分析环境影响评价中公众参与存在的问题及措施

分析环境影响评价中公众参与存在的问题及措施
摘要：环境的保护与治理是很复杂的，而且有着明显的系统性。

而增加公众参
与度有利于更好的发展环境保护的内涵，改善我国现今的环境状况，使得环保机
构可以更加高效的开展工作，在整个环境治理工作中形成一个良性的互动。

本文
论述了我国公众环保意识的发展以及公众参与度渐渐提高的过程，指出了这一过
程中的可借鉴之处以及存在的问题，并针对问题制定了相应的解决方案，希望为
有关专业人士带来一定的参考与借鉴。

关键词：环境影响评价；公众参与；存在的问题；措施
在进行环境影响评价时，需要将公众参与度作为一项重要的指标，且公众参
与对于工作技术评估工作也有着很大的影响。

所以，必须针对公众参与开展严格
的环境影响评价，并且需要将项目进程与环境联系起来，以促进公共参与程度的
提升，使我国的经济建设能够迈上一个新的台阶。

不仅如此，公众参与程度的提
升对于规范我国各个行业的发展以及公民意识的觉醒都有着十分积极的作用。

以
下主要围绕着公众参与在环境评价中的积极作用展开简单分析与探讨：
一、公众参与在环境评价中的积极作用
第一，环境评价所针对的一般都是对环境有不良作用的项目工程或者是公共
政策，这势必对公众的利益产生影响。

因此，在整个过程中，都必须保证公众作
为参与方的知情权。

将此作为切入点可以看出，公众参与环境评价是其固有权利，这个在《环境影响评价法》以及《环境影响评价公众参与暂行办法》中都有明确
规定。

第二，公众的参与可以提升评价工作的民主性与科学性。

采用公众评价的
方式本身就是民主性的体现，且在此期间公众的知情权也能够得到很好的维护，
且公众的督促也能够使得相关部门严格按照标准来进行工作。

二、我国环境影响公众参与工作中的不足
（一）公众参与没有明显的边界
环境影响评价中加入公众参与是为了更好的保证公平、公正，但实际工作期
间却可能受到各种主观因素的影响，基本的公正性得不到保障，这使得整个环评
工作的质量都大打折扣。

（二）环评单位未严格按照规范组织公众参与工作
第一，环评企业的调查对象一般都是企业或单位法人，往往忽视了区域，而
问卷调查工作一般都是由居委会完成的。

因此，调查表的权威性可能得不到保障。

第二，整个环评工作的信息透明度不够。

信息透明度是指公众对于建设项目基本
状况的了解，在此基础上公众才能够做出最合理的评价，但大多数企业都未做好
这一工作。

第三，忽视公众意见。

很多企业都将征求公众意见作为一个工作步骤，但却并不采纳意见的具体内容，所谓的公众意见参评成为了面子工程。

（三）公众参与的方式不够多样化
虽然相关条例明确规定了要保证公众参与形式的多样化，可是实际工作中，
大多数环评机构都只使用了问卷调查这一种形式，且页面布局、问题形式也大同
小异。

这便导致公众在拿到问卷之后根本没有机会发挥自己的主观能动性，只是
按照设计人员的思路填写。

再加之很多公众对于项目专业知识并不了解，而问卷
又需要在极短的时间内完成，因此问卷中能反映的真实信息较少。

参与方式的单
一以及调查过程的草率使得公众参与环评的信度和效度都变得很差。

三、如何有效的提升公众参与制度的科学性和有效性
（一）注重进行环保知识宣传工作，提升项目信息的公开度
通过上文论述我们知道，公众参与度较低的一个重要影响因素就是对于项目
的信息缺乏一个比较深入的了解，而信息的不对称则导致了公众参与评价效果的
降低。

所以，环保机构必须要积极的开展环境知识宣传教育工作，使公众都能够
对环境问题有一个正确的认识，意识到环境评价和自己生活、工作之间的联系，
这样才能够使公众在此基础上有一个正确的判断。

（二）不断丰富公众参与的形式
可以将信息公示、问卷调查和听证会三种方式有机结合起来。

此外，在环境
评价中使用多种公众参与方法也可以有效的提升公众的参与度。

比如：公示所传
递的信息的固定性较差，但和问卷调查结合起来却能取得很好的效果；而问卷调
查与听证会结合则能够使公众对于建设项目的各项信息有一个更为深入的了解。

这三者之间可以是相辅相成的关系，要善于将其配合起来使用。

因此，将上述三
种方式结合起来可以使公众参与工作的质量有显著的提升。

（三）增强公众参与积极性，并落实好相关的监督制度
在进行公众参与环境评价工作时，必须要有健全的监督机制来对整个工作流
程进行规范，这样才能够更好的保证公众参与环评工作的质量和水平。

不仅如此，落实好公众参与环评的各项规范，也可以使公众更好的发表自己的意见，并保证
相关的法律法规的有效落实。

而要想保证良好的监督效果，则必须要严格依照
《环境影响评价法》与《环境影响评价公众参与暂行办法》中有关规定行事，这
样才能够保证公众参与环境评价监督机制的运行效果。

（四）不断的拓展参与平台，广泛收集群众意见
为了更好的保证公众参与评价的质量，有关机构必须要结合公众的实际需求
来设立公众参与平台，尽可能多的获取公众反馈的意见。

有关机构还能够借助发
放网络调查问卷的形式了解公众的意见，如果能够合理的利用先进的互联网媒体、微博、微信等，则工作效果会更好。

但互联网媒体也不能滥用，要有一定的针对性，因为互联网信息十分繁杂，因此无法保证所获取信息的科学性和准确性，可
以在特定渠道、特定时间发布信息，以保证受众的精准性。

（五）将公众的各项意见进行公示，保证信息的公开度
有关机构在了解到公众的意见之后，必须第一时间对意见内容进行研究分析，这样才能够使公众尽快的知道最终的评价结果，并检查其与自己提出的意见和医
院是否一致。

只有让公众觉得自己的意见真正的得到了采纳，才能够使公众更加
积极的参加环境保护工作。

（六）积极的借鉴国外先进经验，扩大公众参与的范围
在整个公众参与的过程中，都必须给予公众意见足够的重视。

因此，可以大
范围的获取公众的意见，并将这一意见置于相应的模型中予以评估，最终选择一
批最具代表性的公众意见应用于环境保护工作中去。

所以，要想使环境保护工作
的质量得到有效的提高，积极的引入国外的先进经验并结合我国实际进行一定的
调整是十分必要的。

任何事业取得成功都不可能闭门造车。

所以，一定要舍得花
成本引入经验，并且要结合我国的实际对经验进行深入的研究分析之后才能应用
于实际的环境影响评价公众参与中去。

结语
综合本文论述，在环境影响评价中，不断的增加公众参与度对于工程的发展
是非常有利的。

但是，工程项目的负责企业必须将相关信息都告知公众，使公众
对其有一个全面的认识，工程项目的环保性、经济效益以及社会效益也可能会因
此有所提高，有利于更好的协调人与自然之间的关系。

但是，还必须认识到公众
参与中存在的问题，并不断对其进行完善，这样才有利于环境评价工作的更好开展。

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