创新城乡、区域统筹发展——以杭州为案例
2021年《第十一届“挑战杯”竞赛作品获奖名单》
一等奖
《中国农村幼儿教育危机与对策的探究》
四川大学
一等奖
《新阶段三种扶贫模式在河南实践的调查研究--以信阳、驻马店、周口三市为例》
河南科技大学
一等奖
《食品安全中食物过敏原的基础研究及相关试剂盒的研制》
深圳大学
一等奖
《农户借贷行为与二元金融联动影响关系的实证研究--基于中国东部、中部、西部千社万户的调查》
苏州大学
二等奖
《“拿来”有道--从利益平衡视角看中国开源软件著作权保护》
复旦大学
二等奖
《金融危机背景下农村外出务工人员就业状况及未来就业意愿的调研分析—基于豫鄂川赣四省的调研》
中国人民大学
二等奖
《新增300亿斤粮食从哪里来？--国家粮食战略工程河南核心区产能调研》
河南工业大学
二等奖
《农村财务管理创新的有益探索--佛山市三水区引入中介组织管理村级财务调查与思考》
特等奖
欧阳光明（2021.03.07）
《人民币指数期货期权定价研究》
北京航空航天大学
特等奖
《告别徊徨:待业大学生群体生存状态研究--基于上海的实证调查》
华东师范大学
特等奖
《大学生“村官”机制建设：基于1260个乡村实证调查研究》
浙江工商大学
特等奖
《金融海啸背景下农民工就业问题及对策研究--基于28个省区市的调查分析》
山西大学
二等奖
《城乡统筹背景下的城中村社区参与研究--基于太原市10个典型城中村社区的实地考察》
二等奖
《论社会的有机性》
西北农林科技大学
二等奖
《金融危机下影视产业现状和发展战略研究－－以重庆影视产业为例》
重庆邮电大学
促进城乡统筹发展的财税政策取向——以杭州市为例
普及率 ９ ． 行政村等级公路通村率 、 ９ ％， ４ 通村公路路
面硬化率均达 １０ 乡镇 日 ０ ％， 用消费品连锁超市 、 行
治本之策 ， 是全面推进农村小康社会的内在要求 。城 乡区域发展不平衡、 城乡二元结构的现状客观上需要
距 突 破 万 元 达 到 １５２元 ，０７年 为 １１０元 、 ０１ ２０ ２４
农政策 ， 加强财 政资金管理 ， 加大对“ 三农 ” 的投入
力度 ， 形成 了科学发展兴“ 三农 ”全面建设 新农村 、 的良好氛围。特别是加大了对五县（ ） 市 农业农村的 投人 ， 实现公共财政逐步向西部地区倾斜。据统计 ，
步提升公共财政管理能力 ， 不断调整和完善强农惠
难和挑战。东快西慢 、 东强西弱 ， 城乡区域发展不平
衡， 仍是杭州市农业农村发展中的突 出问题 。以城 乡居 民收入为例 ， 据统计 ，十一 五” 间 ， 乡居 民 “ 期 城 收入 比保持在 １ ． — １ ． 之 间 ， ０ 年 收入差 ：２ ２ ３ ：２ ２７ ２ ６ ０
农业与工业相互联动 、 城市与农村相互促进的发展格 局， 带动农村经济发展 、 农民收入增长 、 农村消费水平 提高， 进而实现城乡一体化发展。
二、 州市城 乡统 筹发展 现状 杭
“ 十一五” 间， 期 杭州市认真贯彻中央和省委的 决策部署 ， 全面贯彻落实科学发展观 ， 把城 乡统筹 作为新农村建设 的核心机制和根本途径 ， 加快推进 社会主义新农村建设 ， 农村改革和发展取得 了显著 成效 。一是农业产业转型升级 、 综合生产力快速增 强， 据统计 ， 全市农林牧渔业总产值 ２８ ４ ８ ． 亿元 ， ８ 按 全市农业人 口计算 ， 人均达到 ３６９元 ； ７１ 二是农村 面貌发生 了显著变化 、 人居环境明显改善 ， 农村安 全饮用水人 口累计 已达 １５ ４ ６ ． 万人 ， ０ 农村卫生厕所
城乡区域统筹发展背景下的区域高职教育发展——以杭州西部五县(市)为例
二 、杭 州西部 区域 高职教 育发展 现状
通信器材 、体育用品 ，临安市的炒货 、节能灯 、
电缆 ，桐庐 县 的水力 发 电设 备 、 制笔 ， 建 德市 的 五金 Ｔ具 、碳 酸钙 、家纺 、低 压 电器 ，淳 安县 的
区域 经济 发展 ， 需要 智力 和人才 支撑 。智力 和 人才 主要 依靠 教育 ，特 别是 职业教 育 。 目前 ， 杭 州西部 区域 的职业 教育层 次较 低 ， 高职教 育资 源尤 其短 缺 ， 与西部 区域经 济社 会发展 存在 着较
区域国民生产总值约 １ ４ ２ ９ ． ９ ６ 亿元 ， 仅占全市生
产 总值 ２ ０ ． ４ ％。从 经 济发 展水 平来看 ，杭 州西 部 区域 与主城 区发 展水 平差 距较 大 ， 经 济发 展呈 现
“ 东快 西慢 、东 强西弱 ”的特 点 ， 西 பைடு நூலகம் 区域是 杭
教育质量 的若干意见 》教高 （ ２ ０ １ ２ ］ ４ 号指 出， 地方政府要 “ 根据国家标准 ， 结合各地实际， 合 理 确定各 类 高等 教育 办学定 位 、 办学 条件 、 教 师
、
杭， ｋ ｌ １ 西部 区域 经济 发展 现状 分析
块状特色经济是浙江省区域经济特点之一 ， 在杭州西部 区域 ，这个特点也很 明显 ，每个县
杭州： 高质量推进乡村振兴 促进农民农村共同富裕
杭州：高质量推进乡村振兴促进农民农村共同富裕作者：***来源：《杭州》2021年第20期“促進共同富裕，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。
” 习近平总书记在中央财经委员会第十次会议上强调农村是共同富裕的主战场。
“要全面推进乡村振兴，加快农业产业化，盘活农村资产，增加农民财产性收入，使更多农村居民勤劳致富。
”在全面建成小康社会之后，习近平总书记对扎实促进共同富裕作出重大战略部署，把共同富裕作为我们百年大党接续奋斗的重大使命，意义重大、影响深远。
全民要共富，乡村须振兴。
9月15日，杭州市召开高质量推进乡村振兴促进城乡共富工作会议，全面推进农民农村共同富裕工作。
十年奠基全力打造乡村共富样板近十年来，杭州在“优、活、美、富、实、好”六个方面为城乡共富奠定了坚实的基础。
十年来，杭州格局优了，城镇化率从69.5%提升至83.3%，部分行政区划优化调整顺利推进。
产业活了，全市共实施产业转移项目570个，完成投资额404亿元，培育形成了“富春山居”“千岛农品”等一批农业区域品牌。
在农村电商、乡村旅游等方面也取得了显著成绩。
环境美了，农村道路、通讯等各方面保障不断完善，高质量完成149个小城镇综合整治，建成美丽乡村1122个。
高标准推进农村污水、垃圾、厕所“三大革命”。
百姓富了，城乡居民人均可支配收入分别增长128.6%、193.5%，城乡收入比由2.28︰1缩小到1.77︰1，均衡性排在全国前列。
低收入农户人均收入由3800元提高到17659元，实现翻两番。
民生实了，建立城乡一体的居民基本养老、医疗保险制度，农民医保参保率99.4%、养老保险参保率96.5%。
城乡医联体、县域医共体建设实现全覆盖，县域就诊率达到92.1%。
农村义务教育学校标准化达标率100%，乡镇公办中心幼儿园实现全覆盖。
协作好了，实施区县协作、联乡结村、结对帮扶等举措，西部区县（市）整体实力显著增强，GDP总量由1200多亿元增加至2400多亿元，实现翻一番。
建构城乡一体化的共享价值体系——来自杭州市“共建共享生活品质之城”的案例分析
上 海 和 全 长 三 角 地 的平 均值
上 海 呈 负增 长 态势 全省
、
。
分 布 在 市境 内 ： 主 城 区 是 中 国大 运 河 南 端
西湖
、
形 成 钱 塘江
大运 河
，
、
杭州 市的农 业 人
三
口 比例 均 高于 浙 江
，
江 苏省
，
、
上 海 以及 长
西溪
、
大海 五 水 共 导 格 局
，
。
属 亚 热 带 季 风 性湿 润 气 候
江 苏省
49
．
(万)
9 42‰
．
7
0 3 ％0
3 2l‰
．
3726
(万 )
89 ％
一
、
杭 州 市在 浙 江 省 和 长 三 角 区 域 中 的 地位
，
杭 州市 的人 口 出 生 率 低 于 浙 江 省 平 均 值
，
、
江 苏 省 平 均值
、
长三
杭 州 是浙 江 省省会
辖8 个 区
，
5
个县级市 ( 县 )
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产业园区更新城市设计实践—以杭州市滨江区智造供给小镇城市设计为例
产业园区更新城市设计实践—以杭州市滨江区智造供给小镇城市设计为例摘要在新的时代背景下，产业园的可持续发展需要不断更新迭代，需要及时解决和优化现状复杂的建设基础和综合的园区要求，因此产业园区的城市设计需要应对更新的规划发展需求。
本文以滨江区智能制造小镇城市设计规划项目为例，规划构建了“更新评估+产业策划+城市设计”的协同规划工作框架，并提出了创新发展的策略，从而找到产业园区更新进程中最好的模式体系。
关键词：城市更新城市设计产业园区更新策略引言现代城市发展转型，已从过去的“增量扩张”朝着“存量挖掘”的方向发展，而产业园随着城市更新也迈入更新阶段。
实现功能升级，优化产业结构，健全公共配套设置，建立科学的实施机制，是产业园区需要思考的重要问题。
未来产业园区的发展转向一种具有内涵性、绿色集约的可持续发展策略，形成现代化的、富有活力的园区体系。
1.研究背景1. 项目背景概况立足杭州“科创西拓、智造东联”的“两廊多圈”产业创新格局，高新区（滨江）将发挥链接枢纽的关键作用，推动创新与智造的高效联动。
位于滨江区南部的智造供给小镇是承担这一使命的核心载体，2018年入选省级特色小镇以来，提出“智能制造核心技术策源地与系统解决方案输出地”的发展目标，打造国内一流的智造供给产业高地。
近年来，随着产业和人口导入加快，逐渐暴露出发展空间受限、用地效能不足、山水风貌缺失等问题。
基于此，滨江区启动了本次城市设计工作，力图以智造小镇核心区提质带动周边园区转型升级，探索存量园区集约用地新途径；同时兼顾空间效能提升与山水生态保护，制定有效的管控手段，助力规划区塑造滨江高质量发展的新典范，打造全国首批自然资源节约集约利用示范区的标志成果。
1.2研究目的与意义1.2.1.研究目的发挥滨江区智能装备、物联网、大数据、云计算、人工智能等相关产业聚集优势，构建智能制造供给产业生态系统，积极打造成为全国智能制造核心技术重要策源地和系统解决方案输出地，形成国内一流的智造供给产业高地。
乡村规划编制与实施的地方性实践研究--以杭州市为例
2 杭州市乡村规划的实施情况
2.1 “一书三证”发放情形的设定 《城乡规划法》第42条规定，城乡规划主管部门不得在城乡规划确定的建设用地范围以外
作出规划许可。因此，“一书三证”的发放范围包括（表2）：（1）城市、镇规划区内的建设 用地：分为国有土地和集体土地两种类型，国有土地发放“一书两证”，集体土地未作说明。 （2）乡、村庄规划区内的建设用地：分为国有土地和集体土地（分乡镇企业、乡村公共设施 和公益事业、农村村民住宅建设两种情形），《城乡规划法》规定乡镇企业、乡村公共设施和 公益事业发放乡村建设规划许可证，《浙江省城乡规划条例》进一步规定，乡、村庄规划区内 建设用地范围的国有土地发放“一书两证”，农村村民住宅建设发放乡村建设规划许可证。
（2）城中村改造：城中村是指已经位于城市规划区内，但在土地权属、户籍、行政管理 体制上仍然保留着农村模式的地区[5]。2003年，杭州市政府办公厅在《关于开展城中村改造试 点工作的实施意见》（杭政函[2003]75号）中明确，城中村改造全面展开。在市政府政策指导 下，杭州市规划局陆续完成了《杭州市首批“城中村”改造地块规划方案》、《杭州市111个 “城中村”改造布点规划》等规划编制。经过几年的实践和探索，共有58个村全部完成了撤村 建居。
以统筹城乡发展为契机加快杭州市农业公共服务体系建设
学， 奖惩 手段有力 ， 障措施 到位 ” 保 的要求 ， 稳步推
进 。 目前 ， 市 ７ 区 、 （ １ 立农 产 品质 量 安 全 个 县 市 共建 全 监管 机构 ７个 ， 实人员 ３ 落 ６人 ， 增 编制 ５名 ； 新 所 属 的 １８ 乡镇 均成 立 了综 合农 技 服务 中心 （ ） ４个 站 ，
意见》 进一步 明确了加强城乡区域统筹 ， ， 形成城乡
区域 发展 一体 化新 格局 。这 是杭 州市 贯 彻落 实科 学 发展 观 的 重要 实 践 ； 加快 转 变 经 济 发展 方 式 和城 是 市发 展方 式 的重要 内容 ； 培育 新 的经济 增长 点 、 是 增 强综合 竞 争力 的重 要举 措 ； 是解 决农 业 、 村 、 民 、 农 农 农 民工 和城 中村 “ 四农 一村 ” 问题 的重 要途 径 ； 是杭 州共建 小 康社会 、 享 “ 共 生活 品质 之城 ” 的重要 保证 。 最近 ， 笔者 参 加 了 为期 两 个 月 的 市管 领 导 干部 进 修班 ， 系统学 习 了加 强城 乡 区域统 筹发 展 ， 动科 推 学 发 展 的理 念 、 路 和举 措 ， 深 了理解 ， 高 了认 思 加 提 识 。同时 ， 根据 学 习安排 ， 者针 对杭 州市 如何 加快 笔 以农业 技术 推 广 、 动植物 疫病 防控 、 产 品质量 监管 农 为主的“ 位一体 ” 共服务体系建设 ， 临安 、 三 公 赴 余 杭、 桐庐 等 区 、 （ ） 县 市 乡镇 进 行 了专题 调研 。在 调研 的基础 上 ， 对杭 州市 以统 筹城 乡发 展 为契 机 ， 快发 加 展“ 三位 一 体 ” 的农 业 公 共服 务 体 系 建设 ， 进杭 州 促 市 现代 都市 农业 发展 ， 些粗 浅 的想 法和建 议 。 谈
区域教育高质量发展的创新路径研究——以杭州余杭区为例
区域教育高质量发展的创新路径研究——以杭州余杭区为例摘要：为解决教育供需不适应、资源分布不均衡、保障机制不完善、政策发力不够大等问题，实现教育高质量发展，余杭区提出教育高质量发展“1388”奋进计划。
通过奋进计划，余杭区旨在打造全省示范、全国领先的“未来教育”高地，全面构建现代基础教育体系，实现区域教育优质均衡发展。
本文重点研究了实现区域教育高质量发展的实践研究，即坚持新思想新理念新战略的指导，建立健全现代化的教育领导机制，进一步优化学校建设的科学布局，加大各领域各层次人才引进力度，全面拓展优质教育资源战略合作。
关键词：高质量发展；教育创新；区域发展Abstract：In order to solve the problems of inadequate supply and demand of education, uneven distribution of resources, imperfect guarantee mechanism, insufficient policy effort and other issues, and achieve high-qualitydevelopment of education, Yuhang District proposed the "1388" endeavor plan for high-quality development of education. Through the endeavor plan, YuhangDistrict aims to build a provincial demonstration and national leading "future education" highland, comprehensively build a modern basic education system, and achieve high-quality and balanced development of regional education. This paper focuses on the practical research of realizing the high-quality development of regional education, that is, adhering to the guidance of new ideas, new ideasand new strategies, establishing and improving the modern educational leadership mechanism, further optimizing the scientific layout of school construction, increasing the introduction of talents at all levels in various fields, and comprehensively expanding the strategic cooperation of high-quality educational resources.Key words:high quality development; Educational innovation; regional development引言建设社会主义现代化强国，实现中华民族伟大复兴，最关键的是培养杰出人才。
当前制约城乡文化一体化发展的主要问题解析——以杭州为例
入 的体制机 制也 存在诸 多问题 ， 政 府对于文化事业 的 管 理职 能也 未 能得 到充分 完 善和 发挥 ， 存 在职 能交 叉、 权责 不清等 突 出问题。文化主管部 门被赋予重大 管理 责任 ， 但 是其 自身往往缺乏统筹协调其他职能部 门的能力 ， 这在一定程度上影响 了文化管理工作 的有
乡文化公共投入 不平衡 ， 城 乡文化 设施建设 不平衡 ， 城 乡文化 资源供 给不平衡 ， 城 乡文化 产业发展 不平衡 ， 城乡 文化 队伍能 力建设不 平衡 。为此 ， 下一步要 不断健全政 策保 障 ， 完善发展机 制 ， 创新培 育方式 ， 优化发 展环境 ， 从而进一步加 快城 乡文化 一体化 发展进 程。
在社会氛围的营造上也要积极宣传和推广各地资本捐建或捐资助建博物馆图书馆文化馆美术馆各单位推动城乡文化一体化发展的典型经验和成功等公共文化基础设施引导和鼓励民间资本通过捐助实践深入挖掘和弘扬城乡文化一体化发展过程涌现机构资助项目赞助活动提供设施等形式参与公共出的典型事迹努力营造全社会重视关心支持参文化服务
用 的现象 。不过从更 深层次看 ， 影响城 乡公共财政投
４ ９ ． ５ ％： 上 网 的 占比 ， 城镇 与农村分 别为 ４ ０ ． ９ ％和
１ ８ ％； 参 观 主题公 园、 博物 馆 、 展 览馆等 ， 城镇 占比为
６ ． ５ ％， 农村是 零 ， 而得 益于文化 下 乡及农村 一月一 场
抓手 。统筹城 乡文化 发展 其主要 涵义就 是指在 一定 行政 区域 内 ， 对城 乡文化事业和文化产 业进行统筹规
础性 、 均 等性 、 便利性 ” 的要 求 ， 进一 步完善 四级公共
文化服务 网络 ， 加快城 乡文化一体化发展。
新农合与城居医保两大制度合并的——以杭州市为例
引言 一 、 ） 新型农村合作医疗制度 （ 本文简称 “ 新农合” 和 ２ ０ ０ ３ 年和 ２ ０ ０ ７年， ） 城镇居民基本医疗保险制度 （ 本文简称 “ 城居医保” 在有利试点的基础 上在全国范围内广泛推广实施 。 这两 大 基 本 医 疗 保 险 制 度 和 城 镇 职 工 城乡 医 疗 救 助 制 度 构 成 了 我 国 医 疗 保 障 体 系 的 基 基本医疗保险制度 、 本框架 ， 标志着我国社 会 医 疗 保 险 制 度 在 制 度 层 面 实 现 了 全 覆 盖 。 目 前社会医疗保险的参保人数已超过 １ 其中职工和城镇居民参保人 ２亿， 数近 ４ 亿 ， 农民参保已超过 ８ 亿 。 然 而 由 于 城 乡 二 元 经 济 的 存 在 ， 新农 合、 城居医保以两种不同 社 会 医 疗 保 险 制 度 运 行 ， 在 保 障 范 围、 待遇水 平和管 理 服 务 等 方 面割、 地 已成 为 阻 碍 我 国 城 市 化 进 程 以 及 人 力 资 源 一 体 化 区分割和人群分割 ， 进程的重要体制障碍 ． 杭州市是全国最早进行新型农村 合 作 医 疗 以 及 城 镇 居 民 基 本 医 疗 保险实践试点的地区之一 ， 本 文 选 取 杭 州 市 市 本 级、 萧 山 区、 余杭区三 个具有代表性的统筹区域进行分 析 。 这 三 个 区 域 在 杭 州 市 经 济 发 展 水 平名列 前 三 ， 但三个区域制度运行状况差异明显， 市本级两大制度正处 于合 并 运 行 之 中， 萧 山 区 两 大 制 度 还 在 分 立 运 行， 而余杭区已完全合 （ ） 。 并， 并成为 “ 城乡居民基本医疗保险 ” 简称 “ 居民医保 ” 新农合与城居医保合并的分析 二 、 两大制度性质分析 。 首先 ， 两大 制 度 覆 盖 对 象 特 征 一 致 ， 新农合 １． 和城 居 医 保 是 基 于 我 国 现 状 ， 建立的针对非雇员群体的医疗保障制度， 其面向对象是我国的广大农民家 庭 以 及 城 镇 非 从 业 人 员 。 制 度 保 障 对 象都是 没 有 稳 定 收 入 ， 甚至是没有任何收入来源的社会成员， 并且以老 弱病残群体居多 ， 所以两大制度的 覆 盖 对 象 特 征 一 致 。 其 次 ， 两大制度 筹资原 则 相 同 ， 两大制度在筹资方面建立了居民个人或家庭缴费， 辅以 各级政府财政补助的筹资机制 。 第 三 ， 两大制度保险模式相同， 筹资过 程中的 个 人 缴 费 部 分 全 部 进 入 财 政 专 库 ， 采用统筹管理、 共济分担的社 会保险模式 。 最后 ， 两大制 度 保 障 功 能 相 同 ， 相 同 模 式； 同一致任何收 入来源 的 社 会 成 员 ， 并且以老弱病残群体居多， 所以两大制度的覆盖对 象特征一致 。 其次 ， 两大制度筹资原 则 相 同 ， 两大制度在筹资方面建立 辅以各级 政 府 财 政 补 助 的 筹 资 机 制 。 第 三 ， 两 了居民个人或家庭缴费 ， 大制 度 保 险 模 式 相 同 ， 筹资过程中的个人缴费部分全部进入财政专库， 采用统筹管理 、 共济分担的社会保 险 模 式 。 最 后 ， 两大制度保障功能相 同， 在保障方面主要解决 参 保 群 体 在 住 院 和 大 病 门 诊 医 疗 费 用 支 出 的 补助和报销 。 以杭州市为例 ， 从杭州市 ３ 个统筹 区 分 别 制 定 的 “ 基本医疗保障办 来看 ， 不论两大制度是否合并， 都已在参保办法、 筹资原则以及医疗 法” 保障功能方面实现了统一 。 如萧山 区 ， 虽然两大制度尚未合并， 但为便
杭州市五县(市)域发展规划
杭州市五县（市）域发展规划目录前言 (1)一、发展背景与现实基础 (4)（一）发展背景。
(4)（二）现实基础。
(7)（三）制约因素。
(9)二、战略定位和发展目标 (11)（一）指导思想。
(11)（二）战略定位。
(11)（三）发展目标。
(13)三、总体布局与空间引导 (16)（一）优化总体布局。
(16)（二）优化五县（市）功能定位。
(18)（三）优化县（市）域空间布局。
(19)四、新型城市化与新农村建设 (24)（一）加快新型城市化进程。
(24)（二）加强新农村建设。
(37)五、产业发展与布局 (43)（一）积极发展现代农业。
(43)（二）大力发展先进制造业。
(45)（三）优先发展现代服务业。
(51)六、基础设施建设与布局 (56)（一）构筑综合交通网络。
(56)（二）提升能源电力网络。
(58)（三）加强水利基础设施。
(59)（四）构筑城乡一体的高速信息网。
(60)（五）完善市政基础设施。
(61)七、社会事业与公共服务 (64)（一）推进科技事业创新发展。
(64)（二）推进教育事业均衡发展。
(65)（三）推进文化事业繁荣发展。
(67)（四）推进卫生事业稳步发展。
(69)（五）不断提高社会保障水平。
(71)（六）积极促进就业创业。
(72)八、资源利用与生态环境保护 (74)（一）合理利用土地资源。
(74)（二）加强环境保护。
(76)（三）加强生态建设。
(78)九、体制改革与制度创新 (82)（一）深化行政管理体制改革。
(82)（二）深化农村改革。
(83)（三）深化中心镇改革。
(85)（四）深化资源要素配置市场化改革。
(86)十、规划实施保障措施 (89)（一）落实相关政策。
(89)（二）明确职责分工。
(89)（三）突出规划引领。
(90)（四）实施大项目带动。
(91)（五）建立健全协作机制。
(91)（六）加强财力投入。
(92)附件:五县（市）建设项目一览表 (93)前言杭州市五县（市）指富阳市、临安市、建德市、桐庐县、淳安县。
“多元协同、统筹创新”理念下小城镇环境综合整治的思考与实践——以杭州萧山区瓜沥镇为例
81“多元协同、统筹创新”理念下小城镇环境综合整治的思考与实践——以杭州萧山区瓜沥镇为例Comprehensive Environment Improvement in Small Town under the Concept of "Multiple Collaboration, Overall Planning and Innovation" —A Case Study of Guali Town, Xiaoshan District, Hangzhou摘 要：小城镇环境综合整治是新时代背景下中国小城镇实现空间有机更新的重要途径。
然而由于其涉及面广、利益主体多、技术要求高、实施难度大，如何在有限时间、有限资金与职权交叉等条件下实现项目的统筹设计、高质落地与长效管控，成为整治工作推进过程中的关键问题。
从分析该类项目的特点入手，结合杭州萧山区瓜沥镇的实践案例，探讨了“多元协同、统筹创新”理念下小城镇环境综合整治的设计思路与措施途径。
关 键 词：风景园林；小城镇环境综合整治；多元协同；统筹创新；EPC模式；长效管控Abstract: The comprehensive environment improvement is an important way for small towns to achieve organic spatial renewal in the new era. However, with the consideration of its wide coverage, various stakeholders and high level of technical requirements and implementation difficulties, realization of the overall design, high-quality implement and long-term management and control of the projects under limited time, limited funds and relatively weak powers had become a key issue in the progress of the rectification work. The discussion of the design ideas and measures for the environment comprehensive improvement of small towns under the concept of "multiple coordination, overall planning and innovation" was started with the analysis of the actual dilemmas and solutions of this type of projects combining the practical cases of Guali Town, Xiaoshan District, Hangzhou.Keywords: landscape architecture; town comprehensive environment improvement in small town; multiple collaboration; overall planning and innovation; EPC model; long-term management and control保证实施效果与长效管控非常值得探讨。
城乡统筹下农民增收致富新模式研究——以杭州为例
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城 乡 统筹 即要充 分 发 挥 工业 对农 业 的 支 持 和 反 哺
道路 ， ２ ０ １ １ ～ ２ ０ １ ５年 ， 杭州市每 年拨出 １ ０亿元投 资下
属５ 个县 ， 杭州 市 已进入 城 市 化 加 速 ， 工 业 化 提 升 的重
作用 、 城市对农村的辐射和带动作用 ， 建立 “ 以工促农 、
城乡互动发展农村特色经济——走有杭州特色的新农村建设之路
转 变 ， 家乐 旅游 、 农 特色 农产 品等 成 为消 费 的热点 就说 明 了这 一 点 ， 些 依 托 于 都 市 特 色 消 费 的农 这 村经 济就 是立 足 当地 特 色 、 都 市 产业 错 位 发 展 与 的 特色 经济 。 另一 方 面 ， 着 农 村 融 人 杭 州 大都 随 市 经济循 环 ， 州农 村必须 摆脱 小 而全 、 杭 自给 自足 的 经济 发展 模式 ， 中力量 发展 特 色经 济 ， 集 主动加 入 到杭 州 大都市 经济循 环 。 （ ） 二 发展 特 色经济是 文化 与 经济 互动 的 必然
十是 打造信 息平 台。
主 题 词 ：城 乡互 动
农村
特 色经济
建设 社 会 主义新 农 村是 党 中央站 在新 的历 史 起点上 ， 照科 学 发 展 观 的 要 求 做 出 的重 大 战 略 按 部署 ， 映 了我 国经 济 社 会 发 展 进 入新 阶段 的客 反 观要求 ， 于全 面 建设 小康 社会 、 建社会 主义和 对 构 谐社会 具 有 重 要 意义 。作 为 国际 风 景旅 游 城 市 、 历史 文化 名城 、 三角 南翼 中心城市 ， 州应 当从 长 杭 建设 网络 化大 都市 的 高度 ， 持 以城带 乡 、 乡互 坚 城 动， 大力发 展 农村 特 色经 济 ， 推动农 村经 济社 会全 面发 展 ， 出一 条 有杭 州 特 色 的建 设 社 会 主 义新 走 农 村 的道路 。 发展 特 色经 济 。 动 新 农 村 建 设 的背 景 、 推
杭州新农 村建 设应 当 是 一个 文化 与 经 济 、 社 会 与 经济 互 动发 展 、 同步 建 设 的 过 程 。特 色 经 济 首先 是特 色文 化 在 经济 领 域 的 集 中体 现 ， 色 经 特 济 的实质 就是 文化 经济 ， （ ） 县 市 的特 色旅 游 、 山 萧 的花 编 、 杭 的 布 艺 、 阳的 造 纸 、 岛 湖 的水 等 余 富 千 特 色 产 业 ， 是 特 色 文 化 在 产 业 上 的具 体 体 现 。 都 特色 经济 又是 经 济 对 特色 文 化 的开 发 和 利 用 ， 杭 州是 历史 文化 名 城 ， 州农 村 也拥 有 丰 富 的文 化 杭 资源 ， 为农 村 特 色经 济 发 展 提供 了坚 实 的 文化 基 础 。特 色经 济 又 丰富 提 升 了农 村 特 色 文 化 内涵 ， 特 色经 济 不 仅 为 特 色 文 化 的 发 展 奠 定 了 经 济 基 础， 同时特 色经 济通过 社会 需求 的 导 向作 用 ， 动 推 着 特色 文 化的创 新发 展 。 （ ） 三 发展 特 色经济是 工业 与农 业 互动 的 必然
杭州旅游业发展分析
在全球经济增长放缓，旅游需求锐减的2012年，杭州旅游再创新纪录。
超过330万的入境过夜游客，超过8000万的国内旅游人数，是2012到杭州旅游交出的一份成绩单。
这一数字，再次刷新了2011年的成绩。
这一年，困难重重，全球经济复苏受阻，世界政治局部动荡，国内经济增长下行压力加大，但杭州始终以“把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”为目标，坚持创新发展、融合发展、协同发展，积极实施第三轮旅游国际化战略，加快杭州观光业与一、二、三产业和特色潜力行业融合。
这一年，硕果累累，通过全行业的共同努力，我市旅游行业实现逆势上扬，实现了入境旅游人数、旅游外汇收入、国内旅游人数、国内旅游收入、旅游总收入的五增长。
更值得骄傲的是，这一年，杭州城市旅游创新经验在全国推广。
在北京举行的杭州城市旅游创新发展学术研讨会上，中国旅游研究院发布了最新成果《杭州城市旅游创新发展研究》，杭州城市旅游创新发展经验的精髓被概括为：“双轮驱动，国际导向，全域发展，幸福共享”，在全国引起反响。
2012，刷新纪录；2013，精彩待续。
2012，新纪录331万2012年，杭州接待入境过夜游客331万人次，与上年同期相比增长8.1%。
8236万2012年，杭州接待国内旅游人数8236万人次，与上年同期相比增长14.7%。
1392亿元2012年，杭州取得旅游外汇收入22亿美元，与上年同期相比增长12.5%；取得国内旅游收入1253亿元，同比增长17.8%；旅游总收入1392亿元，同比增长16.9%。
从2001年至2012年，杭州旅游总人数年均增长11.48%；旅游总收入年均增长16.91%；入境旅游人数年均增长13.53%；旅游外汇收入年均增长17.51%；国内旅游人数年均增长11.41%。
这些主要经济指标均位居全国前列。
2012，新风向facebook上做推广旅游营销开拓创新去年5月，杭州市旅委在美国社交网站FACEBOOK上正式启动“Go to Hangzhou”活动，杭州旅游FACEBOOK主页和“Go to Hangzhou”游戏应用同时上线。
四区联动乡镇统筹,促进城乡融合发展——“十四五”时期实施乡村振兴战略的几点思考
2021中国发展观察智库论坛四区联动乡镇统筹，促进城乡融合发展——“十四五”时期实施乡村振兴战略的几点思考陈雪原习近平总书记对“十四五”规划编制工作作出重要指示强调，编制和实施国民经济和社会发展五年规划，是我们党治国理政的重要方式，要把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来。
而着力解决好过去积累的不平衡不充分问题，促进城乡融合发展，是实施乡村振兴战略的基本出发点。
近期我们开展了与北京市、区、镇农口相关部门，乡村两级集体经济组织以及专业合作社等一系列调研座谈，针对城市型集体经济治理、新型农业经营主体、农转居满意度等问题分别进行了问卷调查。
在此基础上，结合沪、津、粤、浙、鲁、陕、黔等地乡村振兴实践经验，就“十四五”时期我国乡村振兴战略规划实施中的若干重要问题，提出一些思考和建议。
实施乡村振兴战略的重大意义在于促进城乡均衡发展培育乡村地区的增长极，改善城乡关系，促进城乡均衡发展，应作为“十四五”时期我国实施乡村振兴战略的总目标，进而提纲挈领，构建乡村振兴战略实施的政策体系。
一是城乡收入差距下降地区之间不均衡。
2019年全国城乡居民收入差距为2.64，北京市为2.55，浙江省为2.01，天津市为1.86，上海市为2.21。
考虑到作为农村发展的外部环境，当前城乡二元结构体制已经发生重要转变的条件下，缩小城乡差距的首要着力点应该放在激活乡村地区的内在增长动能和活力上。
二是整建制农转居为标志的城市化政策供给不足。
整建制城市化，较比过去的渐进式城市化，是加快城乡社会结构快速转型的重要形式，势必将对集体资产监管体制、集体土地利用制度、集体资金使用制度、社会管理主体与农业农村行政管理机构等带来深刻的变化和影响，目前大多数地区缺乏理论和政策储备，需要在“十四五”规划中提前予以系统性谋划。
三是破除城乡组织二元结构是激发农村内生动力的关键点。
城乡组织二元结构主要表现为与城市经济高度组织化相比，“村自为战、户自为战”发展体制格局下农村地区组织的分散化以及由此导致的土地等资源要素利用中的碎片化、低效化，是当前实施乡村振兴战略的主要制约因素。
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中共 十七 届三 中全会 以来 ， 特别 是 ２ １ 中共 ００年 杭 州市 委 、 州 市 人 民政 府 《 于 以新 型 城 市 化 为 杭 关 主导进 一步加 强城 乡 区域 统 筹 发展 的实施 意 见 》 出
略方 向来 引领 城 乡 、 区域 统 筹 发展 。在 战术 上 提 出 走 大 中小 城市 协调 发 展 、 市 与 农 村互 促共 进 的新 城 型 网络化 城市 发展 道 路 ， 即在 城 镇 体 系 建设 上 按 中 心 城 市要求 规 划建 设 杭 州 市 区 ， 中等城 市 要 求 规 按
台 以来 ， 州 市 委 市 政 府 本 着 “民本 多 元 、 容 有 杭 包
１ 六方面创新是杭 州城 乡、 区域统 筹发 展新
格 局 形成 的基 础
１ １ 创 新体 制机 制 ， 障城 乡、 ． 保 区域 统筹 发展
序、 自强 不息 ” 的实 事 求是 精 神 和理 念 ， 以科 学 发 展
摘
要 ： 州市通过实行 “ 杭 六个创新 ” 和建 立 四项保 障机制 ， 较短时期 内开创 了城 乡 区域 统筹 发展 的新局 在
面， 城乡区域 统筹发展取得 了明显成效 。杭州在城乡 区域统 筹发展 上的经验 和成功做 法 ， 为其他地 区正在 进行 的
城乡 区域统筹发展提供 了借鉴。
关键词 ： 乡区域 ； 城 统筹发展 ； 杭州模式
收 稿 日期 ：ｏ ２一 １ ９ ２ １ Ｏ 一Ｏ
展
作者简介 ： 张军， 研究员 ， 产业与区域研究室副主任 ， 主要从事农
村 产 业 经 济 、 展 金融 、 发 民营 经 济 等 方 面研 究 。
Ｅ—ｍ ｉ ｚａｇｕ８ ＠ ｙｈｏ ｃｒ ａｌ ｈｎｊｎ ８ ａ ｏ．ｏ ： ｎ
杭 州市对 城市 化 在 引领 城 乡 、 区域 统 筹 发展 上
的作 用 给予 了高度 重 视 ， 结合 自身 发 展 的 实 际情 并 况 ， 战略高度 提 出 了以“ 化 同步 ” 战略 思路 来 从 三 的
张 军 ： 新 城 乡 、 域 统 筹 发 展 创 区
４ ７
指导 城 乡 、 区域 统筹 发展 ， 以新 型城市 化为 主导 的战
城乡 区 域 统 筹 发 展 的实 施 意 见 》、 关 于 建 立 健 全 《 障体制机制。以上体制机制
改革 ， 推动城 乡 、 为 区域 融合 发 展 奠 定 了 制度 基 础 ， 为统 筹城 乡 、 区域发 展提 供 了制 度性 保 障。
１ ２ 创 新城市 化 发展 模 式 。 ． 实现 城 乡 、 域 共 荣发 区
一
体 的公 共服 务建 设 与供 给 体 制 机 制 ， 打破 省 对 如
县 （ ） 政 体 制 形 成 的公 共 服 务 建 设 与 供 给 责 任 市 财
体制， 建立了杭州市对五县（ 公共服务建设 与供 市）
给 的财政 转移 支付 制度 ， 加快推 进 了城 乡 、 区域 公共
服务 均 等化发展 ； 五是 打 破 城 乡 、 区域 界 线 ， 立 城 建
六 方面创 新 ， 以及初 步建立 了推 动城 乡 、 区域 统筹 发
城乡、 区域一体的生产要素配置体制机制 ， 建立并完
善城 乡 、 区域一 体 的 劳动 力 市 场 、 地 流转 市 场 、 土 资
本 市场 ， 推动生 产要 素在 城 乡 、 区域 之 间合 理 流动 与
科 学配 置 ； 四是 打破 城乡 、 区域 界线 ， 建立 城 乡 、 区域
针 对二元 经济 体 制 机制 造 成 的城 乡 、 区域发 展 分 割 ， 州市进 行 了 以下 体制 机制 改革 与创新 ： 杭 一是 建 立 了城乡 、 区域 一体 的规划 建设 体制机 制 ， 完善城 乡、 区域 一体 的规 划 体 系 ， 为统 筹 推 进城 乡 、 区域 建 设 提供保 障 ； 是 打破 城 乡 、 二 区域 界 线 ， 据 主体 功 依 能 划分 ， 建立 了城 乡 、 区域 一 体 的产 业 发 展 体 制 机
制， 形成 主导 功能 明确 、 业特 色鲜 明 、 乡 、 产 城 区域联 动 的产业 发展 格局 ； 三是 打 破 城 乡 、 区域 界线 ， 立 建
观为指导， 以改革创新 为保障 ， 以新 型城 市化为引
领， 以东 西互 助为促 进 ， 以政 府 自觉 为前 提 ， 以社 会 协 同为基 础 ， 汇聚各 方 民意 ， 员 各 方力 量 ， 动 因地 制 宜 全面推 进城 乡 、 区域 统筹 发 展 。２ １ 不 仅遏 制 ００年 了城乡经 济发 展差 距 扩 大 的态 势 ， 城 乡居 民收 人 使 比的扩 大幅 度 有 所 收 窄 ， 次 实 现 了西 部 桐 庐 、 首 建 德 、 阳、 富 淳安 、 临安 五县 （ ） 市 的经 济发 展 速 度超 越 市 区经济 发展 速度 ２个百 分点 ， 而且 城乡 、 区域社 会 事 业一体 化发 展取 得 重 大 突破 ， 镇 居 民 医疗 保 险 城 与新 型农 村合 作 医疗 整合 为 城 乡 居 民 医疗 保 险 ， 将 农 民工 “ 双低 ” 养老保 险 与职 工基 本 养 老保 险 并 轨 ， 农 民工 “ 双低 ” 医疗保 险 与职 工 基本 医疗保 险 并 轨 ， 实 现基本 养老保 险 、 基本 医疗保 险全 覆盖 。 ２１ ０ ０年 以来 ， 州 在 城 乡 、 杭 区域 统 筹 发 展 上 开 创 出 的新 局 面和取 得 的新 成 绩 ， 主要 得 益 于实 行 了
第 １ ２卷 第 １ 期
２ ２住 ０１
中 国
发
展
Ｖｏ ． ２ Ｎｏ．１ １１ Ｆｅ ． ２ ２ ｂ ０１
２月
Ｃｈｉａ Ｄｅ ｅｏ ｎ ｖ ｌｐｍｅ ｔ ｎ
创新城 乡 、 区域 统 筹发 展
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以杭 州 为 案 例
张 军
（ 中国社会科 学院农村 发展研究所 ， 北京 １０ ３ ） ０ ７２