土地卫片执法工作培训(规划院)

① 往年已 批准 ， 2010年度批准， ② 2010 年 度 实 际 2010年度已建设 已 建 设 “ PJ” 。 PJ “B”。
③ 未经批准，2010年度实际已 ④ 2010 年 建设“W”。 度批准未 建设“P”
卫星遥感监测变化图斑
实地伪变化
• 对比说明 • 1. ①+②+③表示2010年度卫片执法检查实际占用的新增 建设用地（符合15号令政策口径要求）。 • 2．②+③+④表示的是2010年度土地变更调查的新增建 设用地。
（1）“本年未批先建”(W) 本年未批先建” 2010年度全国土地变更调查成果中的“本年未批先 建”地块（变更调查成果数据库中标注为“W”），这是 今年土地卫片执法检查主要工作对象。 本年批准本年建设”地块（ （2）“本年批准本年建设”地块（变更调查数据库中标注 B”） 为“B”） 主要是为了通过核查“本年批准本年建设”地块动工 建设与办理农用地转用审批手续、供地手续之间的关系， 对建设用地行为进一步作出合法性判定。
（二） 工作分工
内外业核查及信息填报工作由各县区国土资源局完成， 技术单位负责技术支持工作。 技术单位主要承担如下工作： 1、全面了解各市（县、区）情况，把握进度，及时向省 总队汇报，确保按时完成任务。 2、做好技术服务，当好技术参谋，包括GPS的使用、核 查表格填写、数据库填报等，保证核查工作顺利开展。 3、做好督促指导，查阅相关图斑的卷宗资料，确保核查 成果真实可靠，协助各县顺利通过国家检查。
发生在2010年1月1日前的违法用地 （三）发生在 年 月 日前的违法用地
如果在2010年度土地变更调查成果“本年未批先建”地 年度土地变更调查成果“本年未批先建” 如果在 年度土地变更调查成果 块中存在部分发生在2010年1月1日前的违法用地。部要求， 日前的违法用地。 块中存在部分发生在 年 月 日前的违法用地 部要求， 凡是土地变更调查成果中确定为“本年未批先建”的地块， 凡是土地变更调查成果中确定为“本年未批先建”的地块， 一般都得作为违法用地填报。 一般都得作为违法用地填报。 如果确有个别地块属于军用土地的地块， 如果确有个别地块属于军用土地的地块，或者确实将合 法用地、 法用地、农业结构调整用地在变更调查工作中错误上报为 未批先建” 要经上一级国土资源主管部门核实同意后， “未批先建”的，要经上一级国土资源主管部门核实同意后， 按实际用地情况填报。 按实际用地情况填报。 对于在变更调查中，往年已经变更， 对于在变更调查中，往年已经变更，且已判定为实地伪 变化的历史违法用地， 变化的历史违法用地，且未作为疑似新增建设用地图斑纳入 土地卫片执法检查的，则不用填报。 土地卫片执法检查的，则不用填报。如果还未依法组织查处 要作为个案，依法查处。 的，要作为个案，依法查处。
（二）临时用地
在卫片检查工作《规范》 在卫片检查工作《规范》中，临时用地是作为合法统计 但按照土地变更调查的技术要求， 的。但按照土地变更调查的技术要求，对临时用地是不予变 更的，也不作为年度新增建设用地上图。因此， 更的，也不作为年度新增建设用地上图。因此，在土地变更 调查成果中不包含临时用地的地块。因而， 调查成果中不包含临时用地的地块。因而，作为卫片执法检 查对象的“本年未批先建”地块和“本年批准本年建设” 查对象的“本年未批先建”地块和“本年批准本年建设”地 块中，也不应存在临时用地。 块中，也不应存在临时用地。 如果疑似新增建设用地图斑中存在临时用地， 如果疑似新增建设用地图斑中存在临时用地，此类图斑 经核查后发现能提供合法有效的临时用地审批文件， 经核查后发现能提供合法有效的临时用地审批文件，并填写 临时用地审批有关情况，对土地用途作出具体说明， 临时用地审批有关情况，对土地用途作出具体说明，确属临 时用地的地块，为了与土地变更调查的技术要求相衔接， 时用地的地块，为了与土地变更调查的技术要求相衔接，可 以判定为实地伪变化，而不作为年度新增建设用地， 以判定为实地伪变化，而不作为年度新增建设用地，也不参 与问责比例的计算。 与问责比例的计算。
（4）土地变更调查中的疑似新增建设用地图斑。 土地变更调查中的疑似新增建设用地图斑。 这是2010年度土地变更调查成果国家级核查中提出 的新增建设用地疑问图斑，在变更调查“三下两上”工作 过程中提出要求地方改正，而地方在限定的时间期限内没 有改正，又不能合理说明原因的那些图斑。具体是哪些， 由部统一下发后再明确。这类图斑所涉及的地块可能存在 违法用地，对此要在查清事实的基础上，依法进行查处。
土地卫片执法工作培训
湖南省国土资源规划院
二〇一一年五月
提 纲
一、工作内容 二、与09年不同之处 三、新情况、新问题及处理原则 四、违法用地判定及有关政策界限 五、表格填写等操作实务 六、执法图斑卷宗要求
一、工作内容
工作目标与任务； （一）工作目标与任务； 工作分工； （二）工作分工； 工作时间安排; （三）工作时间安排;
核查手段发生了变化 （四）核查手段发生了变化
以往未利用综合信息监管平台；2010年度将在督查验收 以往未利用综合信息监管平台；2010年度将在督查验收 利用“ 综合信息监管平台， 时，利用“批、供、用、补、查”综合信息监管平台，将审 批信息与核查图斑信息进行叠加分析， 批信息与核查图斑信息进行叠加分析，并根据分析结果开展 相关工作。 相关工作。
三、新情况、新问题及处理原则 三、新情况、新问题及处理原则
首次利用土地变更调查成果开展卫片执法检查， 首次利用土地变更调查成果开展卫片执法检查，也 利用土地变更调查成果开展卫片执法检查 难免会出现了一些新情况、新问题需要研究解决。 难免会出现了一些新情况、新问题需要研究解决。
（一）先行用地
在变更调查中将先行用地全部作为了“本年未批先建” 在变更调查中将先行用地全部作为了“本年未批先建” 。 在土地卫片执法检查中，对依据有关规定， 在土地卫片执法检查中，对依据有关规定，在项目动工建设 已经办理了先行用地审批手续。 前，已经办理了先行用地审批手续。用地范围在先行用地批 准范围内的，应判定为合法用地， 准范围内的，应判定为合法用地，在先行用地批准范围外的 占用土地，且无其他合法用地手续的，应判定为违法用地。 占用土地，且无其他合法用地手续的，应判定为违法用地。
排序依据发生了变ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ （三）排序依据发生了变化
去年，是完全根据2009年度土地卫片执法检查的结果来 去年，是完全根据2009年度土地卫片执法检查的结果来 2009 计算各地区违法占用耕地面积比例的， 计算各地区违法占用耕地面积比例的，各地反映监测图斑有 遗漏、监测时段跨年度等多种情况。今年， 遗漏、监测时段跨年度等多种情况。今年，利用年度土地变 更调查成果开展卫片执法检查，在遥感监测的基础上， 更调查成果开展卫片执法检查，在遥感监测的基础上，通过 外业调查弥补了遥感监测可能遗漏新增建设和监测时段不一 的不足， 的不足，同时依据土地变更调查和土地卫片执法检查的有关 结果核算违法占用耕地面积比例，更加客观。 结果核算违法占用耕地面积比例，更加客观。
（三）工作时间安排
按照国家和湖南省2010年度土地矿产卫片执法检查方 案要求，要把握好工作进度， 1、2011年6月15日前，迎接国家督查组开展督查工作。 2、2011年6月10日，各县（市、区）向市州报送初步 成果数据，市州组织审查。6月20日各市州向省报送初步成 果数据，经审查后报部。 3、2011年7月1日至15日，开展市州、县区验收工作。 4、2011年8月1日前，迎接国家验收组开展验收工作。 5、 2011年8月15日，各县区向市州报送工作情况报告 及相关数据统计报表。 6、 2011年8月22日，各市州向省报送工作情况报告及 相关数据统计报表。
（3）填报“往年批而未用当年实地已建设”(PJ)地块占用 填报“往年批而未用当年实地已建设”(PJ)地块占用 的耕地面积。 的耕地面积。 在二次调查数据库中，往年“批而未用”的地块已经标 识为建设用地，在2010年度土地变更调查工作中，该类 地块不再作为年度新增建设用地，也不调查该类地块占用 的耕地面积。但由于该类地块2010年实际建设部分所占 用的耕地面积要计入土地卫片执法检查年度新增建设用地 实际建设占用的耕地面积。 因此，为了掌握一个自然年度内实际建设占用的耕 地面积，《通知》要求补充填报2010年度土地变更调查 成果中标注为“PJ”的往年批而未用当年实地已建设的地 块实际建设部分所占用的耕地面积。这类地块占用的耕地 面积，在计算问责比例时，是要计入的。
2、工作任务： 工作任务： 2010年度土地卫片执法检查与土地变更调查相衔接 年度土地卫片执法检查与土地变更调查相衔接， 2010年度土地卫片执法检查与土地变更调查相衔接， 以土地变更调查成果为基础。 以土地变更调查成果为基础。不再对所有卫星遥感监测图 斑进行“普查” 斑进行“普查”。 要理解2010年度土地卫片执法检查的工作任务， 2010年度土地卫片执法检查的工作任务 要理解2010年度土地卫片执法检查的工作任务，首 先让我们来看一下这张图。 先让我们来看一下这张图。
（一） 工作目标与任务
1、工作目标： 工作目标： 2010年土地卫片执法检查工作以2010年变更调查 年土地卫片执法检查工作以2010 利2010年土地卫片执法检查工作以2010年变更调查 工作为基础，组织核查2010年变更调查成果中的“W”、 2010年变更调查成果中的 工作为基础，组织核查2010年变更调查成果中的“W”、 B”、 PJ”地块和疑似新增建设用地图斑 地块和疑似新增建设用地图斑， “B”、 “PJ”地块和疑似新增建设用地图斑，依法依 规查处违法用地行为，分析并探究违法成因， 规查处违法用地行为，分析并探究违法成因，完善规范土 地矿产执法监察制度，提高执法监察效能。 地矿产执法监察制度，提高执法监察效能。
二、与09年不同之处 、与09年不同之处
（一）检查方式发生了变化
检查以土地变更调查成果为基础， 检查以土地变更调查成果为基础，工作对象和内容更加 集中。以往的土地卫片执法检查， 集中。以往的土地卫片执法检查，是直接利用卫星遥感监测 发现的变化图斑来开展执法检查， 发现的变化图斑来开展执法检查，要对变化图斑进行全面核 既查合法的，又查违法的，工作量非常大。 查，既查合法的，又查违法的，工作量非常大。有的同志形 年度土地卫片执法检查是“ 容2009年度土地卫片执法检查是“一年干一次，一次干一 年度土地卫片执法检查是 一年干一次， 一定程度上影响了日常执法监管工作的开展。 年”，一定程度上影响了日常执法监管工作的开展。2010年 年 部决定以土地变更调查成果为基础开展卫片执法检查， 度，部决定以土地变更调查成果为基础开展卫片执法检查， 工作对象和内容集中在违法用地行为的发现和查处上， 工作对象和内容集中在违法用地行为的发现和查处上，与已 经开展的工作做好衔接，充分发挥“ 经开展的工作做好衔接，充分发挥“批、供、用、补、查” 综合信息监管平台的作用，从而做到进一步理顺工作机制， 综合信息监管平台的作用，从而做到进一步理顺工作机制， 避免重复劳动，节省人力物力，提高工作效率。 避免重复劳动，节省人力物力，提高工作效率。