有条不紊精组织 有声有色显成效——南昌市审计局地方政府性债务审计工作纪实

有条不紊精组织有声有色显成效——南昌市审计局地方政府
性债务审计工作纪实
徐宝华
【摘要】2011年，审计署组织全国审计机关开展地方政府性债务审计工作。

这次审计责任重大、影响深远，正如刘家义审计长在全国地方政府性债务审计培训班上的动员讲话中指出的：“地方政府性债务审计是党中央、国务院交给我们的一项光荣和重大的任务，是对审计队伍的信任，也是对我们的重大考验。

对于一个单项的审计工作，中央经济工作会议作出部署、总理多次指示、国务院办公厅专门发出《通知》。

【期刊名称】《审计与理财》
【年(卷),期】2012(000)003
【总页数】3页(P10-12)
【关键词】政府性债务;审计工作;南昌市审计局;组织;中央经济工作会议;国务院办公厅;纪实;审计培训班
【作者】徐宝华
【作者单位】南昌市审计局
【正文语种】中文
【中图分类】F123
2011年，审计署组织全国审计机关开展地方政府性债务审计工作。

这次审计责任重大、影响深远，正如刘家义审计长在全国地方政府性债务审计培训班上的动员讲话中指出的：“地方政府性债务审计是党中央、国务院交给我们的一项光荣和重大的任务，是对审计队伍的信任，也是对我们的重大考验。

对于一个单项的审计工作，中央经济工作会议作出部署、总理多次指示、国务院办公厅专门发出《通知》。

大家都能感觉到这个项目的极端重要性，感觉到沉甸甸的责任。

如果这项任务完成不了、完成不好或质量不高，审计机关是无法向党中央、国务院交待的，也是无法向全国人民交待的。

所以，我们一定要统一思想，提高认识，周密部署，全力以赴地确保完成。

”面对这一重大审计任务，南昌市审计局以高度的政治责任感和历史使命感，采取有力措施，精心组织领导，紧扣时间节点，严把工作质量，对所承担的全市四县四区涉及的48个政府部门和机构、19家融资平台公司、138个其他单位、935个项目和2892笔地方政府性债务进行了审计，工作成效显著。

2011年
8月，南昌市审计局被江西省审计厅授予“江西省地方政府性债务审计先进集体”，1个审计项目和5名同志分获“江西省地方政府性债务审计优秀项目”和“江西省地方政府性债务审计先进个人”荣誉称号。

12月，南昌市审计局被审计署授予“全国地方政府性债务审计先进公务员集体三等功”，债审工作得到了上级审计机关的充分肯定和表扬。

成效的取得凝结着南昌市审计局局领导协调有方、调度有力、深入一线、亲力亲为的指挥艺术及全体参审人员不惧压力、忘我工作、认真负责、严谨细致的工作精神。

领导重视高位推进
在审计署、江西省审计厅举办全国地方政府性债务审计培训班期间，南昌市审计局及时向市委、市政府汇报了国务院和上级审计机关关于做好地方政府性债务审计工作的有关精神及市局对县区政府性债务审计工作思路。

市领导高度重视，原省委常
委、市委书记余欣荣作出了“工作思路好，望抓出成效”的批示；市长陈俊卿、原常务副市长赵东亮先后召开相关部门参加的会议，进行专项布置，要求相关部门高度重视，密切配合，确保该项工作顺利进行，并要求全市审计机关要按照国务院、上级审计机关的统一部署，做好我市地方政府性债务审计工作。

为加强对政府性债务审计工作的组织领导，市政府成立了以市政府秘书长为组长，市审计局、市财政局主要负责人为副组长的南昌市地方政府性债务审计协调领导小组，统筹安排地方性政府债务审计工作。

精心组织密切协调
债审工作任务下达后，南昌市审计局多次召开局党组会、局务会，对债务审计有关事项进行专题研究讨论和布置。

一是成立了局领导为正副组长的债审工作领导小组，下设办公室的工作机构，统筹对县区政府性债务的审计工作并进行了相关的工作分工。

二是集中全局业务审计人员按工作任务的轻重进行合理安排并抽调综合、审计信息处及县区审计局精干力量共68人组成8个债审组，对审计组长、主审的担任资格提出了明确要求，由熟知计算机辅助审计技术的处长、副处长分别担任，并在审计组中确定了填表、审核、验收等专门人员。

为确保地方政府性债务审计工作的顺利进行，在安排年度审计工作项目计划时，南昌市审计局对原定的有关审计项目进行了删减。

三是多次组织全体参审人员集中收看审计署、省审计厅视频直播培训；认真学习领会署领导、省厅领导的讲话精神；组织了审计组长、报表汇总人员对工作方案及统计报表填列的有关事项进行专题探讨；提出了“以债务主体为对象进行审计小组分工、以相关统计报表为指引获取数据、以账户及其他相关资料为载体反映情况和揭示问题”的工作思路等。

债务审计工作开展后，为便于接收上级审计机关的工作指令及全局工作协调，南昌市审计局把省厅专设联络通道的计算机放置在局审计信息处，由计算机专业人员专人负责，及时下载转发省厅的工作信息并接收各债审组的工作请示、动态及汇报，
各债审组在审计现场通过拨号上网等方式登陆OA系统，与审计信息处保持沟通，将工作中好的做法及时通过审计信息处向其他债审组转发，保证了债审信息渠道的畅通。

局领导多次召开工作推进会，研讨工作疑点，解决工作难点，推进工作进程；局主要领导及分管领导多次深入审计现场，靠前指挥。

同时参照审计署、省厅做法，刊发了《南昌市地方政府性债务审计工作简报》，要求各债审组每周四下午上报工作动态及经验做法，择优刊登，并通过腾讯通向省厅报送相关信息。

债审期间，各债审组共上报市局信息66篇；市局刊发《债审工作简报》8期，编发信息36篇；上报省审计厅信息36篇，省审计厅简报采用4篇。

通过以上举措，确保了各时间节点的债审工作及省债审办要求报送的资料均提前完成或送达。

严格责任强化质量成果突出
在债审工作过程中，南昌市审计局始终把工作质量放在第一位。

一是严格实行责任制，将责任层层落实分解。

局长作为第一责任人，对全市开展的四县四区地方政府性债务审计工作负总责；市审计局各位副局长对各自分管处室所承担的项目督促指导、把关负责；赴四县四区审计的有关处（室）主要负责人及相应县（区）审计局局长作为项目第一责任人，共同负有对审计过程中的事项进行沟通、协调，研究解决办法；在实行审计组长负责制的基础上，审计事项责任到人，确保每一张报表，每一个数字，每一个问题，每一个情况，都有责任人，并在每个审计组设立了廉政监督员、保密员、信息报送员等，做到事事有人抓，工作件件有人管。

二是全局各债审组严格按照审计工作方案和各期问题解答中规定的口径、标准等来准确界定三类债务，按照“见账、见人、见物，逐笔、逐项审核”的原则对债务进行审核，通过开展“回头看”、多层次审核把关等多项措施，加强对债务报表的审核，确保债务数据真实、准确和完整，保证了债务数据一次性地通过省厅、武汉特派办、审计署的审核。

三是加强审核把关，撰写高质量的审计报告。

为了做到审计报告列述的事实清楚，数据确凿，表述准确，定性准确，适用法律、法规、规章正确，各债审
组严格按审计质量控制相关规定执行到位，局债审办综合分析组在局领导的统一协调下，集中对各县区债审组草拟的债审报告统一审核把关。

在进一步梳理的基础上，要求各债审组对照进行再审核、再调整、再充实，力求审计报告按审计署下发的报告模板中要求的六个部分一个都不能少，并充分反映各县区的特点。

债审工作中，各债审组按时间节点倒排工作内容，严格按省债审办的工作要求执行到位，把好审计质量关，使全市的债审工作走在全省前列。

四县四区的债审报告如实、完整地反映了审计结果，审计报告所反映的情况和问题被上级审计机关汇总报告多处采用，债审工作得到了上级审计机关领导的肯定和表扬。

2011年4月25日，审计署债审办领导在南昌市审计局调研债审工作时，听取市局工作汇报后，说：“南昌市审计局债审工作做得相当好，出了很多经验。

”
依法审计恪尽职守无私奉献
此次审计时间紧、任务重、审计对象多、数据量大，南昌市审计局全体参审人员全力以赴地投入此次审计中，依法审计，恪尽职守，发扬不怕困难、无私奉献的工作精神，奠定了债审工作任务按时保质保量完成的坚实基础。

债审工作中，全体参审人员严格执行审计法、审计法实施条例和国家审计准则等法律规范，严格遵守廉政纪律和保密纪律，采取债审工作电脑禁止上网等措施确保债务数据和工作信息安全。

在进驻审计现场后，工作一直处于高强度的运转过程中，全体成员克服了培训时间短、准备时间不充分、家庭兼顾不到等困难，吃住在县区，白天在被审单位工作，晚上在驻地碰头商量，经常晚上干过零点，双休日加班加点，工作始终积极向上，涌现出一批不顾疲劳、病痛，一心工作的先进典型。

徐宝华同志作为债审工作牵头处室负责人，想在前头，干在实处，积极出谋划策，把握工作节奏，在局领导的指挥下，扎实推进债审工作；彭艳云同志主动对接来我市工作的审计署、审计厅等上级审计部门工作组，做到精心组织、细致安排，得到了上级审计部门和市政府的肯定。

相关领导在多个场合对我局的工作专门进行表扬；赵清华同志在驻县审计期间，
面对债务资金和其他资金混杂在一起，资金属性一时难以确定的情况下，沉下心来，顺着资金走向，多部门追踪，准确剔除出债务资金；罗珲同志善于钻研，用心工作，对债务属性界定模糊的问题能寻找相关的政策依据并及时向上级审计机关提出；蔡丽同志除肩负债务量最大县的审计组长外，还主动承担了与省厅的联系及指导其他各债审组工作，债审期间私人电话几乎变成了公共热线，每天通过电话为各债审组和被审计单位答疑解惑，长时间的通话使声音一直处在沙哑状态；夏思捷同志熟悉计算机辅助审计技术，充分提高工作效率，在全市率先提交债审工作报告；王光明同志负责全市债审工作简报的编发工作，对各债审组的稿件做到认真把关，仔细甄别，对全市债审工作有指导意义的择优、及时刊登并转送省债审办；赖春林同志作为技术保障组成员，加强与省厅信息中心的联系，主动放弃多个休息日调试设备、收发工作指令，确保了信息专设通道的畅通和视频设备的无障碍运行。

进贤县债审组成员严跃琪同志在常驻进贤县审计时，身体不适，但她轻伤不下“火线”，坚持战斗在审计一线，连续三天都是打完吊针，就投入到项目单位去核对债务，受到领导和同事的称赞，连被审单位的人员都说“你们审计这么辛苦，这么认真，真是好样的”等等，正是这些同志的认真负责、忘我工作，奠定了南昌市债审工作有一个高质量高标准完成的基石。

督促整改成效明显
此次审计一是分年度摸清了四县四区地方政府性债务的规模、结构及增减变化情况；二是根据政府偿债责任分清了地方政府的债务类型；三是为地方政府分析了债务偿还能力，揭示出存在的风险隐患；四是揭示和反映有关部门在债务管理中存在的突出问题；五是深入分析地方政府性债务形成的主要原因，在此基础上，提出加强地方政府性债务管理，建立健全规范的地方举债融资机制，有效防范和化解潜在风险的意见和建议。

审计报告所反映的问题被武汉特派办、省厅汇总报告多次采用，如武汉特派办在南昌市政府性债务审计报告中，仅在“政府性债务管理和使用中存在
的主要问题”中引用我市审计报告所反映的问题18处。

南昌市人民政府高度重视债务审计的整改纠正工作。

2011年7月14日，市政府
专门召开了县区和市直相关部门负责人会议，专题部署政府性债务的整改纠正工作，要求相关县区、部门和单位对照审计报告逐条逐项进行对照检查，并按审计报告的要求整改落实到位。

四县四区政府对审计报告非常重视，逐条逐项地对报告反映的问题进行整改。

有些问题在审计查出时就及时进行了纠正，有些县区政府在审计报告出具后，及时制定了整改措施等。

如在债务管理方面，南昌县政府科学合理地制定举借债务的年度计划和中长期规划，加强对全县投融资平台的整合力度，制定政府性融资管理和偿债机制的办法和实施细则，制定还款计划，按一定比例在财政预算中安排政府性偿债资金等；新建县政府制定出台了《新建县关于进一步加强政府性债务管理的通知》等相关制度文件，明确政府性债务年度收支和举债项目计划报县人大常委会批准等；某区政府将对政府性债务实行归口管理，2011年已在预算中安排2000万元专项
资金，用于偿还政府性债务等。

对债务资金使用方面存在的问题，各县区政府都加大了贷款资金使用的监管力度，督促各融资平台公司严格按照规定使用资金，严格执行国家有关政策。

审计指出后，某县相关单位已收回未按合同约定用途使用的贷款资金11578万元。

对违规集资问题，某县的一所学校已还清向教职工借贷的建
校资金207万元，另一所学校也将于今年年底还清所有借贷资金。

对融资平台性
质单位抽逃注册资本问题，相关县区通过增加资本金、资产注入、办理房产或土地的产权转移等各种方式充实资本金。

此次债务审计工作的圆满完成，充分展现了南昌审计干部良好的业务素质和精神风貌，充分证明了南昌审计队伍是一支组织能力强、敢打硬仗、能打硬仗的队伍，是一支能经得起考验的队伍。

通过这次审计，广大审计干部进一步增强了在信息化条件下如何运用信息工具指挥、实施大型审计项目的能力，加深了对地方政府性债务
的了解，开阔了视野，锻炼了队伍，提升了审计机关的影响力，增强了广大审计干部的自豪感、自信心和凝聚力。

在今后的工作中，南昌市审计局将以此次地方性债务审计工作为宝贵精神财富，进一步探索、发挥审计在保障经济社会健康运行、推动完善国家治理等方面的作用，为南昌经济社会发展保驾护航。