学生版财政学第六章 公共支出概论

本章内容第六章财政支出增长 （公共支出概论 ）Public Expenditure1、公共支出分类 2、公共支出的增长及其解释2.1 2.2 2.3 2.4 财政支出规模的衡量 公共支出的增长趋势 财政支出规模变化的宏观分析 财政支出规模变化微观分析3、财政支出规模控制 4、购买性支出简介1、公共支出分类公共支出定义：公共支出，即财政支出，政府支出， 是指政府为履行职能而消耗的一切费用的总 和。

财政支出是政府活动的成本。

1、公共支出分类1.1按财政功能分类1.经济建设费 基本建设拨款、国企挖潜改造、科技，简易建筑费、地质勘探、支援农村生产，城市维护费、国家物质储 备，城镇青年就业，抚恤和社会福利等100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%1、公共支出分类国家侧重于 哪些职能？ 这些职能发 生了怎样的 演变？2.社会文教费 文化、教育、科学、卫生、出版、通信、广播、文物、体育、地震、海洋、计划生育等。

3.国防费武器与军事设备、人员给养、军事科研、民兵、公 安、武警、警察部队和消防队伍的经费、防空等4.行政管理费 行政机关、事业单位、公安、司法、检察机关。

5.其他支出陈共 财政学 中国人民大学出版社 P7419551965197519801985 国防费1990199520002005经济建设费社会文教费行政管理费其他支出1各国行政管理费（公务支出） 占国家财政支出的比重比较德国（1998年） 埃及（1997年） 英国（1999年） 韩国（1997年） 泰国（2000年） 印度（2000年） 2.7% 3.1% 4.2% 5.1% 5.2% 6.3%1、公共支出分类1.2按财政支出用途分类，静态上可分为： 1.补偿性支出 2.积累性支出挖潜改造 基本建设、流动资金、国家物质储备以及新 产品试制、地质勘探、支农、各项经济建设 事业、城市公用事业等支出中增加固定资产 的部分 科教文卫事业费、抚恤和社会救济、行政管 理、国防战备等。

加拿大（2000年） 7.1% 俄罗斯（2000年） 7.6% 美国（2000年） 中国（2000年） 9.9% 25.7%3.消费性支出1、公共支出分类1.2 按财政支出用途分类，动态上可分为： 1.投资性支出挖潜改造（重置投资）、基本建设、流动资 金、国家物质储备以及新产品试制、勘探、支 农、各项经济建设事业、城市公用事业等支出 中增加固定资产的部分 科教文卫事业费、抚恤和社会救济、行政管 理、国防战备等。

1、公共支出分类1.3按经济性质分类以是否与商品和服务相交换为标准，可将财政支出分为购买性 支出和转移性支出。

特点 购买性 直接表现为政府赎买商品和服务的支 出。

如政府各部门的事业费与投资拨 支出 款等。

体现政府的市场性再分配活动。

转移性 直接表现为资金的无偿的、单方面转 移。

不存在交换问题。

如补助、捐赠 支出和债务利息等。

体现政府的非市场性再分配活动。

影响对社会的生产 和就业有直接 影响。

对收入分配有 直接影响，而 对生产和就业 有间接影响。

2.消费性支出哪些属于购买性支出，哪些属于转移性支出？1.中国行政管理支出，1978年占财政支出的比重为 4.71%，2004年提高到19.38% 2.2009年中国国防预算为4806.86亿元人民币，国防费预 算占当年全国财政支出预算的6.3% 3.中国财政部部长金人庆在记者招待会上说， 2007年估计 教育财政支出有可能会超过GDP比重的3%。

在中国，教育占 财政的支出大概15%多，和国际水平一致。

4.国家财政支出用于社会保障的比例，已经从1998年的 5.52％提高到2006年的11.05％。

购买性支出与转移性支出（中国）在中国，购买性支出构成了财政总支出的核心部分5.中国石化2007年公告中称，公司获得政府补贴123亿元。

也有消息称中国石油获得财政部25亿财政补贴2购买性支出与转移性支出1、公共支出分类1.4按支出产生效益的时间分类：经常性支出和 资本性支出分类 内容 支出特点消耗会使社会直接受益或 当期受益。

支出直接构成 当期公共物品的成本。

将形成供一年以上的长期 使用的固定资产。

支出不 能全部视为当期公共物品 的成本。

经常性 维持公共部门正常运转或保 障人们基本生活所必需的支 支出 出，主要包括人员经费、公 用经费及社会保障支出。

资本性 用于购买或生产使用年限 在一年以上的耐用品所需的 支出 支出。

1、公共支出分类1.5按政府层次分类：中央支出与地方支出 中央支出 国防、武警部队、中央级行政管理费和 各项事业支出、重点建设支出以及中央 政府调整国民经济结构、协调地方发 展、实施宏观调控的支出 地方支出 地方行政管理和各项事业支出、城市维 护和建设经费、价格补贴支出等80 70 60 50 40 30 20 10 01、公共支出分类1.5按政府层次分类：中央支出与地方支出我国财政支出中中央与地方 所占比例中央所占比例 地方所占比例中央支出与 地方支出比 例呈相反走 势，现行财 政资源主要 掌握在地方 政府手中。

1978 198 5 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2 003 2005来源：国家统计局2007统计年鉴2、公共支出增长及解释2.1 财政支出规模的衡量 2.2 公共支出的增长趋势 2.3 财政支出规模变化的宏观分析2.3.1瓦格纳法则(Wagner’s Law) 2.3.2皮科克和怀斯曼的分析 2.3.3马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶段论 2.3.4鲍莫尔法则（非均衡增长论） 2.3.5收入再分配论2、公共支出增长及解释2.1财政支出规模的衡量绝对量指标：指一国在一定时期内（通常为一个财政 年度）财政支出的货币价值总额。

▼2009年10月份，全国财政支出4683.26亿元 ▼2009年1-10月累计，全国财政支出49886.04亿元，中 央本级支出10601.51亿元；地方本级支出39284.53亿 元。

2.4 财政支出规模变化微观分析2.4.1 2.4.2 2.4.3 2.4.4 公共产出水平的决定 服务环境 人口变化对公共支出的影响 公共产品质量的影响其特点是能够较直观地反映财政支出的现状和变化情况； 缺陷：难以反映影响财政支出的各种复杂因素。

资料来源：财政部国库司32.1 财政支出规模的衡量相对量指标：指一国在一定时期内财政支出占国内生 产总值的比率。

例如，财政支出/GDP，购买性支出/GDP， 转移支付/GDP2.2 公共支出的增长趋势随着时间推移，政府的财政支出规模是 增加还是减少了？为什么？中国财政支出的规模1952-2005财政支出占GDP比重中国财政支出的规模政府总支出的计算政府支出=预算内支出+预算外支出+社会保 障基金+中央政府代地方政府发行的政府债 券支出推荐高培勇《财政支出占GDP比重30年间V型翻转极具戏剧性》中国财政支出的规模我国财政支出的变化(1990-2005)图7-1表明，政府支出的实际规模超过官方 正式公布的水平 还有三种没有统计但规模很大的支出项目制度外收支活动 税式支出 隐性负债、或有负债 公共企业部门中国财政支出的规模的发展趋势政府投资的增长在中期内会显著放缓。

政府公务员工资进一步大幅度上调。

用于教育、公共医疗卫生、科学事业、养老金以及其 他重要的人类发展需求支出占GDP的比重将可能上 升。

一旦发生源于不良贷款的政府债务，政府债务的利息 支出占GDP的比重也很可能上升。

预算内支出占GDP的比重可能会上升。

总体上，未来几年政府支出的增长速度将会减慢4美国财政支出的规模财政支出规模的国际比较表7-3 若干发达国家政府支出占GDP的比重(%)年度 1940 1950 1960 1970 1980 美国 18.4 21.3 22.7 27.5 29.1 30.6* 28.3** 英国 30.0 39.0 31.9 33.2 41.8 39.1 40.2 加拿大 23.1 22.1 29.7 31.2 37.8 43.0 42.1 瑞士 19.2 19.9 17.7 21.3 29.3 33.6 n.a.• 50-80年代 西方国家推崇凯恩斯主义，财政支出无论是绝对数还是相对 数，增长都相当迅速。

主要的工业化国家的上升比例都超过了20%。

•80年代至今 财政支出的绝对额依然在继续增长，但在国民收入中的比重变 化不大。

1991 1998注：*1990年数据，**1999年数据财政支出规模的国际比较表7-4 不同发展程度国家政府支出占GNP的比 重(%)年份 低收入国家 中下等收入 国家 15 27 中上等收入 国家 25 27 发达工业 国家 28 40结论数据表明，在各国经济发展史上，尽管不同 国家的政府支出的增长情况各不相同，而且 在一国的不同发展时期，政府支出的增长情 况存在较大的差异，有些国家有的时期甚至 出现政府支出负增长的情况，但从长期和整 体来看，政府支出的不断增长构成了发展总 趋势。

1972 198619 232.3 财政支出规模变化的宏观分析2.3.1瓦格纳法则(Wagner’s Law)（政府活动扩 张论） 2.3.2皮科克和怀斯曼的分析（偶然事件论） 2.3.3马斯格雷夫和罗斯托（经济发展阶段论） 2.3.4鲍莫尔法则（非均衡增长论） 2.3.5收入再分配论2.3财政支出规模变化宏观分析2.3.1瓦格纳法则(Wagner’s Law)随着人均收入的提高，公共支出的相对规模也随之增长。

实际人均 公共支出 G3 G2 G1O Y1 Y2 Y3人均GDP图瓦格纳法则的解释51.瓦格纳法则(Wagner’s Law)思路：工业化 社会发展的需要 国家活动增长2.3财政支出规模变化的宏观分析2.3.2皮科克和怀斯曼的分析(Peacock＆Wiseman，1967)认为公共支出的增长并不是均衡、同一速度向前发展 的，而是在不断稳定增长的过程中，由于社会激变（如 战争等）的出现，不时出现一种跳跃式的发展过程。

所 以有人又将这一理论称为“梯度渐进增长理论”。

这种非均衡增长是在一个较长时期内进行的，在这一时 期内稳定增长和突发性增长是交替进行的，因而这一理 论又称为“时间型态理论”。

该理论认为： 社会激变后的公共支出仍将保持激变期间的增长态势。

导致公共支出变化的二大因素（需求）：－政治因素：市场关系复杂化，导致对法律和治安的需求 增加。

－经济因素：工业发展推动城市化进程，产生拥挤等外部 性问题，需要政府的管理与调节工作。

2.3.2皮科克和怀斯曼的分析(Peacock＆Wiseman)2.3.2.皮科克和怀斯曼的分析－分歧战后，当社会激变结束后，公共支出的变化有三 种情形：一是民用公共支出在激变结束之后立即恢复至战前水平； 二是民用公共支出的增长水平在激变结束之后继续保持，即 战后民用公共支出增长的幅度与激变时期总公共支出增长的 幅度相同； 三是民用公共支出在激变结束之后经过一段时间的回落后， 又逐渐恢复到原先水平，即从长期来看，民用公共支出保持 一种稳定的增长状态。