新加坡人民行动党长期执政的经验
从新加坡的成功经验看其公务员制度 四
从新加坡的成功经验看其公务员制度四从新加坡的成功经验看其公务员制度四从新加坡的成功经验看其公务员制度□中共昆明市委机构编制办公室专职副主任龚志兴这次有幸参加由中共昆明市委组织部组织的“昆明市高级管理人员赴新加坡电子政府与高效管理”专题培训班，在新加坡专题教育培训中心的周密安排下，通过专题讲座、参观考察、拜访交流等形式，开展了为期十五天的培训。
时间虽短，但培训的主题突出、内容丰富、感受较多、启迪较大，让大家深深体会到新加坡经济社会发展的活力和动力，以及成功的经验等。
下面，就对新加坡成功经验的学习认识，谈一谈对新加坡公务员制度的认识和体会。
一、新加坡成功的主要经验新加坡是一个赤道国家，地处东南亚马来半岛南端，国土面积约707平方公里，人口约498万（公民320万、永久居民53万、非居民125万），华族占76%，另有马来人14%，印度人8%，及欧亚其他人2%。
语言有英语、华语、新加坡语、马来语四种。
新加坡人民行动党自1959年执政以来,创造了在一党长期执政体制下经济社会不断发展的成功范例。
1965年独立以后，在不到30年的时间迅速崛起，20世纪90年代从第三世界跨入第一世界，进入世界发达国家行列。
创造了“新加坡奇迹”，国际上对新加坡的评价是：“新加坡站在最小的国土面积上，创造了最大的发展空间，赢得了最大的经济成果，同时也得到了最大的国际声望”。
在国际发展指标评估中，新加坡在世界政府效率中连续8年名列第一，竞争力排名仅次于美国，为第二位；是世界最大的转口贸易中心、集装箱码头，世界最大的计算机硬盘生产国，世界第二大钻井平台生产基地和电子中心，世界第三大炼油中心，世界第四大外汇交易中心和世界第五大金融中心，商业环境和全球化指数多年评为世界第一，也是世界最廉洁的国家之一，排名第四位。
在7000多家外国投资企业中，有3600多家属跨国公司的区域总部，64%固定资产投资也来自跨国公司。
同时，也是中国第五大投资国和十大贸易伙伴国之一。
新加坡人民行动党改善民生的实践及启示
新加坡人民行动党改善民生的实践及启示王冠中2013-2-15 16:44:19 来源：《东南亚研究》(广州)2008年4期作者简介：王冠中，博士，首都师范大学政法学院政治学系讲师，北京100089内容提要：素有“政坛常青树”之称的新加坡人民行动党，自1959年执政以来，始终把关系人民切身利益的就业、住房、教育、医疗、养老和社会福利等民生事业，当作头等大事来抓。
在近50年的执政实践中，改善民生的政策导向始终如一。
让人民享受到看得见的利益和实惠，生活过得更美好，是人民行动党始终不渝的奋斗目标。
更难能可贵的是，这些改善民生的理念和措施，不仅体现在执政党的政策和纲领上，而且党在意识形态、干部教育、决策机制和政策输出等方面的工作，都凸显出改善民生的主题。
这既是夯实其执政基础的“看家法宝”，也是新加坡人民行动党带给他国执政党的启示。
关键词：新加坡人民行动党执政民生新加坡人民行动党自1959年执政以来，经过近50年的努力，使新加坡从当初一个贫穷落后、许多人居无定所、腐败丛生的小国，一跃成为经济发达、社会和谐的亚洲都市国家。
正是这些被称之为“新加坡之谜”的经济社会发展业绩，奠定了人民行动党在新加坡长期执政的社会根基。
深入剖析人民行动党的长期执政之谜，我们不难发现，关注百姓切身利益，不断改善民生，是其“看家法宝”。
一人民行动党在新加坡的执政，若以党的最高领袖的更替来划分，分别经历了李光耀、吴作栋和李显龙三个时期，纵观这三个时期的执政实践，切实改善与人民生计紧密相关的就业、住房、教育、医疗、养老和社会福利等方面的状况，是其始终如一的做法，实践内容具体包括如下几个方面。
(一)大力发展生产力，为人民创造良好的就业环境就业乃民生之本。
以李光耀为代表的人民行动党在执政伊始，就明确提出“我们必须为200万人民的安全和生计负起责任”的口号。
追溯这种执政理念的思想渊源，既与中国儒家的“民本”思想有着密切关系，同时也包含着他对民主社会主义的解读。
新加坡社会管理经验及成果之借鉴
新加坡社会管理经验及成果之借鉴作为东南亚的小国，新加坡在社会管理上取得了不可忽视的成果。
它的成功不仅为邻国树立了榜样，也为世界上其他发展中国家和地区提供了借鉴。
本文将从政治制度、经济管理以及社会控制等几个方面介绍新加坡的社会管理经验及成果，并探讨其在实践中的启示。
政治制度新加坡的政治制度可以说是民主与集权的结合。
虽然政府的权力掌握在一个人或小团体手中，但它又是通过选举产生的。
新加坡的政党制度以人民行动党为中心，他们一直以来都在政治中占据着绝对优势。
总理通过他们的党派来掌握一些政治权力。
新加坡的政治制度是治理成功的关键。
它的领袖们往往与人们坚定的工作态度是分不开的。
他们坚信正是这种勤奋，使得新加坡的经济管理在它们的统治下取得了如此的成功。
经济管理新加坡的经济管理政策被认为是最成功的，它在经营世界市场方面早已大放异彩。
首先，新加坡已成为世界财富重分配的中心之一。
在全球化的影响下，新加坡拥有了创造经济增长和就业机会的动力。
它拥有先进的技术和世界级的金融机构，吸引了许多跨国公司和投资者前来投资。
其次，新加坡的经济管理政策富有创新性，它不遗余力地发展战略性产业，从而进一步发展经济。
在这些产业中，新加坡投资了一些新兴技术，如纳米技术和基因工程技术等。
而由此获得的利润又被注入到了其它战略性产业中。
例如，新加坡发展了航空和海运业并取得了较好效益。
新加坡还着重发展了生物和医疗产业，使其成为生物技术业的全球重要中心之一。
最后，新加坡实行了创新性的财政和货币政策。
通过有效的税收政策和稳定的货币政策，它创造了充足的资金来支持其经济进一步发展并保持稳定。
社会控制新加坡的社会控制是新加坡管理成功的关键。
在该国，政府采取了一系列措施来维持社会秩序，保障人民安全。
例如，社会福利政策及其相关工作是新加坡社会管理成功的重要因素。
新加坡通过制定完善的政策来确保国民每个人都有足够的财力及福利。
新加坡的医疗保险和老年福利保险均为全民免费。
新加坡的政治制度
新加坡的政治制度新加坡的政治制度基于议会制民主，是一个相对稳定和良好治理的国家。
以下将介绍新加坡政治制度的主要特点。
首先，新加坡实行的是一党制。
自从独立以来，人民行动党（People's Action Party，PAP）一直是执政党，拥有绝对多数席位。
这使得政府能够迅速作出决策，并实施长期发展规划。
然而，一党制也引发了一些批评，认为它可能限制了政治多样性和争论的空间。
其次，新加坡的总统是国家元首，但权力较为有限。
总统拥有一定的行政权力，例如解散议会和行使否决权，但这些权力在实践中很少被使用。
总统的主要角色是作为代表国家和维护公共利益的象征，而实际的政治权力则掌握在内阁和议会手中。
第三，新加坡政府的领导由内阁和总理组成。
内阁成员由总理任命，通常来自执政党的候选人。
总理是政府的首席执行官，负责制定政策、领导国家和处理重要事务。
他/她通常是执政党领袖，并由国会议员选举产生。
第四，新加坡拥有一个由选民选举产生的议会。
议会由国会议员组成，他们代表各个选区并就国家议题辩论和决策。
议会的主要职责是通过法律和政策来指导国家的发展。
议会选举定期举行，选民可以自由选择他们认为合适的候选人。
此外，新加坡政府非常重视社会稳定和经济发展。
政府致力于提供高质量的教育、公共卫生、住房和基础设施，以及建立健全的社会保障体系。
政府还通过紧密监管和反腐败措施来维护公共信任和诚信。
总体而言，新加坡的政治制度是相对稳定和高效的。
虽然一党制存在一些批评，但根据经济和社会的发展，人民对政府的领导力和决策能力普遍持认同态度。
这种政治制度使得新加坡能够保持较为稳定的政治环境，并实现长期的经济和社会进步。
新加坡的社会治理经验及其启示
新加坡的社会治理经验及其启示作者：刘中起来源：《检察风云·创新社会管理理论》2012年第02期[摘要] 新加坡先进的社会治理理念、健全的社会组织网络、人性化的社会民生服务、强有力的政府机制创新以及多元的社会文化建设，是造就新加坡成功社会治理的重要源泉，对于转型时期中国构建和谐社会与创新社会治理具有重要的启示价值。
新加坡自1965年独立以来，在实现经济腾飞的同时，也保持了长期的政治稳定和社会和谐。
在新加坡访学的日子里，通过与新加坡公共服务学院（SINGAPORE CIVIL SERVICE COLLEGE）专家的课堂研讨、赴大巴窑（TOA PAYOH）、武吉知马（BUKIT TIMAH）、蔡厝港（CHOA CHU KANG）、牛车水（CHINATOWN）、柑榜格南（KAMPONG GLAM）等社区的实地考察、访问建屋发展局（HDB）等公共机构、与人民行动党（PAP）总部及新加坡国会（PARLIAMENT）工作人员进行交流，对新加坡政府的社会治理与公共服务有了全面的认识。
可以说，新加坡人民行动党先进的社会治理理念、健全的社会组织网络、人性化的社会民生服务、强有力的政府机制创新，以及多元的社会文化建设，是造就新加坡成功社会治理的重要源泉，对于转型时期中国构建和谐社会与创新社会管理具有重要的启示价值。
一、新加坡的社会治理经验（一）先进的社会治理理念新加坡执政党——人民行动党执政40多年来，在推进和谐社会构建的过程中，逐步确立了包容和法治两大先进的执政治理理念，这两大理念涉及新加坡执政治理的各个领域，为新加坡和谐社会的构建提供了重要的文化认同基础、社会共生前提和政治清廉环境。
胡锦涛曾指出：“对世界上其他政党执政的一些做法和措施，我们不能照抄照搬，但对它们在治国理政方面的有益做法，我们要研究和借鉴，以开阔眼界，打开思路，更好地从世界政治经济发展的大格局中把握加强党的执政能力建设的规律”。
包容理念集中体现在和谐的种族民族和劳资政关系方面。
新加坡人民行动党执政方式学术研讨会
“新加坡人民行动党执政方式学术研讨会”纪要为了深入研究新加坡人民行动党执政方式，并为中国共产党执政方式的改进和执政能力的加强提供借鉴，深圳大学当代中国政治研究所于2007年9月22日、23日上午在深圳蛇口邓小平先生题名“海上世界”的明华轮举办了“新加坡人民行动党执政方式学术研讨会”。
召开会议之前的今年8月，以深圳大学当代中国政治研究所研究人员为主体，所长黄卫平教授任团长，组织了深圳大学赴新加坡学习考察团，赴新加坡进行了为期7天的访问。
新加坡内阁总理接见了考察团的黄卫平教授、吕元礼教授和李永华部长。
吕元礼教授将由他本人撰写并由李显龙总理作序的《新加坡为什么能？》一书赠送给了李总理。
考察团参观、考察了新加坡人民行动党总部、议员接见选民活动、民众联络所、新加坡国立大学东亚研究所、李光耀公共政策学院，并访问了中国驻新加坡大使馆。
带着考察归来的收获和需要研讨的问题，深圳大学当代中国政治研究所召开了这次研讨会。
会议邀请了两国三地的新加坡政治研究专家。
所谓两国，是指中国和新加坡；所谓三地，是指中国大陆、中国澳门和岛国狮城。
深圳大学当代中国政治研究所所长黄卫平教授主持了开幕式。
他认为，人民行动党长期执政，同时实现了高效、廉洁，其经验值得而且便于中国借鉴。
最近几年，深圳等地掀起了学习新加坡的热潮。
在2011年深圳世界大学生运动会将要召开的背景之下，深圳市政府派几百名官员前往新加坡进行考察。
在此背景之下，我们召开此次学术会议，有着重要的理论和现实意义。
中共深圳市委宣传部副部长吴忠教授、深圳大学副校长阮双琛教授、广东省教育厅科研处处长王斌伟博士、深圳大学科研处处长李学金教授出席了开幕式。
上述领导在开幕式的讲话中一致肯定了当代中国政治研究所的科研工作，肯定了吕元礼教授的新加坡政治的研究，肯定了新加坡人民行动党执政方式对于中国特别是深圳的借鉴作用。
吴忠副部长还在讲话中提及了中共中央候补委员、中国社科院常务副院长冷溶教授对《新加坡为什么能？》一书的关注。
新加坡的监督机制及其对我国的启示
新加坡的监督机制及其对我国的启示摘要：新加坡是世界各国公认的最为廉洁的几个国家之一，在透明国际组织在2008年公布的世界最廉洁国家中，新加坡排名世界第四，而新加坡在廉政建设方面之所以能取得如此辉煌的成绩,得益于其在长期的实践中所形成的符合本国国情的监督机制。
中国与新加坡都是一党执政，且有相似的文化传统，但中国的腐败问题却成为了长期困扰中国政府的一个“肿瘤”。
因此我们应借鉴新加坡成功的经验，完善我国的监督体系，以消除腐败这一“毒瘤”。
关键词：新加坡监督机制中国一．引言新加坡实行的是“一党独大”的政党制度,人民行动党长期执政模式与中国共产党“一党执政”的模式具有某种相似性。
人民行动党在长期执政的条件下始终保持活力和廉洁,而且在其领导新加坡实现经济腾飞、成为亚洲“四小龙”之一的同时,成功地治理了被称作“东南亚之癌”的贪污腐败,从而在政府廉洁程度方面被国际权威调研机构连年评为亚洲第一,列世界前茅。
新加坡人民行动党的实践,否定了西方鼓吹的“一党执政或一党独大的执政党不能有效监督自己”的结论。
自改革开放以来，中国在经济发展、综合国力增强和人民生活水平提高等方面取得了举世瞩目的成就，但是同时我们也应看到，中国在经济与社会转型过程中出现了一些突出的社会与政治问题，腐败问题也是其中十分重要的一方面。
进入21世纪，随着中国经济体制改革深化，腐败问题也变得更加严重，并且更加复杂化。
在透明国际组织在2008年公布的世界最廉洁国家中，中国仅排名世界第72位。
虽然党中央历来也十分重视腐败问题，采取了许多的政策与措施，但是取得的成效不大。
仅十七大召开以来的2008和2009两年，就有陕西省政协副主席庞家钰、最高法院副院长黄松有、广东政协主席陈绍基、浙江省省委常委、纪检书记王华元、深圳市长许宗衡、天津市常委皮黔生等6位副部级以上干部出问题了，而厅局级以下的干部，出了腐败问题的也不在少数，可以说，腐败已成为人们最深恶痛绝的政治弊端，最容易激起民愤。
新加坡人民行动党执政思维分析
方 文 明 的 种 种 特 征 新 加 坡 在 实 现 发 展 和 稳 定 的 过 程 中之 所 以取 得 重 要 成 就 并 表 现 鲜 明特 征 ． 原 因
之 一 就 在 于人 民 行 动 党 具 有 实 用 理 性 、 执 两 用 中、 多 元 共 生 的 执 政 思 维 分 析 人 民 行 动 党 的 上 述 执 政
第 ３ ０卷 第 ５期
２ ０ １ ３年 ９月
深圳 大学 学 报 （ 人文社会科学版）
Ｊ ｏ ｕ ｒ ｎ ａ ｌ ｏ ｆ Ｓ ｈ ｅ ｎ ｚ ｈ ｅ ｎ Ｕｎ ｉ ｖ ｅ ｒ ｓ ｉ ｔ ｙ ｒ Ｈｕ ｍａ ｎ ｉ ｔ ｉ ｅ ｓ＆ Ｓ ｏ ｃ ｉ ａ ｌ
Ｖｏ １ ． ３ ０ Ｎｏ ． ５
实 ’ 的 吗？ ” 川 李 光耀认 为 ： “ 不管 我们 如何称 呼它 ． 中
文 的政 治 或 英 文 的 Ｐ ｏ ｌ ｉ ｔ ｉ ｃ ｓ ．它 都 与 我 们 的 生 命 有 关 。作 为 一 个 社 会 。 我们 要 如何谋 生 、 如 何 才 能 给 我 们 的孩 子受教 育 、 医药 照顾 、 工作 、 房屋 、 有 意 义 的 前
（ １ ９ ８ ７ 一） ， 女， 广东湛江人 ， 深 圳 大 学 管 理 学 院硕 士研 究 生 ， 从 事 东 亚 政 治 文化 研 究 。
而是关 心 “ 怎样 ” 的 实 用 理 性 特 征 针 对 有 人 从 西 方 的政 治概 念 出发 指 责新 加 坡 没有 “ 真 正 的政 治 ” 的
种 种 特 征 不 同 于 希 腊 哲 学 的 抽 象 思 辨 和 印 度 哲 学 的追 求 解 脱 ． 中华文 化 的性 格特 征是 实用 理性 ： 不 同 于西 方 文 化 强调 对 立 抗衡 的 “ 两分法” ． 中 华 文 化 和
新加坡人民行动党长期执政背后的政治哲学
选举 ，执政的合法性首 先来 自选举给予 的授权 ，并且 人 民行动 党认为 ，要 以东 方文化 和儒 家思想 为背景 ， 通 过每五年一次 的大选进 行授权的更新 。因此 ，要保 对西方民主理念进行修正 ，在新加坡建立亚洲式民主 。 持 执政地位 ，就要始 终时刻居 安思危 。人 民行动党 虽 正是在这一 思想的指导下 ，人 民行动党在新 加坡建立 然在每 次大选 中得票率都遥遥 领先 ，但党 的领袖对 党 了一种 “ 带有家长制化身的东方式 民主主义” 。
清正廉洁的德治理念为照顾少数民族利益新加坡政府始终坚持多民族性新加坡人民行动党一直都把廉洁作为自己最为重注意吸收马来人和印度人进人政治高层保证在国家要的执政理念执政50多年来成功地避免了在长政权里有各民族的代表人物和与各族人口相应的公期执政条件下由于集权和缺少监督而引发的权力滥用员比例以防引起人们心理上的不平衡而出现社及腐败问题
形成 了 自己独 特的务实或实用主义执 政理念 ，走 出了
一
新 加坡 人 民行动党所奉行 的务 实价值观及其所 推 行的务 实政策 ， 使新加坡度过 了独立之初 的混 乱时期 ，
条具有新加坡特 色的发展 道路。
李光耀及 人民行动党认为 ： “ 如果 民主社会主义者 并在变幻 莫测 的国 内外政治环 境 中很快地 稳定下来 ， 要对世界 的演进做 出贡献 的话 ，他们 就不能再按照抽 在经济上也获得 了巨大 发展 ，这不能不说是令新加 坡
魏 务
借 鉴 与 参 考
人 口少 ，优 秀人才和 顶尖 人才 的数量 自然有 限 。 摩 托车、小汽车 、公寓 、冰箱 、洗衣 机、 电视机 、更 要使新加坡这个小 国能够在强手如林 、竞争 如此激烈 好 的皮鞋 、更好 的衣服 、更好的住宅 ……。 ” 正是基 的国际舞 台上立于 不败之地 ，新加坡人 民行 动党 政府 于这种认 识 ，新 加坡人 民行动 党对 自由、 民主等基本
新加坡经济社会发展的经验及对我们的启示
新加坡经济社会发展的经验及对我们的启示内容摘要：上个世纪60年代以来，新加坡在推动经济发展、促进社会和谐及巩固执政党执政地位等方面，取得了显著的成就，其中许多成功做法和经验对我们有重要启示。
以法治为基础的市场经济体制是保证经济长期持续增长的制度保障，其中最为关键的是正确处理政府作用与市场机制的关系。
为了保持经济社会的活力，社会福利制度的设计既要体现扶弱济困，又要有利于鼓励人民通过勤劳致富。
为此，必须把政策的重点放在创造公平竞争的环境上。
一、经济发展的经验和启示自上个世纪60年代以来，新加坡政府始终坚持将经济建设放在首位，经济发展取得了巨大的成功。
按1995年不变价格计算，新加坡国内生产总值从1960年的68亿新元增加到2004年的1800亿新元（注：目前1新元约合5元人民币），在长达45年的时间里年平均增长率高达7.6%。
人均国内生产总值从1960年的430美元增加到2004年的25200美元，进入经济发达和高收入国家行列。
新加坡经济发展的成功经验主要有以下几点：（一）努力保持稳定的政治和社会环境，着力打造有利于经济发展的基础条件据新加坡政府经济发展局的总结概括，构成新加坡经济快速发展的三大基础条件分别是“宏观经济及政治的稳定”、“透明及诚实的法治制度”及“着重教育及培训”。
可见，新加坡政府将经济、政治的稳定看作是经济发展的首要条件。
为了保持社会稳定，新加坡人民行动党执政以来，对内强调各民族和谐相处、建立完善的社会保障制度、采取措施扶助低收入群体；对外实行独立自主的外交政策，发展与世界各国的睦邻友好关系，从而在较长的时期内保持了相对稳定、和谐的国内、国际环境。
（二）实行建立在法治基础上的市场经济体制，正确发挥政府对经济发展的推动和引导作用新加坡之所以能够实现经济的长期快速发展，除了执政党的先进理念和适宜的政治社会环境外，最关键的还是形成了一套符合新加坡实际、能够把市场机制与政府作用有机结合起来的体制机制。
新加坡人民行动党长期执政的经验
业率一直控制在 ３ ． ０ ％以下 ， ２ ０ １ １ 年 失 业 率 更 是 降
至 ２ ． ０ ％， 创 １ ４年 来 新 低 。就 业 乃 民生 之 本 ， 全 民就
业 的实现 ， 使 人 民行 动 党 深 度 赢 得 了 人 民 的认 同 。
密 切 联 系 广 大 选 民 巩 固执 政 群 众 基础
新 加 坡 没 有 地 方 政 府 和 基 层 政 权 ，社 会 团 体 、 非
政 府 组 织 比 较 发 达 ，社 会 基 层 组 织 的 触 角 深 入 到 社 会的每一个角落 ， 组 织 的 领 袖 基 本 上 又 都 被 吸 纳 到 由 人 民行 动 党 直 接 或 间 接 控 制 的 协 会 和 组 织 中 。 社 会 基 层 组 织 密 切 了 党 与 民众 的 联 系 ， 巩 固 了党 的群众 基 础 。
人 民行 动 党 长 期 执 政 的 成 功 经 验 值 得 我 们 认 真
总结和借鉴。
国” 的 基 本 国策 ， 并 根 据 国 内外 经 济 环 境 的 变 化 ， 不 断 变 换 经 济 发 展 策 略 ，将 经 济 一 步 步 推 上 新 的 台
以共 同 的价 值 观 为执 政 思 想 根 基
惠 性 的政 策 ” 。“ 居者有 其 屋 ” 计 划 的推行 ， 为 人 民行 动 党 赢 得 了 民 心 。再 次 是 实 施 全 民 就 业 。人 民 行 动 党 政府 采取 了各项 鼓励 外来 投 资优 惠政 策 ， 外 资 大 量 涌人 ， 创 造 了大 量 的就业 机会 。从 ２ ０ ０ ６年 起 ， 失
赵 付科
１ ９ ５ ９年 在 国 会 大 选 中 获 胜 上 台 执 政 ，
推 动 经 济 社会 发展 拓 展 执 政 绩 效 资 源
新加坡人民行动 党
新加坡2006年国会选举各政党所获议席
当 选 议 席 政 党
单选区 集选区 总数
得 票 数
747861 183544 145602 45934
得 票 率（%）
66.6 38.4 32.5 23.2
人民行动党 工人 党 民主联盟 民主党
7 1 1 0
75 0 0 0
82 1 1 0
一、新加坡人民行动党加强执政能力建设的经验 （一）国家利益至上
党员晋升为干部的条件：
献身精神、对党忠心、对事业执著
从5万名受过良好教育的人中挑选出1000名优秀分子，又从这1000 名优秀分子中筛选出50名进行长期锻炼和考察，最后从中选出30 名分任政府或其他组织重要职务。 吴作栋1999年指出： “一个政党的寿命不取决 于 它的光荣历史，而是要看它是 否能继续保持适应社会和环境 的能力。” “由于变迁的步伐加速， 行 动党需要调整步伐，以便跟得 上这个瞬息万变的时代。”
2、高度关注民生，积极改善人民生活条件
宗旨：通过执政地位转化为社会政策 核心价值观：家庭为社会的基石，家庭必须有凝聚力， 有了家庭归属感才有国家归属感。 案例： 居者有其屋
93％居民有住房 政府组屋 住房自由化 翻新组屋
（三）加强党的自身建设，以适应执政需要
1、富有新加坡特色的人民行动党党员制度
美国：“人人学习之国”、“把社 会变 成大课堂”、“学习型社会” 日本： 把大阪等城市建成“学习 型城市” 新加坡：建立“学习型政府” 新加坡：在政府中营造讲学习的良 好氛围，形成“学习为本”、“终 身学习”和“带头学习”的理念， 使学习成为一种经常化、普遍化和 制度化的行为，做到“自我超越” 2002年亚太地区大学学府排名，新 加坡国立大学整体排名第五，学术 排名第三。
新加坡执政党靠什么执政
新加坡执政党靠什么执政作者：暂无来源：《华声·观察》 2013年第12期文冯仑五年一选，也就是说每五年人民要考试他们，考试及格了，人民行动党得到了议会多数票，那你就继续执政……在我去新加坡之前一直有一个疑问：新加坡人民行动党长期一党执政，但是社会上也有一些公开的选举，它究竟是一个民主体制，还是一个集权体制？带着这样的思考，我到新加坡访问了人民行动党中央委员会，终于揭开谜底。
人民行动党是依靠什么长期执政？怎样长期执政？今后是否会永久执政？长期执政靠选举，不靠武力新加坡六百多万人，人口不算很多，但是毕竟一党长期执政需要很大的执政资源、社会资源，我原来心想这么一个拥有几十万执政党的党中央怎么都得有一座大楼。
结果我们一去就是一座三层的小楼，还是从最边上的门进去，拐了好多弯才到他们接待的地方。
接待的老先生告诉我们这就是人民行动党的党中央，一共十二个人，占了办公面积不到200平米。
而且他们是租别人的地儿。
这样一个执政了47年、外界认为高度有效、集权威权的领袖和政党，怎么就这么点人呢？他靠什么执政呢？老先生是人民行动党日常接待人员，相当于咱们副秘书长的日常值班。
他说人民行动党是选举上台的，不是通过暴力武装夺权，也不是靠宫廷政变。
也就是说它从第一天获得政权，就是依托于民意、选举。
在选举的过程当中，李光耀当时是一个律师。
就是一帮律师从事工人运动、工会运动，然后通过选举，使自己的政党取得了执政地位。
新加坡的李光耀获得政权的起点是通过选举，创造的体制类似于英国的君主立宪制，也就是说有一个虚君，这个虚君在新加坡是总统。
在选举当中获得多数议席的政党可以组成政府，然后政府管理社会，政府内阁所有的部长都是由执政党来担任的。
也就是说你要变成部长，前提是你要选到议员，而这个议员必须是执政党党员。
李光耀当总理和包括现在李显龙当总理，他们都是经过这样一个过程，所有的部长也都是打过选战的，五年一选，也就是说每五年人民要考试他们，考试及格了，人民行动党得到了议会多数票，那你就继续执政。
新加坡人民行动党揭密：一党独大仍要随需而变
新加坡人民行动党揭密：一党独大仍要随需而变2009年05月28日18:26 [我来说两句(2)] [字号：大中小]来源：南风窗一党独大，仍要随需而变--新加坡人民行动党运作揭密（上）吕元礼黄卫平新加坡政党政治的显著特征是一党独大，即行动党自1959年至今通过连续赢得10余次大选从而长期执掌政权，并在国会占据绝大多数议席。
行动党中央执行委员会批准干部党员、干部党员选举中央执行委员会的制度，被称作教皇委任主教、主教选举教皇的“天主教式体制”，其民主程度遭到一些人的质疑。
行动党政府的家长式作风、强政府现象，也打上了威权体制的烙印，并遭到民主化浪潮的冲击。
面对挑战，行动党积极应对，不断更新组织，随需而变。
吴作栋在1999年指出：“一个政党的寿命不取决于它的光荣历史，而是要看它是否能继续保持适应社会和环境的能力。
”“由于变迁的步伐加速，行动党需要调整步伐，以便跟得上这个瞬息万变的时代。
”无处可见，无所不在在1950年代初独立运动高涨的革命时期，建党之初的行动党实际上处于政治谱系的极左一端，有着浓厚的工人阶级色彩。
但当行动党于1959年获得执政地位并长期执政，行动党的政治立场也发生了静悄悄的变化，逐步转变为“代表国内各方面利益”的兼容型政党。
其施政风格也逐渐从意识形态退回到实用理性，即以务实为各种政策背后的哲学，以“行得通”为各种政策实行的标准，“是社会主义，是资本主义，将来怎样，让下一代去决定”。
而全球化催生的社会世俗化，信息化带来的资讯共享化，导致了社会风尚从崇拜英雄转变为追捧明星，社会心理从讲究“大道理”转变到讲求“硬道理”，更要求执政党的组织哲学从“高调”转变为“低调”，从“主义”转变为“常识”。
建党之初，行动党以民主社会主义作为自己的信条和目标。
但是，上个世纪七八十年代之后，人们就很难听到行动党领导人高谈“主义”的词汇。
1982年修订后的新党章，看不到该党以何种主义为指导，入党也不以信仰任何主义为条件。
新加坡人民行动党执政合法性的维持
董 瑞 杨 晓丹
摘
要： 新加坡人 民行动 党 自上世 纪 中期执 政 以来 ， 为新 加坡的崛起 发挥 了重要 的作 用 ， 其在 新加坡 的执政地 位
无他 党所能够撼动 。本文从新加坡的政治体制 、 经济发展 、 民行动 党所持 的 意识 形 态、 人 阶级族群 观念和 自身 的廉 政 机制 五个方面对人 民行 动党能够长期执政 、 维持 其执 政合法性的原 因进行 了分析 ， 出人 民行动 党的成功 经验 对 中国 指 共 产党执政 具有启示性作用。 关键 词 ： 民行动 党； 政合法性 ； 人 执 维持 ； 示 启
收 稿 日期 ：０ １ ３— ０ ２ １ —０ ２
政合法性 的理解是社会成员基 于某种价值信仰而对
政 党政 治统 治 的 正 当性 所 表 示 的认 可 ， 政 府 基 于 是
作者简 介 ： 董瑞 ， ， 男 山东人 ， 上海师范大学法政学 院硕 士研究生 ； 杨晓丹 ， ， 女 安徽人 ， 上海师范大学法政学 院硕士研究 生。
对政治体制和信仰 的认同。抑或让 ・ 夸克所指的对 统治者 、 信仰观念和法律 的认 同。现代 国家 的政 治 制度是政党政治 ， 政权 由政党操控 。因此 ， 本文对 执
提供道义上的诠释 ， 助于培养系统成员对 于政 治 有 权威和体制的合法性情感 ； 结构作为合法性 的源泉
则 意 味着 通 过 一 定 的政 治 制 度 和 规 范 ， 治 系 统 的 政
中 图 分 类 号 ： ６５ Ｄ ６ 文 献标 识码 ： Ａ 文 章 编 号 ：６２—３６ （０ １ ０ １７ １３ ２ １ ）４一Ｏ４ ０ Ｏ Ｏ一 ５
一
、
政 党 执政合 法性 及 其维 持的基 本 因索能赋 予其 执 政 者 合 法 的地 位 ； 合 法 性 的个 人 基 而
新加坡人民行动党执政的基本经验
2015年新加坡大选人民行动党以较大优势获胜，再次巩固了执政地位。
成立于1954年并于1959年开始执政的新加坡人民行动党成为世界上实行多党制国家中对国家掌控能力最强、执政时间最长的政党。
新加坡建国之父李光耀及其继任者作为新加坡人民行动党的掌舵人，充分见证了在自由选举制度下一党独大的政党体制能够长期运行且具有高度合法性。
人民行动党为什么能在政治风云中长期屹立不倒？其执政50多年所积累的丰富经验值得我们认真研究、借鉴。
严格的自身建设人民行动党自身建设以基本治国理念为指导，以思想建设为基础，以领导干部廉能建设为核心，以密切联系选民为重点，以制度建设为保障，从而始终保持了执政党的先进性、纯洁性和代表性。
第一，思想建设。
人民行动党高度重视党员思想建设，采用的是一种“润物无声”的教育方式。
一是确立党的核心价值观，党的高层身体力行。
新加坡人民行动党执政的基本经验新加坡人民行动党自20世纪50年代成立以来，在多党竞争政治体制下，维持了半个多世纪的长期执政地位。
在长期执政过程中，新加坡人民行动党在党的建设、执政方式及执政能力等方面形成了一系列丰富经验。
当今世界多数国家实行政党政治，新加坡人民行动党的经验值得认真研究和借鉴。
■ 主父笑飞／文DOI: 10.19422/ki.ddsj.2017.05.016只要领导人以身作则，以上率下，党的核心价值观就会在党内广泛践行。
二是老一代领导人通过选好接班人来确保党的核心价值观代代相承，这同时也就解决了党风保持纯洁和党内思想教育不断取得成效的动力问题。
三是注重将党员教育寓于基础性和长期性的公民教育之中，使党的思想教育化于无形。
第二，组织建设。
人民行动党的组织建设集中体现了该党“为政在人”和精英治国的思想。
从选拔方式看，为了保持执政活力，人民行动党坚持面向社会选拔人才。
其意义在于：一是维持了执政党与社会的有机联系，强化了执政党的合法性。
二是社会精英有很好的经济基础，他们进入执政党并非为了经济利益，而是为社会服务，这便减少了政府官员的“权力寻租”。
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新加坡政府为什么能做到廉洁高效（一）新加坡人民行动党长期执政而不靠“政党轮替”，廉政建设成就举世瞩目。
新加坡人民行动党执政后把廉洁上升为国家战略，明确提出“为了生存，必须廉政；为了发展，必须反贪”，旗帜鲜明地开展反腐败斗争。
人民行动党领袖反贪污立场坚决、率先垂范，李光耀执政几十年，政敌颇多，非议不少，却从未有人指责他贪污受贿、生活腐化堕落。
人民行动党把密切联系群众作为保持廉洁的重要渠道，执政50多年来，始终心系群众、关怀草根，努力做到“不让每一户家庭感到绝望”。
人民行动党的议员接待日活动、社区基金组织极富特色，规定党的议员每周必须安排一个晚上走访选民，接待群众上访。
建立“人民行动党社区基金”，为基础教育提供资金和设施；为妇女提供家庭服务，保障其工作权利；为所有中低收入家庭提供住房补贴。
在我们走访的裕泉社区，社区基层组织的党员风雨无阻、深入群众，认真解决群众反映的问题，如对群众申请的分组屋、孩子读书、找工作、暂缓还贷等“小”事情，都千方百计予以帮助。
人民行动党正是以平时的点滴诚心，经营起了一座牢固的民意长城。
人民行动党从1959年大选上台执政至今，是世界上实行多党制选举国家中对国家控制力最强、执政时间最长的政党之一。
（二）文化多元而崇尚儒术，为廉政建设创造良好的社会文化氛围。
新加坡是一个华人居多、文化多元的社会，却选择了儒家思想作为国家意识、治国纲领。
李光耀特别推崇儒家文化，第二任总理吴作栋也是儒家文化的积极拥护者，提出“儒家基本价值观应上升为国家意识”。
新加坡把儒家文化倡导的忠、孝、仁、爱、礼、义、廉、耻这“八德”作为整个社会尊崇的道德准则和行为规范，每年开展20多场社会道德教育活动，倡导诚信、廉洁，使崇廉思想从国家意识潜移默化为国民的自觉行动。
与此同时，新加坡吸收西方文明的精髓，强调依法治国，提出反腐败四项原则，即法律面前人人平等、法律里面人人自由、法律外面没有民主、法律上面没有权威。
在新加坡，即使随地吐痰、乱扔垃圾等行为都会被处以重罚，贪污行为作为严重罪行更是无容身之地，贪污腐败者在社会中难以立足，甚至沦落到“千夫所指、不病而死”的境地。
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新加坡人民行动党长期执政的经验
作者：赵付科
来源：《决策与信息》2013年第06期
自1959年在国会大选中获胜上台执政，新加坡人民行动党执政已经长达50多年。
人民行动党把新加坡从一个蕞尔渔村发展成为一个都市国家，创造了“新加坡模式”。
新加坡人民行动党长期执政的成功经验值得我们认真总结和借鉴。
以共同的价值观为执政思想根基
新加坡是一个多种族、多信仰的国家。
人种的复杂和宗教派别的众多，为国家的整合带来极大困难。
人民行动党执政后，大力倡导以儒家文化为基础的价值观，并在全国开展了声势浩大的复兴儒家文化运动。
1991年1月，新加坡国会通过了政府提出的“共同价值观”，内容是：国家至上，社会为先；家庭为根，社会为本；社会关怀，尊重个人；协商共识，避免冲突；种族和谐，宗教宽容。
这五条价值观充分考虑到新加坡种族多元、宗教多元的国情，主张不同种族和不同宗教要能够相互容忍；主张把社会和国家的利益放在个人利益之上，同时也照顾和尊重个人；在遇到困难的时候，主张求同存异，协商解决，而不要引起彼此之间的冲突；重视家庭的地位，并且对社会上的不幸者，国家和社会必须加以关怀、提携。
应该说，这些内容渗透了东方文化中的优良传统，对新加坡本土具有强烈的针对性和现实性，在新加坡已经有越来越多的人民群众，不分种族、宗教、语言，产生了对这个共同价值观的认同感，从而为新加坡人民行动党连续长期执政奠定了坚实的思想基础。
推动经济社会发展拓展执政绩效资源
自执政以来，人民行动党采取一系列措施推动经济社会发展，大力改善民生，提升了执政绩效，赢得了民心。
首先是始终把经济建设放在首位。
新加坡独立后，人民行动党提出了“生存第一、经济立国”的基本国策，并根据国内外经济环境的变化，不断变换经济发展策略，将经济一步步推上新的台阶。
其次是推行“居者有其屋”计划。
据《新加坡年鉴（2011）》统计，2008年至2010年约有82%的新加坡人口居住在政府组屋中，组屋政策真正成为“普惠性的政策”。
“居者有其屋”计划的推行，为人民行动党赢得了民心。
再次是实施全民就业。
人民行动党政府采取了各项鼓励外来投资优惠政策，外资大量涌入，创造了大量的就业机会。
从2006年起，失业率一直控制在3.0%以下，2011年失业率更是降至2.0%，创14年来新低。
就业乃民生之本，全民就业的实现，使人民行动党深度赢得了人民的认同。
密切联系广大选民巩固执政群众基础
民众拥护与否直接关系到人民行动党的执政地位。
新加坡国会议员接待选民活动，是人民行动党所有议员都必须遵守的一项基本制度。
议员接待选民都是利用业余时间，每星期一次。
其中，接待活动只规定开始时间，只要还有一位民众没有反映完情况，接待活动就不能结束。
除接待选民外，议员还必须走访选区，与选民保持广泛接触。
议员一般于周日晚上访问选民，形式很简单，走家串巷、逐户敲门、向选民说明来意，有问题和建议就记录下来，无问题递张名片就离开，每家一般不超过10分钟。
新加坡没有地方政府和基层政权，社会团体、非政府组织比较发达，社会基层组织的触角深入到社会的每一个角落，组织的领袖基本上又都被吸纳到由人民行动党直接或间接控制的协会和组织中。
社会基层组织密切了党与民众的联系，巩固了党的群众基础。
主动自我更新保持执政活力
在权威体制国家中，领导层能否顺利自我更新直接关系到政权的稳固。
早在新加坡独立后的第二年，李光耀就非常郑重地提出了接班人的问题，1967年又明确提出了“自我延续”的概念。
李光耀决定，及早地对后继者作出安排，以便在他退下来之前，把新加坡安然交托在可靠的人手里。
1980年12月大选后，人民行动党加快了领导层自我更新的速度，一批元老逐渐退出内阁，一批年轻的部长得以擢升。
为了赢得年轻人对党的支持，2002年11月人民行动党成立了“更新行动党委员会”，让党的最高领导层和党员直接双向互动，吸引青年人参与政策辩论。
人民行动党的自我更新是有序进行的，这主要体现在三个方面：一是在引进新人方面有严格的标准和程序；二是自我更新要坚持循序渐进；三是对“老忠臣”进行妥善安排。
人民行动党积极主动地自我更新，一方面输入了新鲜血液，保持了强大活力；另一方面避免了由于大面积“换血”而带来的不必要的社会震荡，保证了党的执政理念和政策的延续性。
坚决肃贪反腐维护廉洁形象
人民行动党一直都把廉洁作为重要的执政理念。
廉洁自律是人民行动党获得执政合法性，得以长期执政的重要原因。
人民行动党廉政建设的成功经验主要体现在四个方面：第一，官员自律品质高，减少腐败动机。
为了官员形成自觉的清廉意识，在日常工作和生活中，人民行动党不断加强对公务员的“心治”教育，在全社会形成了一种以遵纪守法为荣、以贪赃枉法为耻的社会氛围，从而大大减少了腐败动机。
第二，实行有效的薪俸制度，消除腐败诱因。
新加坡人民行动党政府根据市场的做法，建立了一个“诚实、公开、可以辩护及行得通”的薪金制度，实行以薪养廉。
同时，配套建立健全中央公积金制度，为国家公务人员提供相当丰厚的物质待遇。
新加坡通过实行高工薪、高待遇制度，确保公职人员在职时衣食优裕，退休后老有所依，从而达到吸引优秀人才和保障公务员廉洁从政的目的。
第三，建立严格的规章制度，堵塞腐败渠道。
新加坡政府建立了严格的公务员考录考核制度、财产申报制度和严格的监督机制，以严格的规章制度来约束权力、阻止腐败，尽可能束缚人们贪腐的欲望。
第四，严惩贪腐行为，提高腐败成本。
新加坡建立了相对完善的法律体系，对公务员廉洁从政、惩戒贪腐等措施作了详细、明确的规定。
同时，还建立了直属国家最高领导人的权威廉政机构——贪污调查局。
任何公务员如涉嫌贪污罪将被严厉处罚，被法庭定罪的公务员会失去工作、养老金和其他利益。
腐败的成本是巨大的，“在政治上会身败名裂，在经济上会倾家荡产”。