土地卫片执法解读32页PPT
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国土资源执法培训班之卫片课件
违法用地面积 违法占用耕地比例
邢台市国土资源局
卫片执法检查概述
（五）2012年度卫片执法检查的新变化 1、强调了省级作用 省级国土资源部门要强化数据审核；对重大案件要公 开通报和挂牌督办；开展警示约谈工作。 2、提出了奖惩措施 对整改查处力度大、成效明显的地区要通报表扬，并 奖励指标；对工作业绩突出的个人予以表扬和奖励； 对违法违规行为查处整改不积极、不到位的地区，要 采取暂停办理用地、用矿审批，扣减用地指标等方式， 督促相关地方人民政府组织查处整改。 3、调整了政策界限 部《通知》2012年度土地矿产卫片执法检查政策界限 较去年有所变化。
土地矿产卫片执法检查
执法监察局 **
邢台市国土资源局
内容提要
1 2 3
卫片执法检查概述
2012年度土地卫片执法检查实务解析
2012年度矿产卫片执法检查实务解析
4
卫片执法检查表格的填写
邢台市国土资源局
卫片执法检查概述
（一）概念
1、卫片：是卫星遥感图片的简称，是利用卫星遥 感监测等技术手段制作的，通过叠加监测信息及 有关要素后所形成的专题影像图片。 2、卫片执法检查：是依据卫片对一个行政区域开 展执法检查，通过对卫片所反映土地利用情况发 生变化的地块和矿产资源勘查开采监测情况逐一 进行核查，掌握该行政区域的新增建设用地和矿 产资源勘查开采情况，发现和查处违法用地行为 和违法勘查开采矿产资源行为。
邢台市国土资源局
卫片执法检查概述
2、发展阶段
第一阶段 第二阶段 第三阶段
邢台市国土资源局
卫片执法检查概述
（四）我市卫片执法检查工作情况 我市自2009年以来，已经连续四年开展了卫片执法检查 2008 2009 2011 工作，四年来，我市圆满完成了 08、092010 、10和11 年度卫片 执法检查，顺利通过了部、省验收，卫片执法检查工作已 图斑数 由部门行为上升为政府行为，由单一执法转变为联合执法， 由专项整治转变为常态监管，政府重视程度逐年提高，社 图斑面积 会影响日益扩大。总得来讲，通过卫片执法检查工作，查 违法用地宗数 处了一批案件，处理了一批人员，树立了法律的权威，维 护了土地管理秩序，取得了显著的成效。
邢台市国土资源局
卫片执法检查概述
（五）2012年度卫片执法检查的新变化 1、强调了省级作用 省级国土资源部门要强化数据审核；对重大案件要公 开通报和挂牌督办；开展警示约谈工作。 2、提出了奖惩措施 对整改查处力度大、成效明显的地区要通报表扬，并 奖励指标；对工作业绩突出的个人予以表扬和奖励； 对违法违规行为查处整改不积极、不到位的地区，要 采取暂停办理用地、用矿审批，扣减用地指标等方式， 督促相关地方人民政府组织查处整改。 3、调整了政策界限 部《通知》2012年度土地矿产卫片执法检查政策界限 较去年有所变化。
土地矿产卫片执法检查
执法监察局 **
邢台市国土资源局
内容提要
1 2 3
卫片执法检查概述
2012年度土地卫片执法检查实务解析
2012年度矿产卫片执法检查实务解析
4
卫片执法检查表格的填写
邢台市国土资源局
卫片执法检查概述
（一）概念
1、卫片：是卫星遥感图片的简称，是利用卫星遥 感监测等技术手段制作的，通过叠加监测信息及 有关要素后所形成的专题影像图片。 2、卫片执法检查：是依据卫片对一个行政区域开 展执法检查，通过对卫片所反映土地利用情况发 生变化的地块和矿产资源勘查开采监测情况逐一 进行核查，掌握该行政区域的新增建设用地和矿 产资源勘查开采情况，发现和查处违法用地行为 和违法勘查开采矿产资源行为。
邢台市国土资源局
卫片执法检查概述
2、发展阶段
第一阶段 第二阶段 第三阶段
邢台市国土资源局
卫片执法检查概述
（四）我市卫片执法检查工作情况 我市自2009年以来，已经连续四年开展了卫片执法检查 2008 2009 2011 工作，四年来，我市圆满完成了 08、092010 、10和11 年度卫片 执法检查，顺利通过了部、省验收，卫片执法检查工作已 图斑数 由部门行为上升为政府行为，由单一执法转变为联合执法， 由专项整治转变为常态监管，政府重视程度逐年提高，社 图斑面积 会影响日益扩大。总得来讲，通过卫片执法检查工作，查 违法用地宗数 处了一批案件，处理了一批人员，树立了法律的权威，维 护了土地管理秩序，取得了显著的成效。
土地卫片执法检查工作规范解读.ppt
1. 土地类别
4）变更调查中对于新增建设用地的界定。
“新增建设用地面积是指当年依法批准的 新增建设用地和未经依法批准的新增建设用地 面积之和”，“依法批准的新增建设用地，按 批准用地文件，将用地的范围标注到土地利用 现状图上”。据此，土地变更调查将已经批准 农用地转用但未实际占用的土地也作为新增建 设用地统计，因而出现一些地块的实际用途与 土地利用现状图上的地类不一致的情况。
4. 职责分工：市、县
2）审查实际占用的新增建设用地的合 法性 根据实地核查情况，综合分析地块的 权属与地类情况、规划情况、用地手续 办理情况，综合判断用地的合法性。
4. 职责分工：市、县
3）依法组织查处违法用地行为。 4）填写相关报表并按时上报。 《土地卫片图斑核查情况登记卡》 《土地违法案件立案查处及落实情况登记卡》 《军用土地图斑登记表》 上报各种汇总统计表
1. 土地类别
对“实际占用的新增建设用地”根据 用地手续办理情况进一步区分为“违法 用地”和“合法用地”。 “违法用地”，分为“违法批地” 和“违法占地”两大类。违法批地又分 为违法批准占用和违法供地；违法占地 又分为未报即用、边报边用、未供即用。 最后，对判定为违法用地的，进行整 改和查处。
1. 土地类别
5.工作流程
1）总体流程 包括16个方面内容，对工作部署、工 作准备、提取疑似违法图斑、制发卫片、 土地监测图斑核查、矿产资源勘查开采 监测图斑核查、整改查处、信息填报、 督查、挂牌督办、排序、约谈、通报、 验收、奖惩和组卷归档。
5.工作流程
1）提取疑似图斑 国土资源部和省级国土资源行政主管 部门组织利用综合信息监管平台，对卫 星遥感监测发现的土地利用变化图斑进 行内业核查，提取疑似违法用地图斑， 填写《土地卫片疑似违法图斑登记表》。 疑似违法图斑将作为部、省两级开 展核查、督查的重点对象，予以检查。 同时鼓励和促进各级国土资源信息化建 设。
土地卫片执法检查工作培训要点课件
4
一、地块类型判别
实际占用的新增建设用地
概念 监测时段内，实际用途由农 用地或未利用地转变为建设用地的地 块。
要注意，一是时段内，要突出年度 的概念。不在本年度内发生用途转变 的，就不属于本年度的新增。二是实 际用途，或叫实地用途，区别于规划、 台账用途。
5
一、地块类型判别
实际占用的新增建设用地
40
五、警示约谈
卫片领导组根据土地矿产卫片检查数据 成果，确定排序规则，进行分类排序，报 请本级人民政府组织开展警示约谈工作。
41
六、卫片验收
各级人民政府结合督查中发现的问题、 警示约谈中指出的问题，进一步督促整改 纠正，对所辖地区土地矿产卫片检查整体 工作进行验收。
42
六、卫片验收
不予通过验收的情况： • 1、未按期完成任务； • 2、弄虚作假、虚报瞒报； • 3、依法履行职责到位率低于95%的。
ห้องสมุดไป่ตู้
③本年未批先建“W”。
④本年批 而未用 “P”。
7
一、地块类型判别
实际占用的新增建设用地
要注意 在监测时段内为实施建设而进行的土地平 整，虽无建筑物，但应判定为新增；而非建 设目的的土地平整，不算新增。 实施建设的标志是：地基已开挖、工棚已 搭建、塔吊已树起、材料已堆放。
8
一、地块类型判别
实地伪变化
16
三、违法类型判别
违法占用土地
① 未报即用：当年12月31日前未进行报批， 就动工建设的；
② 边报边用：当年12月31日前已上报农转用、 征收方案，但未获批准，就已动工建设的；
③ 未供即用：当年12月31日前已批准农转用、 征收，但未供地，就已动工建设的。
17
三、违法类型判别
一、地块类型判别
实际占用的新增建设用地
概念 监测时段内，实际用途由农 用地或未利用地转变为建设用地的地 块。
要注意，一是时段内，要突出年度 的概念。不在本年度内发生用途转变 的，就不属于本年度的新增。二是实 际用途，或叫实地用途，区别于规划、 台账用途。
5
一、地块类型判别
实际占用的新增建设用地
40
五、警示约谈
卫片领导组根据土地矿产卫片检查数据 成果，确定排序规则，进行分类排序，报 请本级人民政府组织开展警示约谈工作。
41
六、卫片验收
各级人民政府结合督查中发现的问题、 警示约谈中指出的问题，进一步督促整改 纠正，对所辖地区土地矿产卫片检查整体 工作进行验收。
42
六、卫片验收
不予通过验收的情况： • 1、未按期完成任务； • 2、弄虚作假、虚报瞒报； • 3、依法履行职责到位率低于95%的。
ห้องสมุดไป่ตู้
③本年未批先建“W”。
④本年批 而未用 “P”。
7
一、地块类型判别
实际占用的新增建设用地
要注意 在监测时段内为实施建设而进行的土地平 整，虽无建筑物，但应判定为新增；而非建 设目的的土地平整，不算新增。 实施建设的标志是：地基已开挖、工棚已 搭建、塔吊已树起、材料已堆放。
8
一、地块类型判别
实地伪变化
16
三、违法类型判别
违法占用土地
① 未报即用：当年12月31日前未进行报批， 就动工建设的；
② 边报边用：当年12月31日前已上报农转用、 征收方案，但未获批准，就已动工建设的；
③ 未供即用：当年12月31日前已批准农转用、 征收，但未供地，就已动工建设的。
17
三、违法类型判别
土地矿产卫片执法检查PPT课件( 41页)
•
9、照自己的意思去理解自己，不要小看自己，被别人的意见引入歧途。
•
10、没人能让我输，除非我不想赢！
•
11、花开不是为了花落，而是为了开的更加灿烂。
•
12、随随便便浪费的时间，再也不能赢回来。
•
13、不管从什么时候开始，重要的是开始以后不要停止；不管在什么时候结束，重要的是结束以后不要后悔。
•
14、当你决定坚持一件事情，全世界都会为你让路。
2010年度 土地矿产卫片执法检查
政策规定及实务
徐谦 2011年4月
前言
2009年度土地卫片执法检查
全覆盖：所有行政区域 结果：1、全省比例，超过15%市县数量；
2、被部和督察局约谈； 3、问责工作仍在继续。
经验
• 1、既要真实反映本地区土地违法情况， 又要实事求是地解决发展中的有关土地 问题；
乱建
• 严厉查处； • 坚决拆除 ； • 依法移送； • 完成复耕 。
• （五）农村公益事业
• 必须符合规划和节约集约用地政策
• （六）完成复耕的标准
• ----土地平整，土壤厚度符合耕种要求 ； • ----上级部门验收，认定。
•
5、世上最美好的事是：我已经长大，父母还未老;我有能力报答，父母仍然健康。
• --计算问责需要耕地数（分母）。
• 疑似图斑：--变更调查国家核查提出疑问；
•
--执法核查是否违法。
任务
• 一是严肃查处违法批地、违法供地、违法
占地，既查事、又查人；
• 二是对违法问题严重的县级以上地方政府
和其他责任部门实施问责。
（二）矿产卫片执法检查
• 对象和内容：
• 1、对国家163个重点矿区遥感监测成果中
土地卫片执法检查知识专辑
土地卫片执法检查知识专辑按：按照国土资源部统一部署，2010年我县开展了2009年度（第十次）土地卫片执法检查工作。
这次土地卫片执法检查是第一次覆盖全国所有县（市），也是第一次按照《违反土地管理规定行为处分办法》（15号令）对土地违法严重地区负责人实施问责。
我县即将开展2010年度（第十一次）土地卫片执法检查工作，为了便于各级各部门领导了解土地卫片执法检查工作，我局特编土地卫片专辑，供领导参阅。
一、卫片：“卫片”是卫星遥感图片的简称，是利用卫星遥感等技术手段制作的叠加监测信息及有关要素后所形成的专题影像图片。
二、土地卫片执法检查：通过卫星遥感等技术手段可以将一个地区的土地利用情况形成卫片，将该地区同一地域前后两个不同时间的卫片进行叠加对比后，就可以反映出该地域土地利用的变化情况，如一块地原来是耕地，被占用搞建设后，就可以在图上反映出来。
卫片执法检查就是依据卫片对一个行政区域开展执法检查，通过对卫片所反映土地利用情况发生变化的地块逐一进行核查，就可以掌握该行政区域的新增建设用地情况，发现和查处违法用地，达到合理保护耕地的目的。
三、土地卫片执法检查相比其它方式执法检查的优点：卫星遥感仪器可以全天候、全覆盖地对地球表面进行不间断的监测扫描，相对于其它土地执法检查，精度高、速度快、范围广，使违法用地无处藏身，为国土资源管理提供了方便、快捷和有效的检查途径。
四、我国土地卫片执法检查的历程：2000年我国首次利用卫星遥感技术对66个50万人口以上大城市的新增建设用地新情况进行检测以来，国土资源部已先后组织实施了11次土地卫片执法检查工作，2010年度土地卫片执法检查是第十一次。
卫片执法检查范围逐步扩大，方式不断创新、不断规范。
在检查范围上，由最初的66个城市扩大到2007年度的86个城市，2008年度的172个城市，2009年度则是全国覆盖。
在检查方式上，从最初的只是单一发现、查处案件，通报执法检查情况；发展到2007年度开始建立约谈制度，对土地违规违法严重城市的政府负责人进行了约谈；2008年卫片执法检查方式进一步完善，实行登门通报、集体约谈和委托约谈相结合，并扣减用地指标；2009年度卫片执法检查，不仅要继续实行约谈、扣减指标，还要实施问责。
最新土地卫片视频培训PPT课件
一、关于信息系统。 二、地块编号方法。 三、表格填写。
四、表格填写等操作实务
一、关于信息系统。
• 工作方式不变。今年，数据填报将仍然采 用信息系统填报的工作方式。既可以离线 填报后，统一上传，也可以在线填报。
四、表格填写等操作实务
2. 填报单元有所变化。去年以县级行政单元 为单位填报；今年以变更调查成果上报单 元为单位填报；对于农垦、森工和拥有土 地管理权限的经济开发区，单独填报，分 别计算。
三、出现的新情况、新问题及处理原则。 1. 先行用地； • 临时用地； • 发生在2010年1月1日前的违法用地； • 部分与2009年度土地卫片执法检查工作中
重复的图斑。 2. 其他情况。
处理原则
归纳起来，总的处理原则是： • 土地变更调查成果中已经认定为年度内实
际建设占用的建设用地，卫片执法检查就 在此基础上进一步核实是否违法，并对其 中违法的组织查处； • 土地变更调查中认为不属于年度建设占用 的，土地卫片执法检查中也不认可。
《通知》规定：“2011年6月30日前，违法 用地已经拆除复耕到位，经上一级国土资 源主管部门认定后，所涉及的耕地面积， 在实施问责时，不计入违法占用耕地面 积。” 。
三、违法用地判定及有关政策界限
2. 违法用地经整改查处后补办手续。 为鼓励地方政府主动整改，消除违法状态，
在2010年度土地矿产卫片执法检查工作中 明确了一条政策，对2011年6月30日前已经 组织整改查处，依法对人、对事作出处理 并且办理了农用地转用审批手续的，仍作 为违法用地统计，但在计算违法占用耕地 面积比例时，不予计入。
“本年批准本年建设”地块
① 往 年 已 批 准 ，②2010年度批准， 2010年度实际 2010 年 度 已 建 设 已 建 设 “ PJ” 。“B”。
四、表格填写等操作实务
一、关于信息系统。
• 工作方式不变。今年，数据填报将仍然采 用信息系统填报的工作方式。既可以离线 填报后，统一上传，也可以在线填报。
四、表格填写等操作实务
2. 填报单元有所变化。去年以县级行政单元 为单位填报；今年以变更调查成果上报单 元为单位填报；对于农垦、森工和拥有土 地管理权限的经济开发区，单独填报，分 别计算。
三、出现的新情况、新问题及处理原则。 1. 先行用地； • 临时用地； • 发生在2010年1月1日前的违法用地； • 部分与2009年度土地卫片执法检查工作中
重复的图斑。 2. 其他情况。
处理原则
归纳起来，总的处理原则是： • 土地变更调查成果中已经认定为年度内实
际建设占用的建设用地，卫片执法检查就 在此基础上进一步核实是否违法，并对其 中违法的组织查处； • 土地变更调查中认为不属于年度建设占用 的，土地卫片执法检查中也不认可。
《通知》规定：“2011年6月30日前，违法 用地已经拆除复耕到位，经上一级国土资 源主管部门认定后，所涉及的耕地面积， 在实施问责时，不计入违法占用耕地面 积。” 。
三、违法用地判定及有关政策界限
2. 违法用地经整改查处后补办手续。 为鼓励地方政府主动整改，消除违法状态，
在2010年度土地矿产卫片执法检查工作中 明确了一条政策，对2011年6月30日前已经 组织整改查处，依法对人、对事作出处理 并且办理了农用地转用审批手续的，仍作 为违法用地统计，但在计算违法占用耕地 面积比例时，不予计入。
“本年批准本年建设”地块
① 往 年 已 批 准 ，②2010年度批准， 2010年度实际 2010 年 度 已 建 设 已 建 设 “ PJ” 。“B”。
学习解读土地卫片执法图斑合法性判定规则2023年修订PPT
土地卫片执法图斑合法性判定规则
——学习自然资源部《土地卫片执法图斑合法性判定规则（2023年修订）》——
本作品由远近团队制作，欢迎下载使 用，不 得转卖 。
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主讲人：XXX
时间：20XX.XX
学习解读自然资源部《土地卫片执法图斑合法性判定规则（2023年修订）》
适用边建设边报批特殊支持政策的项目用地除外。 ④未供即用。卫片图斑下发时，已依法办理农转用手续，但未办理供地手续，即开始占用土地。 （2）补充规定 ①高架路桥非法占用河流、湖泊等河道管理范围以外的农用地、未利用地，应当判定为新增非农建设违 法用地。
地有偿使用费缴纳等各种原因未能取得批准文件的；采取欺骗手段骗取批准的；虽经批准但属于超过批准
数量多占的部分；
学习解读自然资源部《土地卫片执法图斑合法性判定规则（2023年修订）》
《规则》的全文学习
占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的；先行用地 批准文件有效期满后续建的；已经取得临时用地批准文件，但未按照批准内容进行临时建设的；临时用地超 出复垦期限未完成土地复垦的；假借农业设施项目名义，实施非农建设的；对往年已形成的历史违法用地， 且未曾纳入土地卫片执法范围的；对以服务农业生产为名，本作品由远近团队制作主，欢迎下载使用，不得转卖。 要用于停车场、村民健身等用途但未办理建设 用地审批手续的；对赛鸽、赛马等比赛场地及关联的办公、驯本作品由远近团队制作养，欢迎下载使用，不得转卖。 等附属设施，未办理建设用地审批手续的。
——《土地卫片执法图斑合法性判定规则（2023年修订）》——
二
本作品由远近团队制作，欢迎下载使 用，不 得转卖 。
——学习自然资源部《土地卫片执法图斑合法性判定规则（2023年修订）》——
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主讲人：XXX
时间：20XX.XX
学习解读自然资源部《土地卫片执法图斑合法性判定规则（2023年修订）》
适用边建设边报批特殊支持政策的项目用地除外。 ④未供即用。卫片图斑下发时，已依法办理农转用手续，但未办理供地手续，即开始占用土地。 （2）补充规定 ①高架路桥非法占用河流、湖泊等河道管理范围以外的农用地、未利用地，应当判定为新增非农建设违 法用地。
地有偿使用费缴纳等各种原因未能取得批准文件的；采取欺骗手段骗取批准的；虽经批准但属于超过批准
数量多占的部分；
学习解读自然资源部《土地卫片执法图斑合法性判定规则（2023年修订）》
《规则》的全文学习
占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的；先行用地 批准文件有效期满后续建的；已经取得临时用地批准文件，但未按照批准内容进行临时建设的；临时用地超 出复垦期限未完成土地复垦的；假借农业设施项目名义，实施非农建设的；对往年已形成的历史违法用地， 且未曾纳入土地卫片执法范围的；对以服务农业生产为名，本作品由远近团队制作主，欢迎下载使用，不得转卖。 要用于停车场、村民健身等用途但未办理建设 用地审批手续的；对赛鸽、赛马等比赛场地及关联的办公、驯本作品由远近团队制作养，欢迎下载使用，不得转卖。 等附属设施，未办理建设用地审批手续的。
——《土地卫片执法图斑合法性判定规则（2023年修订）》——
二
本作品由远近团队制作，欢迎下载使 用，不 得转卖 。
度土地卫片执法检查实务解析共40页
3. 未供即用、非法供地类型的违法用地占 用耕地面积。
这两类违法用地，已经依法办理了农用地 转用审批手续，实现了耕地占补平衡，地 类性质已经从农用地、耕地转变为建设用 地，虽然属于违法用地，但不属于违法占 用耕地，因而，依据15号令，在实施问责， 计算违法占用耕地面积比例时，不计入分 子，而计入分母
临时用地图斑，因为按照土地变更调查的技术要求，对临
时用地是不予变更的，也不作为年度新增建设用地上图，
因此，在土地变更调查成果中不包含临时用地的地块，与
此相对应，作为卫片执法检查对象的“本年未批先建”地
块和“本年批准本年建设”地块中，理论也不应存在临时
用地。
同样变更调查中也不应有实地伪变化图斑，只有疑似
新增建设用地图斑，经核查后，能提供合法有效的临时用
地审批文件，并填写临时用地审批有关情况，对土地用途
作出具体说明，确属临时用地的地块，可以判定为实地伪
变化，而不作为年度新增建设用地。
三、违法用地的判定和查处整改政策
（一）违法用地的判定
此次卫片执法违法用地种类还是按 《规范》划分：分违法批地和违法用地。
（二）查处整改政策
1. 拆除复耕； 《通知》规定：“2011年6月30日前，违法用地已
经拆除复耕到位，经上一级国土资源主管部门认 定后，所涉及的耕地面积，在实施问责时，不计 入违法占用耕地面积。”
2. 违法用地经整改查处后补办手续
对2011年6月30日前已经组织整改查处，依 法对人、对事作出处理并且办理了农用地 转用审批手续的，仍作为违法用地统计， 但在计算违法占用耕地面积比例时，不予 计入。
建设“W”。
年度批准
未建设
“P”
疑似 新增 建设 用地 图斑
卫片执法基础教程
48
二、有关部门分工
• 国土资源部门：负责土地、矿产违法案件的图斑 核查、案件查处等相关工作，完成立案调查、下 达行政处罚决定、申请法院强制执行、涉嫌犯罪 和应当追究党政纪责任移交移送工作；督促指导 下级国土资源部门工作完成情况。 • 公安机关：负责受理和侦办涉嫌犯罪的土地、矿 产违法案件，并移送检察机关；配合国土资源部 门查处制止土地、矿产违法行为；督促检查下级 公安机关工作完成情况。
二是在国家、省级层面，共同组织外业 抽查，完成对新增建设用地判定、合法性 判定的抽查、评估。市级参照开展抽查、 评估工作。
34
四、两者关系
变更调查的新增建设用地 - 批而未用 （P）+ 往年批而未用当年建设（PJ）+标 识为未变更为新增建设用地的地块 = 卫片 检查的新增建设用地
35
第三部分
卫片执法的主要程序
5、增减挂钩、矿业存量用地、工矿废弃地、露天 矿业用地改革等符合试点政策规定的，可判定为合法。
6、灾后重建。
15
三、违法类型判别
违法行为包括
1、违法占用土地 2、违法批准土地
16
三、违法类型判别
违法行为判别方法
后时点判定法：即以卫片年度当年12
月31日为节点，已处于合法状态的，判定
为合法；仍处于违法状态的，判定为违法。
36
卫片检查的主要程序
• • • • • • • 1、动员部署 2、核查整改 3、督查指导 4、数据上报 5、警示约谈 6、卫片验收 7、责任追究
37
一、动员部署
各级人民政府组织召开卫片检查工作动 员部署会，开展业务培训，建立领导机构 和工作机构，下发实施方案，配备有关的 工作设备。
38
二、核查整改
二、有关部门分工
• 国土资源部门：负责土地、矿产违法案件的图斑 核查、案件查处等相关工作，完成立案调查、下 达行政处罚决定、申请法院强制执行、涉嫌犯罪 和应当追究党政纪责任移交移送工作；督促指导 下级国土资源部门工作完成情况。 • 公安机关：负责受理和侦办涉嫌犯罪的土地、矿 产违法案件，并移送检察机关；配合国土资源部 门查处制止土地、矿产违法行为；督促检查下级 公安机关工作完成情况。
二是在国家、省级层面，共同组织外业 抽查，完成对新增建设用地判定、合法性 判定的抽查、评估。市级参照开展抽查、 评估工作。
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四、两者关系
变更调查的新增建设用地 - 批而未用 （P）+ 往年批而未用当年建设（PJ）+标 识为未变更为新增建设用地的地块 = 卫片 检查的新增建设用地
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第三部分
卫片执法的主要程序
5、增减挂钩、矿业存量用地、工矿废弃地、露天 矿业用地改革等符合试点政策规定的，可判定为合法。
6、灾后重建。
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三、违法类型判别
违法行为包括
1、违法占用土地 2、违法批准土地
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三、违法类型判别
违法行为判别方法
后时点判定法：即以卫片年度当年12
月31日为节点，已处于合法状态的，判定
为合法；仍处于违法状态的，判定为违法。
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卫片检查的主要程序
• • • • • • • 1、动员部署 2、核查整改 3、督查指导 4、数据上报 5、警示约谈 6、卫片验收 7、责任追究
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一、动员部署
各级人民政府组织召开卫片检查工作动 员部署会，开展业务培训，建立领导机构 和工作机构，下发实施方案，配备有关的 工作设备。
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二、核查整改
卫片执法基础教程
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二、卫片执法的任务
对变更调查所圈定的新增建设用地中的 违法行为，进行核查、整改、上报，同时， 组织开展警示约谈和责任追究。
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三、变更调查不准的后果
如果将新增按伪变化变更，或将伪变化按新增 变更，会直接造成新增总量、新增违法总量不准 确，将严重影响卫片最终的结果，影响执法的公 正，影响约谈和问责对象的选定。当然，实际工 作中，卫片阶段允许对变更调查中小范围的错误 进行调整，但对新增建设用地的总量及耕地总量 的认定，两项工作必须做到基本吻合，相应地块 的空间位置也要保持一致。
2、已取得土地使用证。 3、已取得先行用地批准文件。
14
二、合法性审查
4、紧急用地：在严重影响人民群众正常生命安全前 提下实施占用土地。一要注意，紧急用地无需批准； 二要全面收集占用土地紧急程度的所有佐证材料；三 要把握紧急用地的适用范围，仅限于突发性灾害导致 的占地；四是若需长期占用，在6个月内履行报批程 序。
35
五、结论
变更调查：圈定新增，是前提，是基础； 卫片检查：查处违法，是后续，是措施。
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六、两者关系
变更调查的新增建设用地 - 批而未用（P）- 其 中2013年度已立案查处的违法 + 往年批而未用 当年建设（PJ） = 卫片检查的新增建设用地
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第三部分
卫片执法的主要程序
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卫片检查的主要程序
核心：主体、矿种、开采方式、矿区范 围、有效期全部吻合，方可判定为合法。
26
矿产卫片基础概念
违法
是指未取得勘查许可证、采矿许可证 擅自勘查、开采矿产资源的行为。违法勘 查开采矿产资源涉及的矿产卫片图斑判定 为违法图斑。
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矿产卫片基础概念
违法
二、卫片执法的任务
对变更调查所圈定的新增建设用地中的 违法行为，进行核查、整改、上报，同时， 组织开展警示约谈和责任追究。
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三、变更调查不准的后果
如果将新增按伪变化变更，或将伪变化按新增 变更，会直接造成新增总量、新增违法总量不准 确，将严重影响卫片最终的结果，影响执法的公 正，影响约谈和问责对象的选定。当然，实际工 作中，卫片阶段允许对变更调查中小范围的错误 进行调整，但对新增建设用地的总量及耕地总量 的认定，两项工作必须做到基本吻合，相应地块 的空间位置也要保持一致。
2、已取得土地使用证。 3、已取得先行用地批准文件。
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二、合法性审查
4、紧急用地：在严重影响人民群众正常生命安全前 提下实施占用土地。一要注意，紧急用地无需批准； 二要全面收集占用土地紧急程度的所有佐证材料；三 要把握紧急用地的适用范围，仅限于突发性灾害导致 的占地；四是若需长期占用，在6个月内履行报批程 序。
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五、结论
变更调查：圈定新增，是前提，是基础； 卫片检查：查处违法，是后续，是措施。
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六、两者关系
变更调查的新增建设用地 - 批而未用（P）- 其 中2013年度已立案查处的违法 + 往年批而未用 当年建设（PJ） = 卫片检查的新增建设用地
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第三部分
卫片执法的主要程序
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卫片检查的主要程序
核心：主体、矿种、开采方式、矿区范 围、有效期全部吻合，方可判定为合法。
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矿产卫片基础概念
违法
是指未取得勘查许可证、采矿许可证 擅自勘查、开采矿产资源的行为。违法勘 查开采矿产资源涉及的矿产卫片图斑判定 为违法图斑。
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矿产卫片基础概念
违法