水土保持监督管理工作中存在的问题及对策

水土保持监督管理工作中存在的问题及
对策
摘要：近年来，随着社会的进步，人们的环境保护意识也在不断提高。

进入“十四五”时期，我国社会经济发展持续加快，但水土流失问题也日益严峻，对
生态文明建设成果、生态系统质量等产生直接的影响。

如果缺乏完善的水土保持
监督管理机制，会进一步加剧水土流失问题，不利于实现生态文明建设目标。

基
于此，分析水土保持监督管理工作中存在的问题，并探索和总结加强水土保持监
督管理工作的策略，以期持续优化水土保持监督管理机制，提高水土保持监督管
理工作效率，最大限度地减少水土流失，逐步改善生态环境，加快我国生态文明
建设。

关键词：水土保持；监督管理工作；存在问题；对策
引言
水土保持是江河保护治理的根本措施，是生态文明建设的必然要求。

党的十
八大以来，我国水土保持工作取得显著成效，水土流失面积和强度持续呈现“双
下降”态势，但我国水土流失防治成效还不稳固，防治任务仍然繁重。

党的二十
大强调，推动绿色发展，促进人与自然和谐共生，这对水土保持工作提出了新的
更高要求。

1水土保持监督管理工作的主要内容
监督管理贯穿于水土保持工程建设的全过程，可对各个环节进行统筹协调，
提高水土保持工程质量。

通常情况下，可从事前、事中、事后3个阶段划分水土
保持监督管理工作内容。

第一，事前监管的预防特征明显，主要手段是行政许可，指的是由相关管理部门在水土保持项目开工前认真审核生产建设行为的合法性、
合规性与合理性，着重审批水土保持方案，督促相关单位充分重视水土保持问题。

第二，事中监管具有常态化特征，指的是在水土保持工程建设过程中采用定期或
不定期检查等方式督促各项水土保持措施的落实，及时解决水土保持工程施工中的各类不规范问题，保证水土保持工程质量。

第三，事后监管指的是完成建设活动后，检查各项水土保持措施的落实情况，督促责任单位及时分析和处理水土保持工程遗留问题，落实责任单位日常管护责任，发现违法违规行为及时查处，责令责任单位限期整改。

2水土保持监督管理存在的主要问题
2.1监督力度不够
监督力度不够直接或间接地影响了水土保持监督管理的效率，是导致水土保持监督管理效率低的主要原因之一，由于水土保持监督管理相关的部门不够重视监督工作，使得在工作中出现许多的问题，特别是对没有按照要求办理相关手续就从事水土保持开发的项目没有严格审批，让这些项目蒙混过关，这种项目不仅仅使得水土保持监督管理停留于表面形式，更重要的是影响了生态环境的发展。

同时也存在只重视对大项目的管理，对小项目的水土保持监督管理不够重视，存在一定的片面性。

此外，对于大量的违法案件和项目，没有做到全面地调查和处分，执法过程中存在着软弱性。

2.2监督制度不健全
出现监督制度不全的情况，主要的原因是对监督制度不够重视，没有对监督制度有全面系统的认识，直接导致了建立的制度缺乏时效性和实用性，对水土保持监督管理工作起不到促进作用，只停留在问题的表面，这样一来就得不到有关部门的重视，工作也难以开展。

同时，有关单位犯了只在乎眼前利益却忽视了水土保持监督管理的问题，没有完全按照规章制度来办事，不注重监督工作中的细节，阻碍了水土保持监督管理的有效实施，严重影响了对水土流失问题的防护和治理。

3加强水土保持监督管理的对策
3.1完善监管制度，实现标准化管理
如果缺乏完善的制度体系，则难以有序高效地开展水土保持监督管理工作。

因此，相关部门要进一步完善水土保持监督管理制度，推动水土保持监督管理工作的标准化发展。

第一，完善目标责任管理制度与奖惩考核制度。

为调动责任单位的积极性，相关部门需结合地区实际情况，制定水土保持目标考核管理办法，将水土保持监督管理工作列入年度重点工作，依据年度目标确定各个阶段的工作重点，明确划分主体责任，合理设计考核细则与指标，定期组织评估考核活动，公开考核结果。

对于表现优异的责任主体要给予表扬，对于表现较差的责任主体给予批评。

第二，完善项目监查制度。

相关部门可通过建立制度对水土保持监督管理工作的流程、方式、频率等细节性内容进行明确，将分级分类监督检查工作稳步推行下去，依据监管对象的信用等级、特点等分级监管市场主体，科学制定监督检查方案，合理控制监查频次，进一步优化抽查程序，对抽查比例、频率等合理安排，全面记录抽查结果。

3.2利用先进技术加强水土保持监测
积极应用先进的水土保持监测技术与手段，能够大幅提升相应的监测质量与效率，进而为监督管理提供更加可靠、有效的依据。

诸如遥感技术、红外测距技术、GPS技术、摄影测量技术、无人机技术等，均是新形势下值得推广应用的先进水土保持监测技术。

例如。

无人机遥感技术具有成本低廉、高效快捷、操作简单、适用性广等优势，将其应用于生产建设项目水土保持监测、水土保持重点治理工程监管、水土保持重点预防工程监管、水土保持动态监测项目等之中，均能起到良好效果。

3.3促进各部门的协调配合
对水土保持相关部门的职责加以明确，促进各部门之间的协调与配合，能够为水土保持监督管理工作的开展奠定良好基础。

对水土保持方案审批部门、日常监督管理部门、水政监察部门等的职责分工加以明确，并对水土保持监督检查流程、问题处理流程等加以规范，强化组织领导与协作配合，推动水土保持强监管和严执法的深度衔接，切实改善生产建设项目水土保持方案行政审批、竣工备案申报率偏低的问题。

加强政府机关内部的宣传教育工作，强化对各部门的引导和管理，推动不同部门间的有机协作，共同保障工作落实质量。

在新形势下，还需
要积极推动审批权、执法权、收费权的科学分离，避免三权合一导致的权力过于
集中、乱收费乱罚款等问题。

这更需要各部门之间的协调配合，应当在实践中逐
步探索三权分立的有效途径，逐步形成审批、执法和收费相互独立但又统一管理
的全新模式，更好地支持水土保持监督管理工作开展。

3.4加强投入保障
中央财政继续支持水土保持工作。

地方各级政府要多渠道筹措资金，保障水
土保持投入。

综合运用产权激励、金融扶持等政策，支持引导社会资本和符合条
件的农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体开展水土流失治理。

对集中连片
开展水土流失治理达到一定规模和生态修复预期目标的相关实施主体，允许依法
依规取得一定份额自然资源资产使用权，从事相关产业开发。

对淤地坝淤积和侵
蚀沟、崩岗、石漠化治理等形成的可以长期稳定利用的耕地，按程序用于耕地占
补平衡。

建立水土保持生态产品价值实现机制，研究将水土保持碳汇纳入温室气
体自愿减排交易机制。

制定完善水土保持碳汇能力评价指标和核算方法，健全水
土保持标准体系。

鼓励和引导公民、法人和其他组织以捐赠、资助等形式参与水
土保持工作。

3.5加强水土保持科技创新
推进遥感、大数据、云计算等现代信息技术与水土保持深度融合，强化水土
保持监管、监测等信息共享和部门间互联互通，提高管理数字化、网络化、智能
化水平。

围绕水土流失规律与机理、水土保持与水沙关系、水土保持碳汇能力等，加强基础研究和关键技术攻关。

支持水土保持领域重点实验室、野外科学观测研
究站等科技创新平台建设，促进科技成果转化和技术推广。

结语
水土保持监督管理是一项有难度的工作，它涉及了许多方面的内容，正因为
如此，在实际管理过程中常常会出现各种各样的问题，使得水土保持的监督管理
不能到达一个理想的状态。

所以为了能高效地开展水土保持监督管理工作，相关
部门应该履行自身的职责，认识到新时期水土保持监督管理的重点和难点，寻找
工作中存在的不足并采取有效的方法应对，为我国生态文明建设打下更好的基础。

参考文献
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