人民行动党党员制度及其借鉴意义

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张冬冬：分层的党员结构与邀请制
其微，而干部党的主要功能是争得选票。要达到组 织的目标，依靠一个由领袖人物组成的非正式集团 就足够了。这个集团成员可以通过他们的社会关系 和政治关系提供必要的协作，从而在竞选中角逐， 并能够利用他们的职权达到目的”。而在最早将干 部党和群众党进行划分的迪韦尔热看来，干部型政 党的组织规模较小，参加者多为一些政治精英人 物，政党的组织纪律性不强，也缺乏对相关社会组 织的领导和控制。干部型政党的主要目的是赢得选 举，党的领导人关心其与候选人的接触，其ｘ，－Ｊ民众 的动员只是建立在是否赢得选举上。迪韦尔热称， 干部型政党在西方普遍处于衰落状态，到２０世纪 初期，除美国外，西方国家的干部型政党多数已被 群众型政党所取代。 从上述的论述中我们可以看到，对干部党的定 义更多的是侧重于政党组织结构上，关系松散、少 量的精英人物所组成的核心会议和以选票为主要目
国共产党党员吸纳和管理具有重要的借鉴意义。 关键词：人民行动党；干部型政党；群众型政党；邀请制；分层的党员结构 中圈分类号：Ｄ２５１ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７１－０６８１（２０１４）０３－００８５－０５ 作者简介：张冬冬（１９８５一），河南南阳人，复旦大学国家关系与公共事务学院政治学博士生。
１．分层的党员结构
心，他们不仅忠诚于人民行动党，而且往往是社会 上有影响的、为国家做出突出贡献的精英，是人民 行动党领导国家的政治核心。１９７１年李光耀在新 加坡“共产主义与民主制度”研讨会上指出： “目 前负责策划和执行的重担，主要是落在约３００名主 要分子的肩上——他们包括人民行动党要员、国会
议员和干部党员——他们负责动员民众和向民众解
在＃１－”。ｑ域许我们不能片面地将人民行动党称之为
①萨托利认为迪韦尔热关于干部党和群众党的类型划分是有问题的，他认为只要存在组织的政党都属于群众党的类型，只不过是选举
型群众党和组织型政党的不同而已。在此意义上，世界上说有的政党都属于群众党的类型。 ・８６・
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张冬冬：分层的党员结构与邀请制
干部党或者群众党其中之一，而是将之看作是将干 部党和群众党很好地进行融合的例子。而学界普遍 所认为的人民行动党是精英型政党，主要是指新加 坡实行的精英治国、贤能执政，只能说新加坡人民 行动党实行的是精英政治，毕竟“任何政党组织都 代表了一种建立在民主基础上的寡头化权力”， “组织处处意味着寡头统治”。而这种精英政治的保 证就是新加坡邀请制的党员吸纳制度和分层的党员 结构。 二、分层的党员结构与邀请制
释政策，尤其是某些政策引起一时的不便或照顾不 到局部利益的时候”。这样，人民行动党的党员就 有着不同的分层，干部党员和普通党员的这种划 分，在建党初期有利于把反对派孤立出党的高层， 在现代新加坡的建设中有利于严格把关党的干部质 量，为党培养高质量的人才；而普通党员的吸纳一 则可以扩大党的群众基础，密切党同民众的关系， 二则可以成为党挑选和培养干部党员的蓄水池，为 党培养高质量的党员打下基础，这种分层的党员结 构既保证了中央集权，又使得行动党没有脱离群 众，与群众保持密切联系，精英治国与基层民主的 结合是人民行动党获得长期执政权的关键因素。 ２．独特的邀请制 在高层政治中新加坡实行精英治国，为了物色 最好的人才组成内阁，人民行动党既不是仅仅从党 内基层组织中的积极分子中选拔合适人选，也不仅 仅是消极等待党外合适人选主动加盟，而是主动邀 请游说合适人选从政。新加坡前总理吴作栋的从 政，就是人民行动党主动“猎”人的典型。吴作栋 在参加工作之后的相当长时间里，并没有加人人民 行动党，也没有加入的兴趣。１９６７年，吴作栋从 美国学习回来，恰逢李光耀想物色一名助手。经过 李光耀和前财政部长韩瑞生的邀请，吴作栋参加竞 选成为人民行动党继李光耀之后的新一任领袖和新 加坡新一届总理。人民行动党这种主动的“猎人” 行为即是邀请制的党员吸纳制度，它分为三部曲： 首先，让青年人明白不能只关心一些跟个人有关的 问题，也应该关心和了解国家社会的发展；其次， 鼓励青年人通过实际的行动，积极地对各项课题提 出意见，并直接参与讨论；最后，让有才干的人员 果断地挺身而出，进入政坛为人民服务。而能被挑 选成为被邀请的ｘ，－ｔ象，也是有要求的，这包括被邀 请人以往的履历和能力；是否诚实可信，行为正 当；是否具有责任感和献身精神，能为维护新加坡 国家和人民利益做自己应有的贡献；是否具有一定 的政治潜能，能与公众沟通，影响并说服和推动他 们等各种潜质。 另外，能被行动党主动邀请的人都是作为行动 党的候选人来看待的，候选人都要经过层层的严格 的程序：第一道程序，候选人被邀请与行动党第一 组织秘书饮茶，进行一次正式交谈；第二道程序，
新加坡人民行动党成立于１９５４年，并于１９５９ 年新加坡自治后通过选举取得执政党地位，从此开 始长期执政的历史。作为世界上少数实行一党长期 执政的典型，新加坡人民行动党如何引领新加坡从 一个殖民地小岛发展成为一个国际化的大都市，成 为人们不断关注的话题。近年来，国内学术界对新 加坡人民行动党的研究涉及政治、经济、文化和社 会建设的各个方面。对新加坡人民行动党政治方面 的研究也涵盖了各个方面，并取得了很大的成绩， 涉及到新加坡人民行动党的历史发展、政党体制、 党建思想、组织结构等，以及行动党与新加坡国会 的关系等等各个方面，然而却鲜有单独对新加坡人 民行动党的党员制度所进行的研究。通过研究新加 坡人民行动党作为将干部党和群众党有效融合在一 起的政党组织形态，以及它所特有的党员邀请制度 和分层的党员制度，可以看到新加坡人民行动党对 中国共产党党员吸收和管理、对中国共产党科学处 理党员数量和质量的关系具有重要的借鉴意义。 一、新加坡人民行动党：精英化的干部型政党？ 著名的政党理论家莫里斯・迪韦尔热（Ｍａｕｆｉｃｅ Ｄｕｖｅｒｇｅｒ）在他的《政党概论：现代民主国家中的 政党及其活动》一书中指出，根据各个政党对其党 员所持有的概念，认为政党可以分为两种类型：干 部党和群众党，前者更强调党员的质量，后者则更 注重党员的数量。单纯从党员数量是来看，只有 １５０００名党员，占新加坡总人口千分之三的人民行 动党更在乎的是党员的质量而非数量，因而学界一
收稿日期：２０１３—１ｌ＿０８
般都将之看作为精英型政党或者干部型政党的典
型。然而，正如新加坡学者冯清莲在从民行动
党：它的历史、组织和领导》一书中写道：“骤然 看来，有基层组织和广大党员的新加坡人民行动 党，似乎是一个群众党。如果群众党的唯一特征是 具有一个‘正式的注册机构（包括对已确定的任务 进行签署）和缴纳一次年度党费’，那么人民行动 党就是一个群众党”。任何人想成为一名行动党的 党员，申请一张表格，承认并遵守党的纲领、原则 和政策，若被批准，就成为行动党的党员。也就是 说，从新加坡人民行动党所具有的基层组织、缴纳 党费和党员申请过程来看，新加坡人民行动党属于 迪韦尔热所界定的群众党的类型。然而冯清莲也在 此段话之后就指出： “人民行动党同时又表现出某 些干部党的属性”，因为“它所采用的干部制度， 使党的控制权掌握在一小群经过挑选的积极分子手 中”，而且“只有干部党员（即忠于党的积极分子） 能够选举中央执行委员会和出席每月一次的定期会 议，这一事实表明人民行动党依赖于挑选出来的少 数人”。那么，新加坡人民行动党到底是一个精英 型干部政党还是一个群众型政党呢？ 我们来看一下“干部党”和“群众党”的不同 涵义。 《布莱克维尔政治学百科全书》在“干部 党”这一词条中解释道， “它的组织关系松散，不 强调党内成员之间的一致性和整体性，这与群众型 政党形成了极为鲜明的对照。对选民人数的限制意 味着从创设群众性政党中可得到的好处只能是微乎
云南行政学院学报
２０１４年第３期
Байду номын сангаас
分层的党员结构与邀请制
——新加坡人民行动党党员制度及其借鉴意义
张冬冬
（复旦大学，上海，２００４３３）
摘要：国内学界对新加坡人民行动党的研究涉及各个方面，对于新加坡人民行动党的政党类型上普遍认为是干部型政
党或者精英型政党。从经典政党学家迪韦尔热关于干部型政党和群众型政党的区别来看，行动党在政党类型上不仅仅是 干部党，而是将干部党和群众党有效结合在一起的组织形式，这种结合的关键就在于行动党所特有的干部党员和普通党 员的分层结构，以及独特的邀请制的党员吸纳制度。新加坡人民行动党分层的党员结构和邀请制的党员吸纳制度，对中
力大有帮助。
因此，虽然新加坡人民行动党现在只有１５０００ 名党员，其中仅有约１０％的人是干部党员，党员的 总数和党员在全体民众中所占的比重并不高，而且 从新加坡邀请制的党员吸纳制度来看，邀请制更能 保证政党的精英化属性，但不管从组织结构的严密 性还是党支部和基层组织的建立上来看，人民行动 党都更符合群众党的类型，也许这正是萨托利所谓 的“群众党可以兼容多种类型的组织结构，从这个 角度看，只有那些没有组织结构的政党才能被排除
的的动员——这三个特征是干部型政党的主要特
点，从此点上来讲，美国的民主和共和两党可以称 得上是完完全全的干部型政党。而ｘ，－ｊ－于新加坡人民 行动党来说，除了由精英人物所组成的核心领导层 之外，人民行动党并不具备干部型政党的其他特 征。新加坡人民行动党组织结构上高层有党的中央 执行委员会，基层有党的分支部，而党的中央执行 委员会通过各地区的分中央委员会对各支部进行控 制和监督，这种严密的中央集权的组织结构不符合 干部型政党组织关系松散的特征。另＃１－，新加坡虽 然是一党执政，但人民行动党是与其他反对党竞争 选举上台的，也就是说选民的选票是行动党能够长 期执政的保障。但人民行动党并不是如美国两党只 是在选举期间对选民进行动员，人民行动党作为一 个有着历史使命和责任使命的政党，它的存在为的 是整个新加坡的发展而非行动党一党的私利，在此 点上，人民行动党同中国共产党有共同之处，即它 不是仅仅为了取碍执政的权力，而是为了整个国家 的发展和人民的福利而存在的。从理论上来讲，政 党代表的只是一部分人的利益，而政府是公共权力 机关，应该代表全社会的利益。所以，一个政党执 政以后面临的问题就是如何处理代表一部分利益的 和代表全社会的利益的矛盾。新加坡人民行动党执 政以后，特别是２０世纪６０年代以后，主动改变了 自身的阶级属性和种族色彩， “人民行动党作为一 个政党，必须为全国的利益尽力，不是为一个阶级 尽力”，并努力将自己建成“代表国内各方面的利 益”的政党。新加坡人民行动党在执政期间通过修 建公屋、建立支部幼儿园、议员接待日等活动切切 实实为新加坡人民谋福利，他们是在每一天用实际 行动赢得新加坡民众对行动党的支持，面不是仅仅 在选举期间进行民众动员。因而，从干部党组织松
散和以选票为目的的动员的特征来看，新加坡人民 行动党不属于干部党的类型。 那么，人民行动党是不是群众型政党呢？ 群众型政党是现代社会选举权范围扩大后的产 物，主要为分布在欧洲的社会党和共产党。在迪韦 尔热看来，群众型政党与干部型政党的主要不同在 于支部和基层组织，他认为党的核心会议是不民主 的，那种“由半指定的知名人士为代表组成的封建 性的小集团，很显然带有寡头政治的性质。而支部 对大家则是开放的，领导人由成员选举产生，这符 合政治民主的要求”。 ［７］迪韦尔热区分了核心会 议、支部和基层组织三者功能上的区别：核心会议 主要是希望赢得选举，主要是即时性的、短期的政 治目的；建立支部则希望通过与民众结成稳定的联 盟，而长期赢得选举；基层组织在赢得选举的目标 之外，还可能承担推翻现存制度的功能。 ［８］而 具体到群众型政党的特征，迪韦尔热认为主要是它 建立有支部或者基层组织这样复杂的结构，吸收大 量交纳党费的成员参与，并且在党组织２：夕１－维持了 大量的与其联系密切的社会团体组织。 可以看到，群众型政党与干部型政党的主要区 别在于组织特征上支部和基层组织的出现，群众型 政党的组织更为复杂和严密，强调地方或基层对中 央的紧密联系和党组织之外的社会外围组织与组织 的紧密联系。社会外围组织与政党紧密联系说明群 众型政党不只是在选举期间对选民进行临时的动 员，而是在政党与社会组织的长期互动中与选民的 密切互动赢得选民的支持和选票。在此意义上看， 新加坡人民行动党是名副其实的群众党的类型。除 了在每个选区建立支部外，人民行动党在新加坡社 会中建立了众多的基层组织。人民行动党的创始人 李光耀在过去与激进党人竞争争取选民的过程中认 识到，竞选成功的关键因素在于争取民众支持的机 制和组织网络。人民行动党目前在新加坡建立的基 层组织主要包括公民咨询委员会、民众联络所、俱 乐部管理委员会、居民委员会、市镇理事会、民防 协商委员会等，这些基层组织涵盖了新加坡人民生 活的各个方面，叉，－ｊ－于人民行动党增进党执政的扎根