以权力的阳光运行擦亮服务品牌

以权力阳光运行擦亮服务品牌——“两整治一改革”工作情况汇报泰兴市国土资源局自去年“两整治一改革”工作部署开展以来，我局坚持把贯彻实施“两整治一改革”专项行动作为加强党风廉政建设的“第一要务”，从深化、细化国土资源管理廉政风险点排查着手，以进一步规范土地和矿业权市场为重点，大力纠风整纪，在全系统建立权力运行监管机制和市场配置监督机制，让权力在阳光下运行，擦亮“阳光国土，服务无限”品牌。

一、以加强组织领导为出发点，抓好工作部署泰州市局召开专项行动动员会后，我局立即行动起来，传达并部署落实会议精神，做到“规定动作”不折不扣，“自选动作”有声有色，主要表现为“五到位”。

一是传达动员到位。

泰州市部署后，我局及时召开了党委会，传达学习市局会议精神和有关文件，统一领导班子成员的思想和认识，研究制定本局“两整治一改革”工作方案。

在全系统人员大会上，局负责人就会议精神的贯彻落实做了动员讲话，要求全体干部职工认真学习省市文件及市局会议精神，结合工作实际，扎实开展“两整治一改革”专项行动。

二是思想认识到位。

以正反两方面的典型事例来教育和警示系统干部职工，认清“两整治一改革”专项行动的重大意义，增强主动参与的意识，努力营造一个风清气正的良好氛围。

三是组织领导到位。

成立了以局主要负责人为组长、分管负责人为副组长的专项行动领导小组。

并根据各科室职能和专项行动要求，成立了土地市场治理组、矿业权市场治理组、深化改革研究组、案件检查组和机关组5个工作组。

四是安排部署到位。

制定下发《泰兴市国土资源局“两整治一改革”专项行动工作方案》，具体部署此项行动，将任务分工到科室、分局，责任落实到人员，明确专项行动的目标、范围及要求。

五是宣传监督到位。

为切实提高行动效果，我们将专项行动的要求、目标及任务，通过市内多家媒体以及我局门户网站进行了公布和宣传，让社会各界了解此次专项行动，借助社会舆论的监督促进此项工作的顺利开展。

二、以排查廉政风险为着力点，抓好风险防控围绕“管好权、用好钱、选好人”等重点环节和重点领域，从控制危险源、风险点入手，深入细致排查廉政风险节点，不断完善廉政风险防控体系，进一步规范行政权力运行。

1、强化风险意识，完善内控机制。

各分局、机关各科室认真组织学习有关廉政风险防控的文件，增强参与廉政风险防控的主动性和积极性，牢固确立“风险无处不在、防范人人有责”的风险意识。

结合市纪委要求，局党委研究确定行政许可科、耕保科、规划科和监察大队为系统R级科室，实行红色预警管理；办公室、计财科、人事科、监察室、储备中心、矿办、利用科、地籍科为系统Y级科室，实行黄色预警管理。

各科室根据廉政风险分级管理要求，将廉政风险防控融入业务工作流程的各个环节，将风险防控与规范行政权力运行、推进业务工作、提高管理水平紧密结合。

2、细化风险排查，明确防控范围。

一是统一思想认真查。

去年10月初的专项行动动员会上，局党委要求每个干部职工，根据所在工作岗位职责深入自查，填写岗位廉政风险自查表。

二是对照岗位仔细查。

廉政风险由岗位而产生，理清工作岗位，明确工作职责，仔细排查廉政风险点。

三是条块结合相互查。

从条条上讲，自上往下延伸，局领导、科室负责人、科室工作人员，一级紧扣一级，连成一条线，既相互联系，又有所区别，有所侧重。

从块块上讲，突出抓住领导岗位、中层岗位、普通岗位三个层面。

通过全员覆盖、全程覆盖、全岗位覆盖的廉政风险排查活动，查找出潜在的廉政风险点25对。

3、完善监督体系，强化风险监控。

根据“风险定到岗，制度建到岗，责任落到人”的要求，在全系统构建了“有权就有责、用权受监督、违法必追究”的行政监督机制。

一是创新监督方式和监督手段，加强对行政审批、资金管理、项目安排、干部任免等重点部位和关健环节的监督，使权力运行无盲点、无断层、无缝隙，在规定动作下运行。

二是监察室、办公室、信息中心在泰兴国土资源网站开设“网上建议”、“网上民调”栏目，广泛征求企业、基层和群众对国土系统的总体评价和改进建议。

加大对各岗位权力运行的实时动态监控力度，及时发现苗头性、倾向性问题。

三是结合工作实际，修订完善系统28个防控模式，深入推进行政权力网上公开透明运行，开设电子政务和网上办事大厅，不断健全廉政风险内控体系。

四是建立科室和基层分局负责人廉政档案，认真落实廉政谈话、个人重大事项报告、述职述廉、民主生活会、民主评议等制度。

三、以整治两权市场为落脚点，抓好市场规范近年来，我局从有利于实施可持续发展战略出发，紧紧抓住建立新型土地和矿业权市场这一关键环节，通过定责任、抓制度、强监管，对两权市场进行大力整治，取得了明显成效。

1、规范土地市场秩序，保证土地资源合理利用。

一是全面公开土地行政审批业务。

我局按照《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》的规定，对经营性和工业用地全部通过招标、拍卖、挂牌交易方式进行出让，建立了公开、公正、公平的竞争平台，从而避免了“人情地”、“关系地”，增加了土地使用权出让的透明度。

二是完善土地收储和交易制度。

科学制订经营性土地出让计划，合理调节土地供应总量，建立地价动态监测报告制度，及时调整更新土地基准地价，严格控制划拨、协议出让供地范围，对经营性用地，一律以招拍挂方式公开竞价出让。

三是严格实施土地用途管制。

坚持正确的用地导向，探索建立差别化土地供应政策，优先保障民生项目、重大新兴产业项目、城市建设重点项目和基础设施建设项目用地；坚决停批、停供不符合国家产业政策、“两高一资”和产能过剩及重复建设项目用地，严格执行限制、禁止用地目录和建设用地定额标准。

四是加大土地市场配置力度的监督检查。

按照“完善制度、构筑平台、筹措资金、规范交易”的原则，建立适应政府管理与市场运作相结合的国土资源配置新机制。

认真执行国家严令禁止各级领导干部干预、插手招拍挂的要求，对土地使用权招拍挂全程进行监督检查。

五是依法维护被征地农民合法权益。

全面落实《省政府关于调整征地补偿标准的通知》精神，切实维护征地工作中农民的合法权益，依法保障农民知情权、监督权。

严格做到三个“百分之百”：被征地农民基本生活保障制度百分之百建立，征地中基本生活保障资金百分之百到位，市政府征地补偿标准百分之百执行。

2、加大矿产资源整治，实现矿产资源规范管理。

一是针对二氧化碳资源销售形势恶变、恶性竞争等情况，矿管办认真调查摸底，配合泰州市局和华东石油局合理调整矿补费征收基数，实行一井一表合理计费，规范了我市利用二氧化碳资源企业的行为，维护了采矿权人的合法权益。

二是多次牵头组织工商、安监、质监、环保及二氧化碳销售站等部门召开进一步规范二氧化碳管理利用联席会，解决二氧化碳资源安全隐患等问题，制定并下发了《泰兴市关于二氧化碳利用管理工作目标考核意见和考核细则》。

三是对拖欠二氧化碳气款的用气企业果断采取停止供气措施，对盗用二氧化碳气体的用气企业进行严肃查处，促使用气企业补缴了欠款和盗用气款，既维护了采矿权人的合法权益，又规范了全市二氧化碳用气行为。

四是大力推进矿产资源有偿使用，收取粘土资源采矿权价款、矿补费和二氧化碳资源补偿费432.45万元，全额及时解缴入库。

四、以开展各种活动为提速点，抓好工作推进在这次专项行动中，我局积极开动脑筋，创新工作思路，紧紧围绕中心工作有声有色地开展了一系列策应活动，以促进专项行动的开展，为专项行动提速增效。

一是认真开展小金库清理活动。

组织科室（中心）、分局及工作人员从六个方面自我排查、纠正问题。

局负责人及有关人员组成分片督查小组，通过听取汇报、查阅资料、个别询问、走访乡镇等方式，实地评估活动开展情况，查摆存在问题，深入剖析、找准症结，研究整改措施。

通过自查自纠，基层分局彻底根治了“小金库”问题。

二是周密开展“十百千入户工程”活动。

制定下发了活动方案，组织专门人员通过走访、电话查询、下发征求意见表、调查群众举报等方式，分别向10家以上成长型企业、100户以上个人建房户、1000名以上服务对象、园区和乡镇负责人、机关干部、普通群众征集对局机关和各基层分局及系统工作人员的意见和建议，认真查找本系统在作风建设、行政执法、行政服务和行政收费方面存在的问题，并切实加以整改。

三是创新开展“两服务一满意”活动。

围绕“服务发展、服务基层、让群众满意”的要求，进一步完善结对服务机制，局领导班子成员分别与园区结成对子，实行一对一、点对点服务，先后12次组织送政策进园区、现场办公等活动，极大提高了对经济发展重点地区服务工作的针对性、适时性和实效性。

四是扎实开展政风行风建设活动。

局成立以主要负责人为组长的政风行风建设活动领导小组，制定下发了《泰兴市国土资源系统政风行风建设活动实施方案》。

通过自查自纠、召开监督员座谈会、发放问卷调查表、现场测评等形式，积极查摆问题。

根据反馈的问题和建议，召开党委会，研究落实整改措施。

我局的政风行风建设工作得到了市纪委政风行风评议小组和社会各界的广泛关注和高度肯定。

五、以健全管理制度为制高点，抓好权力制约针对存在的廉政风险节点，制定完善的制度，以制度强化对权力的监督和制约，最大限度地化解廉政风险。

通过不断加大制度建设的力度，促进“用制度管权、按制度办事、靠制度管人”长效机制的形成。

一是改革行政审批制度。

紧贴全市经济工作中心，对国土资源管理27项行政审批项目进行了两轮清理，全局共取消、合并审批、核准事项9项，核减率达30%。

通过行政审批制度的改革，建立结构合理、配置科学、组织严密、相互制约的工作运行机制，逐步铲除滋生腐败的条件和土壤。

二是推行政务公开制度。

结合部门职能，不断拓宽政务公开的领域，创新政务公开方式、方法。

将土地登记发证、建设用地审批、采矿许可证审批等主要业务全部纳入市行政审批中心集中办理。

在服务大厅建立办事流程公示牌，公开工作程序、工作时限、收费依据和标准等。

严格按照《政府信息公开条例》的相关要求，向社会公开行政审批过程和结果。

三是实行内部会审制度。

对涉及土地资产处置、土地价格确定、矿产权审批及土地登记发证、违法案件查处、行政处罚标准、资金申请及减免等重大事项严格实行内部会审制，由集体讨论决定，坚决杜绝个人说了算，保证了行政决策的科学化、民主化。

四是落实责任追究制度。

为确保全系统干部职工依法、依程序履行工作职责，避免工作失误影响工作效能和服务质量，制定出台了《行政审批责任追究及其监督制度》、《泰兴市土地登记过错责任追究暂行办法》、《泰兴市村（居）民建房审查报批过错责任追究暂行办法》等一系列责任追究制度。

同时，对照制度加大内部问责力度，进一步增强了工作人员的责任意识。

“两整治一改革”工作，是一项推动国土资源管理水平全面提升的基础性工程。

这项工程只有逗号没有句号，只有起点没有终点。

我局将继续以深化市场建设为主体，推进“两整治一改革”专项行动的扎实开展，通过土地和矿业权市场的完善和规范，带动全系统效能、作风的提升和管理制度的进一步完善，为经济社会的发展作出更多、更大的贡献。