浅谈如何做好给、排水工程的结算审计

给排水设计与建设
2018年第06期
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1　工程结算审计概述
随着我国建设市场的快速发展，工程合同形式越来越复杂，工程新技术、新工法、新材料的发展和使用，要求工程结算工作更加具有专业性和技术性。

工程结算审计工作，是业主造价审计部门对被审单位（总包、监理、造价咨询单位及建设单位）提交的工程结算审核资料进行真实性、准确性、合理性评价的审计活动，作为企业内部投资审计一部分，属于造价审计范畴，是核定合同交易形成价格、控制付款额度、评价工程结算各环节工作质量的重要手段。

工程结算审计对工程合同在概算编制、招投标、合同条款审核、采购物资和施工管理等环节形成了有效的监督，对企业工程合同管理的高效性和工程质量的提高起到了明显的促进作用。

2　给排水工程项目的结算审计方法与要点
给排水工程结算审计的政策性、知识性、专业性、技巧性强，因此需要采用综合有效灵活的方法开展结算审计工作。

竣工结算审计是基本建设项目审计的重要环节，为此，必须做好
审计实施工作，明确审计内容，突出审计重点，增强审计工作的针对性，以有效保证审计质量。

下面从四个重要方面就如何做好给排水工程结算审计工作简述如下：
2.1　对合同、协议、招投标文件的审核
城市给排水工程项目投资大、工期长、机构复杂、受环境影响大而且不可预见因素多。

因此要求有关参建方在签订工程合同时必须保证合同内容完整，条款明确严密，不能草草了事。

所以审计工程造价，首先应仔细研究合同、协议、招投标文件，确定工程价款的结算方式。

合同依据计价方式的不同可分为总价合同、单价合同和成本加酬金合同。

这就要求审计人员对各种结算方式了然于胸，准确辨别错综复杂的合同计价方式，再仔细研究其中的调价条款，根据结算调价条款进行工程价款审计。

如某项目部给排水工程分包合同规定使用2010河南省安装股价表，而结算却采用了2015年水利建设安装预算定额。

又如合同约定按合同附件综合费率表取费，结算时却另计合同综合费率表之外的费用，造成结算价高于合同价的不合理现象。

浅谈如何做好给、排水工程的结算审计
郑　婷
（遵义市供水有限责任公司，贵州　遵义　563000）
摘　要：市政工程为城市人口生存和发展提供了必要的保障，是国家基础设施建设领域的一部分。

结算审计工作作为工程建设的
主要工作之一，是工程成本控制的最后环节，在工程建设中占据着重要的地位，只有最大限度地发现并纠正结算资料中的不良现象才能发挥审计工作的根本效能。

然而，结算工作中存在着合同管理不科学，工程计量无章可循，设计变更手续不完善等问题。

给排水工程的结算审计直接关系着工程建设的总造价，关系着建设项目的质量，因此，有必要研究如何做好给排水工程的结算审计工作。

关键词：给排水工程；市政工程；结算审计；内容与要点工序，实现一次成活，以确保单位工程质量满足设计及规范要求；（3）对施工单位质量管理进行不定期抽查，及时发现问题，避免弄虚作假，对存在的质量问题，依据《福建省建筑施工企业信用综合评价暂行办法》进行扣分，对各参建单位或人员的违规行为列入黑名单，推动质量管理工作不断提升；（4）适当组织开展质量观摩活动，促进相互学习，共同提高，消除质量通病，达到一个地区、全省乃至全国市政工程质量逐渐提高，另外工程质量监督站监督员也要加强业务理论学习，准确把握法律、法规、规范标准和监督条例，同时还要为各参建单位做好质量管理提供优质服务。

3.4　完善工程质量保证体系
完善的工程质量保证体系是实现工程质量的前提条件，其主要包含3个方面的内容：（1）建立健全组织机构，各施其责；（2）完整的各项管理制度。

要改变制度管人上升到制度管事，做到对事不对人，通过制定责任追究以及处罚制度，使各参建人员始终保持对工程质量警畏之心，才能实现质量终身责任目标；（3）加强日常监督检查，并对质量问题进行PDCA 循环，杜绝类似问题重复出现。

通过建立健全工程质量保证体系，使
“百年大计、质量第一”的方针得到保障。

4　结语
综上所述，要保证市政排水管网工程建设的质量，首先要改变思想观念，要将市政工程质量上升到城市能否宜居的高度来认识市政工程建设的重要性；其次，各参建单位要形成齐抓共管的良好局面，把思想统一到把城市建设好这个共同目标；监督员既要具备业务能力强，又要为各参建单位服务到位的工作作风；最后各单位应该有完善健全的质量管理体系。

参考文献：
[1] 王大华.市政排水管网工程质量监督浅析[J].低碳世界,2016(30): 227-228.
[2] 郭小青.市政排水管网工程质量监督浅析[J].工程质量,2014(S2): 114-116.
作者简介：黄晓强（1974.01- ），男，福建南平人，本科，工
程师，研究方向：工程管理。

建材发展导向
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2.2　工程量的审核
工程量的审核是审计工作的重要环节。

施工单位一般会通过虚增工程量，重复计算工程量来增加造价。

审计工程量是降低工程造价的基本手段。

对工程量进行审计，首先要熟悉图纸，再根据工作细致程度的要求、审计时间和审计人力资源情况，结合工程的大小、图纸的简繁选择审核方法。

采用合理的审核方法不仅能达到事半功倍的效果，而且直接关系到审核的质量和效率。

工程量审计方法主要有以下几种：全面审核法、对比审核法、重点审核法、分组计算审核法等，其中各有不同的适用范围和优缺点，应根据具体情况科学选用。

给排水工程的工程量比较复杂，尤其是管道的安装量，要求审计人员能够详细区分管道的材质、规格、品种、安装部位和方式等。

要认真对待审核过程中的资料和图纸，在实际的给排水工程项目工程量的审核中会涉及大量的资料和图纸，该环节的审计直接牵涉到整个审核的准确，对于图纸不明确的工程需要审计人员深入现场进行现场测量并按计量规则进行计量。

对隐蔽工程通过查阅隐蔽工程验收资料和验收记录来确定其真实情况。

必要时对有疑点的隐蔽工程进行定点抽样开挖查对。

另外要特别重视施工组织设计，对不清晰的施工环节依据施工组织设计和技术资料做出准确判断。

2.3　签证的审核
签证的审核是审计成功的保障。

现场签证是控制工程项目造价的关键，是完善规范工程建设管理的有利手段，然而如果施工方对造价管理的重视程度不够，就会导致现场签证流程失去规范和章程，使得签证的作用受到影响，给变相增加工程项目的建设成本提供了机会。

不少施工单位通过低价获取工程，然后通过施工过程中增加签证来达到获利的目的。

例如某管线安装分包工程，签证单管线安装500m，审计时发现没有图纸或相关收入凭证，联系现场验收人员和技术员发现他们都不是该环节实际负责人，也不清楚情况，经现场查证后属虚假签证。

签证应具有合法性、有效性。

一要求签证手续符合程序要求、签证齐全有效，例如索赔是否在规定的时间内提出，证明材料是否具有足够的证明力，很多时候会出现现场签证延误事后补签的情况造成签证失效。

二要求签证内容真实合理，费用应该由甲方承担。

有些签证虽然程序合法、手续齐全、但究其内容并不合理，违背合同协议条款，对于此类签证不应按其结算费用。

对签证的复核审计是一项费时费力的工作，审计人员只有掌握较为全面的工程施工技术、预决算技术和现场管理知识，才能轻松面对，确保审计成功。

因此，有必要完善签证手续，对工程中的变更联系单需要严格按规定程序进行，对事后补充的手续，审计人员不予承认；同时责令审计部门严肃处理审查存在的胡乱签证行为并协同有关部门给与惩处，有效规范和完善工程项目签证行为。

2.4　费用的审核
施工单位一般会通过高套定额、重复套用定额、调整定额子目、补充定额子目来提高工程造价。

高套定额是施工单位在工程结算中多发的问题，尤其在土石方类别、砌体砂浆标号以及混凝土、粉刷等分项工程上，施工单位套定额时往往就高不就低。

套用定额子目中应关注是否存在重复现象和漏项现象，比如给排水管道安装中容易漏算套管，小便槽排水系统容易漏算套管；水暖管道的打堵洞眼工作内容及其费用
已包括在相应的管道安装定额内，不再另计。

又比如洗脸盆
安装预算基价中的金属软管的安装费、主材费不需单独计算，按照定额说明和标准图集，洗脸盆的给水设计已计至给水的横支管处，已包括所有的材料及人工，不管何种连接方式都不做调整。

在采用综合定额预算的项目中，这种现象尤为普遍，特别是项目工程与总包及分包有联系时，往往容易产生工程量的重复计算，尤其要注意各地的综合定额的不同。

对换算的定额单价的审核要注意换算内容是否允许换算，允许换算的内容是定额中的人工、材料或机械中的全部还是部分，换算的方法是否正确，采用的系数是否正确。

其次，在审核套用预算单价时要注意以下几个问题：对直接套用定额单价的审核首先要注意采用的项目名称和内容与设计图纸的要求是否一致，如构件名称、断面形式、强度等级（砼或砂浆标号）、安装位置等。

对补充定额单价的审核主要是检查编制的依据和方法是否正确，材料种类、含量、预算价格及机械台班种类、含量、台班单价是否科学合理。

材料价格的审核是审计的重中之重。

材料价格是影响工程总造价的敏感因素，也是非常活跃的动态因素，直接影响到工程总造价的高低。

原则上应根据合同约定，再结合甲方现场签证确定材料价格，应特别注意甲供材的准确含义，结算审计时给予扣除。

合同约定不予调整的，审计时不应调整；合同的约定按施工期间信息价格调整的，可以根据施工日记及施工技术材料确定具体的施工期间及各种材料的具体使用期间。

另外随着社会的发展，新材料新工艺的应用，建材市场上出现很多新材料，特别是装潢材料，施工单位一般申报价格较高，应重视市场调查。

对于费用的审计是工程结算审计的最后关口，也是最重要的一步。

取费应根据工程造价管理部门颁发的定额、文件及规定为基础，结合工程相关文件（合同、招投标书等）来确定费率。

审核时应注意取费文件的时效性、执行的取费表是否与工程性质相符、费率计算是否正确、人工费及材料价差调整是否符合文件规定等等。

3　结语
结算审计考核的是执行人员扎实的结算审计基本功，良好的沟通能力和项目管理能力，并要求相关人员在工作过程中秉持认真、严谨、负责任的态度，确保审计结算结果数据能够为工程造价提供有力的参考依据，出色完成委培方的结算咨询任务。

总而言之，给排水工程的结算审计工作需要建设单位、监理单位、设计单位和施工单位的共同参与和支持，结算审计是确定工程造价的必要程序和重要手段，通过进行全面、系统的结算审计以达到有效控制工程造价，确保工程质量的目的。

参考文献：
[1] 雷平涛.现代企业工程结算审计管理研究[J].审计与理财,2017 (11):12-14.
[2] 姜南.工程管理审计与工程结算审计应把握的重点[J].工业C,2015(12):47-48.
[3] 丁兵.工程结算审计中存在的问题及应对措施[J].石油化工技术与经济,2015(06):9-13.
[4] 朱晓峰.关于市政工程结算审核工作的分析[J].城市建筑,2015 (2):230.。