温州“金改”取得突破性进展
“金融特区”温州破冰
行结算等服务机构入驻 ， 借助专业团队形成 强有力的配套服务体系， 减少借贷双方法律 纠纷和借贷风险。
借 贷登记 信息 服 务平 台也是 国内首
域， 服务于温州的实体经济。 张震宇甚至列出 了一 套针ｌ不同层次投资者的 “ 对 理财计划” ：
对】 ＿ 万元的投资者 可投资固定收益的 万—］ ０
以前多少还囱点像 Ｆ 上作者。 但我觉得 步子还是小了 比如小贷公 应该 町以放开 点，
以民间金融活跃著称 。 有分析指出， 此次试 点昭示着 向金融系统 开放式 改革 迈出了新
的 一步， 有利于化解民１金融风险， 将 日 Ｊ 及拓
吸收存款， 利率 市场化也ｎ以明确下来。 ｒ ” 陈道中说的 “ 走到阳光 ， 直接体 任
直接投资试点， Ｊ 这 举措意味着中国在放开
国有银行获利 “ 太容易” 若现 ， 资本管制上又前进一步。 而上述一揽子改革 温 家宝表示， 措施发出一个重要信号， 那就是中国政府正 在推 进金融改革， 试图引导更多资本流 向私
营 和小 型 企业 。
金短绌的民间企业要能适时取得资金， 就要 打破国有银行的垄断地位。
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曾经的民间金 融重灾 区 因祸得福 ” 或成 中国金 ， 融综合改革 小岗村” 。
“ 金融特 区” 州破冰 温
文： 王珏 磊
国务院在３ ８ ｌ 月２ Ｅ 宣布， 将设立温 州市 金融综合改革试验区， 其中改革措施包括规
范民间融资以及对资本住境 外投资给 予更
“ ｒ 盼 好儿年，
、 贷公司算是彻底见阳光
温州是中国东音 鼬勺 陌 一个富裕城市＇
民问金融阳光化
ｊ ８ 月２ 日下午， 温州中小企业发展促 进 会会长周德文飞往重庆 ， 甫下机， 手机赫然 有２ 多个未接电话和十几条短信， ０ 他顿悟，
温州金融改革的机遇与挑战
温州金融改革的机遇与挑战作者：郭田勇来源：《投资北京》2012年第06期民间金融的完善发展对于我国金融市场的完善和国民经济的增长都具有着不可替代的意义，随着社会对金融服务需求的日益多样化，发展民间金融也已成为大势所趋。
民间金融是我国金融体系的重要组成部分，是对正规金融的有效补充。
民间金融在服务中小企业方面具有不可替代的优势，提高了资金的使用效率，是促进“草根经济”发展的重要推动力。
民间金融的完善发展对于我国金融市场的完善和国民经济的增长都具有着不可替代的意义，随着社会对金融服务需求的日益多样化，发展民间金融也已成为大势所趋。
借贷危机暴露民间金融困境长期以来，我国民间金融在发展过程中困难重重，情况并不乐观。
我国对于民间金融的发展实施了诸多限制条件，大部分民间金融活动处于无序的地下运作状态，只能在“灰色地带”生存。
一直以来，我国对民间金融进行较为严格的限制多是出于对风险的顾虑。
民间借贷形成了大量的体外循环资金，监督管理的难度较大，易对国家的货币政策形成冲击，干扰国家宏观政策的调控效果。
在存贷款利率水平上，民间金融机构往往要高出正规金融机构，高利率加剧了贷款风险，增加了潜在不良贷款率，对整个金融体系的稳定带来了负面影响。
由于大部分民间金融机构以中小规模为主，资金实力有限、经营状况不稳定，且缺乏国家作为支撑力量，其抵御风险能力较低，一旦发生损失便容易出现流动性危机，甚至破产倒闭。
此外，民间金融将借贷关系建立在民间信用之上，一定程度上体现出“人格化交易”的特点，这一特点在形成民间金融独特优势的同时，也带来了经营不规范、担保条件不完善等一系列问题。
对于监管机构来说，由于民间金融机构较为分散，其投融资活动的规范性不及大型正规金融机构，因此在监管方面存在一定的困难，易导致监管真空地带的出现。
此次民间借贷危机使民间金融发展过程中的风险和问题浮出水面，揭示了我国当前金融体系中“两多两难”——即民间资本多、投资难，中小企业多、融资难——问题的存在，突出了进行民间金融改革的必要性。
浙江省四大地方金融改革试点及其主要进展
浙江省四大地方金融改革试点及其主要进展作者：孙雪芬来源：《时代金融》2014年第30期【摘要】2012年以来，温州、珠三角、丽水、泉州等区域性金融改革风起云涌，区域金融改革与发展再度成为各界关注的焦点。
浙江省地方金融业一直坚持立足本地、服务当地，各项业务快速发展，成为推动地方经济发展的重要力量。
浙江省政府积极主导推动各项全国性的地方金融改革试点，鼓励互联网金融、民营银行等新的金融业态的发展，走在区域金融改革与发展的前列。
与此同时，近年来，区域性的金融改革试点纷纷落户浙江。
本文回顾了浙江省四大金融改革试点的背景目的和主要内容，以及目前取得的主要进展和进一步改革的重点。
【关键词】地方金融改革试点主要进展地方金融在我国整个金融体系中占比越来越大，并成为服务“三农”和小微企业的金融主体。
2012年以来，温州、珠三角、丽水、泉州等区域性金融改革风起云涌，区域金融改革与发展再度成为各界关注的焦点。
“自下而上”的地方金融改革将与“自上而下”的中央层面的改革共同推动中国金融改革与发展的新一轮大潮。
作为金融大省，区域性的金融改革试点近年来纷纷落户浙江，成为当前浙江省推动地方金融改革和发展的重要抓手。
一、推进浙江省地方金融改革的背景和必要性自上世纪八九十年代以来，随着城市信用社改造完成、城市商业银行组建、农村基金会清理、农村信用社改革试点等一系列举措的落实，地方金融获得了快速、稳健的发展，逐渐发展成为中国金融体系中一支不可或缺的力量。
然而，由于受到种种因素的制约，特别是受成立时间短、起点低、历史遗留问题重等因素的影响，地方金融尚处于发展初级阶段，很多深层次的问题仍未得到解决。
浙江省地方金融业一直坚持立足本地、服务当地，各项业务快速发展，成为推动地方经济发展的重要力量。
推进以民间财富管理中心和中小企业金融服务中心为主要内容的浙江金融强省建设，成为“十二五”期间浙江金融改革发展的重要目标。
然而，民间资本多而中小企业融资难，一直是浙江省金融发展面临的显著难题。
温州金融改革：互信才能共赢_高顿财务培训
温州金融改革互信才能共赢事件一2012年3月29日，温州民间借贷登记服务有限公司（温州民间借贷登记服务中心）在温州工商局鹿城分局领取营业执照，顺利完成登记注册。
对于温州人来说，这是一个里程碑式的突破。
但是，截止到2012年5月15日，温州民间借贷登记服务中心有限公司总经理徐智潜接受本报记者采访时表示，公司从开业至今，每天前来咨询约100余人，实际登记需求有几十个人，借出登记资金5亿元，借入登记资金11亿元，成交金额仅5000万元。
温州经济学会会长马津龙在接受某访谈类节目时提到，温州民间可交易资金达2000多亿，也有说可达6000多亿。
事件二2012年2月29日，温州银行顺境支行“副行长”陈曦因涉嫌集资诈骗，已被移送检察机关。
陈曦被刑拘后，众多债权人于5月4日成立“陈曦案债权清算筹备组”。
其代理律师透露，截至目前，涉及债权人29名，涉案金额高达1.3788亿元，“不包括没有主动申报的”，债权人有陈曦的同学、朋友等。
陈曦案件事发，令这个新近成为中国金融改革试验区的城市再次成为焦点。
然而，其背后的金融官司持续高温，似乎违背了温州金融改革的初衷，引发我们的深思。
据温州市中级人民法院披露，2011年温州法院民间借贷类案件收案12044件，标的近54亿元。
今年1至4月，温州法院已收民间借贷类案件6510件，同比上升近89%，标的达38.5亿元。
其中，金融纠纷案已收1851件，同比上升近101%。
上述两个事件看似没有联系，但是其根本原因是相同的，一是风险控制制度不够完善，如果再出现问题，谁来担保，并不明确不能完全解决民间资本的后顾之忧；二是风险定价，也就是利率是不是市场化，如果实行利率管制，那民间资本一方没钱可赚，肯定不会主动去登记。
利率能否市场化？风险谁来担保？税赋是否可以减免？……这一些列的问题不能解决，平台本身没有优化，让民间资本和有需求的企业或个人如何相互信任呢？事件三2012年5月18日，铁道部发布《铁道部关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》，向民资伸出橄榄枝，从勘探施工招投标到参股、控股、资产收购，从干线到专用线，几乎所有大类都敞开大门。
针对温州金融改革 创新性的评估
在 这次 的 改革 中这 种 出奇 的手 段终 于
被推 出。
管。强化地方政府处置金融风险和维护
地 方 金 融 稳 定 的 责 任 是 监 管 方 面 的 创
温 州市 组 建 民间 借贷 登 记 服务 中
实 质 上 中 央 当局 更 想 通 过 这 次 金 融 改
创新方式 的体现 。政府希望 以这些民间 借贷登 记服务 中 ｂ为试 点 ， 为 民间借 贷
引 入 了公证 处 、 会 计师 事务 所 、 律 师事
着 巨大 的推 动力 ， 也会推 动金融综 合改 革 向纵深前 进 ， 更在政治 意义上是 个巨
③纳入农 村金融 改革 的思想 ， 缓 解
双重金融二元化。
模式 ， 被 认为介 于传统 的民间借贷 公 司 和传 统的银行 之间 ， 因为其 对 于借 贷双
已经 被 温 州 的金 融 人 探 索 了很 长 时 间 ，
程度 上都 是 主要 满足 中央金 融管 制 的
宽泛要求 ， 这些要求 虽然有利 于整个金 融系统 的统一和稳 定 ， 但 无疑 没有 因地 制宜 ， 缺乏 针对 性措 施 ， 而温州 地 方政 府则 一直 以来 采 取妥 协 与 中央金融 管 制 的方法 ， 少有 成功 的 改革措 施 ， 而在 这次金融 改革 中 ， 中央政 府首次在 实际 权力 上将 很 大 的一部 分交 给 了地方 金
改革方 案 明确 指出 ， 要清 晰界 定地 方金融管 理的职责 边界 ， 强化 和落 实地 方政 府处 置金 融 风险 和维 护地 方金 融 稳定的责任。这 意味着金融改革的风险 防范责任将更 多地 由地方来 承担 ， 而 中
国务院批准实施温州金融改革方案
国务院批准实施《浙江省温州市金融综合改革试验区总体方案》2012年06月07日10:34来源：全球网第1页: 第2页: 第3页:1980年10月，苍南县金乡农村信用社实行存贷款浮动利率，温州金融改革自底层开始。
32年后，2012年3月28日，国务院常务会议决定设立温州市金融综合改革试验区，批准实施了《浙江省温州市金融综合改革试验区总体方案》，温州金融改革顺利实现顶层设计。
国务院会议指出，温州市民营经济发达，民间资金充裕，民间金融活跃。
近年来，温州部分中小企业出现资金链断裂和企业主出走现象，对经济和社会稳定造成一定影响。
开展金融综合改革，不仅对温州的健康发展至关重要，而且对全国的金融改革和经济发展具有重要的探索意义。
通过体制机制创新，构建与经济社会发展相匹配的多元化金融体系，使金融服务明显改进，防范和化解金融风险能力明显增强，金融环境明显优化，为全国金融改革提供经验。
一方案分析国务院会议确定了温州市金融综合改革的十二项主要任务：规范发展民间融资，加快发展新型金融组职，发展专业资产管理机构，研究开展个人境外直接投资试点，深化地方金融机构改革，创新发展面向小微企业和“三农”的金融产品与服务，培育发展地方资本市场，积极发展各类债券产品，拓宽保险服务领域，加强社会信用体系建设，完善地方金融管理体制，建立金融综合改革风险防范机制。
此次温州金融改革方案的“十二项任务”，主要可以分为四个方向，一是民间融资；二是民间投资；三是地方监管；四是加强主要金融机构对小微企业的服务。
（一）规范发展民间融资。
制定规范民间融资的管理办法，建立民间融资备案管理制度，建立健全民间融资监测体系。
分析：据中国人民银行监测，2011年8月末，参与民间借贷的资本约1200亿元，占全市银行贷款的20%左右，同比增长50%。
从利率水平来看，2011年9月民间借贷综合利率25.44%，同比上涨近80%。
其中，融资中介机构出借年利率一度高达48.92%。
吴敬琏谈温州“金改”：不能盲目乐观
吴敬琏谈温州“金改”：不能盲目乐观温州金改的未来前景，不仅取决于温州试验本身，更与整个系统改革能否协调推进密切相关温州，再一次站上了历史舞台。
“温州金融改革试点刚刚开始。
未来如何，一要看试验本身；二要看试验跟整体系统的关系。
这是一个顶层设计的问题。
”著名经济学家吴敬琏在“中国金融40人论坛”年会上表示。
“所以我不赞成温州金融改革‘突破口’这种说法。
”吴敬琏告诉《财经国家周刊》，金融改革需将基层改革的积极性与顶层设计相结合，以此推动金融改革深化。
“顶层设计不是从上而下硬贯一套东西，而是要跟我们基层创造性和民众诉求联系起来。
”在浙江一些当地官员看来，温州金融改革的12项任务中，多数内容之前已经提出，这次是再次重申。
比如个人对外直接投资试点，温州一年多前就提出了相关方案。
此次温州市金融综合改革试验区获批，其直接推手是2011年温州出现的民间借贷风波，当时受国内外经济形势波动影响，温州民间融资风险暴露，一些企业老板“跑路”，产业空心化加剧，实体经济发展面临挑战。
“民间资本多而投资难、中小企业多而融资难”，温州问题本质上是中国金融问题的一个缩影。
在金融市场，民间资本参与度不够，长期以来中小企业特别是小微企业融资难问题未得到有效解决。
从温州金融改革12项主要任务看，改革方案的主要突破是明确将民间金融纳入主流融资体系。
确立了“规范发展民间金融”的目标，这意味着长期暗流涌动的民间资本，有望开启阳光之路。
不过，吴敬琏表示，由于金融对市场机制、法治环境有更高的要求，所以也不能盲目乐观。
针对《方案》回避了“利率市场化、开放民营银行”两项市场期待颇高的尝试，吴敬琏指出，利率市场化不可能在一个地方实现，利率市场化本身就不是一个温州所能解决的问题。
类似的观点亦认为，区域性利率市场化的一个结果，可能是全国各地的资金都涌到温州。
“融综合改革试验区是为了给温州救急？还是我们整个改革从温州开始？”在吴敬琏看来，这是个关键问题。
（节选自《财经国家周刊》）。
温州金融综合改革的年度成效及其阻碍与不足
温州金融综合改革的年度成效及其阻碍与不足摘要：本文主要通过对2012年3月28日召开的国务院常务会议批准实施《浙江省温州市金融综合改革实验区总体方案》（下文统称“温州金改总方案”）并对于相应成立的温州市金融综合改革实验区的研究分析形成。
主要进行对于这次改革的实验区的一个年度成效总结的基础上分析其改革的阻碍与不足。
关键词：温州；金融改革；阻碍；不足截止2013年3月28日，本次温州金融改革正好一年，我们在此总结性的阐述一下温州金融改革的年度成效与趋势。
1.温州金融改革年度成效“在民间借贷危机仍未消散的情况下，温州的金改只能说还在‘摸着石头过河’。
”温州银监局一位人士坦言。
过去的三月正好是温州金融改革一周年，温州又推出一批金融改革的机构，如龙湾农业商业银行、平阳县北港小贷公司和民间借贷服务中心等机构。
[1] 除此之外还有四家民间借贷服务中心，总共加入了18家p2p融资中介机构。
截止三月底，四家借贷服务中心共借出登记额为20多亿元，成交1516笔，成交额6.7亿元，月利息约13‰。
但相对于温州民间高达8000亿元的资本而言，这个成交额实在是太低。
说明这里面还是出现了问题。
具体问题笔者只能通过供求分析得出服务中心还是受到相当制度的管制和利率非正常化，低于市场利率。
从现有的效果上我们能够看出的是这次温州金改只是当时的温州问题的一个权宜之计，而没有看到政府真正的改革决心和诚意。
而温州金融状况的改善是受到到了宏观经济好转的拉动。
2.温州金融综合改革的阻碍温州此次的金融改革到目前为止通过分析可以发现是相对不奏效的，但是金融改革是一个长期的过程。
所以在此浅谈温州金融综合改革的阻碍因素。
2.1 维稳基调下，地方政府难以推动金改由于在我国是一个行政先行的金融体系，所以谈到改革就是剥夺现有既得利益集团的既得利益，所以温州金融改革必须与相应的各部委进一步的透明沟通，交代好难处和实际问题，使得信息对称。
而此次金改的部分政策只是为了防止当时温州出现的民间金融风波事件的进一步扩大，而不是真正的长久性政策。
一年“金改”三问温州：“改革”力度有多大
截至 ２ ０ １ ２年年底 ， 全 国铁路营业里程达到 ９ ． ８万公 里， 居世界第二位 ， 铁路的造价节节攀升 ， 郑西高速铁路
每 公里 线路 造价 还只 有 ７ ０ ０ ０万 元 ，而京 沪 高铁 的 造价
对顶层设计的呼声越来越强 。温州“ 金改” 在 自下而上不断
每公里已超过 １ ． ６ 亿元。
由国有商业银行控制的。如何突破这一门槛 ， 就有待政策的支 持。再比如 ， 在 民间借贷服务 中心 ， 免不了甲方 、 乙方的资本交
易。 为了更好地激发民间资本的市场活力， 交易所产生的税收能 否享受一定的减免优惠？这一主动权也不在地方。” 尤小平呼吁有所作为 、 大胆创新 ： “ 只要不触犯法律 ， 就要有
勇气 尝试 。金融 改革 关键 在配套 ， 各个 方面 大大 小小 的需 求 ， 需 要方 方面面 配套 出来 。’
等， 固定资产至少还包括铁道部每年购买的机车、 工厂等 ， “ 这些数据没法统计， 如果加上地方铁路局的资产 ， 铁道部
的资产有 匕 千万亿” 。
一
名铁路系统人士也表示 ， 铁路是重资产行业 （ 固
铁道部有多少家底？
文／ 金微
“ 目前民间资本投资难的问题仍然 在。 ” 温外『 市长陈金彪说，
初步估计 ， 温州有 ６ Ｏ Ｏ Ｏ 亿元民间资本 ， 持观望态度的相对较多。
从数据来看 ， 截至今年 ２ 月２ ｌ 目， 来温州 民间借贷登记服 务中心登记的民间资金为 ｌ ４ 亿元，其中Ｊ ｌ ｌ ￣ ＊ ｇ 成交 ｌ ｌ ０ ０多单 ， 累
“ 三 个落 差” 怎 么填
“ 走得快 ” 和“ 跟不 上” 的矛盾 至今 未解
陈金彪坦言， 温州金融改革 目前仍然存在“ 三个落差” ： 工作 进程与民众期望的落差、 现有服务体系与小微企业需求的落差、
温州“金改”：科技金融迎来新挑战
合 试 点 工 作 汇 报 会 上 ， 技 部 以 科 及 市政 府领 导 、 融机 构 、 资机 金 投 构 、 业 家 等 就 探 索 科 技 与 金 融 企 发 展之 路 ， 作 出了大胆 构思 。 已 国家科 技部 科研 条件 与财 务 司 邓 天 佐 副 司 长 指 出现 在 经 济 转 型 之 势 刻 不 容 缓 。 科 技 是 第 一 生 产 力 ， 技 如何 转化 成 生产 力 、 科 如 何 产业 化 ， 需要创 新 ， 要 转化 是 需 手 段 的 ， 科 技 金 融 正 是 服 务于 而 经 济 体 制 改 革 的 经 济 手 段 。 科 技 创 新 是 发 展 的 根 源 ， 技 与 金 融 科 相 结 合 才 能 图 发 展 。要 调 整 科 技 金 融 的发 展面 ， 立 一 种 全 社会 树 的 大 投 入 ， 动 发 展 效 益 实 现 大 带
虽 然 目前 在 金 融 与 科 技 结 合
上 还 存 在 着 许 多 问题 ， ： 策 导 如 政
向力 度 不 够 、 融支 持 科 技 呈 现 金 被 动性 ； 资渠 道单 一 ， 融 支持 融 金 科 技 呈 现 高 风 险 性 ； 理 体 制 及 管 方 式 存 在 弊 端 ， 融 支 持 科 技 呈 金 现 滞 后 性 。 上 述 状 况 ， 仅 制 约 不 了 科 学 技 术 的 进 步 ， 直 接 影 响 也 了 科 技 向 现 实 生 产 力 的 转 化 。 因 此 ， 积 极 推 进 经 济 增 长 方 式 转 在
产 出 。
投 资 机 构 ， 立科 技创 业 风 险投 建 资服 务 平 台” “ 立 科 技贷 款 专 、 建 营 机 构 ” “ 发 科 技 保 险和 知识 、 开 产 权 质 押 贷 款 等 融 资 新 渠 道 ” 等
温州金融改革
温州金融改革摘要：2008年以来，金融危机对我国实体经济的影响日益显现。
最终在2011年，我国中小企业最为聚集的温州，金融危机造成中小企业脆弱的资金链大规模断裂，爆发了温州借贷危机。
随后国务院决定成立温州金融改革综合试验区，试图从民间金融阳光化合法化着手指出改革的十二项任务进而解决这一问题。
一年多后的今天，改革的成果究竟怎样呢？本文从改革的背景，原因，举措入手，着重关注改革的成果及不足，进而得出金融改革的前进方向以及其对我国民间金融的影响意义。
关键词：中小企业融资难、民间融资阳光化合法化、村镇银行、利率市场化一、温州金融改革的背景党的十一届三中全会的召开,让温州人看到了希望。
他们凭借着敢闯敢拼的创新精神，使温州的民营经济越发壮大，创造了闻名全国的温州模式，并取得了享誉世界的骄人成绩。
温州是我国较先进行金融改革的城市，而且它也创造出很多个令人瞩目的全国“第一”。
第一个利率改革的试点：1980 年，温州苍南县金乡农村信用社自发开始利率浮动，一举摘除了26年亏损的帽子，取得了明显成效。
随后 1987年温州就被全国人民银行总行正式确认为利率改革试点城市。
第一家股份制城市信用社的建立：1986 年，成立了全国首创的民营股份制金融机构——东风城市信用社、鹿城城市信用社，被誉为全国首批“民间银行”；第一家私人钱庄的出现，以及最早一批发展资金拆借市场、地方证券市场、民间借贷市场，民营金融机构和典当商行等等。
在这三十年间，温州在经济上取得的硕果累累。
2008年发生的世界性金融危机，中国整体经济虽受影响较小，但是在全球金融危机的阴霾中，中国从2011年开始，很多地方都出现了高利贷崩溃、担保公司链条断裂的现象。
此番民间金融链条崩溃蔓延面积广泛，几乎遍及半个中国，而温州也难逃民间资本崩盘这股飓风之中。
这时候便需要加强地方政府金融监管职责以解决“资金链断裂”、“老板跑路”、“民间借贷风波”、“民间资本外投”等等问题。
2011年，这些关键词都与温州这一民营经济发展最为迅速的城市相关联，温州成为民间借贷风险集中爆发的地方。
温州民间金融新政浮出水面,债务危机倒逼改革
温州民间金融新政浮出水面，债务危机倒逼改革温州民间债务危机有望成为倒逼民间金融合法化、规范化的改革契机。
日前，温州市制定了金融改革创新行动方案。
方案称，要争创“温州国家金融综合改革试验区”，制定《温州国家金融综合改革试验区总体方案》，并争取在国家和省级获批。
民间金融新政温州此次民间金融“新政”，将着力发展小额贷款公司、农村合作金融机构、民间资本管理服务公司和股权投资机构等四种市场主体，并从配套服务和监管方面提供保障。
温州将积极向上争取深化小额贷款公司试点，力争在融资比例、融资渠道等方面有所创新突破。
计划到2011年末，全市小额贷款公司数量比年初增加30家，达到50家，资本净额总量达到80亿~100亿元；贷款余额达到100亿~120亿元。
到2012年，小额贷款公司达100家。
同时，将启动农村合作金融机构股份制改造。
对全市11家农村合作金融机构进行股本金扩充，市区3家引入省级、市级、县级国有企业各占总股本9.9%的股份，其他8家县域机构实行市、县两级国有企业参股各占总股本9.9%的股份。
此外，温州将开展民间资本管理服务公司试点，其资金主要用于对县辖范围内的企业法人、自然人或其他经济组织及其项目进行投资。
最后是促进股权投资业发展。
计划年内完成温州人股权投资基金1号首期募集2亿元资金。
推动股权投资机构集聚和设立，建立温州人股权投资行业协会。
为了引入外部资金和专业技能，温州将引进全国性金融机构在温州设立专业机构，为中小企业服务的同时，也为民间金融组织配套服务、帮助民间借贷走向规范。
确保年内新增5家银行小企业专营机构，确保小微企业的贷款增速高于全市全部贷款的增速。
为了促使民间借贷行为阳光化、合法化，温州将组建民间借贷登记服务中心，为民间借贷双方提供供求信息汇集与发布、借贷合约公证和登记、交易款项结算、资产评估登记和法律咨询等综合服务，年内选择1个县（市、区）先行启动试点工作。
在监管方面，将组建温州市地方金融监管中心，创新地方金融组织监管。
温州金融改革历程及效率评价
温州金融改革历程及效率评价作者：余丹杨刚来源：《科学与财富》2018年第15期摘要：温州金融改革是温州乃至全国都关注的一件事，温州金融改革从正式到非正式已经进行了快40年，改革也取得了很多成果，但是改革效率是否有成效是一个值得探讨的问题。
本文分析了温州金融改革的历程，并采用DEA数据包络分析方法简要分析2009年到2015年温州街金融业的规模效率，发现在成立金融改革实验区之前，温州金融业规模报酬处于不变状态；正式成立改革试验区后，金融业规模效率却呈现递减趋势，结合实际情况，分析主要导致金融业规模报酬递减的原因，并提出相应的建议。
关键词：金融改革；温州；历程；效率评价基金项目：上海市教委民办高校科研重点项目（2016-SHNGE-03ZD ），教育部人文社科青年项目（14YJC790152），中国博士后基金项目（2013M531157）。
温州金融改革发展到2016年已经进行了将近40年，温州人凭着敢为人先，创新的温州精神，积极探索，创造出多个“全国第一”第一个利率改革的试点，第一家股份制城市信用社的建立，第一家私人钱庄的出现，最早一批发展资金拆借市场、地方证券市场、民间借贷市场，民营金融机构和典当商行等，率先开展国有银行经营机制改革、农村金融体制改革、股份制商业银行市场引进等。
温州金融改革一直在向前发展，并取得了全国瞩目的成就。
2012年，温州正式成为全国第一个金融改革试验区后，温州金融改革成为了全国金融改革的先驱，肩负着中国金融改革的重任。
温州金融改革显然取得了巨大的成就，但是目前国内对温州金融改革褒贬不一，也没有学者对温州金融改革的成效进行相应的评价，中国人民银行杭州支行课题组提出了一套温州金融改革成效评估体系。
该体系指标较多，并且定性和定量相结合，鉴于体系繁琐，指标数据获取的可行性较低，本文采用数据包烙分析方法的角度，选取合适的指标，探讨温州金融改革的效率，并提出相应的建议。
1 温州金融改革历程根据相关历史以及温州金融改革的实际情况，可以将温州金融改革分为四个阶段：1.1 起步探索阶段时间大致是党的十一届三中全会到上世纪90年代初。
温州金融改革三大亮点
权 投资外 ，也从 事 民间借贷 及担保等其
他 活 动 ，专 注 性 不 高 。 在 基 金 投 资 的过
发展专 业资产 管理机构 。引导 民间 资金依法设 立创业投 资企 业 股权投 资 企 业及相关投 资管理机构 亮点 ： 此次改 革试点推 进的过程 在 中，温州市将 利用 民间资本的先发优势 ，
等产权 交易 亮 点 ： ２１ 在 ０ １年上 半 年 的 民 间借
贷 风波 中，部分 企业 发 生资金 链 断裂 ， 急 需通 过 股 权 转让 等 方 式盘 活 存量 资 产 ，因此 ，搭建 吸引 民间资本 与产业投 资对接平 台至关重要 。产权 交易所作为 场外市 场的重要组成 部分 ，近年来 已成
提 高 民 间资 本 参 与 股 权 投 资 的 专 业 化 程 度 。 从 政 策 上 将 吸 引境 内 外 优 质 股 权 投
程 中 ，也 出现 出资 人要求在基 金投委会 中拥 有 决 策 权 力 ，Ｌ Ｐ和 Ｇ Ｐ权 责 混 淆 的情 况，专业化运 作不足 。专注 性、专 业化缺失一 定程度累积 投资风 险。私募 股 权作为一 种高风 险、高要求 的另类投 资 ，如何破 解 民营 资本 非专业化运作 的 风 险，也成 为 改革 过程 中的重 中之 重 。 在 转型 的过 程 中，建立 以股 权投 资、兼 并收购 、投 资银行 、资 本运 营 、投 资管
投资具有先行指导意义 。 风 险 ：温 州 民 间 资 本 一 向 具 有 极
‘ ０ 年３ ８ ， 务院 会 ） １ 月２ 日 国 常务 议 ２
决 定 设 立 温 州 市 金 融 综 合 改 革 试 验
次方案中也提 出 “ 三大任务 ” ，第一、引
从温州金改看我国未来金融改革的方向
资 金 引 入 金 融 领 域 ；在 加 强 监 管 方 面 ， 建立了非现场监管系统 ， 石 油 、有 色 金 属 ）、小 宗 商 品 （ 大 蒜 、生 姜 ）、商 业 地 产 等 可 通 过了 《 浙 江 省 温 州 民 间 融 资 管 理 条 例 》 。此 外 ，温 州 还 积 极 以 牟 利 的标 的 ，并 关 注 创 业 投 资 、私 募 基 金 以及 海 外 投 资 ，部 探 索 民 间 融 资 的 规 范 化 和 阳 光 化 ，成 立 了多 家 民 间借 贷 服 务 中 分 资 金 甚 至 用 于 投 机 或 赌 博 。
为 服 装 、 印刷 、皮 鞋 、皮 革 和 打 火机 等 劳 动 密 集 型 的 加 工 制 造 业 中心。上世 纪 ９ ０年 代 初 至 本 世 纪 初 期 ，温 州 经 历 了 亚 洲 金
从 温 州 民 间借 贷 历 史 看 ，改 革 开 放 以来 的 民 问借 贷 与 民 营
融 危 机 的 冲击 ，私 营企 业 没 有 成 功 实 现 从 传 统 制 造 业 向技 术 密 经济 发 展 一 直 是 相 互 促 进 的 ，但 随 着 温 州劳 动 力 成 本提 高 、人 集 型 制造 业 、战 略 新 兴 产 业 和 服 务 业 转 型 ，失 去 了原 来 的竞 争 口红 利 逐 渐 衰 竭 、 土地资源价格上涨 ， 民营经济未能很好升级 ， 优 势 ，企 业 家 也 开 始 将 实 业 当作 融 资 平 台 ，借 力 民 间借 贷 ，参 同 时 在 流 动 性 过 剩 和 部 分 行 业 国 进 民 退 的 背 景 下 ，温 州 民 间资 与投 机炒 作 。 各 地 政 府 纷 纷 到 温 州 招 商 ，导 致 温 州 大 量 企业 外 本 过 多 参 与 到 投 机 活 动 中 ，早 已超 出 了传 统 意 义 民 间 借 贷 的 范
突破垄断：温州金改重任在肩
鼓 产值 占全部工业总产值 ７ ％， ０ 而同期 银行 种情 况下 ，尽管各 家银行 属于 同质化 竞 织 。 励 和支 持 民 间 资 本 参 与 地 方 金 融 机
争 ， 贷 目标 客户普遍 上移 ， 信 但仍 有足 够 构 改革 ，依 法发起设立 和参股村镇银行 、
的盈利 空间。 而受到大银行信贷配给对待 小额贷 款公司 、 农村资金互 助社等新型金
的 中小 企 业 缺 乏 相 适 应 的 小 型 银 行 服 务 ， 融 组织” 。这 一 条 为 民 间 资 本 进 入 金 融 产
只有借 助民间借贷 ， 以这也 是温州民间 所
２ １ 年上半年银 根紧缩 、市场资金供 求 ０ １
业 特别是银 行业指 明了方 向和路径 ， 为地 温州有 庞大 的 民间资本 ，温州 民营 企业 家 一直 具 有 投资 银 行业 的愿 望 ， 最 大 障碍 就在 于缺 乏 明确 的政 策 。２ １ ００年
／一 、
乙 ｏＶｅｒ Ｓ Ｏｒ ｔ Ｖ
突破垄 断 ： 温州金改重任 在肩
口 文 ／ 健 杨 福 明 谢
■ ■■■ ■■■ ■■ ２ １ ０ １年 下 半 年 发 生
贷， 导致 民 间借 贷利率 节节攀 升 ， 一般 月 州 中心支 行监测 的温州 民 间借 贷综合 利
上年 同期上升 了 ３ ． 百分点 ， 阶段性 ４个 处
必须从打破金融垄断人手 。
银行还要求一些贷款户提前还贷 。 温州市
统计局 ２ １ 年 ６月份 的一项融 资问题调 ０１ 查显示 ， 认为融资很难和有点难 的企业 占
济 ３ ６条 ”提 出促 进 民 间资 本进 入 金 融 业， 都没 有 明确的 突破 口 ， 民营 资本无 从 下 手 ，所 以被 称 为是 “ 玻璃 门 ” “ 簧 、弹 门” 。本 次改革 任 务指 向更 明确 ， 出改 突 革试验 ， 地方 留有较 大 的创 新空 间 ， 为 因 此温州 金融综 合改 革试 验 区理应 成为 打
温州“金改”取得突破性进展
温州“金改”取得突破性进展
钱淑琴
【期刊名称】《科技与企业》
【年(卷),期】2014(000)013
【摘要】2012年3月国务院决定设立温州金融改革试验区，两年来，温州各级领导和有关部门，紧紧围绕“金改”12条，有条不稳地推进各项改革，取得突破性
进展，得到省领导的肯定。
【总页数】1页(P285-285)
【作者】钱淑琴
【作者单位】乐清农商银行翁垟支行浙江乐清 325600
【正文语种】中文
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酯信号转导研究中取得突破性进展
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温州金融改革的突破口——发展证券市场
摘要： 随着金融改革实践的深入,温州市的金融业得到了空前的发展和繁荣。全市各项存款 余额1991年比1980年增长20.95倍,年均递增32.4 2％,其中城乡储蓄余额增长37.54 倍,年均递增 39.37％;各项贷款余额1991年比1980年增长5.67倍,年均递增18.83％;金融机构增加80％,从业 人员增加近5倍。温州社会主义金融事业的壮大,有力地支持了经济的发展。一是总量指标提前 翻了两番。1979～1991年,国民收入年均增长17.30％,国民生产总值年均增长18.05％,工农业 总产值年均增长19.83％。
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温州“金改”取得突破性进展
【摘要】2012年3月国务院决定设立温州金融改革试验区，两年来，温州各级领导和有关部门，紧紧围绕“金改”12条，有条不稳地推进各项改革，取得突破性进展，得到省领导的肯定。
【关键词】温州“金改”；两年实施；突破性进展
2012年3月，国内首个金融改革试验区在温州设立了，这是国务院高瞻远瞩，顺应民营经济和中小企业发展迫切需求作出的一项重大决策，不仅对温州乃至浙江的经济健康发展至关重要，而且对全国的金融改革和经济发展具有重要的探索意义。
金融是现代经济的血液，温州是中国民营经济的发源地，民间资金丰厚，但由于金融服务体系不完善，中小企业多，融资难和民间资金多、投资难，“两多两难”问题十分突出。
实施温州金融综合改革试验，不仅给了温州破解“两多两难”问题一把“金钥匙”，更是给全国其他地区金融改革提供有益的借鉴。
一、出台全国首部民间融资地方性金融法规，实现民间融资阳光化、规范化、合法化
温州民间借贷由来已久，形式多样，有自由借贷、企业内部集资、挂户公司办理存贷业务，呈会、“银背（借贷中介人）”等，民间借贷数量占全社会借贷总量的30%左右，在温州人民群众生产、生活中起一定的积极作用。
但是长期来民间借贷无法可依，许多民间借贷是进行暗厢操作，容易被坏人所利用，先后多次发生局部性借贷风波，损害温州经济、社会发展声誉。
经过两年试验，产生民间融资地方性金融法规，实现了民间借贷阳光化、规范化、合法化。
现在，温州民间借贷通过各县（市、区）设立的民间借贷登记服务中心进行公开运作，服务中心为民间资金供求双方进行直接交易提供登记和公证等综合性服务。
中介服务组，如投资咨询公司、公证处、融资担保公司、会计师事务所、律师事务所等专业配套服务机构共同进驻。
民间借贷以抵押贷款为主，如温州民间借贷登记服务有限公司，车辆抵押贷款占60%，股权抵押、小房屋抵押占20%，协商担保占20%，运作扎实稳健。
备受关注的温州民间借贷备案进展顺利，截至今年3月27日，民间借贷备案已达598笔，共计10.76亿元，其中单笔300万元以上的121笔，总额7.56亿元。
民间借贷服务中心服务覆盖并推广到全国30多个地市，截至3月26日累计登记借入借出需求总额95.08亿元，成交总额34.19亿元，场内借贷成功率41.53%。
二、服务实体经济的地方金融组织得到较好发展，小微企业融资难的问题得
到缓解，实体经济开始复苏
在金融改革区位分工问题上，全国性的金融创新会上海浦东、天津滨海展开，温州的“金改”应侧重地方性的金融创新和中小企业服务。
温州的“金改”应以发展民生金融为主线，应以满足传统产业转型升级和广大人民群众财产性收益的需要，为民间金融规范化、合法化创造条件，提升企业竟争力，以区域经济的稳定和可持续发展为目标。
温州发展面向中小企业的新型金融机构应是温州“金改”的一个重要目标，即普惠制金融的探索可能是全国“金改”的一个重要目标，即普惠制金融的探索可能给全国“金改”提供经验和空间。
全市成立12个民间借贷备案登记服务网点，建立6家民间资本管理公司，外设村镇银行25家，建立7家农商行和3家社区银行，建立44家小额贷款公司，筹建25家农村资金互助会，使服务中小企业的地方性金融组织得到较好发展。
随着地方性金融组织的发展，中小微企业融资难的问题也有所缓解。
2013年新增支持中小微企业5.6万户，新增小微贷款288亿元，比上年多增83亿元，增长40.5%；2013年末贷款平均利率7.45%，累计下降利率1.35个百分点。
温州“金改”推动实体经济的复苏，温州GDP增长由2012年的6.7%提升到2013年的7.7%，实现了同全国的同步增长。
三、培育发展地方资本市场，探索企业多渠道融资
培育发展地方资本市场是国务院设立温州金融综合改革试验区的一项重要任务。
依法合规开展非上市公司的股权转让和技术、文化产权交易，积极发展各类债券产品，推动小微企业通过债券市场融资。
两年来全市直接融资规模创历史新高，募集资金249亿，其中，2012年直接融资实现突破性进展，全年新增直接融资110多亿元，新增直接融资占全社会融资量的13%，比2011年上升5个百分点。
2013年直接融资规模占新增银行贷款规模的71%。
区域资本市场建设提速，2012年推动4家企业上市，新增上市企业数占全省的19%，融资总额34.39亿元，占全省融资的12.31%。
各类股权、债券融资全面开花，2013年完成中小企业规范改制500家，推动50家优质企业在浙江股权中心挂牌交易，成功发行中小企业私募债、中小企业集合票据。
次级债、短期融资券等。
四、推进信用体系建设，加强金融监管
成立首个地级市人民银行征信分中心，开展信用建设创新试点，推进小微企业信用信息查询、共享服务网络及区域性小微企业信用信息系统建设。
制订《温州市创建全国社会信用体系建设示范城市工作方案》，理顺信用体系建设体制机制。
出台《温州市人民政府关于进一步深化社会信用体系建设的意见》，深化“信用温州”建设，深入实施温州市金融综合改革试验区战略，推动形成符合现代市场经济发展要求的社会信用环境，加快恢复和重塑“温州信用”。
结合温州市民间融资主体的多样性和差异性特点，设计适度超前、切实可行
的民间融资管理制度，积极做好《浙江省温州民间融资管理条例》立法起草工作，为促进民间融资健康发展提供政策保障体系。
出台《关于加强地方金融监管工作的实施意见》“1+6”地方金融监管文件体系，探索建立民间金融组织非现场监管系统，逐步丰富监管手段，进一步加强对地方金融组织的监管和风险防控。
设立温州市地方管理局，成立金融仲裁院，金融犯罪侦查支队和金融法庭，形成一套完备高效的金融监管体系。
首创建立温州市金融监管与金融审判联席会议制度，深入开展风险企业帮扶和银行业不良贷款化解百日专项活动，稳步有序推进“处非”各项工作深入开展。
排查分类风险企业，梳理了744家生点扶持工业企业，引导银行业金融机构加大扶持力度。
深入推进银行不良贷款“控新化旧，”2013年累计处置不良贷款超208亿元。
五、攻坚民营银行筹建，个人境外直接投资试点，发行市政债等为下步金改方向
两年来，温州金改坚持先行先试，在引导民间融资规范化、阳光化，推动正规金融服务实体经济，创新拓展应用资本市场工具以及完善地方金融监管体系建设等四大方面亮点突出，实现了”五个首创”和“五个率先”。
而作为中国民间金融领域的改革样本，温州金改的“溢出效应”越发显现：民间资本管理公司、民间借贷服务中心、“温州指数”、地方监管体系建设、信用体系建设五个项目已经在全国复制试点，另有其他五个改革试点项目待进一步深化完善后可以在全国复制推广。
2014年工作要以筹建民营银行、探索利率市场化产品和机制、争取获得个人境外直投首批试点、市政债等将成为下一步金改的攻坚方向。
其中在备受瞩目的民营银行方面，温州将进一步完善试点方案，引导建立公司治理机制、经营管理机制和风险处置机制，重点加强对股东行为的监管，在保证质量的前提下争取尽快筹建开业。
参考文献
[1]温州金改两周年特刊.温州日报,2014(3.28)
[2]何志.坚定不移地促进民营经济大发展大提升.今日浙江,2011(1)
[3]张学庆.拷问温州跑路老板.理财周刊,2011(11)。