行政管理学第5章(郭 第三版)
管理学基础第三版第五章领导职能(上)
知识研修
一、领导方式理论 二、权力及其来源 三、权力的运用 四、授权
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一、领导方式理论
1．特性理论 2．行为理论 3.权变理论 4.当代对领导方式研究的新成果 案例分析——哪种领导类型最有效
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1．特性理论
基本观点：最古老的领导理论观点。关注领导者个 人，并试图确定能够造就伟大管理者的共同特性。 这实质上是对管理者素质进行的早期研究。 主要成果： ⑴努力进取。⑵领导动机。⑶正直。⑷自信。⑸业 务知识。⑹感知别人的需要与目标，并具备善于有 针对性调整自己领导方式的能力。
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3.授权类型
⑴口头授权与书面授权。这是就授权的传达形式而言。一 般书面授权比口头授权更正规、更规范。 ⑵个人授权与集体授权。这是就授权主体而言。可以由管 理者个人决定将其所拥有的一部分权力授予下级，也可以 由领导班子集体研究，将该层次拥有的一部分权力授予其 下级。 ⑶随机授权与计划授权。这是就授权的时机而言的。有时 是按照预定的计划安排将某些权力授予下级，而有时是由 于某些特殊需要而临时将权力授予下级。 ⑷长期授权与短期授权。这是就授权的期限而言的。有时 为完成特定任务需要而进行短期授权，完成任务即结束授 权。而那些为完成长期任务需要而进行的授权就要较长时 期地将权力授予下级。 ⑸逐级授权与越级授权。这是就授权双方的关系而言的。 来自顶头上司的授权就属于逐级授权，而来自更高层次的 领导者的授权就是越级授权。
看球赛引起的风波
分析与思考 1．车间主任会采取什么举动？ 2．你认为二班年轻人的作法合理吗？ 3．在一个组织中如何采取有效措施解决 群体需要与组织目标的冲突？
4．如果你是这位车间主任，应如何处理 这件事？
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管理职责与实务
１．明确工作目标与任务，部署工作，配置资源； 2.以命令、指示、辅导、指导等方式指挥下级完成 工作任务； 3.以各种方式实施有效激励，不断地调动员工积极 性； 4.及时处理各种管理矛盾与冲突，与上级、平级和 下级进行有效沟通，协调关系与工作； 5.搜集并有效传递工作中的各类信息，及影响部门 内外的各种相关人员； 6.注重文化建设，营造积极、向上、和谐的群体氛 围，指导团队建设。
郭小聪行政管理学1到5章内容
1.1行政管理与行政管理学
1.1.1作为管理活动的行政管理：内涵与特点
行政管理的定义：
行政管理是一种以国家权力为基础，以国家组织主要是政府机关为管理主体，以
国家事务、社会公共事务以及政府机关内部事务为管理对象的管理活动。
弗雷德W-里格斯《行政生态学》：融合型一一农业社会的行政管理模式衍射型一一工业
4.2.2西方国家公务员制度的基本内容
部内制
部外制
折中制
4.2.3西方国家公务员制度的共同特点
政治中立
职务常任
法制管理
公开考试择优录取
4.3我国的公务员制度
4.3.1我国公务员制度的形成
酝酿和起草阶段（1984—1986年）
修改和征求意见阶段（1987—1988年）
试点阶段（1989—1992年）
成型阶段（1992年至今）
3.4.2我国行政组织改革的历程与目标
我国行政组织改革的 历程：
我国行政组织体制初期基本格局的形成（1949—1957年）
三次由精简到膨胀的循环（1958—1987年） 以转变政府职能为基础的机构改革（1988年至今）
我国行政组织变革的 目标：
转变政府职能
优化行政组织结构
提高行政组织的法制化水平
提高行政组织的管理水平
行政运行机制科学化的依据它的实现情况是行政管理结果检验的依据
2.3.2行政职能的分类与内容
一般管理活动的行政职能：组织职能指挥职能协调职能控制职能计划职能
特殊管理活动的行政职能：国家政治事务的管理职能社会经济发展的管理职能社会公共
事务的管理职能
2.3.3我国政府行政职能的转变
行政职能转变的含义：是指政府根据社会环境的变化和发展的需要，对其履行职责的范围和
郭小聪《行政管理学》(第3版)配套题库【课后习题+章节题库(含考研真题)+模拟试题】
郭小聪《行政管理学》（第3版）第一章课后习题详解第一章行政管理学概说一、关键术语1行政管理答：（1）行政管理的概念行政管理是指一种以国家权力为基础，以国家组织主要是政府机关为管理主体，以国家事务、社会公共事务以及政府机关内部事务为管理对象的管理活动。
（2）行政管理的特点①一切行政活动都是直接或间接与国家权力相联系，以国家权力为基础的。
②行政管理是根据国家法律推行政务的组织活动。
在执行中又能动地参与和影响国家立法和政治决策，制定政策是行政管理的一种重要活动方式。
③行政管理既管理社会的公共事务，又执行阶级统治的政治职能。
④行政管理要讲究管理的效能和效率。
它通过计划、组织、指挥、控制、协调、监督和改革等方式，最优地实现预定的国家任务，并达到应有的社会效果。
⑤行政管理是人类改造社会的实践活动的一个特定领域，有它自身发展的客观规律性。
（3）里格斯将行政管理分为三种形态来对其进行考察①融合型行政管理模式其主要特征是：以农业生产力为经济基础，经济结构与行政结构重叠，行政制度同时也是一种分配制度，土地的分配是政府的重大事务，君王是分配制度的中心。
②衍射型行政管理模式其主要特征是：以工业生产力为经济基础，整个行政管理制度市场化。
③棱柱型行政管理模式其主要特征是：社会经济虽然有了市场的取向，但尚未完全商品化，非经济因素仍然对行政管理产生较大影响；传统社会的行政管理特征形式上早已抛弃，但仍具有很大的影响力，不同的体制、习俗和观点同时并存。
2新公共管理答：（1）新公共管理的概念①概念新公共管理一般是指20世纪80年代以来在美国等国家出现的关于行政改革的理论和实践模式，主要是来自公共选择理论、新制度经济学和政治学理论的一些关于行政改革的理论设想。
②核心思想新公共管理的核心思想是：把私人部门的管理手段和市场激励结构引入公共部门和公共服务之中，其目标不只是在公共行政内部作技术上的专业化努力，也不只是对公共部门进行改革，而主要是让公共部门从转换机制入手，从根本上改变政府与社会的关系，最终以新的公共管理模式取代传统的官僚制模式。
行政管理学(郭晓聪主编)
1.12作为理论形态的行政管理学：研究对象和课程内容1.行政管理学的研究对象及其学科特点前面从管理活动的角度论述了行政管理的内涵和特点，这里我们进一步从理论形态来考察行政管理学的研究对象及学科特点。
“人们从事科学是为了认识那永恒的事物，而不是为了认识暂时出现，但不久就消失的事物”.行政管理学作为一门独立的学科，他也有自己独特的研究任务和研究对象。
根据上述行政管理活动的内涵，我们可以给行政管理学下一个定义：行政管理学是一门研究政府组织及其人员从事国家事物管理、社会公共事务管理以及政府机关内务管理过程中带有规律性的原则、原理‘方法和技术的科学。
他的任务就是揭示行政管理活动中带有规律性的原理、原则、方法和技术，而不是停留在对暂时的偶然的现象的描述上。
其研究对象可分为四个部分：一是对行政管理主体的研究，包括对政府组织及其工作人员的研究；二是对国家事务的研究；三是对社会公共事务管理的研究，包括对公共政策的研究；四是对政府机关内部事务管理的研究。
这四个方面构成了行政管理学学科体系的研究领域，“行政管理学”这门课程所教授的是这些研究领域的共同原理和基本方法。
与其他人文社会科学的学科相比，行政管理学具有如下学科特点。
第一，强烈的实践性。
从理论形态上说，行政管理学也与其他人文社会科学一样，有他的理论基础、学科范畴、学术规范和研究范式。
但相对而言，行政管理学是一门更接近与时间和现实的应用性科学，具有强烈的实践性特点。
美国的斯蒂尔漫教授把行政管理学称为“不寻常的实践科学”。
他还说：“在美国学习行政管理，不能像在其他国家一样，只有靠读具有激进的反国家主义政治传统倾向的教科书就能理解。
”言下之意，在美国学习、研究行政管理，必须注重对实践中的行政管理的学习和研究，只有这样才能学习通透、研究的深。
实际上，斯蒂尔漫教授的看法在任何国家都通用，这是行政管理学的学科特点决定的。
第二，鲜明的政治性。
行政管理的过程实质上是政府组织及其工作人员行使行政权力的过程。
郭小聪(第3版)《行政管理学》课后习题【圣才出品】
第一篇绪论第一章行政管理学概说一、关键术语1．行政管理答：（1）行政管理的概念行政管理是指一种以国家权力为基础，以国家组织主要是政府机关为管理主体，以国家事务、社会公共事务以及政府机关内部事务为管理对象的管理活动。
（2）行政管理的特点①一切行政活动都是直接或间接与国家权力相联系，以国家权力为基础的。
②行政管理是根据国家法律推行政务的组织活动。
在执行中又能动地参与和影响国家立法和政治决策，制定政策是行政管理的一种重要活动方式。
③行政管理既管理社会的公共事务，又执行阶级统治的政治职能。
④行政管理要讲究管理的效能和效率。
它通过计划、组织、指挥、控制、协调、监督和改革等方式，最优地实现预定的国家任务，并达到应有的社会效果。
⑤行政管理是人类改造社会的实践活动的一个特定领域，有它自身发展的客观规律性。
（3）里格斯将行政管理分为三种形态来对其进行考察①融合型行政管理模式其主要特征是：以农业生产力为经济基础，经济结构与行政结构重叠，行政制度同时也是一种分配制度，土地的分配是政府的重大事务，君王是分配制度的中心。
②衍射型行政管理模式其主要特征是：以工业生产力为经济基础，整个行政管理制度市场化。
③棱柱型行政管理模式其主要特征是：社会经济虽然有了市场的取向，但尚未完全商品化，非经济因素仍然对行政管理产生较大影响；传统社会的行政管理特征形式上早已抛弃，但仍具有很大的影响力，不同的体制、习俗和观点同时并存。
2．新公共管理答：（1）新公共管理的概念①概念新公共管理一般是指20世纪80年代以来在美国等国家出现的关于行政改革的理论和实践模式，主要是来自公共选择理论、新制度经济学和政治学理论的一些关于行政改革的理论设想。
②核心思想新公共管理的核心思想是：把私人部门的管理手段和市场激励结构引入公共部门和公共服务之中，其目标不只是在公共行政内部作技术上的专业化努力，也不只是对公共部门进行改革，而主要是让公共部门从转换机制入手，从根本上改变政府与社会的关系，最终以新的公共管理模式取代传统的官僚制模式。
行政管理学第五章练习及答案
“行政管理学”第五章练习题及答案第五章一、单项选择题：1.行政管理机构存在的依据是()A.阶级的存在B.国家的存在C.等级关系的存在D.行政权力的存在解析：因为有行政权力的存在，所以行政管理机构会存在，这是存在的依据。
2.实行总统制国家行政管理机构的组成方式的主要代表国家是()A.巴西B.美国C.巴基斯坦D.墨西哥解析：实行总统制国家行政管理机构的组成方式的主要代表国家是美国。
3.实行总统制的国家是()A.英国B.美国C.德国D.意大利解析：实行总统制的国家是美国。
4.世界上唯一长期实行委员会制政府制度的国家是()A.美国B.英国C.德国D.瑞士解析：瑞士是世界上唯一长期实行委员会制政府制度的国家。
5.在行政管理机构的类型中，为协助行政首长的领导工作而设立的机构是()A.咨询机构B.参谋机构C.信息机构D.辅助机构解析：行政管理机构的类型中，为协助行政首长的领导工作而设立的机构是辅助机构。
6.从行政管理机构的性质来看，省人民政府办公厅属于()A.领导机构B.执行机构C.辅助机构D.监督机构解析：省人民政府办公厅属于辅助机构。
7.下列机构中属于国家执行机构的是()A.统计局B.审计局C.教育局D.学术团体解析：属于国家执行机构的是教育局。
8.从行政管理机构的性质上看，公安派出所属于()A.辅助机构B.派出机构C.监督机构D.信息机构解析：公安派出所属于派出机构。
9.根据行政管理机构的职能划分，国家发展和改革委员会是()A.经济类行政管理机构B.社会类行政管理机构C.政治类行政管理机构D.文化类行政管理机构解析：根据行政管理机构的职能划分，国家发展和改革委员会是经济类行政管理机构。
10.行政管理机构设置的最基本原则是()A.法制性原则B.适应性原则C.权责相称原则D.精干高效原则解析：适应性原则是行政管理机构设置的最基本原则。
11.行政管理机构设置的最基本原则是()A.适应性原则B.协调性原则C.权责相称原则D.精干高效原则解析：适应性原则是行政管理机构设置的最基本原则。
20XX年自考《行政管理学》练习题及答案(第五章)第2页-自学考试.doc
第1页：章节习题第2页：答案参考答案一、单项选择题：1.D/1262.B/1313.B/1314.D/1335.D/1356.C/1357.C/1358.B/1369.A/13610.B/13711.A/13712.C/156二、多项选择题：1.BCDE/1312.BCE/1323.ABCDE/1374.BCE/1445.ABCD/146三、简答题：1.简述行政管理机构的特性。
P126(1)合法性。
(1分)(2)主体性。
(1分)(3)系统性。
(1分)(4)权威性。
(1分)(5)执行性和管理性。
(1分) 2.简述行政管理机构设置的原则。
P137(1)适应性原则。
(1分)(2)协调性原则。
(1分)(3)权责相称原则。
(1分)(4)精干高效原则。
(1分)(5)法制性原则。
(1分)3.简述我国行政管理机构改革的基本目标。
P149我国行政管理机构改革的总目标：适应经济发展和社会全面进步的要求，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，完善国家公务员制度，建设高素质的专业化的国家行政干部队伍，提高为人民服务的水平。
(1分)具体可以分为四个方面：(1)按照发展社会主义市场经济的要求，转变政府职能，实现政企分开。
(1分)(2)按照精简、统一、效能的原则，调整政府组织结构，实行精兵简政。
(1分)(3)按照权责一致的原则，调整政府部门的职责权限，明确划分部门之间的职能分工。
(1分)(4)按照依法治国、依法行政的要求，加强行政法制建设。
(1分)4.简述西方发达国家行政管理机构改革的主要内容。
P151(1)从“大政府”向“小政府”转变。
(1分)(2)行政机构内部的决策与执行职能及机构的分离。
(1分)(3)行政管理机构的分权化。
(1分)(4)强化综合协调行政管理机构及其职能。
(1分)(5)行政管理机构设置的弹性化。
(1分)四、论述题：1.试述行政管理机构改革的原因。
P145外部因素：(1)经济体制的转变导致行政管理机构的改革。
行政管理学郭小聪版
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行政效率、行政效能、行政绩效
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《行政管理学》郭小聪(第二版)课件 第五章
21世纪公共管理系列教材
行政管理学
（第二版）
郭小聪 主编
行政管理学（第二版）
21世纪公共管理系列教材
第3篇 行政运行管理
第5章 行政领导者
行政管理学（第二版）
21世纪公共管理系列教材
5.1行政领导与行政领导者
5.1.1领导与行政领导的概念 5.1.2行政领导的特点与作用 5.1.3行政领导者的职位、职权和责任 5.1.4行政领导者的素质要求
5.3.1行政领导的方法 5.3.2行政领导艺术
行政管理学（第二版）
21世纪公共管理系列教材
实事求是
行政领导 的方法
群众路线
调查研究
行政管理学（第二版）
21世纪公共管理系列教材
行政领导艺术的含义：
是指行政领导者在行政管理活动中，自 觉地运用行政领导管理理论，熟练而有效 地完成行政任务的技巧、方法和手段的总 和。
领导者和环境构成
领导是一个动态的
理
领导具有一定的权
行为过程
威性
行政管理学（第二版）
21世纪公共管理系列教材
行政领导在行政 管理中的作用
指挥作用
协调作用
行政管理学（第二版）
21世纪公共管理系列教材
政治思想素质 行政领导者 的素质要求
道德品格素质
身体精神素质
文化知识素质
行政管理学（第二版）
日常性的行政领导制度
行政管理学（第二版）
21世纪公共管理系列教材
民主集中制
根本性的行 政领导制度
集体领导制
个人负责制
行政管理学（第二版）
21世纪公共管理系列教材
密切联系群众的制度
行政管理学第三版课程设计 (2)
行政管理学第三版课程设计1. 课程概述本课程是一门以行政管理学理论和实践为基础的课程。
主要涵盖了行政管理学的基本概念、理论和方法，以及相关管理实践，旨在帮助学生掌握行政管理的基本理论和实践，进一步提升管理水平。
2. 课程目标本课程的主要目标是：•了解行政管理学的基本概念和理论；•掌握行政管理的实践方法和技巧；•培养学生独立思考和解决问题的能力；•加强学生团队协作和沟通能力；•提高学生的管理水平和专业素质。
3. 课程内容和安排本课程的主要内容包括：第一章行政管理学的基本概念•行政管理学的概念、特点和基本任务•行政管理的历史回顾和未来发展•行政管理与其他学科的关系第二章行政管理学的基本理论•行政管理的功能和特点•行政管理学的基本范畴和模式•行政管理决策的过程和方法第三章行政组织和管理结构•行政管理机构的组织和功能•行政管理的权力和职责•行政管理的评估和改善第四章行政管理的实践方法和技巧•行政管理的计划和目标制定•行政管理的协调和沟通•行政管理的资源配置和控制第五章行政管理的案例分析•行政管理的实践案例分析•行政管理的问题和挑战•行政管理的发展趋势和前景4. 课程要求和评分本课程的要求和评分如下：•出勤率：10%•小组讨论和演示：25%•平时作业和课堂互动：25%•期中考试：20%•期末论文：20%5. 教材和参考书目本课程所采用的教材为：•《行政管理学》（第三版），王庆林，人民出版社，2018年同时，还可以作为参考书：•《公共行政学导论》（第四版），李享、李西林、黄承志，中国人民大学出版社，2016年•《行政学原理》（第五版），裴金佳，北京师范大学出版社，2017年6. 总结行政管理学是管理学中的核心内容，本课程的目标在于使学生能够掌握行政管理学的基本理论和实践方法，以提升学生的管理素质和实际能力。
通过本课程的学习，希望学生能够了解行政管理学的基本概念和理论，熟练掌握行政管理的实践方法和技巧，具备解决实际问题的能力和思维方式，并为进一步提高学生的职业水平和发展提供坚实的基础。
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21世纪公共管理系列教材
行政管理学 （第三版）
郭小聪 主编
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5.1 行政领导与行政领导者 – 第二级
• 第三级
– 第四级 » 第五级 行政领导制度
5.2
5.3 行政领导的方法与艺术
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5.1
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5.3.1 行政领导的方法 • 单击此处编辑母版文本样式
– 第二级
• 第三级
– 第四级 » 第五级
实事求是的 方法
调差研究的 方法
群众路线的 方法
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5.3.2单击此处编辑母版标题样式 行政领导艺术
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•
指行政领导者在行政管理 单击此处编辑母版文本样式 活动过程中，自觉地运用 行政领导艺术 行政管理理论，熟练而有 – 第二级 的含义 效地完成行政任务的技巧、 • 第三级 方法和手段的总和
群众接待日制度 来信来访制度 咨询会制度 直接对话制度 民主评议制度
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通报征询制度 报告指示制度 检查反馈制度
• 办公会议制度 领导班子成员之间的联系制 • 集体学习制度 度 • 民主生活会制度 LOGO
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5.3
行政领导的方法与艺术 单击此处编辑母版标题样式
• 一是根本性的行政领导制 度，其在行政领导制度中 起主导作用，决定和制约 着其他行政领导制度的制 定与执行； 行政领导制度的类型 • 二是日常性的行政领导制 度，它是根本性的行政领 LOGO 导制度的具体化
» 第五级
5.2
行政领导制度
8
5.2.2 根本性的行政领导制度
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民主集中制
领导与行政领导的概念
作为动词，也可以作为名词。领导作 为动词，指的是一种率领和引导的活 动过程与行为。领导作为名词，则指 的是率领和引导活动过程与行为的人
行政领导与行政领导者
5.1.1
• 单击此处编辑母版文本样式 在现代汉语中，“领导”一词既可以
– 第二级
领导的概念 • 第三级
– 第四级 » 第五级
6
5.1.4 行政领导者的素质要求 单击此处编辑母版标题样式
政治素质要 求 道德品格素质要求 文化知识素质要求 • 单击此处编辑母版文本样式
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身体、精 神素质要 求
– 第二级
• 第三级
在政 治上 与党 中央 保持 一致 全心 全意 为人 民服 务
秉 – 第四级 公 » 第五级 办 大公 事 诚恳 无私 待人， 的高 的 宽宏 尚情 党 大量 操 性 原 则
6
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行政领导者的职位：指行政领导者在行政组织中的法律地 – 第二级 位和其所担任的行政职务 • 第三级
– 第四级 行政领导者的职权是指行政领导者的职位所赋予的，并受 » 第五级
到法律保护的行政权力
行政领导者的责任是指行政领导者担任领导职务所应承担 的具体工作责任和法律上应负的行政责任，正是在这个意 义上，人们常常把行政领导者称为“负责人” LOGO
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单击此处编辑母版标题样式 关键术语
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– 第二级
• 第三级
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行政领 – 第四级 导方法 » 第五级
行政领 导
行政领导制 度
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单击此处编辑母版标题样式 复习思考题
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– 第二级
• 第三级
– 第四级 » 第五级 2．行政领导艺术有哪些特点？
1．行政领导的作用有哪些？
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3.结合实际谈谈行政领导者的职位、职权和责 任之间的辩证关系
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严于 律己 的自 省精 神
掌握 政治 理论 知识
具有 熟练 的专 业知 识和 技能
具有 广博 的知 识面ห้องสมุดไป่ตู้
要有 健康 的体 质
要有 良好 的精 神状 态
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5.2.1 行政领导制度的含义与类型 • 单击此处编辑母版文本样式
– 第二级 行政领导制度是指有关 规范行政领导活动的一 • 第三级 系列制度的总和 – 第四级
• 领导是高层次的管理
自身的特点
• 行政领导的行政性 • 行政领导的执行性 • 行政领导的政治性
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5.1.2 行政领导的特点与作用 单击此处编辑母版标题样式
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– 第二级
• 第三级
– 第四级 » 第五级
作用
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5.1.3 行政领导者的职位、职权和责任 单击此处编辑母版标题样式
行政领导的 概念
行政领导是指在国家行政管理中的领 导活动和从事这种领导活动的人
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5.1.2 行政领导的特点与作用 单击此处编辑母版标题样式
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– 第二级 行 • 第三级 政 –领 第四级 导» 第五级 的 特 点 一般特点
• 领导是一个由领导者、被领导 者和环境三要素构成的社会组 织系统 • 领导是一个动态的行为过程， 它表现为领导者的决策与推动 决策执行的措施要通过被领导 者的具体行为效果体现出来， 而领导者的决策行为和被领导 者的实施行为，都是在一定的 客观环境中进行的
– 第四级 » 第五级
随机性 行政领导艺 术的特点 LOGO
创造性
多样性 科学性
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5.3.2 行政领导艺术
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– 第二级
• 第三级
– 第四级 » 第五级 行政领导艺术的
主要内容
• “弹钢琴” 艺术 • 善于用人艺 术 • 运用时间艺 术
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– 第二级
• 第三级
– 第四级 根本性的行 » 第五级
政领导制度
集体领导和个人负责制
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5.2.3 日常性的行政领导制度
• • 行政领导密切联系群众的制 • 度 – 第二级 • • 第三级 • – 第四级 » 第五级 • 上下级行政领导之间的联系 • 制度 •
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