社区专职工作者队伍稳定思考

社区专职⼯作者队伍稳定思考

2019-05-27

随着改⾰的不断深⼊和市场经济的不断发展，社会组织结构、就业⽅式⽇趋多样化，⼤量的“单位⼈”转变为“社会⼈”，同时由于机关和企事业单位原来承担的许多社会职能和服务职能逐渐分离下放到社区，使社区成为承载城市管理和服务群众的前沿阵地，社区⼯作在整个经济社会中发挥的作⽤越来越⼤，社区⼯作的重要性⽇益凸现出来。新形势新任务对社区专职⼯作者提出了新的更⾼的要求，当前在全区上下积极推进社区专职⼯作者队伍规范化管理之际，认真探索多种⽅式、运⽤多种途径，吸引、留住⼀批政治素质好、⽂化程度⾼、协调能⼒强⼜热爱社区⼯作的专职⼯作者，对促进社区专职⼯作者队伍稳定，推进社区建设和管理，具有重要的现实意义。

（⼀）

**年，城区各街道结合社区组织改⾰，⾯向社会，通过街聘民选，使⼀⼤批年龄轻、学历⾼、致⼒于社区建设的中青年⾛上了社区岗位，进⼀步优化了社区⼯作者队伍。区委、区政府和街道党⼯委、办事处⾼度重视这⽀队伍的建设和稳定，采取教育培训和实践锻炼等多种途径，提⾼社区⼯作者综合素质；采取提⾼报酬待遇、建⽴激励机制、加强思想政治⼯作等多种⽅式，稳定社区⼯作者队伍，为全区深化社区建设积蓄了⼒量，提供了组织保证。但是，这项⼯作仍然任重道远。⼀⽅⾯，当前正处于社会转型、企业转制时期，各种新经济组织、新社会组织如⾬后春笋，他们通过较⾼的收⼊待遇与国有企事业单位争夺⼈才，包括优秀的社区⼯作者，给这⽀队伍的稳定和发展带来了很⼤的压⼒。另⼀⽅⾯，客观上⽬前社区⼯作者队伍中存在的困难与问题，也蕴含着不稳定的因素。

⼀是⽣活待遇仍然偏低。社区⼯作者中相当部分是下岗、失业⼈员，家庭收⼊拮据，且正处中年，家庭经济负担较重，因此，对⼯资待遇看得较重。⽬前社区⼯作者的收⼊虽然较过去有所提⾼，但仍然较低，特别是常州市最低⼯资标准提⾼后，⼤多数社区⼯作者拿到的实际⼯资还低此标准。

⼆是社区⼯作者体制、⾝份不明确。社区⼯作者虽然定位为社会⼯作者职业，但到⽬前为⽌，⼈员编制到底是临时⼯、合同⼯，还是事业编制、公务员？没有⼀个明确的定论。“来”与“去”连张合同约束都没有，“留”与“⾛”只要⼀句话，使他们缺乏安全感。

三是社区居委会负担过重。⼀台帐多。虽然区民政局两年前统⼀了10本台帐，但在实际操作中各个职能部门⼜另设多本台帐，⽽且名⽬多、条⽬细、要求⾼，使社区苦不堪⾔；⼆检查评⽐多。来⾃各个层⾯、各个部门、经常性的、临时性的检查难以计算。三调查统计多。⾯⼴量⼤的⼯作与社区⼯作者的收⼊报酬不相适应。

四是社区⼯作落实不到位。主要表现在：⼀社区管理体制不到位。政府部门、街道办事处和社区居委会的关系不顺，政府部门、街道对社区居委会的⾏政⼲预成份太多，业务指导不够。⼆政府职能部门⼯作延伸不到位。把本属于⾃⼰本职范围该⼲的事也交给社区代劳，习惯把社区当成⾃⼰的“腿”，发号施令。三社区⼯作经费与⼈员配置不到位。⽬前，仍是按户籍⼈⼝配置⼈员和下拨⼯作经费，造成新建社区由于户籍⼈⼝少经费缺⼝⼤、⼈⼿紧张，管理⼯作步履维艰，致使部分社区⼯作者知难⽽退，不少准备从事社区⼯作的有志之⼠闻⽽却步。

（⼆）

⼈⼒资源是第⼀资源、最重要的资源。做好社区⼯作涉及到城市基础设施建设、⼈⽂环境、组织领导、⼲部素质等诸多⽅⾯，但关键在⼈，关键在社区⼲部队伍的素质。谁拥有⾼素质的社区⼲部队伍，谁就能在社区建设中⽴于不败之地。建设⾼素质的社区⼯作者队伍，⾸先要稳定队伍、稳定⼈⼼。社区⼯作者每个⼈的⽓质、性格、价值观念、能⼒不同，他们所追求的⽬标也不同，有的⼈注重薪酬，有的⼈看重个⼈成就感，有的⼈只是追求⼀个宽松的⼯作环境，等等，这就要我们认真思考,积极实践,采取不同的⽅式，最⼤限度地满⾜他们的要求，千⽅百计留住⼈，使他们提⾼素质，安⼼本职，乐于奉献。

1、提⾼社区⼯作者的⼯资福利，以待遇留⼈。

适当的待遇才能体现出劳动者应有的劳动价值和尊严。⼀个⼈选择或者离开某⼀岗位，薪酬也许不是唯⼀的决定因素，但肯定是最重要的因素之⼀。长期以来，社区⼯作被认为是⼀个低层次的⼯作，在⼈们眼⾥，社区⼯作者的社会地位不⾼。其原因主要是社区⼯作者的收⼊较低，社区⼯作缺乏影响⼒，没有吸引⼒。改变这种现状，必须从以下四个⽅⾯着⼒：

⼀是建⽴⼯资收⼊⾃然增长机制。可参照公务员增资办法，建⽴社区⼯作者⼯资收⼊⾃然增长机制，随着经济的发展和城市职⼯⼈均收⼊⽔平的提⾼，每隔三⾄四年⾃然晋升⼀个档次，⼯资收⼊的整体⽔平应以不低于全市城镇职⼯⼈均收⼊为基准。

⼆是建⽴多渠道增资机制。在继续依靠市、区财政承担社区⼯作者⼯资收⼊主渠道的同时，按照“费随事转”的原则，对属于政府购买服务范围外的社会事务，其主管部门要求社区⼯作者协助完成的，必须相应下拨经费。依托经济发展、综合实⼒的增强，街道要进⼀步加⼤对社区的投⼊，根据财⼒增加社区⼯作者的收⼊。此外，⿎励法⼈、社会团体、中介组织通过不同途径和渠道⽀持社区⼯作，对社区⼯作者的⾟勤劳动给予物质上的奖励，从⽽构成“以财政⽀付为主体、街道增资为追加、社会捐助为补充”的社区⼯作者薪酬结构。

三是建⽴同⼯同酬机制。2003年，按照钟政发110号⽂对社区⼲部⼯资或⽣活补贴标准作出了明确规定。当然，⽂件对初次就业的⼤学⽣、有收⼊⼈员、⽆收⼊⼈员提出不同的薪酬标准，有⼀定的现实意义，但在实际操作中也出现了如能⼒强、⼯作压

⼒⼤、对社区⼯作付出多的社区正职⼯资反⽽⽐⼯作量⼩、责任轻的社区副职低等情况，显现出⽬前⼯资标准的不合理性。这违背了社会主义制度下体现的“按劳取酬、多劳多得”的分配原则，不利于调动积极性。因此，必须建⽴同⼯同酬制度，激发⼤多数社区⼯作者的⼯作热情和进取精神。

四是落实社会保障政策。从市、区下拨社区的综合经费中，要由街道统筹10%，单独建帐，作为社区⼯作者缴纳养⽼保险、医疗保险、失业保险的专款，超⽀部分由街道补贴，积余则接转下年度使⽤，不得挪作他⽤，切实保障社区⼯作者的切⾝利益，解决他们的后顾之忧。

2、提供施展才华的舞台和机会，以事业留⼈。

马斯洛的“需要层次论”告诉⼈们，⼈的需求是从⽣理需要、安全需要、友爱与归属的需要、尊重的需要、⾃我实现的需要等五个层次逐级上升的，⽽事业始终是⼈们追求⾃我实现的⼀个价值平台。要留住⼈，就要我们充分利⽤社区⼯作的⼴度和深度，使社区⼯作者在这⼴阔的天地⾥，感到英雄能有⽤武之地。

⼀是要加强宣传，营造氛围。充分利⽤报纸、电视、电台等媒体，⼤⼒宣传社区建设的重要性及紧迫性，⼤⼒讴歌社区⼯作者⽴⾜岗位、⽆私奉献的崇⾼品质及其中的代表⼈物、优秀⼈物的先进事迹，营造全社会关⼼、尊重和爱护社区⼯作者的良好氛围，增强社区⼯作者的⾃豪感与荣誉感。

⼆是要加强培训，提⾼素质。借助和依托辖区内各类教育教学资源，针对社区⼯作者的不同情况，采取分层分类分段办法，抓好职业道德和专业技能的学习培训，不断提⾼社区⼯作者的⼯作能⼒和综合素质，为他们服务群众、奉献社会奠定扎实基础。

三是要创造机会，发挥作⽤。社区⼯作⾯⼴量⼤、千头万绪。我们要利⽤社区⼯作的特点，引导和组织社区⼯作者围绕辖区的社会性、群众性、公益性⼯作，以服务群众为重点，创设多种载体、运⽤多种⽅法，⼴泛深⼊地开展丰富多彩的社区建设活动。在活动中不断磨练⾃⼰的意志，提升⾃⾝的素质。并注重及时把那些政治上靠得住、⼯作上有本事、作风上过得硬、群众信得过的社区⼯作者提拔到更重要的岗位，为其创造更⼴阔的舞台。对在社区⼯作三年以上并作出优秀成绩的社区⼯作者，在区机关、街道招考公务员和事业⼈员时，实⾏同等条件下应优先录⽤，使⼴⼤社区⼯作者感觉到⼯作有奔头、事业有前途、成长有空间。

多年来实践证明，真正有能⼒的⼈是渴望有⼀个属于⾃⼰的事业平台，⼀个发挥⾃⼰才能的空间，⼀个独⽴做主的⾃由天地，以及产⽣结果后被重视的公正平台。永红街道荆⼆社区书记叶绍棠⾃2OOO年从事社区⼯作以来，宁愿放弃⾼薪聘⽤，扎根社区，悉⼼钻研社区知识，努⼒探索社区⼯作新思路，已形成⼀套较为成熟的“123”社区⼯作模式，成为社区⼯作的⾏家⾥⼿。经他精⼼雕琢，多个新开发的⼩区及相对难以管理的社区都已成为社区建设的⽰范点，他也从事业的成功中得到了满⾜，实现了⾃我的价值。

3、创造和谐融洽的⼯作环境，以感情留⼈。

栓住⼈才其实重在“栓⼼”。中国⼈最⼤的特点就是重情重义，当我们⽆法在待遇上给予社区⼯作者更⼤的满⾜时，就更应该在⽤“⼼”留⼈上多做⽂章，努⼒营造⼀种积极向上，温馨互尊的⼈际关系和良好氛围，使社区⼯作者能够保持团结之协作、理解之宽容、平等之⼈格，⼼情舒畅地⼯作。

⼀是领导者要不断提⾼⾃⾝素养。曾有⼀项调查结果显⽰，领导不赞赏下属或听不进下属意见⽽引发的“⾛⼈率”⾼达69.5%。社区⼯作很⾟苦，社区⼯作者⼤多⼈到中年，需要领导者办事公正、以诚待⼈、以情感⼈。因此，领导者要有宽阔的胸襟，遇事多换位思考，对社区⼯作者多些理解与宽容，少些偏执与抱怨，做到有利于创造和谐环境的话多说，不利于团结的话不说；有利激发⽃志的话多说，不利于发展的话不说。从⾃⾝做起，从⼀⾔⼀⾏做起，加强修养，率先垂范，努⼒形成团结和谐、奋发进取的⽣动局⾯。

⼆是建⽴和完善谈⼼制度。社区⼯作者服务的对象形形⾊⾊，⼯作中难免会碰到不讲理的⼈和不愉快的事，在他们受到委曲和思想产⽣被动时需要及时的疏导和排解。“服务于别⼈的⼈⾸先应该得到服务”。我们要通过定期与社区⼯作者开展谈⼼谈话活动，加强交流和沟通，及时送上⼀份真情和关怀。对于社区⼯作者来说，没有“⾼官”和“厚禄”可追求，他们最看重的就是⼀

个“情”，⼀句⿎励和表扬就⾜够诠释他们的苦和累，就⾜以抵挡好多外界的诱惑，就能激励他们“忠贞不渝”地为社区服务。

三是进⼀步改善社区⼯作环境。市、区、街道要继续加⼤对社区⼯作的投⼊，充分把握城市化推进、旧城改造⼒度加⼤的契机，采⽤新建、改建、置换等办法，进⼀步改善社区⼯作者的办公条件，坚持他们运⽤数字化、⽹络化办公，提⾼⼯作效率；严格执⾏社区事务申报准⼊制度，切实减轻社区⼯作者的⼯作负荷；加强思想政治⼯作，强化社区班⼦成员之间的团结协作意识，相互⽀持，相互配合，相互补台，着⼒构建宽松的⼯作氛围。

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