财税为西北地区生态安全提供支持的有效路径——简析《西北能源富

Vol .31 No .1 Feb . 2017
doi :10.13440/i .slxy .1674-0033.2017.01.014
第31卷第1期 商洛学院学报
2017 年 2 月
Journal of Shangluo University
财税为西北地区生态安全提供支持的有效路径
—简析《西北能源富集区生态脆弱风险预警与生态安全财税支持研究》
白忠德
(西安财经学院，陕西西安710061)
摘要:如何对西北能源富集区生态安全状况进行风险预警，财税怎样为生态安全提供支
持，显得十分重要和紧迫。

《西北能源富集区生态脆弱风险预警与生态安全财税支持研究》一 书，以陕西榆林市为例进行深入分析，提出许多有价值的对策和建议，为西北地区实现自然生 态与经济社会良性循环提供了财税决策依据。

关键词:能源富集区；生态安全；风险预警；财税支持
中图分类号：F 812 文献标识码：A 文章编号：1674-0033(2017)01-0061-02
An Effective Path of Fiscal Support for Ecological Security in Northwest China
—A Brief Analysis on Research on Risk Early-warning of Ecological Fragility and Fiscal Policy Support for Ecological Security in Energy-rich Region of
Northwest China BAI Zhong-de
(Xi'an University of Finance and Economics , Xi'an 710061, Shaanxi )
Abstract ： How to carry out the risk early-warning of ecological security in energy-rich region of Northwest
and how finance and taxation provide support for the ecological security have become very important and urgent . The book Research on Risk Early-warning of Ecological Fragility and Fiscal Policy Support for Ecological Security in Energy-rich Region of Northwest China conducts in-depth analysis in case of Yulin city of Shaanxi , puts forward many valuable suggestions , and provides decision -making basis for the benign circulation of natural ecology and social economy in Northwest China .Key words ： energy-rich region ; ecological security ; risk early -warning ; fiscal support
由经济科学出版社出版发行的专著《西北能源 富集区生态脆弱风险预警与生态安全财税支持 研究》，研究目标明确，重点突出，逻辑严谨，结论 可靠，有利于推动生态风险治理和生态安全预警 研究，化解西北能源富集区经济发展、资源开发 与生态环境保护、人民生活水平提高之间的矛 盾，为西北地区实现自然生态与社会经济良性循
环提供财税决策依据。

作者宋敏系西安财经学院经济学院副院长、 副教授、硕士生导师，西北农林科技大学管理学 博士、北京师范大学理学博士后，长期从事能源 经济、生态经济、环境管理研究，在核心期刊发表 论文10多篇，出版专著1部，主持省部级课题多 项，获陕西省哲学社会优秀成果奖、陕西高校人
收稿日期：2016-10-29
作者简介：白忠德，男，陕西佛坪人，硕士，副教授
62商洛学院学报2017年2月
文社科成果奖多项。

能源富集区是我国国民经济发展的有力增 长极，为国家经济建设做出了巨大贡献。

能源富 集区生态安全是国家安全的重要基础和核心载 体，关系着区域经济可持续发展和人民群众的切 身利益，早已引起国内外学术界、政界和企业界 的广泛关注。

“西北地区能源蕴藏极为丰富，能源 产业蓬勃发展，近年来却由于长期过度的开发利 用造成生态与环境质量不断下降，不合理的产业 结构和功能布局使生态环境面临巨大压力”111。

西 北脆弱的生态环境一旦遭到破坏，短期内很难恢 复，将严重影响制约人与自然和谐、国民经济与 社会健康发展。

近些年，虽然通过实施各项生态 保护工程，生态环境得以部分恢复，但能否承载 起今后能源的进一步开发利用，仍需要深入探 讨。

因此，对西北能源富集区生态安全状况进行 风险预警研究，了解其状况和动态变化，提供财 税政策支持，显得十分重要和紧迫。

《西北能源富集区生态脆弱风险预警与生态 安全财税支持研究》对此进行了深入探讨，得出 许多富有价值的结论。

该书结合能源富集大市一陕西省榆林市能源开发利用的现状，重点 对能源资源开发利用究竟给当地生态环境造成 多大压力、榆林脆弱的生态环境能否承载今后的 能源开发利用、政府财税政策在保障榆林生态安 全方面到底能发挥哪些作用等，进行了理论探索 与实证研究。

作者基于对榆林生态安全现状的实 地调研和大量的数据统计，系统梳理了生态安全 风险预警国内外研究现状，界定了生态安全预警 内涵，分析了生态安全系统的含义、组成与特征，从风险传导因素、传导特征、传导方式入手探讨 生态安全风险运行机理以及识别生态安全风险 系统的组成与影响要素，设计出生态安全风险预 警指标体系和预警模型，采用BP人工神经网络 预警方法和层次分析法，运用Matlab7.1软件中 人工神经网络工具箱编写出计算运行程序，将有 关数据信息和预警模型有机结合，计算出榆林 2000—2018年间“生态安全度”，以及反映这一 时段榆林生态安全的发展状况与未来趋势。

近年来榆林通过实施退耕还林、天保工程、三北防护林、京津风沙源治理工程等生态工程，生态破坏与环境恶化的势头得到一定程度的遏 制。

然而，随着国家级能源化工基地的快速发展，榆林经济社会发展与生态环境容量矛盾日渐突出，生态安全预警结果仍不容乐观。

作者分析了 导致这一现状的根本原因，即能源富集区内财税 体制存在缺陷，具体表现在拥有矿产资源的能源 富集区的地方政府，没有所有权而处于利益结构 下层，但却在矿产资源开发中承担着生态修复、移民安置、环境治理、开采设施维护等较多的事 权。

党的十八大明确提出，“深化资源性产品价格 和税费改革，建立反映市场供求和资源稀缺程 度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制 度和生态补偿制度”。

矿产资源开发“导致地方政 府财权上的损失及事权上的付出，使地方政府面 临着税费和资源的双重流失。

能源富集区要实现 经济的可持续发展，需要通过税费改革将资源优 势转化为资本优势、产业优势和人才优势。

现行 的财税体制已运行多年，已经形成相应的思想观 念、利益格局和行为模式，必须予以打破，进行深 刻的财税体制改革”。

由于资源保护、生态补偿和 环境治理等任务需要地方政府完成，榆林作为资 源输出地需要承担环境污染造成的重大损失和 生态补偿的大量支出，按照财力与事权相匹配的 原则，逐步完善财税体制和各项政策，成立陕北 能源税费综合改革配套试验区，完善能源富集区 财税分配利益机制，建立有利于能源富集区环境 治理与生态保护的责任共担机制和维护开发地 居民权益的保障机制。

那么，财税如何为能源富集区生态安全治理 提供支持？显然，该书第8章(构建榆林生态安全 屏障的财税支持路径)，就成为其核心内容。

作者 以陕西榆林市为例进行了深入探讨，提出七点对 策建议:一是深入完善税费改革，积极培植稳定 地方税源。

提高企业所得税的地方分享比例，增 值税分享比例实行“区域化”，提高矿产资源补 偿费的征收比率，加快推进矿业权有偿使用改 革，加强税费监管、积极培植稳定税源；二是增 强地方财政能力，为生态环境治理提供财政资 金。

设立煤炭可持续发展基金、完善生态补偿机 制，返还探矿权、采矿权使用费和价款收入，以财政手段筹集设立主动转型扶持基金；三是完 善均衡性转移支付制度，以综合贡献程度大小 构建资源配置机制。

完善均衡性转移支付制度，尝试设立“以对社会综合贡献程度配置资源”的机制；四是明确企业承担恢复生态的义务，完善 土地复垦制度;五是发挥政府的财税促进节能减 排作用，推动产业结构优化升级。

（下转第82页）
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经典文本的呈现，凸显传播学发展的思想脉络，提高学生对相关理论的了解、认知和研读能力。

这些，也正和我们在马克思主义新闻思想课程中 的尝试和部分目的相契。

也就是说，对于该门课程的设想，我们的基 本思路还是可取的，现在的问题似乎集中在，如 何在有限的课时内，更有效地落实这些设想和思 路。

课程之间的配合与承接、学生的基础、教学的 方法……都会影响到教学的实际效果。

这就要求 我们更为综合地考虑问题，甚至，站在一门具体 的课程之外去思考问题。

而这，远不是本文所能 胜任的。

总之，作为社会主义中国的马克思主义思想 探讨与学习，作为高校新闻学专业的一门具有思 想性、观念性等多重导向性的专业必修课，笔者 在马克思主义新闻思想课程上的尝试，有些许经 验，也有诸多不足和问题，希望上述讨论和反思，能够作为一个课程设想和实践的“采样”，抛砖引 玉，得到方家的批评和指正，以更好地改进教学，推动学生的专业学习和成长。

参考文献：
[1] 郑保卫.马克思主义新闻经典论著导读[M].北京:中国
人民大学出版社，2007:7.
[2] 陈力丹.马克思主义新闻观思想体系[M].北京：中国人
民大学出版社，2006.
[3] 童兵.马克思主义新闻经典教程[M].上海:复旦大学出
版社，2009.
[4] 陈力丹.马克思主义新闻观教程[M].北京:中国人民大
学出版社，2015.
[5] 童兵.马克思主义新闻观读本[M].上海:复旦大学出版
社，2016.
[6] 徐贲.阅读经典:美国大学的人文教育[M].北京:北京大
学出版社，2015.
[7] 宋宁刚.大学与人文教育—来自《阅读经典:美国大学
的人文教育》的启示[N].西安财经学院报，2017-1-12(3).
[8] 张国良.20世纪传播学经典文本[M].上海:复旦大学出
版社，2013:4.
[9] 张国良.20世纪传播学经典文本[M].上海:复旦大学出
版社，2013:1.
(责任编辑：彭治民）
(上接第62页）健全生态市场交易机制、发展生态 交易市场，延伸能化工产业链条，提高能源综合 利用效率;六是大力发展新能源产业，培育战略 性新兴产业税源。

大力开发利用太阳能和风能资 源，加快旅游文化产业发展，大幅度提升生产性 服务业，积极发展现代物流，促进金融服务业深 入发展;七是树立生态安全理念，夯实财税服务 生态安全的制度保障。

培育生态安全理念，开展 多层次、全领域的生态安全教育，促进生态文化 与红色文化、民族文化的有机融合，积极建设绿 色生活方式和消费方式。

这些对策和建议紧密结 合榆林市生态安全实际，具有现实针对性，措施 全面，实践操作性很强。

总之，该书对推动西北能源富集区生态风险 治理和生态安全预警研究具有较高的理论价值 和实践意义，通过对榆林生态脆弱风险预警和生 态安全财税支持的研究，提出生态安全风险预警 是榆林破解“资源诅咒”的最佳选择，为榆林生态 屏障的构建提供理论支撑，有利于解决资源收益 分配不公的弊端，实现西北地区自然生态与社会 经济良性循环发展。

参考文献：
[1]宋敏.西北能源富集区生态脆弱风险预警与生态安全
财税支持研究[M].北京:经济科学出版社，2016:4，154.
(责任编辑：彭治民）。