中央商贸流通2013年集中连片推进农产品流通和农村市场体系建设

附件1：
2013年集中连片推进农产品流通
和农村市场体系建设的建设内容
一、总体思路
中央财政集中资金支持河北等8个连片省份（含大连等3个计划单列市）加强农产品流通和农村市场体系建设，基本完成连片区域内农产品现代流通体系和农村现代市场体系建设的重大任务。

2013年各省通过集中资金，安排1个地市连片区域集中推进农产品流通和农村市场体系建设，连片区域内地级市数量不超过省内地级市总数的1/3。

二、发展目标
2013年各省集中连片推进农产品流通和农村市场体系建设目标：
（一）农产品现代流通体系不断完善。

流通设施基础支撑能力进一步增强，集散地和销地等大型批发市场价格形成、商品集散、信息发布等功能明显提升，产地冷藏能力增加30%，在重要流通节点培育一批大型综合性加工配送中心，初步形成一县一市场的公益性市场网络。

以农批零对接为主的多种产销衔接模式协调发展，重大农产品“卖难”、“买贵”问题明显缓解。

批发市场摊商法人化比例进一步提高。

流通现代化水平大幅提升，经建设改造的批发市场实施电子
结算率达到60%，标准化销售专区经由率达到10%，建成覆盖生产、流通、消费的省级公共信息平台，初步实现主要流通节点间的互联互通，农产品冷链物流、电子商务等快速发展，培育一批流通主导型产业链。

连片区域初步建成设施先进、功能完善、流转顺畅、现代化水平高的农产品现代流通综合示范区。

（二）农村市场体系现代化加快推进。

基本形成以大型流通企业为主体、连锁经营为组织形式、现代信息技术为支撑，覆盖日用消费品、农业生产资料、服务业等领域，连锁化、规模化、品牌化、信息化的农村现代流通网络，基本解决农民消费不方便、不安全问题。

围绕城镇化进程，鼓励地方坚持先行先试、适度超前、制度创新、配套推进的原则，针对农村市场的重点领域和关键环节开展制度创新，推进农村流通管理体制改革，探索推进现代流通方式、现代流通科技和新型业态的发展机制。

三、支持对象和内容
（一）实施范围。

河北、山西、辽宁（含大连）、江苏、浙江（含宁波）、山东（含青岛）、河南和湖北。

要选择省内工作基础好、流通规模大的地市连片区域，计划单列市要全覆盖。

原则上每省应选择1-2个试点城市，开展公益性农产品市场建设工作。

（二）实施企业。

选择区域性示范带动作用强的大型批
发市场和流通企业。

（三）支持内容。

1.加强农产品现代流通体系建设。

构建基础设施支撑体系。

重点加强大型集散地和销地批发市场建设，推动产地集配中心和零售终端建设。

加强公益性农产品市场建设。

推动出台并落实公益性农产品市场建设规划，加快建设改造一批具有公益性质的农产品批发市场、农贸市场和菜市场。

强化产销衔接促进体系。

支持批发市场建设大型综合性加工配送中心和培育批发企业，发展农批零对接等产销衔接模式，打造流通主导型产业链。

完善流通信息服务体系。

支持批发市场建设信息系统，构建多层次的信息服务平台。

建设覆盖生产、流通、消费的省级公共信息平台。

建设流通技术保障体系。

支持批发市场和流通企业实行电子结算、推广标准化销售和开展电子商务、冷链物流等流通模式创新。

2.加强农村现代市场体系建设。

城镇市场体系建设综合试点。

支持在城镇化规划确定的重点乡镇建设规模较大、功能综合、标准化的乡镇商贸中心、售后服务中心。

加强农村连锁经营网络建设。

重点支持大型流通企业进入农村，新建或改造连锁化、直营农家店。

建设农村现代物流配送体系。

支持新建规模较大、现代化的物流配送中心。

推进农村流通信息化。

支持流通企业及门店进行信息化改造，选择有条件的流通企业建设农村电子商务平台，利用农家店建设农村电
子商务配送服务点。

支持建设基于信息技术的农资、食品质量追溯体系。

四、机制建设
（一）建立公益性保障机制。

贯彻国发…2012‟39号文、国办发…2011‟59号文精神，建立完善公益性流通设施投资保障机制、运营管理机制和政府监管机制，探索公益性实现方式。

与政府提升保供稳价能力相衔接，通过出台地方性农产品批发市场法规和政企协议等形式，建立市场长期发挥公益性功能的刚性约束机制。

（二）建立流通创新机制。

立足于流通发展实际，围绕交易创新、管理创新和制度创新，加快建立健全促进农产品流通和农村市场发展的创新机制，在重点领域和关键环节积极探索。

要着力落实商建发…2012‟432号文有关要求，加快培育一批流通创新重点联系单位，并予以适当的政策倾斜。

（三）建立区域协调机制。

省级商务主管部门要加强统筹协调，明确连片区域发展定位，避免恶性竞争。

要积极主动搭建平台，加强连片省份间及省内连片地市间的交流合作，促进连片区域内区域间的优势互补、资源共享和紧密合作，增强集中连片区域的综合竞争能力。