关于县级水利规划工作的几点思考

关于县级水利规划工作的几点思考
摘要：近几年，党中央不断加大水利建设的投入，随着水利投入稳定增长机制的逐步建立，今后一段时期水利投入将不断加大。

未来5到10年，80%以上的中央水利投资用于面广量大的中小型工程，实施主体主要在县级。

并且中央提出了明确的完成时限，时间紧，社会关注度高。

地方基层水利建设面临新的挑战。

本文笔者凭着多年规划工作的经验，谈几点个人的见解。

关键词：水利规划建设；县级水利规划；规划工作；思考
0 引言
对新一轮大规模水利建设面临新的形势：一是投资强度大，二是建设任务重，三是建设要求高。

而县级水利规划，是省、市级水利规划的重要组成部分，也是地方经济发展总体规划的基础。

完善的县级水利规划可有效引领和推动区域水利事业科学、和谐发展，为地方的经济建设、新农村建设、改善民生提供水利保障和支撑。

其与广大人民群众切身利益息息相关。

1 县级水利规划的划分
根据水利规划的治理开发任务目标，县级水利规划可分为综合利用水利规划，即统筹考虑两项以上任务的水利规划; 专业水利规划，即着重考虑某一任务的水利规划。

按研究对象又可分为流域规划，即以某一流域为研究对象的水利规划; 地区水利规划，即以本行政区为研究对象的水利规划; 水利工程规划，即以某一工程为研究对象的水利规划。

2 地区利规划工作的情况分析
2.1结合当地的未来发展规划，加入和体现现代化规划的元素
地方区域范围内的水资源，除了要合理、高效开发利用外，还要做到可持续利用，结合当地的未来发展规划，加入和体现现代化规划的元素，如农业的现代化灌溉体系、环保用水体系等，朝着自然和谐发展的方向进行努力和规划，体现珍惜水资源，强调其并不是取之不竭，用之不尽的资源。

2.1.1在指导思想上，努力体现新时期治水方针，坚持科学发展观，以人为本，体现人与自然和谐相处的思想。

从可持续发展的战略高度出发，把生态环境安全放在事关社会稳定、
国家安全的重要位置，通过加强保护、节约用水、合理配置、科学管理，为维系和恢复良好的生态环境提供水资源保障，改善人居环境和发展环境，促进区域经济社会的可持续发展。

同时，强调人口资源环境与经济协调发展，社会、经济、生态环境效益并重，协调好生产、生活和生态用水；积极建设节水防污型社会，遵循自然规律，坚持科学管理；突出重点，量力而行。

2.1.2在规划任务上，查清流域或区域内水资源开发利用与生态环境的现状和问题，提出生态环境需水量，协调好规划水平年生产、生活和生态用水，制定生态环境恢复水资源的保障措施、布局和方案。

2.1.3在生态环境需水量计算方面，突出水循环联系和河流水文过程的特点；强调工程措施的可行性和非工程措施的针对性，建设由工程措施、非工程措施和保障措施组成的生态环境恢复水资源保障体系，制定包括强化节水、生态恢复水价体系、控制地下水开采、保证重要水库生态流量等方面的非工程措施规划。

2.2确定水利规划工作的核心任务
选择最佳、全面、不遗漏可能、且目标明晰的总体方案，并为地方政府所接受，对于某些时间要求紧的规划任务，按国家标准和水利部颁布的有关规范规程，采取“全面铺开，重点分析”的方法，编制规划大纲，按步骤循序渐进地进行；同时，按“关键程序”先行重点研究，结合区域特点，研究总体方案主要参数的上下限可能变化的幅度，从而使总体方案在定性上有一个可靠的基础，并提前提出“规划要点报告”，经讨论审批后，部分应急措施可以先行实施。

2.3搜集和掌握相关资料，正确对待各方面的意见
2.3.1尽可能搜集和掌握相关的第一手资料。

规划工作分析研究之前，应深入规划区进行调查，组织开展一定规模的现场查勘工作，掌握大量第一手资料，为做好规划打下良好的基础。

第一手资料是整个规划分析论证的出发点，一旦第一手资料失真或经人为改造，轻则造成局部失误，重则会影响整个规划方案和结论的可靠性。

因此，要尽可能从实际调查或测验中搜集和掌握第一手资料，对转引的资料，则应进行复核，鉴别其真伪。

在诸多第一手资料中，尤以水文资料对规划影响最大，必须认真反复核对；第一手资料也包括社会经济统计资料，较早年代的经济统计资料，人为因素影响较大，需要加以核查才能引用。

对第一手社会经济资料的核查，除了进行复查外，还可以用资料的时间和空间分布进行对比，多方印证其真实程度。

2.3.2正确对待来自各方面意见,规划区群众最关心的，一是规划区内是否存在移民搬迁，二是规划区内的治理工程。

规划人员应该通过走访和召开征求会主动听取规划区群众的意见，正确的要吸取，不正确的要向群众说明解释清楚。

另外，在讨论审查规划时对专家和学者的不同意见，一定要认真听取，集思广益，
注重发挥各行业专家和学者情况熟、眼界宽、思路新的优势，对各种反对意见一定要逐条分析论证，作出答复，以尽可能减少规划中的失误。

再有，来自委托方（地方政府和水行政主管部门）和上级的意见，应在规划加以说明，在上下交互的过程中，可从地方学到许多新思路、新经验、新做法。

2.4抓住主要矛盾，化解分歧
正确处理好各种关系水利规划存在诸多矛盾，必须从一开始就抓紧研究各种矛盾的性质和地位，并找出其主要矛盾。

通过分析论证，选择总体方案去解决这个矛盾。

2.4.1局部与整体的关系。

整体，指水利规划的整体方案和效益，尤其是区域长期效益。

局部，指部分分区的方案和效益、区域的近期效益。

总体而言，整体和局部的关系应当是统一的，而不是相悖的。

在发生矛盾的时候，局部应服从整体，使防洪抗旱、水资源管理和保护、水土保持等部门在“生态恢复”的目标下，从认识上得到统一，从隔离甚至相互制肘向合作、协调并发挥各部门的优势转变，形成全区域生态恢复的统一认识和工作合力。

但是，当局部利益与整体利益发生尖锐矛盾的时候，应当通过分析，使局部利益得到基本满足，至少不是损害。

水利部曾对在综合规划中处理这种矛盾提出过三种处理方案：①不增加项目和投资，应该充分发挥综合效益；②稍微增加项目或投资，即可使地方或部门取得的效益，比其独立建设要节省的，也应在规划中包括进去；③个别问题对地方或部门影响很大，而总体并不需要，可以采取补助投资方式列入规划。

2.4.2地方或部门之间的益损关系。

一个规划大多数时候往往分属几个行政区划，区域总体效益和开发治理付出的诸如搬迁、占地、资源损失等益损，对各行政区划是不平衡的，规划总体方案必须进行调整，使各方的益损关系基本平衡。

规划必须以“三公”原则对待，即资料和方案公开；益损分配基本合理公平，各方主要要求得到基本满足；对各方提出的要求，秉公处理。

3 对策和建议
3.1县级的水利现代化规划，就是根据地方经济社会发展的在不同时期对水利有不同的需求，真正落实按照从饮水安全、防洪安全、粮食安全、经济用水和生态用水不同的五个层次和需求进行分析。

当前在很多地方要实现这样的目标还有很大的差距，对地方水利进行规划时要与时俱进，用新的思路和发展观去进行规划。

3.2在对有条件的地方进行水利规划时，要多向东部沿海发达地区学习。

这些地方经济发达，水利设施齐全，正进入水利现代化时期，重点已经转移到对水资源优化配置、节水、防污、水环境保护等方面。

这种高效的、有长远眼光的“水资源规划”，不仅是在解决当地水资源短缺、保障防洪、保障农业供水等方面问题。

在一些地区水资源利用规划中，尽管其追求水利现代化的过程还很慢长，但
从生态用水上做起做好水土保持和环境保护还是可以做到的。

3.3规划工作一定要根据地方经济社会发展对水利的需求来确定水利发展的任务和重点，地方经济社会发展的需求就是水利规划工作的重点，认真研究当地经济社会发展对水的需求，明确水利与经济社会发展的联系，并以此作为水利规划的基础。

3.4在地方经济发展条件成熟时，应推进水利改革，鼓励人们保护耕地、节约用水，破解农业节约用水的难题。

在有条件的情况下，启动水价杠杆，实行终端水价机制，计量收费，有利于提高农民节水意识。

在地方政府的支持下，推进灌区渠系末端改造，为实现终端水价机制创造条件。

4 结束语
最后是要建立健全职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系。

抓住江苏省出台《关于加强乡镇水利（务）站建设的意见》的历史机遇，以乡镇或小流域为单元，健全基层水利服务机构，强化水资源管理、防汛抗旱、农田水利建设、水利科技推广等公益性职能，按规定核定人员编制，经费纳入县级财政预算，切实全面提升基层水利服务能力，以适应新一轮大兴水利建设的需要。

参考文献：
［1］任光照.中国水资源开发利用和保护.水利规划，2009(4)
［2］钱正英.中国水利.北京:中国水利水电出版社，2008(2)
注：文章内所有公式及图表请以PDF形式查看。