公平：现阶段个人所得税制度改革的现实选择

势。在 ２ ０万 亿 元 的 国 内 金 融 资 产 中 ，
８％ 为 占总 人 口 ３ ％左 右 的城 市 居 民所 ０ ０ 拥 有 ，其 中 近 一 半 又 被 只 占城 市 人 口 ２ ％ 的 少 数 高 收入 阶层 所 占 有 。 也 就 是 ０ 说 ， 占总 人 口 ６ 的 人 占有 了 ４ ％ 的 金 ％ ０
入 的 纳 税 起 征 点 由 ８ ０元 提 高 至 １０ 不 可 。 政府 要对 社 会 成 员 的收 入 进 行 调 现 更 加 迅 速 地 向 高 收 入 家 庭 集 中 的 趋 ０ ６０
元 ；２ ０ ０ ７年 ， 届 全 国人 大 常 委 会 第 三 节 ，以 缩小 个人 之 间 的收 入 差 距 ，防止 十 十一次 会议决定 ， 人所得税 起征 点 自 个 贫 富 两 极 分 化 ，使个 人 收入 的差 距 保 持
交 易 、贪污腐化 、取得大 量黑色收入而
一
际警 戒 线 ， ２ ０ 在 ０ ７年 更 是 达 到 了 ０ ４ 。 ． ８
响 ，在 改 革 开 放 中 靠 勤 劳 致 富 先 富 起
高 于 印度 、伊 朗这 些 发 展 中 国家 ，也 高 来 ，也 是 人 们 可 接 受 的 ，但 有 一 些 人 靠
于美 国 、法 国这 些 发 达 国家 。如 果 把 不 钻 政 策 和 体 制 漏 洞 而 谋 取 暴 利 ，一 些 部
改＜ 中华 人 民 共 和 国个 人 所 得 税 法 ＞ 的决 则 、结 果 和 权 利 公 平 是 公 平 的 四 个 层 定 》， ２０ 自 ０ ６年 １月 １习起 ， 工 薪 收 将
总额 占 城 镇 居 民全 部 财 产 比重 仅 在 １ ％
面 ，这 四个 层 面是 一 个 有 机 整 体 ，缺 一 上 下 。在 城 镇 居 民财 产 中 ，金 融 资 产 出
的 基 尼 系 数 应 该 在 ０ ３— ． ． ０ ４之 间 。 在 上 的差 异 ，这 是 必 然 的 ，有 其 合 理 性 。
济 调 节 手 段 ，有 其 不 同 的特 定 目标 ，而 ２ ０ ００年 我 国的 基 尼 系数 已超 过 ０ ４的 国 某 些 地 区受 地 理 位 置 、政 策 等 因素 的 影 ． 公 平 则 是 现 阶段 我 国个 人 所 得 税 制 度 改 革 的现 实 选 择 。
２０ ０ ８年 ３月 １日起 由 １０ ６ ０元 再 提 高 到 在 社会 可 以接 受 的 范 围之 内 。
２０ ０ ０元 ， 图通 过 不 断 的 税 制 改 革 来 缩 力 小 居 民 收 入 差 距 ，但 社 会 各 个 阶 层 要 求
二 、为 什 么 要 以公 平为 目标
（ ） 一 收入 分 配 失衡 问题 突 出
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个 人 所 得 税 是 对 自然 人 个 人 的各 项 与 质 量 及 其 产 生 的效 益 相 称 ，等 量 投 人
三 是 财 富 （ 融 资 产 ） 的 集 中 程 金
０ 应 税 所 得 课 征 的 一种 税 ，是 调 节 收 入分 取 得 等 量 报 酬 ，高 投 入 、高 效 益 才 能 获 度 。在 财 富 的 占有 上 ，收 入最 高 的 １％ 配 的重 要 手 段 。２ ０ ０ ５年 ，我 国十 届 人 大 得 高 收入 ，这 主 要 靠 完 善 的市 场 机 制 来 家 庭 财 产 总 额 占城 镇 居 民全 部 财 产 比重 常 委会 十八 次全 体会 议 通 过 了 《 于修 实 现 。 二 是 “ 会 公 平 ” ，机 会 、规 接 近 ５ ％ ，收 入 最 低 的 １ ％ 家 庭 财 产 关 社 ０ ０
、
公 平 的 涵义
什 么是 公 平 ？古 今 中外 ，可谓 是 仁 规 范 、非 法 的非 正常 收入 计 入 在 内 取 超 额 利 润 ，权 钱
者见 仁 ，智 者见 智 。 笔 者认 为 ，在 市 场 基 尼 系数 会 更 大 。 经 济条 件 下 ，公 平 除 了 经 济 意 义 以 外 ，
度 进 行 改 革 ，首 先 要 解 决 的一 个 问 题 就
一
是 基 尼 系 数 。 根 据 国 际 通 行 惯 动 贡 献 不 同 和 占有 生 产 要 素 的 数 量 和 质
是 要 明 确 改 革 的 目标 。不 同 的 国家 、不 例 ，全 体 居 民的 收 入 差 距 达 到 合 理 程 度 量 上 的 差 异 ，在 初 次 分 配 中会 产 生 收 入 同 的发 展 阶 段 ，个 人 所 得 税 作 为 一 种 经
节 收 入 分 配 的政 策 工具 ，其 改 革 目标 应 由国 情 的 客观 要 求 与 政 府 的 政 策 目标 决 定 。 因 此 ，公 平 是
现 阶段 个人 所得 税 制 度 改 革 的现 实选 择
关键 词 ：公 平 个 人 所得 税
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改 革
一
对 个 人 所 得 税 制 度 进 行 改 革 的 呼 声 仍 不
般 来 说 ，依 据 国 家 标 准 ，收 入 分 融 资 产 。 在 市 场 经 济 条 件 下 ， 由于 人 们 的 劳
绝 于 耳 。笔 者 认 为 ，要 对 个 人 所 得 税 制 化 程 度 主要 由三 个 指标 来 说 明 ：
平： 阶 个 所 税 度 革 现 选 段人得 制改 的 实择 现
口 潘小 璐
。
内 容 摘 要 ： 随 着我 国 经 济 的 高速 增 长和 经 济体 制 改 革 的持 续 深 入 ，收 入 差距 不 断扩 大 的 问题
日渐 突 出 ，基 尼 系数 已超 过 ０ ４的 国 际 警戒 线 ，人 们 对公 平 的 呼 唤 日益 高涨 。 个人 所 得 税 作 为 调 ．