公共行政学复习资料
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公共行政学复习资料公共行政学是一门研究政府行政机构和行政行为的学科。
它关注政府在实施公共事务和提供公共服务时的组织、管理和运行机制。
在这门学科中，学生学习如何理解政府行政机构的功能、职责和权力，并学习如何分析和评估政府行政决策的影响和效果。
本文将为您提供一些公共行政学的复习资料，帮助您巩固和扩展对这门学科的理解。
一、公共行政学的基本概念和理论基础1. 公共行政学的定义和范围：公共行政学研究的是政府行政机构和公共行政行为的规律性问题。
2. 公共行政学的重要理论：包括行政管理理论、行政组织理论、行政决策理论等。
3. 公共行政学的研究方法：主要包括定性研究方法和定量研究方法。
二、公共行政的主要内容和要素1. 政府行政机构：包括行政机关、行政部门、行政职能机构等。
2. 公共行政行为：包括行政决策、行政执行、行政监督等。
3. 公共行政制度：包括法定程序、行政组织、行政人员等。
4. 公共行政效能：包括行政绩效评估、行政效率提升等。
三、公共行政的重要原则和价值观1. 公正和公平：公共行政应当保证每个公民和社会成员的利益均衡、权利平等。
2. 透明和公开：公共行政应当向公众公开政府行政信息，并接受公众监督。
3. 效率和效能：公共行政应当追求高效的行政机构和行政行为，提供优质的公共服务。
4. 责任和问责：公共行政应当建立健全的责任追究和问责机制，确保政府及行政机构履行职责。
四、公共行政的挑战和发展趋势1. 制度创新：如建立科学的绩效评估制度，推行电子政务等。
2. 社会参与：如推行社会参与的决策制度，加强政府与公众的互动。
3. 行政治理：如建立行政决策的民主程序和决策参与机制。
4. 国际合作：如加强与国际组织的合作，学习国际经验和理论。
五、公共行政学的应用领域和职业发展1. 政府行政机构：公共行政学毕业生可以在各级政府行政机构从事行政管理和决策工作。
2. 社会组织和非营利组织：公共行政学毕业生可以在社会组织和非营利组织中从事公共事务管理和公共政策研究工作。
国家开放大学《公共行政学》-复习资料-全
导论~.它的作者是（A.怀特）。
者的制度属于（C.考任制）
14. 我国第一部行政学著作《行政学的理论与实际》的作者是 B.张 43. 下列不属于行政领导权力的来源的是（A.决策权力）。
金鉴
44. 忠于政府，维护政府的声誉，忠于职守是（B.行政道德）的核
15. 公共行政环境的（A.特殊性）首先表现在各种公共行政环境之
21. 下列实行半总统制的国家有（ABCDE）。
22. 地方政府体制的类型主要分为（A.向治体地方政府 C.民主集中
制地方政府 E.行政体地方政府）。
23. 行政区划的类型可以分为（传统型 C.特殊型 D.发展型）。
24. 传统公共行政学时期的主要组织理论学振有（A.泰勒的科学管
理组织理论 B.韦伯的官僚制组织理论 C.法约尔的行政管理学派
1. 在西方，最早提出行政概念的是（D.亚里士多德）。
用。
2. 公共行政的首要特点是它的（C.公共性）。
31. 总统制起摞于 18 世纪末期的（B.美）国，是以总统既为国家元
3. 中国公共行政的最大特点是（D.中国共产党领导政府）。
首，又为政府首脑的巾央政府组织形式。
4. 被称为"人事管理之父"和行为科学的先驱者是（C.欧文）。
49. 人事行政机关实行党统一领导制的国家有（B.中国）。
20. 衍射型的公共行政模式存在于（A.工业社会）。
50. 西方国家公务员制度是资本主义制度的产物，它源于中国古代
21. 按照里格斯的划分，棱柱型是（D.农业社会向工业社会过渡期
的科举制，而始于（A.英）国资产阶级革命后建立的文官制度。
间的公共行政模式）。
32. 法国第五共和国宪法所确立的一种中央政府体制是（C.半总统
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公共行政学复习材料第一章公共行政与公共行政学第一节作为实践领域的公共行政1.公共行政定义：是指以政府为核心的公共行政主体为了解决公共问题，维护与实现公共利益，运用公共权力对社会公共事务与公共部门内部事务施加管理的社会活动。
2.不同视角下的公共行政：a.政治行政二分法：二分法认为，政治与行政可以分离。
在政治领域，对问题进行争论，做出一些有关指导公共政策的决定；而在行政领域，政策由中立的职业化官僚来执行。
在实践中，政治与行政二分的假设是不现实的，而且会损害民主和公民权利等。
因此，这个理论受到了越来越多的质疑，并正在被扬弃。
b.三权分立：三权分立学说并不认为处理公共事务的权威只是存在于政治系统之中，它将公共领域分为政治、行政和法律三个系统，由它们分担公共权威。
三权分立比二分法更符合民主社会的现实。
c.管理论：公共组织被看做与私人组织相类似，公共部门的管理被认为与私人部门的管理基本一致，可以共享一般管理理论和方法。
第三章公共行政的价值追求第一节公共行政价值概述1.公共行政价值的定义：公共行政价值指的是公共行政（客体）对人类社会（主体）的积极意义或有用性，它是公共行政所追求的一种应然状态，反映了人们关于公共行政的希望和理想、信仰和依托。
公共行政的价值是公共行政的灵魂和核心。
2.在公共行政价值中，主体是人类社会，客体是国家（公共行政）；在公共行政（实践）关系中，主体是国家（公共行政），客体是人类社会。
第二节公共行政价值的基本内容1.效率：用最小的成本达到既定的目标，或者成本既定时产出最大。
效率的高低直接影响着社会的发展进步水平，影响着人们多重需要的满足状况，进而影响着政府自身的形象和合法性地位。
2.公平：公共行政学将公平作为一个工具性的价值追求，其目的在于把公平作为一种手段，更大程度上调动整个社会的积极性、主动性和创造性。
3.秩序：由于效率与公平存在永恒的冲突，在公共行政的价值目标体系中，秩序是其他公共行政价值的前提和基础。
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公共行政学复习资料时间：2010-09-06 来源：徐闻电大浏览：379学习本文可获得0点学分学习倒计时您还没登录!公共行政之特点公共性；2、政治性；法制性；民主性；公平性；高效性。
公共行政的作用1、公共行政是对国家的治理。
2、公共行政是执行人民意志和实现公共利益的必要保证。
3、公共行政是发展社会主义市场经济的保证。
4、公共行政是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争的保证。
5、公共行政是教育和培养一支高素质、会管理的国家公务员队伍的需要。
公共行政学的研究取向；(管理取向政治取向法律取向)四、公共行政环境的作用主要表现在它与公共行政之间的相互关系上。
它们之间的关系是互相适应、互相作用的关系，具体表现在：1、公共行政环境决定、限制与制约公共行政。
2、公共行政必须适应公共行政环境。
3、公共行政环境的发展变化必然导致公共行政的发展变化。
4、公共行政对公共行政环境也有反作用。
五、里格斯公共行政的三种模式及其主要特点融合型公共行政模式，是农业社会的公共行政模式，它的主要特点是公共行政是建立在自给自足经济基础上的家长制，任人惟亲，实行等级森严的世卿世禄制度；衍射型公共行政模式，是工业社会的公共行政模式，它的主要特点是建立在大工业生产方式基础上的民主行政，官员依法任命，依法行政；棱柱型公共行政模式，是从农业社会向工业社会过渡的公共行政模式，它既有农业社会的公共行政的某些特点，也有工业社会公共行政的某些特点，是两者混合体。
具体行政环境也叫组织环境，是指具体而直接地影响和作用于公共组织、行政行为和组织凝聚力的公共组织的内部与外部环境的总和。
内容包括组织文化、.组织结构、组织的规章制度、组织的凝聚力、管理对象等。
政府文化职能的主要内容包括意识形态职能；发展科学技术和教育职能；发展文学艺术和体育卫生职能；加强社会主义道德建设的职能；清除那些不仅没有社会价值而且有害的文化产品的职能。
二、市场失效主要表现:1、外部性问题；2、市场垄断和专制价格；3、公共物品的提供；4、无知和非理性；5、不平等问题。
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第一章绪论1、了解行政管理的含义、构成要素、特征、系统1）所谓“行政”是国家权力的执行机关运用国家权力，依法对社会事务实施的公共管理2）含义：行政管理是一种以国家权力为基础，以国家组织主要是政府机关为管理主体，以国家事务、社会公共事务以及政府机关内部事务为管理对象的管理活动。
3）构成要素：资金和物材要素行为要素时空要素人员要素组织要素4）特征：政治性执行性社会性系统性5）政府及政府部门政府工作人员行政首长政府普通公务员2、了解行政管理形成阶段及背景、代表人物；掌握行政管理的社会历史性。
1）1865年，德国学者—斯坦因，第一个提出行政学或行政管理学的概念。
2）行政管理产生社会历史条件：“行政国家”的出现“文官制度”改革运动的发展相关学科的理论发展和政府的行政管理实践管理科学在企业管理中取得的成功成功，增强了人们对行政管理科学化的信念，推动了行政管理学的发展。
3）阶段：早期行政研究时期1、威尔逊2、古德诺传统行政研究时期马克思-韦伯行为科学时期西蒙新公共行政时期奥斯本3、了解中国行政管理的改革的重要事件及人物。
1）科举制从隋朝大业元年（605年）开始实行2）梁启超1896年，《论译书》：我国公卿要学习行政管理学3）孙中山提出“立法、司法、行政、考试、监察”五权分立4）行政管理学在中国的发展：（一）中断阶段（20世纪50年代——70年代）（二）侣导、酝酿和恢复阶段（20世纪80年代—20世纪80年代末）重要事件：1980年在北京召开了中国政治学会成立大会；1985年，试点行政管理学专业重要人物：夏书章《人民日报》上发表《把行政管理学的研究提上日程是时候了》的文章（三）开拓、发展阶段（1988年——1992）重要事件：1988年：中国行政管理学会在北京成立，会刊《中国行政管理》；第一届会长是国务院秘书长的陈俊生（四）提高、深化阶段（1992——至今）重要事件：1995年：国家行政管理学院在北京正式成立；各省市相继成立第二章行政职能1、了解行政职能问题的由来，影响行政职能定位的主要因素。
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第一章：绪论一、管理是指一定社会组织为有效实现组织目标，而对组织内部要素进行的计划、组织、协调、指挥和控制活动，以及对外部关系进行的处理和协调活动。
行政是政府中的机构和人员为了政府运转的有序化和条理化以及社会运行的稳定和安全而作出的程序化、制度化行为选择的总和。
行政管理的概念（P2）二、公共行政是为国家行政机关以公共利益为目标，以宪法和法律为依据，通过制定和实施政府政策，对国家、社会以及自身公共事务进行管理的活动。
•这个界定包含如下内容：•其一，公共行政的主体是国家行政系统中的中央以及地方各级政府。
•其二，公共行政的客体是全社会范围的公共事务。
•第三，公平、公正是公共行政的最高价值取向。
•第四，宪法和法律是公共行政的依据。
•第五，公共政策是政府管理社会公共事务的基本方式。
三、公共管理的概念（P6）公共管理与私人管理的区别（P6）四、公共行政学的发展阶段1、建构阶段◆行政学诞生的标志性文献是威尔逊的《行政之研究》一文。
◆古德诺在1900年发表了《政治与行政》一书。
◆马克斯•韦伯通过他的官僚制理论的建构，解决了威尔逊思想付诸实施的一切技术性问题。
◆泰勒1911年发表的《科学管理原理》和法约尔1916年发表的《工业管理与一般管理》，对公共行政学的形成都发生过重大的影响。
古典管理理论把人视为机械的“经济人” ，过于强调科学因素而忽视人文因素。
◆最早对公共行政学这门独立学科的内容进行系统研究和阐述的则是美国学者——怀特和威洛比。
2、行为主义阶段◆随着行为科学理论被引入行政学研究中来并被人们逐步接受，公共行政学的发展进入了行为主义阶段。
◆从理论渊源上讲，行为科学可以追溯到20世纪20～30年代的早期人际关系学说。
1927年到1932年美国哈佛大学教授梅奥（E. Mayo）等人进行了著名的“霍桑实验”。
◆行为科学—人际关系学说直接影响了行政研究的进程，许多行政学者开始使用行为主义的观点和方法研究行政现象，其中，以西蒙（H. A. Simon）的行为主义行政学派较具影响。
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：政府依法对国家政务、社会公共事务和自身事务进行管理的活动。
: 从广义上说，行政组织是指为执行一定事务而将从事共同工作的人们通过权责和任务分配结成系统协调的组织机构；从狭义上说，则指为执行国家的政务所结成的有系统的组织机构。
导者，为实现一定的行政目标，依法行使行政权力，所进行的计划、组织、指挥、协调、控制等活动，即行政领导活动。
主体按照一定的规则，经由一定的过程，通过多种表达形式实现彼此价值观念和利益关系的契合，从而赋予的国家行政机关在广泛的国家政治生活、社会生活过程中的各种任务的总称，是国家行政机关因其国家公共行政权力主体的地位而产生，并由宪法和法律加以明示规定的国家行政机关各种职责的总称。
二，行政权力的根本目标，是通过执行国家的法律和政策有效地实现国家意志。
第三，行政权力的作用方式主要是强制性地推行政令。
第四，行政权力的客体包括所有的居民及其所组成的各种社会组织和集团，囊括领土范围内的整个社会。
第五，行政权力的性质是一种由社会上少数人行使的管理权力。
和实施国家意志、国家目标，依法贯彻法律、法规、公共政策的诸活动的总称。
7.行政决策的含义：指享有行政权力的组织或个人，为实现一定目标，按照一定的原则，在系统分析主客观条件的基础上，进行行动方案设计、评价和选择的创造性思维活动过程。
含义：为实现行政目标和社会目标、通过各种人事管理手段对国家行政人员所进行的制度化管理。
消耗的人力、物力、财力等要素之间的比率关系(党、国家机关、社会团体和人民群众)依法对政府行政机关及其工作人员行使行政权力行为是否合法、合理所实施的监察和督导活动，它是一种法制监督。
一、西方公共行政理论产生的历史背景1、 19 世纪末 20 世纪初欧美主要国家完成了产业革命；2、工业生产取代手工劳动，生产力迅速发展，人口向城市集中；3、城市膨胀、政府职能扩大，管理内容增加，行政机构和行政人员激增；4、管理科学的产生为行政理论的发展提供了丰富的研究成果；5、英国文官制度、美国三权分立制公共管理实践二.西方公共行政理论的发展：三个阶段传统管理时期( 1900-1930 )1 ) 1911 年： F.W.泰勒“科学管理”之父，《科学管理原理》：以效率为中心；2 ) 1916 年：法国“管理理论”之父， H.法约尔《工业管理与一般管理》，提出了管理层次和管理幅度关系理论；3 )马克思.韦伯( Max Weber ) “组织理论”之父，官僚科层组织；行为科学时期( 1930-1960 )1 )梅奥的霍桑实验；2 )马斯洛需要层次理论；3 )赫兹伯格激励保健因素理论；4 ) 麦克雷格的 X-Y 理论……系统理论时期( 1960- 至今)孔茨 1961 年〈管理理论丛林〉；菲德勒的权变理论……1.国家行政组织的特征：政治性、社会性、权威性、法制性、系统性、发展性2.行政组织的基本要素：法规制度健全 :组织目标明确、人事调派、恰当权责、分配合理、财物数量适中、运行机制有效、行为方式优化、价值观念整合3.行政组织目标的特征：规律性、服务性、复杂性4.目标管理:是上下两级管理人员共同确定目标和主要职责范围的过程；它是一种实施管理的计划和考核的方法，以它为标准，每一位管理人员都能按预期的成果来评价每一个单位和每一个成员的贡献；它一种个人与组织的关系，通过它，有利于协调个人与组织在行为和努力方向方面的关系，以达到提高组织成员积极性和工作效率的目标。
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第一章1、在西方，最早提出行政概念的是2000年前的古希腊伟大的哲学家亚里士多德。
2、有些学者是从“三里分权”来界定公共行政范围，认为国家可以分为立法、行政、和司法三种权利。
3、美国早期的政治家和政治学家主张政治与行政分离，这是公共行政学产生的主要推动力。
4、威尔逊在（政治科学季刊上发表了）《行政之研究》和古德诺在《政治与行政》中都主张政治与行政二分法。
5、中国公共行政的最大特点是/（与别国家最大的区别）：中国共产党领导政府，（这也决定了我国公共行政的独有特点）。
6、公共行政的特点与作用：特点：A、公共行政之首要特点是它的公共性；B、公共行政的政治性；C、公共行政具有严格的法制性；D、公共行政的民主性；E、公共行政的公平性；F、公共行政的高效性。
作用：第一、公共行政是对国家的治理；第二，公共行政是执行人民意志和实现公共利益的必要保证；第三，是发展社会主义市场经济的保证；是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争的保证；第五，是教育和培养一支高素质、会管理的国家公务员队伍的需要。
7、被称为“人事管理之父”和行为科学的先驱者的是伟大的空想社会主义思想家欧文。
被称为“组织理论之父”的是韦伯；被称为“科学管理之父”的是泰勒；被称为“行政管理之父”的是法约尔；8、提出五项职能和14条管理原则的是法约尔，五项职能：计划、组织、指挥、协调、控制。
1 4条原则：分工原则；权责相符原则；纪律；统一领导原则；统一指挥原则；个别利益服从整体利益；报酬；集权；等级系统；秩序；公平；人员稳定；首创精神；团结精神。
9、提出著名的POSDCRB,即是七项管理职能的是古立克（计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算）10、公共行政学：是政治学、管理学、法学、经济学、社会学、心理学和人类文化学等学科的交叉学科和边缘学科。
11、公共行政学的特点：A、公共行政学是一门交叉性学科和边缘性学科；B、公共行政学是应用型的学科；C、公共行政学时政治性较强的学科；D、公共行政学研究的广泛性；E、公共性学的发展性。
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一、论述题1．以“沟通带来理解，理解带来合作”为主题，简述行政沟通的重要性。
行政沟通的概念，沟通，原意为两水通过沟渠使其相通的意思。
行政沟通即行政信息沟通，也是沟通的一种。
狭义的行政沟通指的是行政体系内部各部门之间、层次之间、人员之间凭借一定的媒介和通道传递思想、观点、情感，交流情报信息，以期达到相互了解、支持与合作的过程;广义的行政沟通指的是行政部门同外部环境之间（如传媒、民众等)，就相关的政策意见的制定、执行、影响等进行的交流、协调或意见反馈，使政策有效实施，达到政府与民众之间的和谐，社会有序发展的过程沟通带来理解，理解带来合作。
如果不能很好地沟通，就无法理解对方的意图，而不理解对方的意图，就不可能进行有效的合作。
这对于管理者来说，尤其重要。
一个沟通良好的企业可以使所有员工真实地感受到沟通的快乐和绩效。
加强企业内部的沟通，既可以使管理层工作更加轻松，也可以使普通员工大幅度提高工作绩效，同时还可以增强企业的凝聚力和竞争力如果一个行政机关的沟通渠道不畅，特别是如果行政领导者不注意把信息传递工作做好，往往会使人们缺乏相互了解、互相埋怨猜疑，思想混乱，一盘散沙，这样，管理就很难顺利进行。
要提高行政效率，在行政中的行政沟通是重要的一环。
行政管理者要了解当前行势和管理对象的境况、要求、困难和工作设想；管理对象要了解上级的工作计划、有关法律、法规、政策及行政管理部门的办事程序。
如果互相沟通得好，双方都倾听对方的意见，彼此互相了解，这样就能增进合作和减少工作时间及精神的浪费，而节省时间就能节省金钱增进效率和生产力。
2．有政府官员出差考察回来说，南方的行政环境与北方的行政环境不一样，请用行政环境的特殊性分析为什么“不一样”。
公共行政环境的特殊性首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上，各种公共行政环境之间有自然地理、政治制度、经济制度、意识形态、宗教信仰和风俗习惯的差别。
就是在同一种政治制度、经济制度和文化传统的前提下，公共行政环境也有区别这种特殊性还表现在一个国家的不同地区的公共行政环境的差别，这些差别主要表现在自然地理、经济发展水平、人文素质、宗教信仰、风俗习惯、行政效率高低等方面。
公共行政学复习资料
摘要2012级公共行政学路人甲2013-05-29公共行政学公共行政学公共行政理论公共行政与公共行政学公共行政学的发展公共行政学的价值追求公共行政学的权力与责任公共行政系统公共行政生态公共行政职能公共行政组织公共人力资源公共预算与财政公共行政过程公共行政决策公共行政执行公共行政监督公共行政方法公共部门战略管理公共部门目标管理公共部门绩效管理公共部门全面质量管理公共部门行政改革一名词解释1 公共行政(p6)：是指以政府为核心的公共行政主体为了解决公共问题，维护和实现公共利益，运用公共权力对社会公共事务与公共部门内部事务施加管理的社会活动。
2 目标管理(p319)：是一种综合的以工作为中心和以人为中心的系统的管理方式。
3 行政国家：是由美国行政学家瓦尔多首先提出的。
它是指在传统的“三权分立”的美国，由于社会发展的客观需要，使得行政管理的职能日益扩大，行政机关规模和行政人员队伍也相应出现增长，以至于出现了行政系统在国家的政治、经济和社会生活中居于主导地位，而议会和司法机关作用相对弱化的现象。
4 渐进决策(p224)：林德布洛姆提出，该理论否认了大多数政府决策时基于完整信息而做理性决策的模型，认为整个政策制定过程是为了响应短期政治条件而做出的一系列渐进式决策，其核心思想是政策制定不取决于政策制定者的意愿，而是决定于具体的事件和环境，完成了决策的从“应该如何做”到“实际上如何做”的转变。
5公共行政监督(p265)：狭义的公共行政监督是指上级行政机关对下级行政机关的行政活动所进行的督促和检查。
广义的公共行政监督是指一些行政机构的活动同时受到来自行政机构内部的监督以及整个政治体系包括立法机关、司法机关和利益集团、公众舆论的监督。
6官僚制(p30)：又叫科层制，这一概念最早是由法国学者在18世纪提出，在相当长一段时间内，各国学者用这个术语去斥责专制官员的繁文缛节、狭隘头脑和专横态度，现代官僚制理论最由马克思韦伯于20世纪初，提出并建立，是一种纯粹理想类型的组织理论，是现代文明所包含的维持法律、经济和技术理性的必要条件，具有专业分工、层级节制、依法办事、公私分开等特征。
公共行政学复习
公共行政：公共行政指以政府为核心的公共行政主体为了解决公共问题，维护与实现公共利益，运用社会权力对社会公共事务与公共部门内部事务施加管理社会的社会活动。
公共行政价值：公共行政价值指的是公共行政（客体）对人类社会（主体）的积极意义或有用性，它是公共行政所追求的一种应然状态，反映了人们关于公共行政的希望和思想、信仰和依托。
公共行政权力的内涵：公共行政权力是指各级国家公共行政机关为实现宪政价值，通过执行法律、依法制定和发布行政法规，管理公共事务，解决一系列行政问题的强制力和影响力。
公共预算：公共预算，指由预算职能部门编制的经各级国家权力机关审批的某一年度内政府的收支计划，是对政府在该年度内全部活动的较为全面、准确的安排，是一个具有法律效力的文件。
公共行政监督：公共行政监督主要是指对行政行为合法性的监督，对行政行为合理性的监督，对国家公务员的监督。
公共部门战略管理：公共部门战略管理就是战略管理在公共部门的应用，是公共部门在分析内外环境变化的基础上，确定和调整组织的长期战略目标，并进行适当的政策选择，整合组织资源来实现组织战略目标的政策决策与实施过程。
行政学在西方兴起的历史原因1、“行政国家”的出现2、“文官制度”改革运动的发展推动了行政学的研究3、多种学科形成并得到发展，尤其是管理学的产生和发展位行政学从政治学中分离出来创造了理论条件4、专业教育和职业教育的发展公共行政价值评价公共行政价值评价可以认为就是社会公众对以国家为载体的公共行政行为对于满足社会需要的属性和功能的一种判断、认识和反应。
以国家为载体的公共行政的“公共性”决定了社会公众的公共行政价值评价的主体地位。
特点：公共行政价值评价具有多元性的特点公共行政价值评价具有层次性的特点公共行政价值评价具有规范性的特点公共行政价值评价具有服务性的特点类型：从评价主体来看，公共行政价值评价可分为个人评价和社会评价（社会舆论评价、社会组织评价、社会权威评价）；从评价客体来看，公共行政价值评价可分为专项评价和综合评价（参考63）公共行政职能（参考122）1、公共行政职能是以政府行政机关为主的公共部门对社会公共事务进行依法管理的过程中具有的职能和作用，它明确了公共行政的基本内容和基本方向。
公共行政学1
公共行政学复习资料1帕金森定律和彼得原理帕金森定律：英国学者帕金森1957《帕金森定律—组织病态之研究》。
对官僚组织机构，事业单位易于发生又很难改进的近似病态的多种现象进行的描述，这些现象均是组织的积垢--官场病。
定律一、冗员增加原理。
二、中间派决定。
三、“鸡毛蒜皮定律”。
四、无效率系数。
五、人事遴选庸才。
六、办公场所的豪华程度与机关的事业和效率成反比。
七、“鸡尾酒会公式”。
八、嫉妒症。
九、财不露白。
十、退休混乱彼得原理：美国学者1960年首次发表，于1969年《彼得原理》一书中提出。
以剖析人性的弱点为出发点，揭示广泛存在于社会组织的痼疾——不称职。
彼得原理公式：在层级组织中，每位员工都将晋升到自己不能胜任的阶层。
推论：每一个职位最终将由不能尽责，胜任的员工占据，层级组织的工作多半由尚未到达不胜任阶层的员工完成。
2什么是行政管理学？有那些特点？定义：研究国家行政组织对国家事物、社会公共事物、行政机关内部事物进行有效管理的规律科学。
特点：①综合性（它是交叉的、丰富的、广泛的，是公共行政学最大科学优势和最突出特点之一）②实践性（它是实际的、应用的、具体的，是公共行政学生命力和效用性的基础）③系统性（它是整体的、有序的、相互关联的）④技术性（它是方法的、工具的、手段的）⑤发展性（它是动态的、进步的、创新的）3试述公共行政学的演变的过程？一、早期公共行政的研究时期（1887--1911）代表人：威尔逊主张：①提出政治与行政的两分法理论②提出行政机构、行政人员、行政责任等一些行政学的基本范畴古德诺：全面、系统的论述两分法理论评价：早期行政时期提出了政治与行政两分法的理论，提出了行政学的基本范畴，拟定了行政学的基本内涵，从而奠定了行政学的基础，形成了初步的学科体系。
二、传统公共行政研究时期（1911——1930）1.<科学管理之论>代表人：泰罗（科学管理之父）任务管理标准化管理职能化法约尔（管理过程理论之父）首次系统的提出了行政管理的要素论，提出了以职能分工、统一指挥、和14项管理原则等概念为核心的管理理论。
公共行政学复习资料
一、公共行政填空：1、政府是公共财政的分配主体。
2、企业家政府是政府再造的重要内容。
3、确定控制标准是行政控制过程的起点。
4、领导决策系统是行政决策体制的核心，是实际权力的把持者。
5、实施阶段是整个行政执行过程中最具实质意义的、最为关键的阶段。
6、行政职位是构成公共组织结构的基本要素，是公共组织结构的支撑点和联络点。
7、平行沟通不宜采用命令或指示的沟通形式，而只能通过协商、合作的办法。
1、按采购方式的公开程度可以将政府采购的方式分为两大类，即招标性采购和非招标性采购。
招标采购是公开性较高的政府采购方式。
2、按工作内容的不同，行政领导者可分为政治领导者、经济领导者、文化领导者及其他方面的领导者。
3、按工作性质或所处管理层次的不同，行政领导者可以分为高层领导者、中层领导者、和基层领导者。
4、按接受投标人的范围不同，招标性采购又可以分为公开招标采购、选择性招标采购和限制性招标采购。
其中，公共招标采购和选择性招标采购属于竞争性招标采购。
5、按照税制结构的单一性与复杂性来划分，可分为单一税制与复合税制。
我国目前实行的就是复合税制。
1、办公自动化的发展过程大致经历了四个阶段，即单机操作阶段、数据处理阶段、网络运行阶段和知识管理阶段。
2、办公自动化系统由事务处理层办公自动化系统、管理信息层办公自动化系统和决策支持层办公自动化系统三个功能层次构成。
3、被称为“组织理论之父”的是韦伯。
4、被称为“科学管理之父”的是泰勒。
5、被称为“行政管理之父”的是法约尔。
6、被称为“人事管理之父”和行为科学的先驱者的是伟大的空想社会主义思想家欧文。
7、半总统制是总统制在法国的变形，是由法国第五共和国宪法所确立的一种中央政府体制。
8、部长会议体制是前苏联1946年建立的一种中央政府的组织形式，后来一些社会主义国家和发展中国家也相继采用，是一种有一定影响的中央政府体制。
9、部外制是美国用法律制度把政党制度排除在政府之外而产生的一种人事行政机构。
2024最新国开本科《公共行政学》机考复习资料(通用题型)
2024最新国开本科《公共行政学》机考复习资料（通用题型）学校:班级:姓名:考号:一、单选题（15题）1.公共行政的首要特点是它的O。
A.政治性B.民主性C公共性D.法制性2 .行政控制过程的最后环节，也是最为关键的环节是A.确定控制标准化B.衡量成效C.纠正偏差D.行政指挥3 .融合型的公共行政模式存在于（）。
A.信息社会B.农业社会C原始社会D.工业社会4 .公共行政生态学的代表作是里格斯的（）。
A.《美国社会与公共行政》B.《公共行政生态学》C.《政府生态学》D.《比较公共行政模式》5 .目标管理方法是（）于20世纪50年代，应用系统论、控制论、信息论和人际关系理论而提出的一种新的管理方法。
A.菲德勒B.西蒙C.伍德沃德D.德鲁克6 .构成公共组织结构的基本要素是（），它是公共组织结构的支撑点和联络点。
A.职能目标B.行政职位C.行政职权D.行政人员7 .我国第一部行政学著作《行政学的理论与实际》的作者是（）。
A.梁启超B.张金鉴C江康黎D.孙中山8 .融合型的公共行政模式存在于（）。
A.原始社会B.信息社会C农业社会D.工业社会9 .O沟通不宜采用命令或指示的沟通形式，而只能通过协商、合作的办法。
A.上行B.网上C.下行D.平行10 .国家预算中占主导地位的是（）。
A.市级预算B县级预算C.省级预算D.中央预算I1.被称为“人事管理之父”和行为科学的先驱者的是0。
A.普耳B.斯密C.欧文D.斯图亚特12 .我国最早提出学习行政学的是梁启超，他于1876年在0中提出“我国公卿要学习行政学”。
A.《行政学原理》B.《论译书》C.《行政学的理论与实际》D.《行政学》13 .职位分类最早产生于19世纪的（）国，后被许多国家所效仿。
A.中B.美C英D.法14 .按照里格斯的划分，棱柱型是（）。
A.农业社会的公共行政模式B∙后工业社会的公共行政模式C.工业社会的公共行政模式D.农业社会向工业社会过渡期间的公共行政模式15 .人事行政机关实行折中制的国家有（）。
2024年(最新)国开(电大)本科《公共行政学》机考复习资料及答案
2024年（最新）国开（电大）本科《公共行政学》机考复习资料及答案学校:________班级:________姓名:________考号:________一、单选题(15题)1.委员会制又称合议制，起源于19世纪中期的()。
A.奥地利B.芬兰C.瑞典D.瑞士2.职位分类最早产生于19世纪的（）国，后被许多国家所效仿。
A.中B.美C.英D.法3.公共行政生态学的代表作《公共行政生态学》于1961年发表，该书的作者是（）。
A.古立克B.里格斯C.德鲁克D.高斯4.行政执行过程的第一阶段是（）。
A.准备阶段B.总结阶段C.协调阶段D.实施阶段5.我国最早提出学习行政学的是（），他于1876年在《论译书》中提出“我国公卿要学习行政学”。
A.孙中山B.康有为C.梁启超D.张金鉴6.（）沟通不宜采用命令或指示的沟通形式，而只能通过协商、合作的办法。
A.上行B.网上C.下行D.平行7.高斯发表于1936年，提出了公共行政和公共行政环境之间的关系问题并予以研究的行政学论著是（）。
A.《比较公共行政模式》B.《政府生态学》C.《美国社会与公共行政》D.《公共行政生态学》8.整个行政执行过程中最具实质意义的、最为关键的阶段是（）。
A.协调阶段B.实施阶段C.准备阶段D.总结阶段9.1926年出版了世界上第一部大学公共行政学教科书《行政学导论》，它的作者是（）。
A.怀特B.威尔逊C.魏劳毕D.古德诺10.传统人事行政（）。
A.将人视为宝贵的人力资源B.突出了人的主体性、能动性C.关注人的现实需要D.将人视为成本11.总统制，起源于18世纪末期的（），是以总统既为国家元首，又为政府首脑的中央政府组织形式。
A.英国B.美国C.巴西D.埃及12.从20世纪（）年代开始，西方发达国家相继开始进行行政改革，然后许多发展中国家国灰实行市场化也进行不同程度的行政改革。
A.50B.60C.70D.8013.公共行政环境（）首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。
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作业一一、名词解释1.地方政府体制：是地方政府按照一定的法律或标准划分的政府组织形式。
2.非营利组织：非营利组织是指组织的设立和经营不是以营利为目的，且净盈余不得分配，由志愿人员组成，实行自我管理的、独立的、公共或民间性质的组织团体。
3.人事行政：人事行政是指国家的人事机构为实现行政目标和社会目标，通过各种人事管理手段对公共行政人员所进行的制度化和法治化管理。
4.公文管理：公文管理就是对公文的创制、处置和管理，即在公文从形成、运转、办理、传递、存贮到转换为档案或销毁的一个完整周期中，以特定的方法和原则对公文进行创制加工、保管料理，使其完善并获得功效的行为或过程。
5.行政监察管辖: 是指对某个监督对象确定由哪一级或者哪一个行政监察机关实施监督和哪一级或者哪一个行政监察机关对哪些特定监督事项有权进行管辖的法律制度。
6.招标性采购：是指通过招标的方式，邀请所有的或一定范围的潜在的供应商参加投标，采购主体通过某种事先确定并公布的标准从所有投标商中评选出中标供应商，并与之签订合同的一种采购方式。
7.标杆管理：是指公共组织通过瞄准竞争的高目标，不断超越自己，超越标杆，追求桌越，成为强中之强组织创新和流程再造的过程。
8.行政诉讼：所谓行政诉讼，就是公民或法人对行政机关或行政工作人员就违法行政行为向司法机关提起诉讼。
俗称“民告官”。
9.公共行政学：公共行政澌字是研究公共组织依法处理政务的有效性、公平性、民主性的规律的交叉性与综合性学科。
10.公共行政环境：公共行政环境是指直接或间接地作用或影响公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和。
11.一般行政环境：一般行政环境是指公共行政的宏观环境，不公指一个国家的公共行政所赖以生存和发展的自然地理环境、政治、经济、文化环境，也包括国际环境。
12.自然地理环境：自然地理环境是指一个国家所处的地理位置和自然状况。
13.具体环境：具体行政环境也叫组织环境，是指具体而直接地影响和作用于公共组织、行政行为和组织凝聚力的公共组织的内部与外部环境的总和。
14.组织文化：级织文化是指组织在一定的环境中，逐步形成的全体公共组织成员所共同信奉和遵守的价值观，并支配他们的思维方式和行为准则。
15.政府职能：政府职能是指政府在国家和社会中所扮演的角色以及所应起的作用。
16.市场体制：市场体制是不经过中央指令而凭借交易方式的相互作用，实现在全社会范围内对人的行为进行协调的一种制度。
17.市场失效：市场失效是指因为市场局限性和缺陷所导致资源配置的低效率或无效率，并且不能解决外部经济与外部不经济的问题以及社会公平问题。
18.行政体制：行政体制指政府系统内部行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和。
19.地方政府体制：地方政府体制是地方政府按照一定的法律或标准划分的政府组织形式。
20.行政区划体制：行政区划体制是指根据一定的原则将全国领土卉分为若干部分和若干层次的管理区域，并设置相应的行政机关的组织体制。
21.完整制：完整制又叫一元统属制，是指公共组织的同一层级或同一组织内部的各个部门，完全接受一个公共组织或同一位行政首长的领导、指挥和监督的组织类型。
22.分离制：分离制又称多元领导制，是指一个公共组织的同一层级的各个组织部门或同一组织部门，隶属于两个或两个以上公共组织或行政首长领导、指挥和监督的组织类型。
23.层级制：层级制又称分级制是指公共组织在纵向上按照等级划分为不同的上下节制的层级组织结构，不同等级的职能目标和工作性质相同，但管理范围和管理权限去随着等级降低而逐渐变小的组织类型。
24.机能制：机能制又称职能制，是指公共组织在横向上按照不同职能目标划分为不同职能部门的组织类型。
25.公共组织结构：公共组织结构，是指公共组织各要素的排列组合方式，是由法律所确认的各种正式关系的模式。
26.管理层次：管理层次是指公共组织内部划分管理层级的数额。
27.管理幅度：管理幅度是指领导机关或领导者直接领导下属的部门或人员的数额。
28.首长制：首长制又称独立制、一长制或首长负素养制。
它是指行政首长独自掌握决策、指挥、监督的权力，下级处于服从命令听从指挥的被动地位，一切行政行为要按照上级政府或行政首长的指令来行动，自主权很少。
29.集权制：集权制是指行政权力集中在上级政府或行政首长手中，上级政府或行政首长有决策、指挥、监督的权力，下级处于服从命令听从指挥的被子动地位，一切行政行为要按照上级政府或行政首长的指令来行动，自主权很少。
30.分权制：分权制是指上级行政机关或行政首长给予下级充分的自主权，下级可以独自进行决策和管理，上级不予干涉的公共组织类型。
31.委员会制：委员会制是指在公共组织中，由两个人以上掌握决策权和指挥权，按照多数原则进行决策的公共组织类型。
32.行政领：所谓行政领导，是指在公共组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导个人或领导集体，依法行使行政权力，运用各种方法和手段，有效地影响部属，以实现行政目标的行为过程。
33.行政领导者：行政领导者是指在行政系统中有正式权威和正式职位的集体或个人。
34.委任制：委任制，变称任命制，是指由立法机关或其任免机关经过考察而直接任命产生行政领导者的制度。
35.考任制：考任制是指由专门的机构根据统一的、客观的标准，按照公开考试、择优录取的程序产生行政领导者的制度。
36.行政领导权力：行政领导权力是指行政领导者在行政管理活动中，利用其合法地位以不同的激励方式和制约方式，引导下属同心协力达成行政目标的影响力。
37.行政领导责任：行政领导责任是指行政领导者违反其法定的义务所引起的必须承担的法律后果。
38.人事行政机关：人事行政机关是指根据人事管理职责，按照一定的组织原则建立起来的专门承担人事行政业务的组织机构。
39.人力资源：人力资源是指在一定范围内能够作为生产性要素投入社会经济活动的全部劳动人口的总和。
40.西方国家公务员：在西方，国家公务员是指通过非选举程序而被任命担任政府职务的国家工作人员。
41.国家公务员的辞职：国家公务员的辞职，是指国家公务员按照一定的法定程序，主动地提出解除与其所服务的行政机关作工作关系的申请，并经过有关部门批准而辞去所担任的行政职务的制度。
42.机关行政：机关行政就是指综合办事机构对机关的日常事务、规章制度和工作秩序等所进行的自身事务管理。
43.公文：公文是指行政机关在行政管理活动中产生的，按照严格的、法定的生效程序和规范的格式制定的具有传递住处和记录作用的载体。
44.行政机关档案：行政机关档案是行政机关在行政管理活动中直接有成的，保存备查的文字、图表、音像等各种形式的历史记录。
45.办公自动化：办公自动化是指在行政机关工作中，以计算机为中心，采用一系列现代化的办公设备和先进的通信技术，广泛、全面、迅速地收集、整理、加工、存储和使用信息，为科学管理和决策服务，从而达到提高行政效率的目的。
46.行政决策：行政决策是各种各样决策中的一种，是指行政领导者在处理政务时；从公共利益和公平与公正原则出发，依照法律和有关规定所做出的决定的行政行为。
47.风险型决策：风险型决策是指决策者对决策对象的自然状态和客观条件比较清楚，也有比较明确的决策目标，但是实现决策目标结果必须冒一定风险。
48.程序性决策：程序性决策也叫常规性决策，是指决策者对所要决策的问题有法可依，有章可循，有先例可参考的结构性较强，重复性的日常事务所进行的决策。
49.非程序性决策：非程序性决策也叫非常规性决策，是指决策者对所要决策的问题无法可依，无章可循，无先例可供参考的决策，是非重复性的、非结构性的决策。
50.集体决策：集体决策是指在进行行政决策时，由行政领导集体所做出的决策。
51.经验决策：经验决策是指决策者对决策对象的认识与分析，以及对决策方案的选择，完全凭借决策者在长期工作中所积累的经验和解决问题的惯性思维方式所进行的决策。
52.科学决策：科学决策是指决策者凭借科学思维，利用科学手段和科学技术所进行的决策。
53.危机决策：危机决策是指领导者在自然或人为的突发性事件发生后，迅速启动各种突发事件应急机制，大胆预测，做出决定的过程。
54.行政决策参与：行政决策参与是指行政领导者个人或集体在行政决策时，专家学者、社会团体、公导等对决策提出意见或建议的活动。
55.行政执行：行政执行是行政机关及行政人员依法实施行政决策，以实现预期行政目标和社会目标的活动的总和。
56.行政控制：行政控制指行政领导者运用一定的控制制手段，按照目标规范衡量行政决策的执行情况，及时纠正和调节搪行中的偏差，以确保实现行政目标的活动。
57.正式沟通：正式沟通是一种通过正式的组织程序和组织所规定的正式渠道进行的沟通，是沟通的一种主要形式。
58.非正式沟通：非正式沟通是一种通过正式规章制度和正式组织程序以外的其他各种渠道进行的沟通。
59.行政协调：行协调是指调整行政系统内各机构之间、人员之间、行政运行各环节之间的关系，以及行政系统与行政环境之间的关系，以提高行政效能，实现行政目标的行为。
60.行政评估：行政评估是指对行政执行活动的进展情况和效果进行评价和总结，包插行政执行过程评估和行政执行效果评估两个方面。
61.广义的行政监督：广义的行政监督是批政党、立法机关、司法机关、社会组织、社会舆论和公民以及行政系统内部，依法对政府和行政人员的行政行为的合法性、公平性和有效性的监督和督促的行为。
62.事前监督：事前监督是指在某种公共行政管理活动开展之前，监督部门围绕公共行政管理主体的行政行为进行的监督检查。
63.行政监察管辖：行政监察管辖是指对某个监督对象确定由哪一级或者哪一个行政监察机关实施监督和哪一级或者哪一个行政监察机关对哪些特定监督事英有权进行管辖的法律制度。
64.法制监督：法制监督，又称对行政的监督，是指有权国家机关对行政机关及其工作人员是否合法正确地行使职权所进行的监督与控制。
65.舆论监督：舆论监督是指通过在公共论坛的言论空间中所抒发的舆论力量对政府机构和政府官员滥用权力等不当行为的监督与制约。
66.公共财政：公共财政指的是公为市场经济提供公共服务的政府分配行为，它是国家财政的一种具本存在形态，即与市场经济相适应的财政类型。
67.国家预算制度：国家预算制度是国家政权内部立法机构与行政机构划分财政权限，并且由立法机构对行政机构的财政行为予以根本约整流器和决定的一种制度。
68.国家决算：国家决算是按照法定程序编制、用以反映国家年度预算搪行结果的会计报告，由决算报表和文字说明两部分构成。
69.税收：税收是指国家为了实现职能，按照法定标准，无偿取得财政收入的一种手段，是国家凭借政治权力参与国民收入分配和再分配而形成的一种特定分配关系。