低碳经济与碳排放权交易制度

第50卷 第3期吉林大学社会科学学报V o.l50 N o.3 2010年5月Jili n U n i versity Journa l Soc i a l Sc iences Ed iti on M ay,2010 东北亚区域经济与社会发展低碳经济与碳排放权交易制度朴英爱[摘要]发展低碳经济,不仅是中国应对全球气候变暖,体现负责任大国的举措,也是解决国内能源瓶颈,消除环境污染,优化产业结构等的内在动因,是提升国家竞争力并保护长期国家利益的必然要求,但其发展道路应立足于中国的基本国情。

技术创新和普及是实现低碳经济的决定性力量,只有通过技术创新才能实现替代能源的开发和普及、能效的提高以及减排的目的,才能在经济活动的入口!环节为减排提供条件。

而技术创新有赖于产权制度的保护和引导,产权制度创新是技术进步和创新的强大推动力。

碳排放权交易制度越来越受国际社会的关注,它不仅对经济主体提供稳定的价格信息,让他们意识到温室气体排放的社会成本,还能够相对有效地利用市场机制实现减排目标,是重要的碳出口!管理制度。

入口!和出口!的双管齐下,促使产权制度与技术创新互动循环,推动低碳经济的发展。

[关键词]产权;碳排放权;交易制度;技术创新;低碳经济[基金项目]教育部人文社会科学重点研究基地重大项目(2007JJ DG J W247)[收稿日期]2010-03-19[作者简介]朴英爱,吉林大学东北亚研究院副教授,经营学博士。

(长春 130012)一、经济增长与碳排放的关系:环境库兹涅茨曲线假说(EKC)环境库兹涅茨曲线假说用以表达经济增长与环境质量的演变关系,即环境质量随着经济增长或人均收入的提高经历一个先逐步恶化再逐渐好转的倒U型转变过程。

∀联合国气候变化框架公约#的生效和基于量化减排目标的∀京都议定书#的通过,促进了二氧化碳排放与EKC的实证研究和科学研究,但迄今为止尚未达成共识。

大部分研究结果倾向于支持二氧化碳排放的EKC 的存在性,但EKC拐点所对应的人均收入却存在很大的差异。

经济发展与碳排放的演化遵循着三个倒U型曲线规律,即虽然不同国家或地区跨越不同碳排放高峰所经历的时间不同,但碳排放强度、人均碳排放量和碳排放总量随着时间的推移显示出三个倒U型曲线,而且基本上依次出现。

据此,经济发展与碳排放的关系分为四个阶段,并在不同的碳排放演化阶段,人口、经济增长和技术进步三大驱动因素的影响和贡献也不同。

碳排放前高峰阶段即碳排放强度不断上升阶段,能源或碳密集型技术进步对碳排放的变化起主导作用;碳排放强度高峰到人均碳排放高峰阶段,人均GDP的变化或经济增长对碳排放的贡献基本上起主导作用;人均碳排放量高峰到碳排放总量高峰阶段,碳减排技术进步所起的作用显著增强;碳排放总量稳定下降阶段,碳减排技术进步持久地占据绝对主导地位。

[1]发达国家已经完成了工业化和城市化进程,对发达国家而言,温室气体的排放是环境问题,发展低碳经济的目的除了减少温室气体排放外,通过低碳技术及产品创新赢得竞争优势;而发展中的不成熟的经济体,大多处于刚刚启动或还没启动工业化的阶段,对它们而言,温室气体的排放是生存和发展所必需的排放,对发展中国家来说,发展低碳经济的困难和障碍是明显的。

因此,发展低碳经济不能脱离基本阶段,在不同的发展阶段其重点和目标应有所不同。

在较低发展阶段,应注重降低碳排放强度或提高碳生产率,而在较高发展阶段,应把降低人均碳排放量或碳排放总量作为主要的努力方向。

二、低碳经济及发展路径低碳经济!里的碳!,狭义上是指石化能源燃烧所产生的二氧化碳气体,广义上包括∀京都协定书#中所提出的六种温室气体。

所谓低碳经济!是指通过技术创新和制度创新,降低能源消耗,最大限度地减少温室气体和污染物的排放,实现经济和社会的可持续发展。

在宏观视角下,它是指通过扩大清洁能源的使用及普及,增加低碳和无碳能源的供应,控制石化能源使用量,使经济增长与能源消费引发的碳排放脱钩!,即在社会再生产的全过程中实现经济活动低碳化,如果石化能源的消耗相对于经济增长是非常小的正增长(即弹性系数比较低),就是相对低碳化的经济;如果石化能源消耗相对于经济增长是零增长甚至负增长,就是绝对的低碳经济。

在微观视角下,低碳!是指在经济活动的入口!环节,用太阳能、风能、生物能等可再生能源和清洁能源替代石化能源等高碳性的能源;在经济活动的转化环节,提高石化能源的利用效率,节约能源;在经济活动的出口!环节,通过碳捕获与封存(CCS)技术、碳排放权交易制度进行污染物的排放控制。

%由于经济性或技术上的限制而不得不使用石化燃料的火力发电厂、钢铁厂、石油化学工厂等,必然要排放大量的二氧化碳。

因新能源开发、提高能效等相关技术发展的局限性,很难有效实现减排计划。

因此,在二氧化碳的排放即出口!环节,加强管理的方法越来越受国际社会的关注。

[2-3]那么如何实现低碳经济呢?第一,优化产业结构是发展低碳经济的基础。

耗能强度很高的工业特别是重工业在国民经济中所占的比重高,必然导致单位GDP能耗上升。

第二,能源供应结构的调整和能效的提高是实现低碳经济的核心。

从长远来看,扩大新能源、再生能源等替代能源的开发和普及,是实现低碳经济的有效手段,但替代能源在将来较长时期内,与传统能源相比缺乏价格竞争力,具有投资大、回收慢、市场情况不确定,需要政府主导和支持等特点。

因此,在短期内,提高能效是最优先的政策选择。

第三,技术进步和创新是实现低碳经济的决定性力量。

降低碳排放增长,可以从降低人口增长速度、经济增长速度、单位GDP能源消耗量、单位能耗的碳排放等方面入手。

由于人口增长具有巨大的惯性,短期内控制难以取得明显成效;经济增长通常是各国努力追求的目标,试图通过降低经济增长速度来缓解碳排放压力很不现实。

因此,碳减排的重点应放在新能源的开发和普及、提高能源效率特别是煤炭高效清洁利用技术上。

但仅仅依靠新能源开发、能效提高等相关绿色技术的进步和创新、高耗能产品设备的淘汰等很难有效地实现减排计划,也很难应对迅速增长的能源需求,更难以在短期内替代使用化石燃料的原有设备。

其实,新增的能源需求很难由新能源和再生能源来支撑。

据I EA(国际能源署)的研究报告显示,2030年全球能源需求与2006年相比将增加35%&50%,尽管新能源和再生能源快速发展,但2030年其消费不会超过20%,供给比较容易的传统能源的使用量反而会增加,其中,石%CCS是Carbon C apture S torage的简称,现已被广泛地认为是一种潜在的、可供选择的二氧化碳减排方案,国际上不少工厂开始捕获发电及产业设施所发生的二氧化碳,把它隔离开并封存起来进行管理。

人们越来越关心CCS技术,正在研发二氧化碳捕获、运输和封存的相关技术。

其中,捕获阶段的成本占整个CCS过程的70%&80%。

其捕获有燃烧前捕获、燃烧后捕获等三种技术方法,其中,燃烧后的捕获技术通过长时间的研究进入启用阶段。

油消耗减少,煤炭和天然气的消费将会增加。

%美国能源情报局的研究报告显示,2010年全球发电量中煤炭将占40%,并在短期内新能源和再生能源代替火力发电的可能性也不大,再加上火力发电厂排放的二氧化碳占全体可捕获二氧化碳的60%,因此,在发电厂采用可以减少大量二氧化碳的CCS技术显得非常必要。

据I EA的研究报告,2050年全球温室气体排放的19%由CCS 技术承担。

∋第四,产权制度创新是发展低碳经济的制度保障。

为了促进技术创新,应创造良好的制度环境。

技术进步和创新是发展低碳经济的决定性力量,而技术创新有赖于产权制度的保护和引导,产权制度创新是技术进步和创新的强大推动力。

当环境容量是公共物品,经济主体可以无成本消费环境容量时,控制排污的内在动力为零,但当环境容量的产权被清晰界定时,环境资源就有偿使用,环境容量的稀缺程度通过市场价格反映出来。

当这种制度安排使经济主体以相对高的价格取得排放权时,就提供了寻求减排技术的内在激励。

也就是说,当企业必须在减排与购买排放权之间进行选择的时候,企业就会根据其成本进行决策,减排成本小于购买排放权成本时,就会探寻和运用减排技术。

因此,在环境容量产权或者说是排放权明晰的情况下,追求利润最大化的内在冲动推动着经济主体不断提高减排技术。

而减排成本的下降又将促进减排技术的普及推广。

这种技术创新与产权制度的互动循环,将导致减排与污染治理边际成本的下降。

三、碳排放权交易制度的经济效果碳排放权交易制度是指排放二氧化碳的经济主体承担其社会成本的制度安排。

它的本质是把环境容量或排放权作为一种稀缺资源,在实行总量控制!的前提下,通过可交易的排污许可证,使排污资格产权化,通过市场达到高效率的配置。

在发展低碳经济的过程中,碳排放权交易制度越来越受国际社会的关注。

(它不仅对经济主体提供稳定的价格信息,让他们意识到温室气体排放的社会成本,还能够相对有效地利用市场机制实现减排目标。

[4]与直接管制手段相比能节约60%的成本。

[5-6]环境质量退化的重要原因就在于环境资源具有公共财产的特性,在缺乏合适的管理或激励机制来调整经济主体的经济行为时,污染者倾向于把环境资源当作免费的物品而自身控制排污的动机大大削弱,甚至在某种情况下完全丧失。

也就是说在公有产权状态下,环境容量以零价格被消费使用,随着环境容量稀缺程度的提高,使用环境容量的私人成本与社会成本之间的差异不断扩大,产生环境污染问题。

为了防止公共地悲剧!的发生,有必要对环境容量进行产权界定,设立其私人产权。

碳排放权交易制度是解决环境容量产权明晰化的有益尝试。

它首先由环境部门评估某地区的环境容量,然后排放总量分解为若干排放单位,利用无偿分配、定价出售、竞价拍卖等不同的方式,以污染许可证的形式进行排放权的初始分配,并允许这种权力像其他商品一样被自由买卖,以此来控制污染物的排放。

不管通过何种方式,一旦许可证被分配到企业,企业就会衡量许可证对于他们自己的边际价值。

[3]排污者之间根据其成本收益进行排放权交易,具有很%∋(煤炭在世界范围内主要作为电力的来源及几个关键部门(钢铁、水泥和化学工业)的动力和原材料。

今后20年,煤炭需求的年均增长将为2%,其所占份额也从2006年的26%增至2030年的29%,消费总量增长85%。

预计煤炭消费增长主要来自中国和印度的电力行业,其中中国的煤炭消费增长将约占总消费增长的2/3。

CCS从环境角度来看的话,并不是完美的技术,因为它并不是完全消除二氧化碳或转变成其他物质,而是储藏到地下,有把责任转嫁给后代的嫌疑。

储藏起来的二氧化碳能否再利用,能否防止漏出等需要解决的问题还很多。

但在能源消耗量越来越增加,减排已迫在眉睫的情况下,CCS也许会成为低碳增长的一个链条。

国际上有两种碳交易体系。