乡级土地规划中布局调整与结构优化研究——以浏阳市金刚镇为例
金刚镇城乡统筹发展现状、问题与对策
金刚统筹城乡发展的现状、问题及对策统筹城乡发展是党中央根据新时期我国经济社会发展的时代特征和主要矛盾，致力于突破城乡二元结构，加快推进工业化、城镇化，缩小工农差距、城乡差距、地区差距，实现国民经济持续快速健康发展和经济社会协调发展，全面建设小康社会所作出的重大战略决策。
今年是实施“十一五”规划的最后一年，随着城乡统筹的研究和实践不断深入，“十二五”时期，城乡统筹必将成为推动经济社会发展的新动力。
浏阳作为全国百强县之一，当前城乡统筹发展大幕已经拉开，《关于加快城乡统筹发展的若干意见》这一对浏阳发展将产生深远影响的战略性文件出台。
7月8日，浏阳市召开加快城乡统筹发展的专题会议，推动《意见》进入实质操作阶段。
根据《意见》精神，我市将版图分为城区、新区、东区、南区、西区、北区六大城乡统筹发展片区，力图5-10年内，在东南西北四个方位建立起具有省内中等县级城市规模的片区核心区，与城区、新区一起构架一个“辐射湘鄂赣、鼎力中西部”的区域性中心城市。
金刚镇位于我市南大门，东倚江西上栗，南接株洲醴陵，106国道、长浏高速穿境而过，正力争建设成湘赣边区域中心城镇，近年来，在科学规划，加快集镇建设的同时，也纵览全局，致力于统筹城乡发展，取得了一些实质性进展。
1、基础设施日臻完善2009年投资1200万元完成村组道路硬化28公里，基本实现公路“村村通”；金刚106国道实现通车；长浏高速金刚段正加紧施工；投资500万元连接萍浏醴的沙江大桥已开工；绿洲路商贸小区完成出让；投资200万元的自来水供水工程全线贯通；投资50万元的集镇垃圾收集处理场投入使用；农村饮用水工程扎实推进，基本实现村村通自来水；农村电力、电讯设施得到改善；广播电视广泛覆盖，基本实现了广播电视“户户通”；集镇配套设施日益完善，服务功能日益增强。
2、产业基础日渐坚实一是壮大优势产业规模。
去年，全镇花炮产业共实现固定资产投资11200万元，同比增长63%；完成产值160132万元；特别是在国庆焰火的燃放中，我镇的庆泰、中洲、明义、飞鹰等企业在全国各地大放异彩。
国土空间布局优化
国土空间布局优化作者：胡克维来源：《中国房地产业·上旬》2020年第08期【摘要】随着当前土地资源缩紧、环境压力加剧等一系列问题的出现，单一的增量发展模式和规划方法正在得到反思。
在生态文明建设背景下，发达地区土地利用模式出现了从增量扩张向存量用地减量化的新趋势，欠发达的中西部地区也面临着城乡建设用地总量框定，增量指标有限而不得不面向存量空间要指标的现实情况，存量建设用地减量华将成为一种新的常态。
浏阳市国土空间布局优化试图扭转市域内工业用地粗放和牺牲生态环境的发展模式，以花炮产业用地的减量为手段为城市发展腾挪必要的空间，为高质量发展提供空间要素支撑，希望能够对新时代背景下其他类似城市的规划编制和减量化工作提供参考。
【关键词】花炮产业;存量建设用地;减量;浏阳市1、引言面对资源约束趋紧、生态环境恶化、空间开发失序等制约我国社会经济可持续发展的现实困境，国家层面自十八大以来就提出了全面推进生态文明建设的重大战略部署，将国土空间优化作为实现生态文明建设的首要任务和根本途径。
如何从生态文明视角出发，以生态文明理念指导国土空间开发布局优化的实践操作，统筹布局城镇空间、农业空间、生态空间，划定空间开发底线，形成人口、资源与环境相协调，社会、经济与生态相统一的国土空间开发布局，成为当下国土空间总体规划面临的关键问题之一。
2、减量规划是高质量发展阶段的必然选择2.1从增量规划到存量与减量规划的转型增量规划作为快速城镇化时期发展的重要途径，曾经有效地解决了城镇化发展初期的诸多矛盾与发展障碍，但是，随着土地资源缩紧、环境压力加剧等问题的出现，单一的增量发展模式和规划方法正在得到反思。
在此背景下，北京、上海、深圳等发达地区，相继开展存量规划和减量规划的研究和实践，通过落实人口规模、建设规模双控，倒逼发展方式转变、城市功能优化、产业结构升级、实现各项城市发展目标之间的协调统一[1]。
这也成为当前扩张过度地区城市规划的重要导向之一，随着城镇化推进与资源约束的不断作用，越来越多的城市将迎来这种发展与规划的转型与变革。
金刚镇乡村振兴三年行动计划(2018—2020年)
金刚镇乡村振兴三年行动计划（2018—2020年）为深入贯彻中央、省、长沙市关于实施乡村振兴战略的系列精神，根据《中共浏阳市委浏阳市人民政府关于全面落实乡村振兴战略的实施意见》以及《浏阳市乡村振兴三年行动计划》要求，围绕打造“富裕文明、和谐稳定、秀美宜居新金刚”和湘赣边区域工业强镇、文化名镇、旅游新镇、边贸重镇的目标，按照“找准支点，突出特色，综合施策，全面推进”的思路，特制定如下三年行动计划。
一、工作目标落实浏阳市“10+3+3+3”工作机制（十项重点工程、“三会”工作体系、三类要素平台、“三制”推动机制），全力推进“富裕文明、和谐稳定、秀美宜居新金刚”建设，实施十三个工作计划，到2020年取得明显成效，乡村振兴的制度框架、政策体系和推进机制全面确立；特色农业发展势头强劲，产品竞争力和品牌影响力大幅提升，农民人均可支配收入年均增长7%以上，现行标准下农村贫困人口全部稳定脱贫；美丽宜居乡村建设持续推进，农村人居环境全面改善，全镇森林覆盖率稳定在67%以上；农村基层组织建设不断加强，文明风尚持续向好，乡村治理体系进一步完善，全镇在全市公众安全感测评中达到95分以上；乡村振兴工作体系、平台运转有效，发展要素向乡村汇聚的通道更加顺畅，探索出具有金刚特色的乡村振兴路径。
二、工作重点立足发展基础，坚持问题导向，以浏阳市“十项重点工程”为纲领，着力实施十三个专项行动计划，大力推进产业结构升级、生态环境提升、文明素养提高、乡村治理提效、基础设施提档、民生服务提标，带动乡村全面振兴、全域振兴。
1．品牌强农行动计划。
落实市“品牌强农”特色产业建设工程，重点扶持金刚本土的“黑山羊”、“彩色稻”等一批特色产业，在各个产业中培植一批带动能力强的专业合作组织、家庭农场。
深入推进“公司+农户”生产经营模式，引导培育黑山羊、小水果等“浏字号”农业特色品牌，力争将彩色米打造成国家地理标志保护产品。
做好一村一品、一品一社、一社一带头人、一社一套服务设施、一社五化（运行规范化、生产标准化、经营品牌化、社员技能化、产品安全化），推广一批新品种、新技术、新工艺，创建一个“三品一标”基地和品牌，发展精深加工，促进产业整合。
乡镇土地利用总体规划与村镇规划的协调性分析
来 谋求 部 门合作 的新 出路 。就 当前 的
发展形 势 判断 ，建设 部 门与 土地 部 门
之 间 是 平 级 的 关 系 ，二 者 互 不 统 属 ，
行 政手 段 、沟通 渠道 、法规 建设 等方
式 ，对各 方 面 的诉求 加 以 明确 ，尽量
实 现 用 地 的 平 衡 ，并 且 推 进 各 方 的 互
１ 乡镇 土 地 利 用 总体 规划 与 村镇规划 之间的矛盾根源
乡镇 土地 利用 总 体规 划 与村镇 规 体 规划 与 村镇 规划 协调 委 员会 ，专 门 划 之 间 的协 调 性 无 法 实 现 的 根 本 原 因 ， 负责 这一 任务 。在协 调 过程 中，需 要
在 于 二者 在实 践 中产 生 的实 际矛盾 ， 其矛 盾 的根源 在 于 以下方 面 ：① 规划 法 规 之 间的 冲突 。乡镇 土地 利用 总体 规划所依据 的法规为 《 土地管理法 》， 但村镇规划 的主要依据 《 镇规 划标 准 》 注意 的是 ，通常 指导 型协 调 与组 织方 式 并 不能 有效 推进 统筹 工 作 ，因而可
划 的 协 调 性 建 设 ，是 在 遵 循 乡 镇 与 村 镇 用 以 规 划 客 观 规 律 的 基 础 上 ，运 用
等 法规 ，各遵 其法 的情 况 下难 免产 生
碰撞 与 矛盾 ；②行 政体 系 中缺 少有 效 沟 通机 制 ，乡镇 土地利 用 总体 规划 主 要是 由建设部 门与土地部 门共同 主导 ， 两 个部 门 的 日常工作 中存 在 一定 的交
叉 点 ，但 又 相 互 分 离 而 独 立 ，因 此 无
论 是规 划 思路 还是 方式 都 有所不 同， 二 者缺 乏 有效 的沟 通 与交 流 ；③ 规划 所涉 及到 的部 门 与环节 较 多 ，需 要 多 方协 调合 作 完成 ，由于 各环 节之 间缺 乏强 有力 的组 织 与统 筹部 门 ，因而在 编制 规划 时 就缺 乏有 效 的衡量 标 准 ， 许多 制度 与 规范 都相 互 冲突 ，就 导致 工作难 以推进 。
乡镇土地利用总体规划“刚性”与“弹性”研究
乡镇土地利用总体规划“刚性”与“弹性”研究健康、持续的经济发展,离不开合理、有序的土地供应保障。
土地利用总体规划作为政府调控土地资源配置的主要手段,是政府加强用地管理、促进土地资源合理、高效利用的基础和保证。
自20世纪80年代后期以来我国已经完成了两轮土地利用总体规划,对严格控制建设用地,切实保护耕地,实现耕地总量动态平衡起到了重要作用,树立了规划应有的地位和权威。
但首轮土地利用总体规划“刚性不足,弹性有余”和现行土地利用总体规划“刚性有余,弹性不足”,都影响了规划的可操作性。
在土地利用总体规划的编制中如何做到既能保证规划应有的权威性和严肃性,又能适应市场经济条件下社会经济的发展,使规划具有一定的弹性,是一个值得研究的问题。
在重庆江津区26个乡镇的土地利用总体规划编制实践过程中,我们对乡镇土地利用总体规划“刚性”与“弹性”相结合的问题做了初步的探索和研究:(1)用地结构上,将约束性指标和预期性指标相结合。
约束性指标是硬性指标,不可更改,主要指耕地和基本农田保护面积、建设用地总规模、建设占用耕地面积等指标,耕地和基本农田要严格保护,不能突破基本农田这个底线,建设用地总规模要严格控制;预期性指标是非硬性指标,可根据实际情况有所调整,包括:生态退耕面积、土地开发整理复垦补充耕地面积、人均建设用地、地均GDP、森林覆盖率等指标。
(2)用地布局上,体现在既按照国家规定设置了严格的土地利用分区,又根据经济社会发展对建设用地的需求设置了弹性控制区。
安排用地时要以土地适宜性评价为基础,又要考虑经济发展的需要。
按农业生产要求将立地条件好的、质量好的宜农土地安排为耕地和基本农田,并在规划图上要落实到具体地块;把最适宜发展经济、具有区位优势的土地安排为建设用地如城镇和工业用地。
弹性控制区的建立使用地布局在具有刚性的基础上,使规划具有适应未来发展的弹性,包括建设用地弹控区和基本农田弹控区。
(3)用途管制规则上,要统筹合理安排各业用地,明确各土地利用区块的用途,严禁随意改变土地用途。
乡镇总体规划文本(新2012)
4、住宅类型以多层为主，其居住用地控制指标为：建筑密度25—30%,绿地率大于25%,容积1.0—1.5。
5、居住区应以居住组团或街坊的形式成片开发，集中建设。
6、规划全镇分为三个居住功能区。田坪居住区、金田居住区和廿棠居住
2、廿棠组团：包括廿棠居住功能区。
3、纺织工业组团：为浏阳市西区以纺织工业为主的工业基地。
第・27條居住建筑用地规划
1、居住用地是指居住小区、居住街坊、居住组团和单位生活区等各种类型的成片或零星的住宅用地。
2、规划期内对现状居住用地内住宅进行逐步改造，并根据《城市居住区规划设计规范》的要求，进行组团级公共服务设施的配套建设。
5.广播电视。规划期末实现村村通广播电视，村村通有线电视。
第•条严格保护基本农田，建设占用耕地面积必须有补偿措施，确保耕地总量动态平衡。
第46條严格保护好生态环境和旅游资源，加大文物保护的力度和加强文物的修缮工作，严格控制污染和治理环境。
第三章城镇规划区
第J7■条根据《中华人民共和国城市规划法》确定城镇规划区，其用地包括城区建设用地、远景发展用地、近郊区及城市发展需要控制的区域。镇头镇城镇规划区范围由本次规划确定。
第-31條对外交通用地规划
1、对外交通用地是指镇际与镇域对外交通线路及各种设施用地。
2、省道211规划期内往北改线，全线控制红线36米，省道两则防护绿地不少于20米宽。
3、，近期在廿棠村规划…简易汽车站，远期改为公共停车场，在金田村新211省道旁规划布置…个汽车三级站。
第六章道路与交通规划
第-32條道路广场用地是指规划范围内的道路、广场、停车场等设施用地。
在新一轮土地利用规划修编中优化城乡用地结构与布局的探讨
（ ） 目的 １
一
（ ）具体 表现 ３
① 由于随着城市社会经济 的不断发展，城市用 立 健 全土 地 节 约集 约利 用 考 核制 度 ，对 一 定 区域 内 地 和 人 口规 模 迅速 增 加 ，原 有 的城 镇规 划确 定 的建
设用 地现 状 难 以满 足 发展 的需要 ，城市 用地 指 标偏 低 ，不 符合 人 民生活 水 平提 高 的要 求 ，社会 经 济 发
地 周转 指 标 。
建 设 产业 优 势 明显 的特 色 工业 聚 集带 ，将 工 业 聚集 用 。重 点建 设工 业聚 集带 ，大力 引进 一些 新型 企业 ，
① 农村 建 设 用 地整 理 ，置 换 新增 耕 地 为 建 设用 带与 新城 区 的建 设结 合 起来 ，实 现对 土地 的集 约利
薄弱 ，政府投资不足，重视程度低 ，又缺乏城 乡统 处 于发展 初期 ，产业集 群和 经济 板块 处于起 步 阶段 ， 筹 的规 划 ，使 得 农村 地 区无 序 发展 ，不 能融 入 区域 已初 步形 成 不 同等 级 的区 域性 经济 中心 ，初 步 形成
总体 发 展环 境 ；缺 少 完 善 的微观 领 域 的土 地 利 用规 了不 同 的分 工 与协 作格 局 ，但 在 布局 上 仍 以点 和简 划标 准 ，土 地利用 规划 和 管理控 制缺 少具 体 的尺度 ， 单 的轴 线为 主 ，城 市 群体 的整体 功能 尚未 发挥 。 规划 “ 有政 策 没 工具 ”的现 象 比较 普 遍 ，这 些 都 是 ３ 为 做好 城 乡土地 利用 结 构和 布 局优 化 ，特 提 出如 宏观 调控 效果 不 明显 的主要 原因 。 下 几 点建议 （ ）严 格执行 国家 的土 地管 理法 律法规 ，严 格 １ ②在城乡空间的演变过程中，城市经济 的发展 是推进城市空间演变 的内在驱动力。产业结构调整 执 行土 地利 用 总体规 划
家乡经济发展中的问题
金刚镇经济社会发展中的实际问题金刚镇位于湖南省浏阳市最南端，地处湘赣两省萍、浏、醴三市的交界处，共有人口5,5万多人，辖7个村3社区，属人口大镇、农村大镇、经济重镇，综合实力跻身我市十强之列。
时代在进步，科技在腾飞，在新的历史时期，强调经济社会协调发展要紧紧围绕全体人民的全面发展，统筹安排生产活动和经济增长，以促进人的发展为中心，通过全体人民广泛参与的经济增长来使人们的物质文化生活状况得到全面改善；要把消除贫困、扩大就业、消除歧视作为社会发展的核心，实现社会公平和全社会的可持续发展。
我们镇上，在发展经济的过程中还是遇到很多的问题，主要体现在这些方面：1.我镇中劳动力状况问题我镇共有5.5万人，其中农业人口5万人，农村适龄劳动力3万人。
其文化程度构成：小学以及小学以下0.6万人，占20%；初中文化1.55万，占52%；高中及高中以上文化0.85万人，占28%。
全镇从事非农产业人数1.9万人，其中外出务工人员总数0.8万人。
外出务工人员文化素质初中文化程度居多，外出务工人员年龄分布上青年壮年居多。
20岁以下占10%，20—30岁占30%，30—40岁占50%，40岁以上占10%。
从以上数据可知，我镇在经济发展过程中劳动力的文化素质较低，且以初中文化水平居多，同时外出务工人员主要是青年壮年，从而留在镇上的主要是一些小孩、老人等，不利于我镇经济的发展。
还有一些留在家中的青年以及妇女主要以种田、经营小生意等为生，还有就是啃老族吃祖宗饭，自己在家里打打麻将，带带小孩等等。
2.我镇中的安全技术问题金刚是全省鞭炮的发祥地，鞭炮生产历史悠久，质量上乘，且最大特色在于花炮传统产业发达。
全镇现有鞭炮烟花厂家73家，年销售额达8.65亿元。
制鞋、水泥建材、矿山等新兴产业，对金刚经济拉动有较大贡献。
听一些老年人讲，在以前，几乎家家户户都是在生产鞭炮，而且可以赚很多的钱，但后来由于它的危害性太大，大多数的人选择放弃。
现在绝大部分想做鞭炮赚钱的人，都是选择在乡下买一块山地来专门生产鞭炮，前提是那里距离居民区较远，不危害他们的生命。
浅谈土地整治与农村结构布局发展
浅谈土地整治与农村结构布局发展作者：李文迪来源：《中国房地产业》 2018年第17期【摘要】随着社会经济快速发展，社会经济结构发也发生了重大变化。
近年来，倍受关注的“三农”问题也在发生着变化，为了满足农村经济发展，政府在不断推进农村社会经济转型，整治农村土地利用现状对农村向新型现代化农村发展具有重要意义。
本文基于乡村空间重构的概念内涵，建立了土地整治的乡村生产、生活和生态空间重构模型，并制定了依据土地整治的乡村空间重构战略，为农村发展提供了依据。
【关键词】土地整治；农村结构布局；乡村重构措施我国城镇化步伐不断加快，农村发展空间结构布局也在不断的变化升级，土地利用类型也在发生伴随着农村发展空间结构布局的变化而变化。
昔日众多的肥沃土地如今变为高楼大厦等商业用地，使我国耕地面积大量减少，严重威胁到我国粮食安全。
近年来，这类问题的严重性越来越突出，政府也出台了一系列相应的保护耕地、林地等政策，开展全国范围内的土地整治项目，优化农村结构布局，加快我国农村现代化建设进程。
1、农村结构布局内涵农村结构布局的研究起源于欧洲，上世纪50 年代时、欧美等一些发达国家在城市化发展步伐中经历了显著变化，农村在社会、经济及环境等方面发生了结构变化。
在新形势下，农村结构布局是在空间上实现人居生产、生活及生态之间的协调发展，满足现代化要求，从根本上改变之前的农村生产生活模式。
目前在学界将这种农村空间结构布局的变化成为“乡村空间重构”，使农村在现代化建设中走一条城乡统筹的综合化发展道路，具体表现为三方面，即农民居住集中、产业发展集中及资源利用集约。
2、城镇化与工业化对农村发展的影响城镇化与工业化发展对农村生产、生活及生态空间布局有着重要影响。
城镇化与工业化也是当前农村发展中的两大核心问题，工业化带动着农村的经济的不断向前发展，将大量的农业人口转化为了非农业人口，为农村创造了多种就业机会，也是农村经济发展的引擎，然而，工业化发展的同时也给农村的自然景观带来了不同程度的破坏，工业固体废渣、废气及排放的工业废水，都会对当地的空气、植被、土壤及河流等产生污染，当排放量超过自然环境承载能力时将会对环境造成严重污染。
乡镇土地利用总体规划调整完善的几点建议
乡镇土地利用总体规划调整完善的几点建议【摘要】：为解决乡镇土地利用总体规划中存在的问题，本文对乡镇土地利用总体规划调整的现状、总体规划调整完善的重要性以及乡镇土地利用总体规划存在的问题进行研究，提出了乡镇土地利用总体规划调整完善对策，主要包括做好土地调查工作、加强管理制度建设以及加大基本农田保护力度，以期为乡镇土地利用总体规划调整完善提供参考。
关键词：乡镇；土地利用；总体规划；调整完善1引言土地利用总体规划是对国家立法机关制定、政府有关部门编制的社会经济和发展规划进行宏观管理的手段。
为满足土地供应能力、建设用地等用地需求，必须依法在特定规划区域内调查登记土地分布类型和土地利用结构等，确定和调整土地利用总体规划目标，科学合理利用土地。
在及时调整和完善的基础上，制定土地利用总体规划的主要目的，从社会整体利益出发，合理利用和管理国有土地。
这样不仅可以严格执行土地管理，也可以促进科学发展观的全面建设和实施，另外，还能支撑社会经济的健康发展[1]。
2乡镇土地利用总体规划调整的现状近年来，全国城镇化进程明显加快，经济发展也取得了巨大进步。
由于乡镇行政部门变动和农业结构调整的影响，土地利用总体规划在空间布局和供给总量方面正在逐步暴露出一些问题。
对于如何管理建设用地的需求，需要适应地方的实际情况，在及时更新土地统计数据的基础上，对乡镇土地利用总体规划进行调整和完善。
但是目前对乡镇土地利用总体规划的调整和完善，很多都是基于几年前的土地统计数据，原有的地形、地貌、和土地类型等都发生了变化，但由于管理技术和财政状况的限制，没有进行变更调查，导致地籍数据的准确性、连续性和系统性较差。
因此，对于目前的乡镇土地利用总体规划来说，进行及时的调整和完善具有重要的意义。
但是在我国社会经济取得巨大发展的同时，由于城市化和工业化的不断深入，在用地需求方面也产生了巨大的变化。
在乡镇土地利用总体规划的调整和完善过程中，仍然存在一些问题，需要通过对问题进行分析做出科学合理的解决措施[2]。
乡村振兴战略总体规划局部调整完善策划方案
乡村振兴战略总体规划局部调整完善策划方案一、调整目标定位，强化产业支撑乡村振兴的关键在于产业。
我们要根据各地区的资源禀赋，调整产业布局。
比如，平原地区可以重点发展现代农业，山区可以发展特色种植和养殖业，沿海地区则可以依托海洋资源，发展海洋经济。
同时，我们要引入先进的农业技术，提高农业产值，让农民在家门口就能挣到钱。
二、打造文化名片，提升乡村软实力乡村振兴离不开文化的支撑。
我们要挖掘乡村的历史文化底蕴，打造独特的文化名片。
比如，可以通过修复古建筑、举办文化节庆活动等方式，让乡村文化焕发新的活力。
同时，我们还要注重文化传承，让传统文化与现代生活相结合，形成独特的乡村文化氛围。
三、加强生态建设，保障乡村可持续发展乡村振兴必须坚持绿色发展。
我们要加强生态建设，治理水土流失，提高土地利用率。
同时，还要推广清洁能源，减少污染排放，确保乡村的可持续发展。
在此基础上，我们还要加强乡村环境整治，提高乡村居民的生活质量。
四、推动科技创新，提升乡村发展动力科技是乡村振兴的重要动力。
我们要加强与高校、科研院所的合作，引入先进的科技成果，推动农业现代化。
同时，我们还要鼓励乡村居民创新创业，搭建创新创业平台，让科技成为乡村振兴的新引擎。
五、优化政策体系，保障乡村振兴实施乡村振兴需要政策的支持。
我们要优化政策体系，为乡村振兴提供有力的保障。
比如，可以设立乡村振兴基金，用于支持乡村产业发展和文化建设。
同时，还要完善乡村基础设施，提高乡村居民的生活水平。
六、实施步骤1.调研分析：对乡村的资源禀赋、产业发展现状进行深入调研，为调整规划提供依据。
2.制定规划：根据调研结果，制定乡村振兴战略总体规划，明确发展目标、重点任务和政策措施。
3.宣传发动：通过多种渠道宣传乡村振兴战略，提高乡村居民的认识度和参与度。
4.组织实施：按照规划要求，分解任务，明确责任，全面推进乡村振兴战略。
5.监督评估：对乡村振兴战略实施情况进行定期评估，及时发现问题，调整规划。
浏阳田建新研究土地管理制度的现状及改革
浏阳田建新研究土地管理制度的现状及改革浏阳田建新研究土地管理制度的现状及改革导言浏阳田建新，作为一位杰出的学者和研究者，一直致力于研究土地管理制度。
土地作为人类生存和发展的基础资源，其管理对于社会的稳定和经济的发展至关重要。
然而，中国的土地管理制度面临着一系列的问题和挑战。
本文将重点关注浏阳田建新的研究成果，全面评估当前土地管理制度的现状并探讨其改革的可能性。
一、土地管理制度的现状1. 土地占有和使用权的界定在当前的土地管理制度中，土地占有和使用权的界定存在一定的模糊性和不确定性。
这导致了土地的非法占用和滥用现象的发生。
浏阳田建新通过多年的研究，指出了土地占有和使用权界定不清的原因，并提出了解决方案。
2. 土地利用和保护土地利用和保护是土地管理制度的重要内容，但当前的土地利用和保护措施存在一定的问题。
浏阳田建新通过对土地利用和保护政策的研究，提出了一些建设性的意见和建议，以促进可持续土地利用和保护。
3. 土地流转和承包土地流转和承包是农村土地管理制度中的重要环节。
然而，当前的土地流转和承包存在一些制度上的不完善和问题。
浏阳田建新通过对土地流转和承包制度的研究，提出了一些改革措施，以促进土地流转和承包的顺利进行。
二、土地管理制度的改革1. 土地占有和使用权的确权为了解决土地占有和使用权界定不清的问题，浏阳田建新提出了一种基于现代科技的土地确权方案。
通过建立全面的土地信息系统和完善的土地登记制度，可以有效地界定土地的占有和使用权，减少非法占用和滥用土地的情况。
2. 土地利用和保护的创新浏阳田建新主张通过创新土地利用和保护的制度和政策，促进土地的可持续利用和保护。
他提出了一些创新性的措施，如生态补偿机制和土地保护税收政策等，旨在推动土地利用和保护工作的可持续发展。
3. 土地流转和承包的改革为了解决土地流转和承包制度上存在的问题，浏阳田建新提出了一些改革的措施。
建立健全的土地交易市场和完善的土地承包制度，可以促进土地的流转和承包，提高农村土地资源的利用效率。
乡镇土地规划问题与优化建议
乡镇土地规划问题与优化建议摘要：先简要论述乡镇土地规划，包括地位与特点、任务与内容，而后提出乡镇土地规划的问题，主要有规划方案不尽完善、土地规划缺乏创新性、管理部门的协同力度不足，最后较为系统的分析论述乡镇土地规划问题的优化建议。
指出当前的乡镇土地规划虽然取得了较好的成效，但依然存在一些较尖锐的问题，乡镇土地规划质量有待提升。
在顺利推进乡镇土地规划工作中，应高度重视规划管理技术标准的统一完善、协调相关部门的责权利、完善监督机制。
关键词：乡镇土地规划；土地资源；土地管理在城镇化稳步推进的过程中，乡镇土地规划一直是重点和难点所在，也因此得到高度的重视与关注。
从当前乡镇土地规划工作开展来看，所存在的挑战和困难是较多的，比如土地用途规划与管制未充分落到实处，土地利用结构合理程度不足，土地资源的管理水平受到影响。
再比如乡镇土地规划的方法存在单一化问题，多局限于静态分析和定量分析，导致乡镇土地规划的质量不佳。
针对这些现存问题，必须尽快着手解决和优化，强化土地资源管理水平。
1.乡镇土地规划的综述1.地位与特点乡镇虽然处于政府体系的最低层次，但在土地规划和管理工作中却发挥着十分重要的作用。
应该说，在土地规划工作中，乡镇一级的土地规划水平可以直接影响到整个国家土地利用规划体系的完善与否，若是乡镇土地规划缺乏科学性和合理性，则上一级的土地规划和利用势必受到影响。
比如与县级土地规划相比，乡镇土地规划有着更强的可操作性，是土地用途管制最为直接的依据。
再比如乡镇土地规划工作处于土地规划的最低层次，属于最基本的实施性规划，所以规划内容必须足够的详实可行，确保可以为城镇建设提供最为直接的依据。
也真是因为乡镇土地规划的这些要求，导致乡镇土地规划有多个方面的特点，主要是难度大、工作量大、定性与定量要求高。
从难度大这一特点来说，一方面城镇土地规划工作涉及到很多的专业知识，对土地利用的“刚性”与“弹性”有较高的要求，另一方面乡镇一级所拥有的人才、资金、技术均相对处于劣势，当基础资料不足时，正常的土地规划与管理工作无法科学展开，势必影响到乡镇土地规划的成效。
乡村振兴规划土地利用与农业结构调整
乡村振兴规划土地利用与农业结构调整一、背景介绍乡村振兴是中国城乡发展不平衡问题的重要解决途径，而土地利用和农业结构调整是乡村振兴规划中的重要内容。
二、重视土地保护为实现乡村振兴目标，必须重视土地保护。
土地是农业发展的基础，保护好土地资源对于增加农业产出、改善农民收入至关重要。
三、合理利用耕地合理利用耕地是保障农村发展的关键。
通过科学规划，将耕地用于粮食生产、农产品种植等农业生产领域，提高土地利用效率，实现农业可持续发展。
四、推动农业结构调整农业结构调整是实现乡村振兴的重要任务。
在乡村振兴规划中，应加大对农业结构调整的支持力度，鼓励农民向高附加值、低环境影响的农业产业转型。
五、发展特色农业特色农业是乡村振兴的重要组成部分。
通过鼓励发展特色农产品，打造农村文化品牌，可以增加农民收入，提升乡村形象，实现乡村振兴。
六、加强农业科技创新农业科技创新是推动农业结构调整的关键。
通过加强科技研发，提高农产品质量和产量，推动现代农业发展，为乡村振兴提供技术支撑。
七、改善农村基础设施改善农村基础设施是实现乡村振兴的必要条件。
加大对农村道路、电力、供水等基础设施建设的投入，提高农村生产力和生活品质。
八、提升农民素质农民素质是乡村振兴的关键。
要通过职业培训、教育等方式，提升农民技能水平和综合素质，推动农业现代化和农村发展。
九、加强政策支持乡村振兴必须依靠政策支持。
政府要出台相关政策，为土地利用和农业结构调整提供保障，鼓励和引导农民积极参与乡村振兴工作。
十、总结乡村振兴规划中的土地利用和农业结构调整是实现乡村振兴的重要手段。
通过合理利用土地资源，推动农业结构调整，发展特色农业，并加强农业科技创新和农民素质提升，可以实现乡村振兴目标，推动农村经济持续发展。
政府应加强政策支持，为乡村振兴提供有力保障。
农村土地规划与农业结构调整研究
农村土地规划与农业结构调整研究随着农业现代化的不断推进，农村土地规划与农业结构调整变得尤为重要。
农村土地规划是指对农村土地进行科学合理的布局和利用规划，而农业结构调整是通过调整农业产业的布局和结构，实现农业发展的升级换代。
一、农村土地规划的意义1. 提高土地资源利用效率：合理的土地规划能够最大化地利用农村土地，提高土地资源的利用效率，从而增加农业产出。
2. 促进农业可持续发展：科学合理的土地规划能够保护农业生态环境，减少土地的过度开发、污染和破坏，从而促进农业的可持续发展。
3. 优化农村产业结构：通过农村土地规划，可以使农村产业结构得到优化和调整，实现从传统农业向现代农业的转变。
二、农村土地规划的原则1. 科学合理原则：农村土地规划应遵循科学合理的原则，根据土地利用类型、资源环境承载能力和农业生产要求来确定合理的土地利用布局。
2. 生态优先原则：农村土地规划应将生态保护和农业发展结合起来，注重保护生态环境，提高农田的生产力和农田资源的可持续利用。
3. 农户自愿原则：在土地规划过程中，应充分尊重农户的意愿，尽量满足农户的需求，在确保农村土地规划目标的前提下，保护农民的合法权益。
三、农业结构调整的意义1. 促进农村经济结构的优化升级：通过农业结构调整，可以有效推动农业经济由传统的单一种植或养殖向多样化、高附加值的方向发展，推动农村经济结构的优化升级。
2. 提高农业生产效率：通过农业结构调整，可以合理配置农业生产要素，提高农业生产的效率和效益。
3. 解决农村就业问题：通过农业结构调整，可以创造更多的农村就业机会，促进农民就业和增收。
四、农业结构调整的原则1. 适应市场需求原则：农业结构调整应根据市场需求的变化，适时调整农业产业的布局和结构，实现农业供给与需求的有效匹配。
2. 多元化发展原则：农业结构调整应鼓励农民发展多种经营和农业产业，提高农业的抗风险能力和市场竞争力。
3. 环境友好原则：农业结构调整应注重生态保护和资源节约，推动绿色农业的发展，建设美丽乡村。
浏阳金刚镇2017城乡建设用地增减挂钩项目
浏阳市金刚镇2017年度城乡建设用地增减挂钩项目招标公告1、招标条件本招标项目浏阳市金刚镇2017年度城乡建设用地增减挂钩项目，经浏阳市发展和改革局（浏发改投【2018】153号、浏发改投【2018】154号、浏发改投【2018】155号、浏发改投【2018】156号、浏发改投【2018】157号、浏发改投【2018】158号、浏发改投【2018】159号、浏发改投【2018】160号、浏发改投【2018】161号、浏发改投【2018】162号、浏发改投【2018】163号）批准建设，建设资金来源为自筹。
招标人为浏阳市金刚镇人民政府（以下简称“招标人”），招标代理为湖南信元工程项目管理有限公司（以下简称“招标代理”）。
项目已具备招标条件，现在进行公开招标。
2、项目概况与招标范围2.1 工程名称：浏阳市金刚镇2017年度城乡建设用地增减挂钩项目2.2 建设地点：金刚镇境内。
2.3 建设规模：项目总用地面积281593平方米，涉及金声社区。
金市社区、李畋社区、星星村、山虎村、沙螺村、太子湖村、南岳村、丹桂村、石霜村共计251个地块，主要包括土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、农田防护及生态环境保护工程等。
（具体以招标工程量清单及施工图纸内容为准）。
2.4 工期要求：各村约90日历天。
2.5 质量要求：达到国土资源部《土地开发整理项目验收规程》（TD/T1013-2000）、《湖南省土地开发整理项目工程质量验收规范》和湖南省高标准农田建设合格标准（DB431／T876.1－2014）等标准及规划设计方案的要求。
2.6 保修要求：保修期壹年。
2.7 计划总投资：丹桂村：703957.68元；星星村：305045.95元；太子湖：271839.87元；石霜村：575545.04元；山虎村：380861.62元；沙螺村：1518200.8元；南岳村一：1376012.15元；南岳村二：1424754.5元；李畋社区：207757.06元；金市社区：180690.21元；金声社区：272987.12元（详见工程量清单）。
湖南乡镇调整方案
湖南乡镇调整方案摘要：湖南省位于中国中南部，是一个人口稠密、资源丰富的省份。
为了推动区域经济发展和社会管理的有效运作，湖南省政府决定进行乡镇调整方案。
本文将介绍湖南乡镇调整方案的背景、目标、内容以及预期的影响。
一、背景随着湖南省经济的快速发展和城市化进程的加速，原有的乡镇设置已经不再适应当前社会经济发展的需求。
很多乡镇之间职能重叠，资源分散，效率低下。
因此，湖南省政府决定启动乡镇调整方案，以优化乡镇布局，提高资源利用效率和行政管理的效能。
二、目标1. 优化乡镇布局：通过乡镇的精简和合并，消除重复设立的乡镇，实现优化布局，提高资源利用效率。
2. 提高行政服务水平：将行政服务机构调整到更方便居民的位置，提供更便捷的行政服务。
3. 改善基础设施建设：乡镇调整方案将有助于统筹规划和改善基础设施建设，提高乡镇的发展水平。
三、调整内容1. 乡镇合并：根据乡镇之间的地理和经济联系，将一些乡镇进行合并，减少冗余的行政机构和资源浪费。
2. 乡镇划归：将一些发达乡镇的行政管理权限划归到相邻的乡镇，提高乡镇管理的专业性和效能。
3. 乡镇改革：推动行政改革，优化政府机构设置，提高行政管理水平和效能。
四、预期影响1. 经济发展：乡镇调整方案的实施将有助于优化资源配置和推动产业升级，促进乡镇经济的健康发展。
2. 行政管理：乡镇调整将提高行政服务效率，提升行政管理水平，为居民提供更便捷的公共服务。
3. 社会稳定：通过乡镇调整，消除职能重叠和行政管理薄弱的地方，提高社会稳定性和治理能力。
结论：湖南乡镇调整方案旨在实现乡镇布局的优化、行政管理的提升和基础设施建设的改善。
通过乡镇的合并、划归和改革，提高资源利用效率，优化公共服务配置，促进乡镇经济和社会稳定的可持续发展。
这将为湖南省的经济发展和社会管理带来积极的影响，为居民提供更好的生活条件和公共服务。
国土空间布局优化
国土空间布局优化随着当前土地资源缩紧、环境压力加剧等一系列问题的出现，单一的增量发展模式和规划方法正在得到反思。
在生态文明建设背景下，发达地区土地利用模式出现了从增量扩张向存量用地减量化的新趋势，欠发达的中西部地区也面临着城乡建设用地总量框定，增量指标有限而不得不面向存量空间要指标的现实情况，存量建设用地减量华将成为一种新的常态。
浏阳市国土空间布局优化试图扭转市域内工业用地粗放和牺牲生态环境的发展模式，以花炮产业用地的减量为手段为城市发展腾挪必要的空间，为高质量发展提供空间要素支撑，希望能够对新时代背景下其他类似城市的规划编制和减量化工作提供参考。
标签：花炮产业;存量建设用地;减量;浏阳市1、引言面对资源约束趋紧、生态环境恶化、空间开发失序等制约我国社会经济可持续发展的现实困境，国家层面自十八大以来就提出了全面推进生态文明建设的重大战略部署，将国土空间优化作为实现生态文明建设的首要任务和根本途径。
如何从生态文明视角出发，以生态文明理念指导国土空间开发布局优化的实践操作，统筹布局城镇空间、农业空间、生态空间，划定空间开发底线，形成人口、资源与环境相协调，社会、经济与生态相统一的国土空间开发布局，成为当下国土空间总体规划面临的关键问题之一。
2、减量规划是高质量发展阶段的必然选择2.1从增量规划到存量与减量规划的转型增量规划作为快速城镇化时期发展的重要途径，曾经有效地解决了城镇化发展初期的诸多矛盾与发展障碍，但是，随着土地资源缩紧、环境压力加剧等问题的出现，单一的增量发展模式和规划方法正在得到反思。
在此背景下，北京、上海、深圳等发达地区，相继开展存量规划和减量规划的研究和实践，通过落实人口规模、建设规模双控，倒逼发展方式转变、城市功能优化、产业结构升级、实现各项城市发展目标之间的协调统一[1]。
这也成为当前扩张过度地区城市规划的重要导向之一，随着城镇化推进与资源约束的不断作用，越来越多的城市将迎来这种发展与规划的转型与变革。
浏阳的乡村振兴战略规划
浏阳的乡村振兴战略规划浏阳市拥有丰富的自然资源和人文资源，依托其独特的地理位置和历史文化背景，乡村振兴成为了浏阳市未来发展的重中之重。
一、发展特色农业浏阳市地多山少，水资源丰富，发展特色农业成为浏阳市乡村振兴的必经之路。
在特色农业方面，可以引入普洱茶等特色农产品，开展休闲农业旅游和农产品电商等，通过推广特色农业带动农民增收致富。
二、推进农村产业升级农业是浏阳市的支柱产业，为了提高农业生产效益和农民收入水平，必须推进农村产业升级。
可以加强农村电商平台建设，推进农产品加工，提高产品附加值。
同时，应该积极探索农业品牌建设，为农产品开辟更广阔的市场空间。
三、发展智慧农业随着科技的飞速发展，农业也有了新变化。
智慧农业，即利用先进技术手段提升农业生产效率和性能的农业形式，成为了农村振兴的新热点。
浏阳市应该推进智慧农业建设，利用大数据和人工智能技术进行产业供应链管理，提升产业竞争力和经济效益。
四、加强农村基础设施建设基础设施建设是乡村振兴的重要保障。
浏阳市应该加强农村道路、电力、供水、通信等基础设施建设，为农村产业升级提供有力的保障和帮助。
五、加强乡村人才培养人才是乡村振兴的核心。
浏阳市应该注重加强乡村人才培养，组织农业技能培训，鼓励青年自主创业，在引进人才方面制定优惠政策，打造更多的农业人才。
六、推进农村环境优化农业生产过程中不能忽视环保和安全问题。
浏阳市应该加强农业生产过程的关键环节监管，推进农村环境优化和农村大气水质治理，为农民提供安全的生产和生活环境。
七、加强农村组织建设农村组织是农村经济社会发展的基础。
浏阳市应该加强农村组织建设，落实乡村振兴政策，积极推进农村产业集聚和农村社会保障体系建设，为农民提供更好更有保障的生产和生活条件。
综上所述，浏阳市乡村振兴需要统筹规划、大力发展、全面推进。
只有从特色农业、智慧农业、产业升级、基础设施建设等方面入手，加强人才引进和培养、完善农村组织建设和农村环境优化，才能实现农村振兴的可持续发展。
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１ ．５ ； ７ ６ ％ 人均年纯 收入 ４ ２ ８８元 ， ２０ 较 ０ １年增长 了 ６ ．６ ， ５４％ 年均增长率为 １ ． １ 一 二三产业 结构从 ２ ０ 的 １ ：９ ３４ ％． ０ ０年 ７７ ．
７ ３ ３转变为 ２ｏ ：． ０ ５年 的 ７ ８ ：０ ：３ １ ．
２ ２ 土 地 资 源 利 用 现 状 及 存 在 的 问题 ． ２ ２ １ 土 地 资 源 利 用 现 状 ．．
地形呈两边高 ， 中间低 的态势 ， 由东西两 侧 向中部倾 斜 ， 形成
了以金刚集镇为 中心 的金 刚盆 地． 内九 岭 山脉绵延 起伏 ， 境 山地 、 岗约占 ６ ％ ， 丘 ５ 属丘陵地 区． 全镇下辖 ７个行政 村 、 居 委会． ０ ５年 末全 镇共 有 ３个 ２０ １３ ６户 ，总人 口为 ５ １２人 ， ４４ ６８ 其中农村人 口 ３ １３人 ， ９０ 城镇 人 口 １０ ９人 ， ７７ 城镇 化水平 ３ ．０ ０ ４ ％． ２０ ０ ５年金 刚镇地 区生产总值（ Ｄ ）４ １ Ｇ Ｐ ４４ ２万元 ， ２０ 比 ０１ 年增长了一倍 ， 年均递增 率为 １ ．６ ； ８ ９ ％ 工农业 总产值 ９２ ２ ６ １
２０ ０ ５年全镇农用地 面积为 ６ ０ ． ５公顷 ， ９ １４ 占土地总 面积 的 ８ ．２ ， 中耕地 面 积 １５ ．９公 顷 ， ６４ ％ 其 ８５９ 占土 地 总 面积 的 ２ ．４ （ ３ ２ ％ 耕地 中基 本农 田面 积 １９ ．５公 顷） 建设 用地 面 ６ １７ ； 积 ９０９ ３ ．６公 顷 ， 占土 地 总 面 积 的 １ ． ６ ； 利 用 地 面 积 １６ ％ 未 １３ １ ５ ．５公顷 ， 占土地总面积的 １９ ％． ．２ ２ ２ ２ 土地利 用上存 在的主要问题 ．．
— —
以浏阳市金 刚镇 为例
张坤玲 ， 刘东英 ， 晓欣 詹
（ 湖南师范大学 资源与环境 科学学院 ， 湖南 长沙 ４ ０ ８ ） １０ １
摘
要 ： 阳市金 刚镇为研 究对象 ， 以浏 在详细分析其 宏观社会 经济 背景 的基 础上 深入研 究金 刚镇 本 身所具有 的 自然、 社
会 经济条件 的优 势、 劣势 ， 对金 刚镇 在 区域经济发展 中的作 用给 予 了科 学定位． 此基础 上 ， 在 依据县 级土地利 用总体规 划下达
万元 ， ２ ０ 比 ０ １年 增 长 了 ５ ． ９ ， 中 工业 生 产 总 值 达 到 ０ ２％ 其
８ ８ ７万元 ， ２０ 年增长 了５ ．７ ； ９６ 比 ０１ ０ ｏ ％ 全镇 固定资产投资总 额为 １ １ １ ０ ２ 万元 ， ２０ 较 ０ １年增 长 了 ９ ．８ ， 均增 长率 为 １５％ 年
第 ２ ５卷 第 ５期 ２０ １１年 ９月
长
沙
大
学
学
报
Ｖ０ ． ５ ＮＯ． Ｉ ２ ５ Ｓ ｐ．２ ０ １ １ ｏ
Ｊ ＯＵＲＮＡＬ Ｏ Ｆ ＣＨＡＮＧＳＨ ＵＮＩ Ａ ＶＥＲＳＩＹ Ｔ
乡级 土地 规 划 中布 局 调 整 与 结构 优 化 研 究
关 键 词 ： 地 ； 用 ； 构 ； 划 ； 刚镇 土 利 结 规 金
中图分 类号 ：３ １２ Ｆ０．３
文献标 识码 ： Ａ
文章编 号 ：０ ８— ６ １ ２ １ ）５— ０ １一 ３ １０ ４ ８ （０ １ ０ ０ ９ ｏ
土地 问题 已成 为 当今 世界 令人 瞩 目的重 大社会 经济 问
湖南省是全 国主要粮 食生产基地 ， 阳市作 为湖南省 的 浏 商 品粮基地 ， 承担着保 障 国家粮 食安全 的重 任． 随着浏 阳市
经济 的高速发展 以及城市化进 程的加快 ， 建设用地 需求 的大 幅增加 ， 给耕地保护带来 了前所未有 的压力． 此外 ， 随着人们
对土地生态保护 和建设 的重 视度加 大 ， 以植 树造林 、 耕还 退
题， 为了研究解决这一 关 系人类 生存 与发展 的 问题 ， 世界各 国都非 常重视 土地利 用规划． 目前 ， 中国正处 于经济转 轨 、 社
２ 。２ 一 ７ ５ ， ７５ ２ 。７ ） 地处 两省 三市交界 处 ， 历来是 萍 、 、 浏 醴三
市边界人民进行商 品贸易 的重 要集市 ， 区位优 势 明显 ． 全镇
林 、 田还湖 、 退 保护湿 地 系统等 复杂 内容构 成 的生态 环境 的 改善和重塑又将不可避免 的 占用耕地． 此后 ， 由于盲 目投资 、
圈 占土地 、 占滥用耕 地等 问题 有愈演 愈烈 之势 ， 乱 以严 格保 护耕地为前提 ， 以严格 控制 建设用 地为 重点 ， 以节约 和集约 利用土地为核心 的新 一轮 土地利 用总 体规 划 （０ ６—２２ ） ２０ ０ ０ 又在全 国蓬勃开展起来 Ｊ而土地利用布局调整 与结构优化 ．
会转型 的社会交替 时期 ， 同时又面临经 济全球化 的经济发展
大背景， 当前和今后一个时期， 我国工业化、 城镇化仍将处于
快速发展 阶段 ， 资源环 境约 束 日益加剧 ， 用地 特别 是耕地 农 保护 的形势 日趋严 峻 ， 建设 用地 供需矛 盾更 加突 出 ， 统筹协 调土地利用 的任务相 当艰 巨 ．
又是编制土地利用总体规划 的核心 环节 ， 其研究 的重要性显
而 易 见．
１ 研究 方法
本研究在充 分 收集 资料 的基础 上 及规 划 目的和 任务 等进行 分析 ， 通 根
的各项控制指标及 乡（ ） 镇 土地利 用总体规 划的相关规程 ， 对金 刚镇 土地利用布局与结构调整制定 了具体方案 ， 并确 定 了耕地
保护 目标 、 基本农 田保护 目标 、 城镇 工矿用地规模和布局 、 村居 民点布局 、 农 生态环境保 护 用地布局 和土地 开发整 理项 目， 提
出 了相 应 的保 障措 施 ．