第二讲政策科学的学科要素优秀课件

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政策科学

政策科学

政策主体

安德森在《公共政策》一书中将政策制定分为官方和非官方两大 类:官方的政策制定者是指那些具有合法权威去制定公共政策的 人们,包括立法者、行政官员、行政管理人员和司法人员;非官 方的政策制定的人或组织,包括利益团体、政党和作为个人的公 民。

琼斯和玛瑟斯在《政策形成》一文中分析了政策提案的来源,将 政策提案者(即政策制定者)分为政府内部和政府外部两大类。 政府内部的提案者包括:行政长官、官僚、咨询者、研究机构、 议员及其助手;政府外部的提案者包括:利益集团和协会等。

从人的角度看,政策所发生作用的对象是社会 成员,这些受规范、制约的社会成员成为目标 团体
社会经济状况
国内环境
制度或体制条件 政治文化
政策环境
全球化
国际环境
市场化 信息化
社会经济状况
制度或体制条件
制度或体制条件
政治文化
政治意识
政治价值观 政治理想
国际环境
全球化下的区域化
国际环境
国际环境

罗杰· 希尔斯曼在《美国是如何治理的》一书中则将美国的政策制 定者分为直接的政策制定者和社会力量两种,前者包括总统和行 政系统中同国家安全有关的机构如国务院、国防部等;后者主要 包括政党和利益集团等。
政策客体

从事的角度看,公共政策所要处理的是社会问 题、公共问题或政策问题。显然社会问题是外 延最广的概念。
政策科学
2.2政策系统的构成
政策系统的构成

政策系统是公共政策运行的载体,是政策过程 展开的基础。
西方学者的观点:政策系统是“政策制定过程所包含 的一整套相互联系的因素,包括公共机构、政策制度、 政府官僚机构以及社会总体的法律和价值观”。

政策科学的概念

政策科学的概念

政策科学的概念什么是政策科学?政策科学是一门研究公共政策制定、执行和评估的学科。

它不仅涵盖了传统的政治学、经济学和社会学等学科,还融合了运筹学、心理学、统计学等多个学科的理论和方法。

政策科学的目标是为政策制定者提供科学化的决策依据和政策推进方案,以解决社会问题和提升公共利益。

政策科学的核心概念1. 公共问题公共问题是政策科学的研究对象。

它涵盖了社会、经济、环境等方方面面的问题,例如贫困、失业、环境污染等。

政策科学关注的是那些需要政府干预并具有公共利益的问题,而不是个人或私人利益的问题。

2. 政策制定政策制定是指通过一系列的决策过程来确定解决公共问题的手段和方式。

这包括问题识别、政策选择、方案设计等阶段。

政策制定者需要基于科学的分析和评估,考虑政府资源、社会影响和利益相关方的意见,制定出可行且有效的政策。

3. 政策执行政策执行是将政策具体落实到实施细节和行动中的过程。

政策执行者包括政府机构、非政府组织、企业以及个人等。

政策执行需要协调各方资源,确保政策在实施过程中顺利进行,并达到预期的效果。

4. 政策评估政策评估是对政策执行效果的定量或定性评价。

通过评估政策的实施效果和社会影响,可以提供决策者改善政策、调整政策方向的依据。

政策评估既包括定性的社会学调查和政策文本分析,也包括定量的统计分析和决策模型建立。

政策科学的应用领域1. 经济政策经济政策涉及国家经济的各个方面,例如货币政策、财政政策、产业政策等。

政策科学可以通过分析经济数据、建立经济模型等手段,提供有效的政策制定和评估方法,以促进经济增长、降低失业率、改善收入分配等。

2. 社会政策社会政策关注社会公正、社会保障、教育、医疗等领域的问题。

政策科学可以通过分析社会经济状况、调查社会需求、评估政策效果等手段,为社会政策的制定和改进提供科学依据,以促进社会公平和人民福祉。

3. 环境政策环境政策涉及保护自然环境、减少污染排放、推动可持续发展等议题。

政策科学可以通过环境评估、政策模拟、决策支持系统等工具,为环境政策制定和执行提供科学支持,以保护生态环境和推动可持续发展。

第一章 公共政策学的学科要素 (《公共政策学》PPT课件)

第一章  公共政策学的学科要素  (《公共政策学》PPT课件)

2.公共政策学取得的进展主要是在两个方面:
(1)在政策分析的定量方法和技术方面,取 得了显著的成就。
(2)许多政治学研究者,包括一批著名的政 治学家在内,日益重视政治科学的公共政策 取向,投身于公共政策学研究。
第五节公共政策学的发展
一、学科发展的新阶段
1.20世纪60年代后期,美国政治学界开始蕴酿着 一股对行为主义方法论反叛的情绪,并且立即波 及公共政策学。
2.公共政策学进入第二个发展阶段的标志是德洛 尔著《重新审查公共政策的制定过程》、 《政策 科学探索:概念与适用》 、段 上,在以下四个方面取得了显著的成就:
(1)方法论的多样化。 (2)对政策过程研究的重点的转变。 (3)对政策过程中的价值因素和伦理因素的 作用给予了重视。 (4)公共政策比较研究开始起步。
2.次级概念:次级概念指的是核心概念的子概 念或从属性概念。
3.边际概念:边际概念指的是从其他学科引进或 移植过来的概念。在公共政策学形成的过程中, 一系列学科特别是政治科学、管理科学、行为 科学、系统科学等,为这个新兴学科提供了理 论和方法论基础。公共政策学的许多概念都是 直接地从这些学科的概念体系中“拿过来”的。
随着公共政策的产生与发展,人们有关公 共政策的知识、思想和观点也在产生与发展。
当这些知识、思想和观点积累到相当宏富 的程度时,一旦有人能够对它们进行整合并发 现和掌握系统地观察与研究政策过程的方法, 公共政策学作为一门新兴学科也就产生了。
一、古代的政策研究
我们把从上古时代直到20世纪中期的政策 研 究,统称为“前公共政策学时期的政策研究”。
三、公共政策学在中国的发展
1.中国共产党从延安时期起就十分重视政策 研究。
2.十年“文革”期间,无论是体制内还是体 制外,政策研究成了一片空白 。

政策科学 课程

政策科学 课程

政策科学课程
政策科学是一门研究政策制定、实施和评估的学科。

该课程包括以下内容:
1. 政策制定过程:包括问题定义、政策目标设定、政策选择和政策评估等过程。

学生将学习如何分析和解决社会问题,并制定相应的政策。

2. 政策实施和管理:学生将学习如何将政策转化为行动,并进行政策实施和管理。

这包括组织管理、资源分配、决策制定和监督等方面的知识和技能。

3. 政策评估:学生将学习如何评估政策的效果和影响。

这包括数据收集和分析、评估方法和工具的使用等内容。

学生将学习如何使用评估结果来改进政策和决策。

4. 政策分析:学生将学习如何进行政策分析,包括问题分析、政策设计和政策评估等方面。

学生将学习如何使用各种政策分析工具和技术来支持政策制定和实施。

5. 政策沟通和协调:学生将学习如何与政策相关的各方进行沟通和协调。

这包括政府机构、民间组织、媒体和公众等各方。

学生将学习如何有效地传达政策信息和解释政策决策背后的理由。

通过学习政策科学课程,学生将获得分析和解决社会问题的能力,培养公共管理和决策制定的能力,以及政策研究和分析的
能力。

这门课程的目标是培养学生成为具有政策制定和实施能力的专业人士,并为他们在政府、非营利组织和私营部门等领域中从事政策相关的工作做好准备。

政策科学(白板)

政策科学(白板)

(三)公共政策内容创新

以人为本与公共政策内容创新 关于高考日期 最近又有人提议:“闪耀人性化光辉的关怀,高考能否改 在双休日?”

2005年广州市出台的《普通高考考场偶发事件处理指引》 就废除了考生考试中途不得上厕所的荒谬规定。
例:关于“疑罪从无”

“疑罪从无”原则是1996年修订的新刑法和新 刑诉法确定的基本原则。 “疑罪从无”的价值取向: 强调不冤枉无辜的人,但有可能会放纵有罪的 人。 “疑罪从有、疑罪从轻”的价值取向: 不能放过有罪的人,但同时可能会冤枉无辜的 人
公共政策的科学 制定和有效执行
福建省委党校 福建行政学院 科研处处长 刘瑛华 教授
公共政策的生命周期


社会问题——确立政策议程——政策制定——
评估
政策执行——政策监控与调整
评估

——政策评估------政策终结
政策和策略是党的生命,各级 领导同志务必充分注意,万万 不可粗心大意。 -------毛泽东



各方反应: 秀水商户:反对 专家:
要保持原状
保持市场“民间、传统、平民”特色 ,不要改建 对改建计划要科学论证、广泛征求意见 维护秀水市场品牌的本质是维护公共利益

政府:态度不明朗 动议搁浅 2003年7月以来若隐若现





2004年7月,北京市规划局、朝阳区市政管委、朝阳区 公安消防处、朝阳区外事办以秀水市场存在的消防、占 路、无证等多种隐患和不稳定因素为由,申请拆除秀水 市场。 2004年7月15日,建外街道办事处召开商户代表座 谈会,听取商户对秀水市场提升改造的意见和建议,有 6位商户代表及30余名商户参加。 2004年7月16日,建外街道办事处邀请朝阳区人大 代表、政协委员11人,及部分区政府职能部门人员,听 取代表、委员就秀水市场改造提升的意见和建议。 2004年11月23日,北京市工商局、北京市商务局 在《加强有形市场监管、严厉打击假冒商品专项整治活 动方案》中将秀水市场作为全市重点整治的9个市场之 一。 2004年12月20日“秀水市场本周闭市”

政策分析方法和政策理论模型课堂PPT

政策分析方法和政策理论模型课堂PPT

边界分析 估计元问题的 饱和抽样、启 知识系统 限定范围的正
边界
发问题
确性
类别分析 澄清概念
概念的逻辑划 个别分析 逻辑一致性
分与分类
人员
层级分析
明确可能的、 原因的逻辑划 个别分析
可行的及合理 分与分类
人员
的理由
逻辑一致性
综摄法
确认问题间的 相似点
建立个人的、 个别分析 直接的、象征 人员或集 性的、幻想的 体 类比
10
第一节 政策分析的步骤与方法
三 目标确立的方法 4 目标最优化的方法及技术 ❖ 实质上是在各种目标和各种限制条件(约束)之
间寻求一个合理的妥协。 ❖ 常用的多目标决策分析的方法和技术有: ❖ (1)化多为少法; ❖ (2)重排次序法; ❖ (3)分层列序法; ❖ (4)直接求非劣解法;层次分析法。
(4)构造模型:构造一个或多个关于政策系统及其环境的模型;根据模 型,对政策系统的操作进行分析,并对政策系统的工作方式和工作性 能做出估计。
(5)评估方案:选择一定的(一个或多个)标准,把各种备选方案按照 优先顺序排列起来,使决策者更容易做出选择。
5
第一节 政策分析的步骤与方法
一 政策分析的过程框架及步骤 2 政策分析的过程框架
为,大部分主要的评估标准都可以归入这四种综合类型。 ❖ (1)技术可行性(technical feasibility)标准。测量备选方案或项
目的结果能否达成预期的目标。包含两层含义: ❖ 现有的技术或方法能否使得目标的实现成为可能; ❖ 在现有的技术水平或方法论上达成目标的可能性有多大,即能在多
大程度上实现政策目标。 ❖ (2)经济可行性(economic feasibility)标准。是可用资源的可

公共政策分析第二章

公共政策分析第二章

(二)公共政策的学产生的根源



真正的政策科学是在20世纪50年代。日本 学者药师寺泰藏指出,公共政策运动和公共 政策科学之所以诞生在美国,是三个根源。 行为主义的盛行 社会问题的增多 政策替代文化
(三)公共政策学发展的历史背景
自 20世纪 50年代以来,政策科学在公共管理领域崭露 头角,发展中的公共政策研究成为各国学界和政界共同关 注 的当代公共领域中一个重要的、富有成果和充满活力的新 研 究领域。 1、全球化和现代化的推动下,产生了许多复杂的国际和国 内问题,公共政策也面临更多挑战。 2、市场经济的纵深发展和世界改革浪潮的推动,公共政策 的功能和作用凸现。 3、“脑库”的价值 4、相关基础学科的发展
7个“一号文件”

1982年1月1日,中共中央发出第 一个“一号文件”,对迅速推开的农村 改革进行了总结,并对当年和此后一个 时期农村改革和农业发展作出了具体部 署。之后,连续4年的中央“一号文件” 都是关于农村政策的。这五个“一号文 件”,在中国农村改革史上成为专用名 词——“五个一号文件”。
7个“一号文件”
8、宏观分析方法: (叶海卡· 德洛尔)
一个是普通的公共政策分析在微观问题上的有 效和在宏观问题上无效的矛盾;
现有公共政策分析的一般知识与“行动中 的见解” 之间存在的差异矛盾。
第三节 公共政策学的研究方法
(4)搜集和整理研究资料的各种技术性手段和方法
1、调查研究 2、实验研究 3、实地研究 4、非介入性研究
第四节 公共政策学的产生与发展


一、公共政策学的社会背景
(一)公共政策研究的起源


中国:
重视政策制定与执行等朴素政策思想 重视智囊制度 历史上留下与政策和政策研究相关著作

第二讲 政策过程中的政策分析

第二讲 政策过程中的政策分析

第二节 政策分析的任务与方法
三、政策分析的框架
评估 政策 结果
监控
政策执行
问题构建








问题构建
政策行动
预测
政策 前景
推荐
第二节 政策分析的任务与方法
三、政策分析的框架 1、问题构建 2、预测 3、建议 4、监控 5、评估
第三节 政策分析中的政策论证
一、政策论证的基本结构 1、政策相关信息(I) 2、政策主张(C) 3、根据(W) 4、支持(B) 5、反证(R) 6、限定词(Q)
第三节 政策分析中的政策论证
二、政策论证的主要模式
第三节 政策分析中的政策论证 模式
基础
表:政策论证的模式 根据的来源
权威模式
权威
制定者已获得的或认可的地位(专家、知情人)
统计模式
样本
运用一些规则(中心极限定理),通过抽取代表性的样本,
二、政策论证的主对要未模观察式到的或不能观察的人的特征的估计。
政策分析的定义: 政策分析通过设法综合和改革一些学科的基 本内容和方法,提供解决具体政治背景下的 问题时可用的政策相关信息。
第二节 政策分析的任务与方法
一、政策分析的任务 提供相关政策信息 1、政策分析提供的信息内容 2、政策分析提供的信息类型
第二节 政策分析的任务与方法
二、政策分析的方法 1、关于分析 2、政策分析方法的多重性 3、多学科的综合
第三节 政策分析中的政策论证
三、政策分析中的价值 1、对政策分析中的两种观点的分析 2、政策分析中的价值类型
第一节 政策分析的历史背景
(二)19世纪的政策分析 1、19世纪的有历史背景

第二讲 政策科学的学科要素

第二讲 政策科学的学科要素

第二讲政策科学的学科要素一政策科学的的学科性质政策科学作为一个全新的、独立的学科,有如下四个基本特征:(1)政策科学是一个综合性、跨学科的新研究领域。

政策科学不是现有的某一学科的更新,而是一个全新跨学科研究领域,具有综合、交叉的特点。

它的产生和发展需要以大量的知识和方法为基础,几乎所有迄今为止人类所创造的科学知识和方法都可以运用于政策研究之中。

政策科学正是在吸收其他学科尤其是政治学、经济学、社会学、管理学、心理学、哲学、统计学、运筹学、系统分析等学科的知识和方法的基础上,形成和发展起来的。

另一方面,政策科学并不是由这些学科的知识和方法的拼凑堆积而成的,而是在新的学术框架中将种种知识和方法有机地结合起来。

与各种常规社会科学学科相比,政策科学实现了格式塔转移,形成了一系列的新范式。

它将科学知识尤其是社会科学知识与公共决策过程密切联系起来,提倡以问题为中心,而不是以学科为中心的知识产生方法,政策科学的倡导者们力求指出当代社会科学尤其是管理科学和行为科学的偏狭性,提出一门能把各种知识和方法直接运用于改进公共决策系统,提高政策质量的新学科,因而各种学科的理论和方法在政策科学的新框架中获得了新的意义,政策科学具有全新综合的特征。

(2)政策科学是一门以行动取向的学科,体现着理论与实践的统一。

按照政策科学的奠基人的观点,政策科学是一门行动取向的学科,它是适应人类利用已有的知识和方法去改进政策制定系统,提高政策质量的需要而产生的。

政策科学的奠基者们发现,以往的大部分科学知识尤其是应用社会科学研究并没有对政策系统的改进和政策质量的提高产生应有的积极影响。

因为尽管它们有时也提出政策建议,但这些建议往往因不切实际或缺乏政治可行性而被否决。

政策科学的研究对象是政策实践或实际的政策过程,它的目的和功能是提供政策相关知识,为政策实践服务。

因此,政策科学不是纯理论科学或基础研究,而是一门应用性较强的学科。

政策科学既在实践中产生,又在实践中得到应用和发展。

政策及其基本要素

政策及其基本要素
使齐成为春秋"春秋五霸"之首。
管理学院
Management College
第二节 政策的起源及其发展
3、政策在资本主义社会 智囊团出现,大进步 1789年法国大革命 平等、博爱、自由-市场经济是 世界上最完美的资源配置机制; 但基本矛盾制约政策的科学性
4、政策在社会主义社会 如何克服基本矛盾的制约,科学地 研究政策?
第一节 什么是政策
一、政策的一般规定
请同学们给 政策 下个定义!
阅读材料: (链接)Definition of Public Policy (点击链接查看) (链接)Understanding Public Policy(点击链接查看)
中国 ·浙江大学 Zhejiang University, China
中国 ·浙江大学 Zhejiang University, China
该书有助于我们理解资 本主义国家经济政策背 后的逻辑
管理学院
Management College
第三节 政策的基本要素
结构性的要素;
• 政策对象 • 政策目标 • 目标实现手段
这三个要素是任何一项政策都必须具备的。下 面我们对这三个要素进行详细解读。
管理学院 Management College
第一节 什么是政策
二、 政策的基本特征
• 广泛性与相关性 • 超前性与时效性 • 主观性 • 相对稳定性、原则性、连续性与灵活性 • 政治性与权威性
中国 ·浙江大学 Zhejiang University, China
管理学院 Management College
第二节 政策的起源及其发展
一、政策的原始形态及其产生
了解政策的起源和发展,将有助于我们深刻认 识政策现象

公共政策学的学科要素

公共政策学的学科要素

第一章公共政策学的学科要素第一部分内容讲解第一节什么是公共政策学1、政策研究与政策分析的比较在学科发展的早期阶段,学者认为两者是同一概念,在学科发展的现阶段,主流认识认为两者在内涵上有明显的差异:----研究主体不同。

政策研究的主体是学者;政策分析的主体是政府及其他公共组织的专业人员,以及民间政策研究人员。

----研究重点或范围不同。

政策研究的重点或范围是政策过程、政策系统、政策影响等;政策分析的重点或范围是政策制定。

----研究目的或目标不同。

政策研究的主要目的是建构政策理论,推动学科发展;政策分析的主要目的是有效解决社会问题。

----对研究成果的评价不同。

政策研究的成果主要是得到学界同仁的认同;政策分析的成果是得到相关决策层的采纳。

2、公共政策学的定义及内涵定义:运用科学的方法去研究政策内容、政策系统、政策过程,探索公共政策的规律,并运用这些规律运用到政策实践,以期改进政策系统,提高政策质量。

内涵:---学科对象是公共政策以及与之紧密相关的政策系统、政策过程;---学科方法论具有准科学特征,表现在理性与非理性思考结合,定量与定性分析结合,实证研究与理论研究结合;---学科性质:跨学科性。

综合性、交叉性;---学科目的:理论研究与应用研究结合,以期改进政策系统,提高政策质量,更好地促进学科发展和更好地解决社会问题。

3、政策研究、政策分析与公共政策学的关系公共政策学是政策研究与政策分析的总和。

4、公共政策学的学科要素:研究对象、研究方法、概念体系(1)研究对象---公共政策:具体的个别的政策;政策群、政策链;政策一般---政策系统---政策过程(2)研究方法---研究程序的设计:拟定选题—确定假设—收集资料—分析资料—提出对策—撰写报告---资料收集法:一手资料与二手资料的收集方法---研究视角和路径:系统分析法;矛盾分析法;历史分析法;比较分析法;个案分析法;经济分析法;制度分析法;价值分析法(3)概念体系---核心概念---次级概念---边际概念第二节公共政策的产生、发展与中国化1、对中国古代起了很大作用的制度---史官制度---策士制度---谏议制度---科举制度2、20世纪前半期学科孕育的历史条件---系统论、信息论、控制论的产生---决策科学的形成---行为科学的形成和行为主义政治学的进展---凯恩斯主义的出台与政策领域的扩大3、公共政策学的诞生(1)学科诞生标志:《政策科学:视野与方法的近期发展》(勒纳、拉斯韦尓;1951年)(2)学科创立者:拉斯韦尓拉斯韦尓对公共政策学的界定:---学科产生发展前提必然以民主的政治体制为前提;---学科研究方法主张逻辑实证;---学科性质具有跨学科性;---学科研究主体:学者和政府---学科研究对象:公共政策、社会变迁、社会发展拉斯韦尓认为政策过程依次为:信息—建议—制定—执行—运用—评价—终止4、公共政策学的发展(1)公共政策学产生时期:20世纪50年代初(2)公共政策学初步发展时期: 20世纪50年代和60年代前半期(3)公共政策学发展的第二个阶段:20世纪60年代后期到20世纪80年代末。

政策科学教程pdf

政策科学教程pdf

政策科学教程政策科学教程是介绍政策科学研究方法和理论的一门课程,主要囊括了政策制定和实施的过程以及其基础理论和方法。

政策科学作为一门学科,对于社会中各种问题的解决具有关键作用,而政策科学教程则是教学生认识政策科学的实用性、辨识政策问题并形成解决方案的方式和方法、推进规则的制定和实施、以及政府和其他机构制定和实施政策的价值和重要性。

政策科学教程的主要内容包括政策分析、政策制定、政策实施和政策评价等方面。

政策分析是指以理论方法和实证研究为基础进行公共政策分析,从而研究影响政策效果的所有因素,为政策制定提供意见和建议。

在政策制定阶段,教程会教授学生如何利用现有信息制定和规划政策,以及根据经济、政治、法律等方面的因素加以综合评估。

在政策实施阶段,学生需要掌握政策推广、协调、解释和执行等各项技巧。

而政策评价则是在政策实施后应用各种方法,全面评估政策效果,以及针对政策中所存在的问题加以修正。

除了以上内容,政策科学教程还将涵盖其他方面的内容,例如公共选择理论、政策流程和态度探索,沟通和谈判技巧等等。

因此可以说,政策科学教程旨在给学生概述如何理解公众政策、政策科学的意义和作用,以及在实际工作中如何运用这些概念和技能。

在政策科学教程的学习过程中,学生们将会学到许多关于政策科学的理论和技能,并将学到如何在日常生活和工作中利用这些技能,以帮助他们在社会中解决一些复杂的问题。

此外,在政策科学教程期间,学生将会与其他同学建立合作伙伴关系,并通过团队项目等学习经验来提高他们的沟通、协作和领导能力。

在国内,政策科学教程已经成为了许多大学和学院的必修課程。

因此,拥有政策科学教程的学生,将会获得更广泛的知识基础和经验,能够更好地理解和解决日常生活和工作中遇到的问题,并且更好地影响和贡献于社会的发展。

第二讲 公共政策的理论基础课件

第二讲 公共政策的理论基础课件
• 一方面,我们可能赞成他对该装置的支 持,因为这与提高社会总福利相一致。 另一方面,我们也可能赞成他反对该装 置,因为这与保护该选区选民不承担集 体行动造成的成本相一致。
• (2)代表具有个人利益
• 候选人总是努力是自己获得的选票比例最大化。 这要求他们更关注大多数能作出反应的选民的利 益,而较少关注那些可能不投票或者那些可能根 据党派、种族背景或者其他一般考虑因素进行投 票的人们的利益。
• 上述分析显示了直接民主的缺陷,民主程 序并不总是提供给我们公民对社会价值的 真实评价。
• 尽管如此,民主制为选民提供了机会去推 翻负担过重的政策和罢免不受欢迎的决策 者。正是这种“开除无赖”的能力从根本上 赋予了民主制内在的价值。
• 民主制也许不能使我们全面收益于一个真 正仁慈和英明的政府,但能帮助我们免受 邪恶者或者愚蠢者的伤害。
团选选选比 体 择1 择1 择1 例
温 中 高 低 45 和
保 低 中 高 35 守
激 高 低 中 20 进
不同投票议程产生不同结果
议程A(结果 第一轮:高对低 中方案胜出 第二轮:中对高 )
议程B(结果 第一轮:中对低 高方案胜出 第二轮:低对高 )
议程C(结果 第一轮:高对中 低方案胜出 第二轮:中对低 )
偏好组合
• 候选人往往居于各种重大议题的组合平台 之中,竞选某一公职。投票者将对每位候 选人在每个重大议题中的立场进行评估。 不同的投票者可以凭不同理由投票给同一 个候选人。因此,一位在每个重大议题上 都持少数派立场的人也许仍然会当选。
• 比如,由三分之一的选民组成的自由贸易者 投票给A是因为其在贸易政策上的立场,因 为他们认为这是最重要的,即使他们不喜欢 他在其他问题上的立场;
• 当然,现实中,不是多数派中的每一位都 必定严格按照个人利益进行投票。有些人 可能投票反对这个不公平的提案;有些人 可能担心开一种先例,用来为不公平的政 策辩护,因为,他们也有处于少数派的时 候。如果没有这些限制,多数派专制就不 可避免。
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福利经济学家关于公共政策制定 的理论:政府有责任纠正市场失灵; 政府必须首先确定是否市场失灵正在 引起社会问题。如果确定需要政府干 预,那么,关键是要发现最有效的政 策手段,而最有效的手段可用成本— —效益分析技术来确定。
(2)公共选择模型
公共选择理论将经济人假设、 交换范式和方法论个人主义应用到 政治和公共政策领域。
年龄
1.政治学的研究途径与模型
安德森在《公共决策》一书中将西方政策分析的研究方 法或观点归分为五种理论,即政治系统论、团体理论、杰出 人物(精英)理论、功能过程理论、制度化理论。
(1)系统模型
该模型是由大卫·伊斯顿等人所提出的。 他从系统论的角度来研究公共政策问题,将公共政策看作 对周围环境所提出的要求的反应。或者说,将公共政策看作是 政治系统的输出。系统途径注重环境与政治系统的相互作用和 社会反映。
第二讲政策科学的 学科要素
政策科学的学科性质
❖ 政策科学是一个综合性、跨学科的新研究领域 ❖ 政策科学是一门以行动取向的学科,体现着理
论与实践的统一 ❖ 政策科学不仅是描述性学科,而且是一门规范
性学科 ❖ 政策科学是软科学的一个重要分支
政策科学的研究范围
❖ 主要内容包括政策系统、决策体制及政策过程 ,政策分析方法和技术,政策思维,政策价值 观,未来研究,政策战略(元政策研究),政 策规划,重大工程项目的论证与评估,从大政 方针到各层次、各部门的具体政策研究等等。
政策分析的新制度主义途径认为, 持续不断的制度结构是社会和政治生 活的基本建筑材料,个人的偏好、能 力和基本的认同以这些体制结构作为 条件;历史发展是路径依赖,一旦做 出某种选择,它便限制了未来的可能 性;决策者在特定时期可利用的选择 范围是那些早期确定了的制度性能的 函数。依照这种分析途径,并不是制 度引起行动,而是它们通过形成问题 的解释和可能的解决方案,通过限制 解决方案和选择及它们被执行的方式 而影响行动。
政策分析的研究途径与模型
政策分析研究途径与与模型的的多样化
政策分析有不同的研究途径与模型. 首先,政策分析可以从不同的社会科学学科的框架中来加以 研究. 其次,可以从某些模型出发来研究公共政策及其过程. 由于研究途径与模型的不同,导致对公共政策的性质、原因 和结果以及公共决策系统及其运行做出不同的描述或解释,从 而形成不同的政策分析理论。
过程模型示例
❖拉斯韦尔----七个功能环节说 ❖安德森----五个范畴说 ❖布鲁尔、狄龙----六阶段说 ❖巴隆波----五环节说 ❖德洛尔----四阶段十八环节说
(3)团体模型
该模型将公共政策看作利益集团之间相互作用、相互斗争 以及彼此协商、定约和妥协的产物。
团体模型认为,利益团体的相互作用和争斗是政治生活的 主要行为,政治系统通过各种手段来处理各种利益集团之间的 关系;政策制定被视为一种处理来自各利益集团压力的活动, 政策则是这些利益团体之间的斗争、妥协的结果。
思考
❖ 思考:中国公共政策最适合用 哪种模型来解释?如果上述模 型均不适合,你是否能够建构 某种模型来加以解释?
2.经济学的研究途径与模型
经济学途径历来是政策分析或政策研究 的一个主导途径。它采用经济学的理论假定、 概念框架、分析方法及技术来看待公共政策 问题。
(1)福利经济学模型
福利经济学认为,应该通过市场 机制,依靠个人而做出大部分的社会 决策;但市场是有缺陷的。在存在市 场失灵的情况下,必须依靠政府来补 充或取代市场机制。
❖ 2.模型有实物模型和理论模型之分。
❖ 3.公共政策分析中运用的模型一般是理论模型。所谓 理论模型或者概念模型,指的是一组概念或命题按照 其相互间的本质联系被组织在一起,从而形成的一个 逻辑结构严整的网络或框架。
实物模型

下岗
❖ ❖
低收入
❖家庭就业面 低
缺乏社会保 障
理论模型
贫收 入

Y=f(X)
策是自上而下由领袖提出并加以执行,而不是自下而
上产生于群众的要求。
图C 精英主义模型
精英



政治基

结 果
层结构
流 动
(5)制度模型
该模型将政策看作政府机构或体制的产出。政策是由政府 机构制定并加以实施的,一项政策方案若不被政府所采纳和执 行,就不能成为政策。制度赋予政策三个特征:合法化、普遍 性与强制性。不同的政府制度、结构或体制可能产生非常不同 的政策结果。
公共选择理论关于公共政策及 其过程的理论解释:投票者更象是一 个消费者;压力团体可以看作政治 消费者协会或有时作为合作者;政 党变成企业家——他们提出竞争的 一揽子服务和税收的交换选票;政 治宣传等于商业广告;政府机构就 是公共公司——它们依靠动员和获 得充分的政治支持以掩盖成本。
(3)新制度主义模型
环境:社会、经济、文化等因素
输入: 需求与 支持
政治系统: 决策者对社会 进行价值分配 的结构与过程
输出: 做出价值、
财富再分配 的政策方案
反馈链
输出通过与 环境的相互 作用
(2)过程模型
该模型的要点是将政策看作一种政治行为 或政治行动,通过政治与政策的关系对政策的 政治行为进行阶段性或程序化研究。政策过程 被视为是一系列的政治活动所构成。
公共政策是占支配地位的集团的利益的反映。
图A 团体模型
均衡状态
利益团体A
利益团体B
政治影响 力与声望
压力 要求
有利于A 的决策
政治影响 力与声望
压力 要求
有利于B 的决策
图B 团体模型
利益团体A
均衡状态
利益团体B
政治影响 力与声望压力 要求有利于 Nhomakorabea 的决策
政治影响 力与声望
压力 要求
完全不利于B 的决策
. 。 。
❖ 政策分析研究途径
❖ 在西方(美国)政策分析的发展中,形成了几 种较有影响的学科途径,即政治学途径、经济 学途径和社会心理学途径
❖ 政策分析中运用的模型
❖ 1.简单地讲,模型就是对原型的抽象与模拟(仿真) 。它是认识主体为着一定的认识目的,依据相似性原 则而构造出来的一种理念系统,以代表作为研究对象 的真实系统即实际存在的事物。
(4)精英模型

这是由戴伊和汤姆逊等人提出的一种模型,它认
为公共政策是那些居统治地位的领袖人物的偏好和价
值观的反映。其从政治学精英理论出发,认为政策反映
的是精英的偏好、价值观和利益,而不是群众的要求
;政策的变化或完善实际上是精英们的价值观变化的
结果。因此,政策实际上变成领袖的按自己的偏好作
选择,而政府不过是执行领袖们做出选择的机构;政
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