
通过户籍制度改革，打破城乡二元结构，优化城乡结 构，提高社会整体发展水平。
提高农民收益
通过户籍制度改革，推动农村土地流转和产业化经营 ，提高农民收益和生活水平。
加强社会管理，促进社会和谐稳定
户籍制度的功能与作用
01
02
人口管理
社会稳定
户籍制度是进行人口管理的重要手段 之一。通过对公民进行身份登记和户 口登记，能够有效地掌握人口的基本 信息，为政府制定人口政策提供依据 。
户籍制度能够维护社会稳定。通过限 制人口的流动，能够减少社会不安定 因素的产生，从而保障社会的稳定。
关于深化户籍改革的论文
关于深化户籍改革的论文关于深化户籍改革的论文内容摘要：推进人的城镇化重要的环节在户籍制度，加快户籍制度改革，是涉及亿万农业转移人口的一项重大举措。
户籍管理制度在社会管理中作用是明显的，它一方面可以通过公民身份登记，从而证明身份并确立民事权利和行为能力，另一方面可以为政府制定国民经济和社会发展规划、劳动力合理配置等提供基础数据和资料。
关键词：户籍制度、改革、作用、意义户籍制度改革原因户籍又称户口，是指国家主管户政的行政机关所制作的。
古代也叫户版、丁籍、黄籍、籍帐。
我国户籍制度建立于商朝，据甲骨文记载，商朝已开始实行人口登记制度，《尚书.多士》篇说：“唯殷先人，有册有典”，所以，在过去户籍制度是统治者征调赋役、执行法律的主要依据，也是国家对农民实行道德教化的主要依据，也是国家对农民实行道德教化，经济剥削，人身控制的重要途径。
60多年前，在我国的神州大地上出现了以限制农民自由迁徙为主要目的的户籍制度。
新中国成立后，政府废止了旧的户口制度，制发了新的户口簿册，建立了新的户口登记制度，但由于历史传统、文化观念和计划经济等多种因素的影响，任保留有大量传统户籍制度的内核。
如户籍制度带有深深的身份烙印，城市户口和农村户口之间存在着等级差异性，中国按照户口身份来执行科教、卫生、医疗、就业等一系列政策，这一计划经济下建立的户籍制度带有明显的“城乡二元分割”特征，由此产生了与户籍相关的“居住”和“暂住”等概念，事实上造成了城乡之间流动人口与本地人口之间在教育、医疗、社保、卫生等诸多方面的不平等。
该户籍制度在实践中的基本特点是户口具有不可迁徙性，即把城市人口和农村人口截然分为两个社会群体，两者之间几乎不可能合法的互换角色，人口既不能自由的从农村迁往市镇，也不能从小市迁往大市。
这样，宪法中规定公民所拥有的“居住和迁徙自由”这一公民基本权利基本上就被剥夺了。
户籍制度改革进程1984年国务院发出《国务院关于农民进入集镇落户问题的通知》，允许农民自理口粮进集镇落户，意味着户籍管理制度改革在集镇指标控制向准入条件控制过度，也意味着在计划经济长期构建起来的城乡壁垒上打开了一个口子，成为户籍改革的转折点。
学位论文-—论我国户籍制度的改革
行政管理毕业论文（设计）论我国户籍制度的改革学生姓名：学号：09XG04B031系部：公共管理系专业：行政管理班级：2009级4班指导教师：论我国户籍制度的改革【摘要】现行户籍制度是我国特定历史时期、特定情境下的产物，户籍制度管理是我国行政管理的重要组成部分，是公安机关的一项主要职能，它直接关系到政治经济生活秩序和广大人民群众的切身利益。
严格的户籍制度在客观上保证了社会的稳定，我国用不到30年的时间就完成了资本的原始积累，加速了工业化进程，同时在城市和农村形成了相对稳定的社会环境。
但这也造成了我国大多数农民，非当地城市居民等弱势群体利益权利的长期缺失，并且对我国经济社会的可持续发展带来了巨大的负面影响。
随着改革开放带来的经济的巨大发展，人口流动加强，对户籍改革提出了挑战，本文鉴于近年来户籍制度改革的情况对我国户籍制度的改革谈谈自己的看法。
【关键词】改革开放户籍制度科学化改革措施一.我国户籍制度的概论（一）户籍制度的定义户籍制度是一项基本的国家行政制度。
传统户籍制度是与土地直接联系的，以家庭为本位的人口管理方式。
现代户籍制度是国家依法收集、确认、登记公民出生、死亡、亲属关系、法定地址等公民人口基本信息的法律制度，以保障公民在就业、教育、社会福利等方面的权益，以个人为本位的人口管理方式。
当代中国的户籍制度已经成为经济社会发展的桎梏，迫切需要进行改革，加快形成城乡经济社会发展一体华新格局。
（二）我国户籍制度的演变过程及其作用中国现行户籍制度是新中国成立后逐步建立起来的，大致经历了1958年前的自由迁徙期、1958年至1978年的严格控制期和1978年以后的半开放期3个阶段。
当代中国的户籍制度已经成为经济社会发展的桎梏，迫切需要进行改革，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。
户籍管理制度在社会管理中作用是明显的，它一方面可以通过公民身份登记，从而证明身份并确立民事权利和行为能力，另一方面可以为政府制定国民经济和社会发展规划、劳动力合理配置等提供基础数据和资料。
户籍制度改革范文
户籍制度改革的好处户籍制度是一项基本的社会管理制度。
在计划经济体制下，我国形成了以非农业和农业户口区分城乡居民为主要特征的户籍管理制度，曾在加快工业化、维护社会秩序等方面发挥过重要作用。
改革开放以来，随着经济社会快速发展，城镇化进程加快，城乡流动人员增多，迫切要求深化户籍制度改革。
回应社会期待、顺应发展要求，国务院今年7月公布了《关于进一步推进户籍管理制度改革的意见》。
这意味着对人口社会管理和公共服务制度的全面改革正在加速，必将有力推动我国经济社会持续健康发展。
促进社会公平。
随着经济社会发展，许多农业转移人口长期在城镇稳定就业，但难以在城镇落户，不能在就业、教育、医疗、养老、住房保障等方面与城镇居民享受同等的基本公共服务。
改革传统户籍管理制度，统筹就业、教育、医疗、养老、住房保障等方面的配套改革和发展，将使更多城乡居民享受日益均等化的基本公共服务，更好地分享经济社会发展成果，拥有更好的社会保障和发展机会，促进社会公平。
促进经济增长。
推进户籍制度改革，将促进劳动力加速从低效率的农业部门向城镇高效率的二、三产业转移。
一方面，这有利于增加农民收入、促进现代农业发展；另一方面，大量农业转移人口市民化之后，消费倾向和消费结构将发生变化，购买力和对工业品的需求将大幅提升，可以形成巨大的消费需求，同时还会产生基础设施和住宅等方面的巨大投资需求，从而为经济增长提供强劲动力，促使经济增长由过多依靠外需转向内外需协调拉动。
这也有利于优化经济结构，提高经济发展质量。
促进城镇化。
推进户籍制度改革，实现1亿左右农业转移人口落户城镇的目标，将帮助那些已经进入城市多年的农业转移人口过上与城市人一样的生活，更好地融入城市文明。
这次户籍制度改革，按照中央对新型城镇化建设作出的全面规划，将在全国实施差别化落户政策。
这对合理引导人口流动、优化大中小城市和小城镇布局将发挥十分重要的作用。
促进劳动力资源优化配置。
党的十八届三中全会提出使市场在资源配置中起决定性作用。
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这 标 志着从 此 以 后， 农村的 “ 枨 印户 口本 ” 将退 出历 史舞台 ， 户口本 中 “ 居 民ｌ 生 质” 一 栏不 再 有 “ 非 农 业 户 口” 和 “ 农 业户 口 ” 差别 。 这 一 定 旨 剁 离原 先附
荷于 户籍上 的 利益 ， 有 利 于建 立公 平合 理 的规 则 ， 让公共 利 供 钩， 让 户籍 制度 成 为纯粹 的人 口信 息管理 制度 。 不 ｊ 口挂
期 不稳 定 ， 消 费行为并 没有城市化 。 因为缺乏 安全 感 ， 他们 会为更多地
策。 该条例最孛 刀旨在进一步健全和完善人口登记与管理， 在计划经
济Ｈ 寸 代， ｉ 蕾一 制 度对 我 国工业 体系的 建立 、 城市 化的发 展 、 社会 秩 序
为未来的 生活 、 养 老和 医疗而储蓄 ， 努力挣 钱不 花钱 ， 这种现 象已经 成 为制约消费市场发 展的 重要 因素 。
２ ． 加 强 对农 民土 地 权利 的 保护 此 次 户籍制 度 改革的 另一大 亮点 ， 是 对农 民土 地承 世经 营 、 宅基 地使 用权和
集 体 收 益分 配权 这 “ 三权” 做 出了明 确的 保障规 定 。《 意 见》 提 出， 要 完善农 付产 权
１ ． 取消农 业户 口与非农业户口的性质区别 《 关于进一步推进户籍制度改革的意见》（ 以下
Ｆ ＯＣＵＳ Ｏ Ｎ ＨＯ ＵＳ Ｅ ＨＯ Ｌ Ｄ ＲＥ ＧＩ Ｓ ＴＲ Ｙ ＲＥ Ｆ Ｏ ＲＭ
定焦 户籍改革
■ 文一 张璐
让农 民实现身份的转换 只是户籍改革 的第一步， 更为重要的是要让新增居民 获得均 等的城镇基本公共服务。 公共福利均等化的实现 ， 是户籍制度改革成
功的必 要条件， 也是一次重大的利益再分配 。
户 口， 看似一 张轻 飘 飘的 纸 ， 附着上 各种 社会福 利后 ， 就变 成了 沉甸 甸的 身份标 识。 从 上 世纪 ５ Ｏ 年代 开始 ， 我 国推 行 了 一 整 套 组 织 严密 、 功 能 强大 的户 籍管 理 制度 ， 涉及 经济社 会 生 活的 多个 领 域 。 随 着社 会的 进步
户籍制度 改革与 城镇化进程大事记
经超 过 了当地 人。 外 来劳 动 力在 本地 劳 动 市场上 通 常
会 面临 不公 ＿ Ｆ 的待遇， 生活 满 意度 和 对 社 会的 信任 度 较低 ， 对社 会和 谐 发展 是非 常不利 的影 响 因素。
更 为严 霞 的足 ， 现 在 农 村有 大 量 留 守老 人 、 妇 女
户籍改革方案的四大亮点
此 次 户籍 制 眨 阪革 的 决心 之大 、 涉 及面 之 广前 所
户 口一 元化 是平 等身 份制 度的 标 志， 尽管消 除城 乡差别任 厦 道远 ， 但取 消城 乡
二元 户口划分 已经 迈 出了【 １ 实的 一步 。
未有， 涉 及建 城 乡统 一的户 【 ｊ登 记 制 度 、 全面 实 施 居住 证 制度 、 健 伞 人 口信 息管理 制度 等多 个方面 。
简称 《 意见 》） 提 出Ｉ ｛ ） ［ 消农 业 户口与非 农 业户 口 质 区 分型 ， 统 ・ 登 记为』 民户 口。 公 民离 开常住 户 口所在 地 到其 他市 级 以 卜 城 市 住半 年 以 上 的 ， 在居 住 地 申领 居住 证。 符合 条 件的居 住证持 有人 ， 可以在 居住地 申 请
３ ． 制约了消费市场的发展
当前户 籍制度 的负面影 响
１ ９ ５ ８ 年． 我 国 颁布 了第一 户籍 制 度 《 中华人 民 共和 国户 口登 记条例》 ， 按 照 户口身 份 来执 行 科 教、 卫生、 医疗 、 就 业 等一 系列 政
目前 ， 我国农 民工 总量 超 过２ ６ 亿， 这 意 味着 我 国约有六分 之 ‘ 的 人 口在 工作地 没有户 籍 。 这 一巨大 的人 群 由于缺 乏社会 保 障 ， 丁作 预
样的规定， 使农民不需要在城市落户 口 保留农村土地权利之间作出硬性选择， 而是
锐观察 Ｉ Ｓ Ｈ Ａ Ｒ Ｐ ＯＢ Ｓ Ｅ Ｒ Ｖ Ａ Ｔ Ｉ ＯＮ
Ｉ １ ＼
差别化落户政策有利于三四线楼市去库存
《 关于进一步推进户籍制度改革的意见》 出台后， 不少业内人士认为， 随人口基数的增加 ， 中小城市的过剩库存将得到消化， 对房地产业形
市 政及城 市管 理难 以满足 现实需 求 ， 城 市化 发展步 伐缓 陧。
革 的呼声 不绝 于耳 。 ７ 月３ ０ 日。 国 务 院印发 《 关于 进 一 步推 进户 籍制 度 改革的 意 见》 ， 决 定取消 农业 户 口与 非农 业 户 口性 质区分 ， 建 立城
乡统 一 的户 口登 记制 度 ； 到２ ０ ２ ０ 年， 努力 实现 ｌ 亿左 右农 业 转 移人口
与发 展 ， 原有 的户籍 制度 越来 越成 为人 口流 动 、 经济 升级 的阻 碍 ， 改
财、 物等 经济要 素 的自由流 动 ， 不利 于形 成全 国统一 的 劳动 力和 人才 市场， 加剧 了劳 动力 的短 缺和 企 业成 本 的上升 ， 一 定程 度 上导致 了区 域 发 展的 不平 衡 。 同时， 户籍制 度 也影 响 了城 市化 进程 。 城 市通 过 户 籍 数 量来 了解 社会 需 求 、 规 划城 市建设 ， 但 这与实 际情 况相 差甚 远 ，
女在 当地参 加中考 和高 考的资 格。
服” ， 切 实保障 了农 民的利 益 。
教 育 部 副部 长刘 利 民表 示 ， 教 育部 将 指导 各地 把 常住 人 口， 包 括 随 迁子 女纳 入 到 区域 教 育的 发 展规 划 之 中。 在 经 费上 ， 要 求各地 按 照 进城 务工 人 员随迁 子女 在校 的人 数来 拨 付教 育经 费 ， 并 将加 大 中央 财 政 对各地 接 收 随 迁子 女学 校 的专 项奖 励 力度 。 此外， 将不 断 完善 全 国 中小 学生学籍 信息 管理 系统 ， 将随 迁 子女纳 入其 中。
元， 读书至 少省 ８ ７ ］ 元， － ￣Ａ： Ｉ Ｌ 大 的概率 比外 省人高 ４ Ｉ 倍。
和 其他常住 人口在城 镇 落户。 户籍 改革 ， 是 一个 划 时代 的决 策 ， 事 关数 亿 农 民和 外 出务工 人 员的切 身 利益 ， 它 不仅牵 动 着 干 千万 万个 家 庭 的命 运 ， 其 释放 出 的 改革 红利 ， 也将 对经 济社会产 生 深远 影响 。
及人口管理具有积极意义。 但在具体实践中， 由于户口附着了各种差 别化的资源和利益分配规则， 逐渐形成了城乡二元的社会结构 ， 其
负面影 响越 发明 显。
４ ． 城乡割裂遗 留社会问题
由于现有户籍制度不能对人口流动进行有效的管理 ， 农村有ห้องสมุดไป่ตู้
无人的 “ 空壳 ” 现象 较 为 突出 。 而很 多 住在 城 郊或 “ 城 中村 ” 的居 民 早 已不 从事农 业 生 产， 但却 仍然 是 农 业 户口 。 在 北 京和 上 海 ， 外 来人 口在整 个 城市 常住 人口中 的比例高 达４ ０ ％。 在 深圳 ， 外 来人 口甚 至已
制度， 加快推进农村土地确权、 登记 、 颁证， 依法保障农民的土地承包经营杖、 宅基
地 使 用权 。 现阶 段 ， 不得 以退 出 “ 三权 ” 作为农 民进 城落户 的条 件， 以往 少数 地方 政 府以 “ 土 地换 户籍 ” 的 做 法被 叫停 。 按 照 过 去 的政 策 ， 农 民转成 居 民 必须 退 出 承包 土 地 的权 利 。 这 次特 地做 了这
续办法和异地就医结算办法， 整合城乡居民基本医疗保险制度， 加
快 实 施 统一 的 城 乡医疗 救 助制 度 ， 从 而剔 除 地 域差 异 背后 的歧 视
２ ． 带来 资 源分 配 的 不和 谐
现 有户籍 制 度分 化了 “ 城里 人 ’ 和 “ 农 村人 ’ ， 不 同的 户籍 有不 同
待遇， 体 现 出差 别化 的 利益 关 系 ， 形成 了经济 身份 、 社 会身 份 和 文化 身 份 都 截 然不 同 的 “ 两ｆ ＇ Ｃ Ａ＇ ’ ， 加剧 了社 会分 化 和 贫 富差 距 。 行 网友 统 计过 ， 北 京 户口能享 受的 福利 有８ Ｏ 多项 ： 就业 、 买房、 买车 、 教育 、 婚姻 、 生育 、 医疗 、 养老 等 等 。 粗 略 测算 ， 有北 京户 口生 孩子 能 省５ 万
３ ． 扩大了基本公共服务覆盖面 《 意见》 明确提出， 将农业转移人口及其他常住人口纳入社 区
卫 生和 计 划生育服 务 体系 ， 提 供 基本 医疗卫 生 服务 ； 把 进城 落户农
民 完全 纳 入城 镇 社 会保 障 体系 ， 在 农村 参加 的 养老 保 险和 医疗保 险规 范 接入 城 镇 社会 保 障 体系 ， 完善 并落 实医 疗保 险 关系 转移 接
１ ． 阻碍了经济要素的流动
城 乡二元 的 户籍制 度 在 无形 中筑 起了社 会 的城 墒 ， 削弱 了人 、
Ｓ ＨＡＲＰ ＯＢ Ｓ Ｅ Ｒ Ｖ Ａ Ｔ Ｉ ＯＮ Ｉ锐观察
２ ０ ０ ９ 年１ ２ 月５ 日一 ７日
提出 “ 要把 解决符 台条 件的 农业转移 人口 逐步在 城镇就 业 和落 户作 为推进城 镇化 的重要 任务 ，放宽 中小城 市和城 镇 户 籍限制 ”
在， 大量三线 、 四线城市楼市出现降温， 库存量很多。 差别化落户政策， 全面放开了建制镇和小城市落户限制， 二、 三线城市落户则适度放开， 这
将 有 利于三 线 、 四线 城市 楼市库 存积 压的缓 和 ， 对未 来需 求的增 长也 将 有极 大的促 进 。
可 以真 正 做到 “ 家 中有 地 ， 进 退 有据 ” 。 全 国人大 财 经 委副 主任 委 员、 民建 中央 副主 席辜 胜阻 如此 比喻农 民的市 民化 ： 让农 民穿上市 民 的就 业 、 教育、 医疗 、 住房 、 养老这 “ 五件 衣服 ”的同 时 ， 不脱 掉